吕吉宗代表：

　　您提出的关于《关于出台城镇开发边界内个人自建房管理办法的建议》的建议收悉。您提出的系统性地规范城镇开发边界内个人建房管理的建议，切中了当前群众关注的焦点和工作的难点。结合我局职责，经研究，现将办理情况答复如下：

　　一、加快制定专项管理规定方面

　　（一）关于个人新建住房

　　根据《福建省土地管理条例》第42条中“禁止批准个人在设区的市城市规划区内建单家独院住宅的用地申请”的规定，我区暂不具备全面放开城镇开发边界内个人新建单家独院住宅的政策条件。同时，按照市区管理权限，此类新建项目的规划用地审批权限在市自然资源局。因此，我区无法出台涵盖城镇开发边界内新建个人建房的普适性管理办法。为解决城镇开发边界内群众合理的建房需求，目前我区主要采取统筹布局、统一规划、集中建设的“集中安置”模式（如洋溪镇上街新村等），相关方案需报市自然资源局审批。下一步，我局将对辖区乡镇（街道）开展调查摸底，根据需要积极引导集中安置，并协调市自然资源局全力做好此类集中安置新村的用地保障和规划服务。

　　（二）关于危旧房改建、翻建

　　为解决城镇开发边界内零星个人危旧房的安全问题，我区已于2022年出台《关于三明市三元区零星危险住房改造工作的实施方案（试行）的通知》（元政规办〔2022〕3号），该方案适用于城镇开发边界内个人危旧房的加固改造、就地改造重建、异地安置等情形，个人可根据需求按程序申请办理。

　　二、规范审批服务流程方面

　　我们完全认同您简化流程、提高效率的建议。目前，市区两级已在行政服务中心设置工程建设综合窗口统一受理审批，初步实现“一窗收件、一次告知、一站服务、并联审批、限时办结”，下一步我局将持续精简申请材料、压缩审批时限，同时加强部门间的沟通协调，持续优化联审联批机制，确保降低群众办事成本，提升审批效率。同时，我局将积极探索对符合条件的原址翻建、危房改造项目试行“告知承诺制”的可行性，进一步简化前置审批。

　　三、强化全流程安全监管方面

　　您提出的全流程安全监管建议非常必要。该项工作由区住建局牵头，经了解，住建部门已开展多轮农村建筑工匠培训和高危风险自建房排查，严格把关农村危房改造过程中审批和验收程序，建立“一户一档”整治台账。下一步，我局将积极协同配合，一是落实规划监管责任，重点参与“放样验线”和“竣工验收”环节，核实用地边界、建设规模是否符合规划要求，形成监管闭环。二是强化部门联动，配合住建、乡镇开展自建房安全排查，对认定C、D级危房，在办理改建规划手续时开辟“绿色通道”；对新增违法用地、违反规划建设行为，及时移交执法部门处置。

　　四、妥善处置历史遗留问题方面

　　历史遗留问题成因复杂，是必须啃下的“硬骨头”。三明市自然资源局、三明市住房和城乡建设局、国家税务总局三明市税务局已于2025年9月印发《关于解决不动产登记历史遗留问题的指导意见》（明自然资规〔2025〕1号），针对规划手续不完善、竣工验收手续不完善、仅有房产证或土地证及超宗地建房等情形，制定了分类处置意见。鉴于市区不动产登记权限及个人建房规划审批权限均在市级，我局将在权限范围内主动作为，一是提前摸排，对城镇开发边界内历史遗留自建房的办证需求进行全面摸底，按照符合规划、可整改达标、严重违规等情形整合建立“一户一档”台账；二是密切部门协作，加强与农业农村部门信息互通共享和业务协同，推动宅基地审批、建房规划许可、不动产登记等联审联办，方便群众办事；三是积极向上争取，主动对接市自然资源局、市不动产登记中心，将摸排情况和分类处置建议及时报送，协调解决登记发证的“最后一公里”。

　　下一步，我局将持续跟踪上级政策动态，积极协调市级部门争取政策支持。同时，以更务实的作风、更有效的举措，协同乡镇（街道）和相关部门，尽力解决群众“建房难、办证难”问题，为我区城乡高质量发展营造安全宜居的环境。

　　分办单位领导：韩国洪

　　单位联系人：林永辉

　　联系电话：13950959573

　                                                                                                三明市三元区自然资源局

　　                                                                                              2026年5月18日