——2025年12月30日在三元区第十届人民代表大会

　　第五次会议上

　　三元区人民政府代区长  洪 彬

　　各位代表：

　　现在，我代表三元区人民政府向大会报告政府工作，请连同《三元区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年工作回顾

　　2025年，全区上下在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，持续深化拓展“三争”行动，深入推动“四领一促”工作，经济向新向优发展，社会活力不断迸发，民生保障更加有力，区十届人大四次会议确定的目标任务基本完成。

　　一年来，我们重点做好了以下工作：

　　（一）全力以赴抓产业、调结构，发展支撑更加稳固

　　工业经济提质增效。聚焦重点产业延链补链强链，累计开展“四链融合”对接会7场，工程装备零部件产业集群获评省级中小企业特色产业集群。实施工业领域重点投资项目77个，全年完成投资51亿元，14个亿元以上项目顺利投产。三钢闽光入选全国首批卓越级智能工厂，台明铸管、安美奇、汇华缸套入选省级绿色工厂，工业智能化、绿色化水平稳步提升。三产活力持续释放。制定实施8类26项三产惠企政策，新增规上服务业企业24家、限上商贸业企业48家，总量全市第一。实施三产重点项目171个，98个项目建成运营，完成投资38.81亿元。新增省数字经济核心产业创新企业4家、入选省数据企业培育库企业7家，闽光云商为全市唯一“独角兽”企业，数字经济发展态势良好。现代农业稳步发展。完成粮食播种面积4.57万亩，总产量1.89万吨。培育省级以上农业产业化龙头企业4家。特色农产品年产量突破8万吨，产值超15亿元。打造西际蜜桔“共享果园”、陈大砂蕉“共享粮仓”等共享农业新模式。

　　（二）铆足干劲扩投资、促消费，有效需求稳步提升

　　项目建设全面提速。实施省市重点项目37个、区级重点项目132个，分别完成投资80亿元、131亿元，60个项目开工建设，45个项目竣工投产。争取中央、省级预算内、超长期特别国债、专项债券等项目26个，资金11.3亿元。消费场景更加多元。开展“乐购三明”、美食嘉年华、汽车消费补贴、消费品以旧换新等系列促消费活动，投入各级资金2.01亿元，拉动消费14.58亿元。持续打响“万寿三元”文旅品牌，举办格氏栲栲花季、桨板赛等文化活动100余场、精品群众体育赛事18场，圆满举办“音综王牌超级Live演唱会”，“体育+”、夜间经济等文旅消费新场景不断拓展。接待国内旅游人数、国内游客旅游花费分别同比增长10.6%、12.2%。区域协作成效显著。深化沪明合作和山海协作，滚动更新合作项目50个、总投资141.08亿元，沪明情文化街区（二期）等一批项目开工建设、沪明生态农业基地等一批项目竣工投产。泉三高端装备产业园确定为“产业飞地”重点园区，完成意向签约9家、正式签约2家，总投资2亿元。中国民航局定点帮扶工作扎实推进，全市首个中国民航认证的无人机操控员执照培训基地落地三元。

　　（三）坚定不移促改革、赋能效，市场活力不断增强

　　重点改革深入推进。荣获“全国义务教育优质均衡发展区”“全国中小学科学教育实验区”称号，教育创新实践案例入选教育部案例集，均为全市首例。“林票+碳票”生态产品价值实现机制在我区落地。实施区第二医院门诊升级改造等基层医疗机构基础设施建设项目5个，在全市首创“中医夜市”模式，提供健康服务2.3万余人次，基层医疗服务水平稳步提升。营商环境持续优化。“全程网办”事项占比83.97%，居全市首位，“一趟不用跑和最多跑一趟”占比、“好差评”评价满意率均达100%，政务服务更加高效。开展“我为企业解难题”“化解历史遗留问题”行动，共解决企业难题诉求346件，化解历史遗留问题53件。常态化开展政银企对接活动27场、达成意向（授信）金额近65亿元，通过省“金服云”平台成功放款金额73.87亿元。创新驱动成效显著。培育入库科技型中小企业72家，数量居全市首位。金氟化工等23家企业46个项目获省、市科技计划立项。依托上海技术交易所（三明）创新服务中心，促成科技成果转移转化项目17个，推动金氟化工、百特智能等4家企业与中国科学院上海有机所、哈工大（深圳）等国内重点院校共建联合研发中心、联合实验室。普诺维机械成为我市首家入选的省级工业设计中心。

　　（四）凝心聚力抓统筹、促协调，城乡颜值明显提高

　　城市更新品质提升。开展老旧小区改造项目4个，惠及476户。实施4批次36个海绵城市建设项目，完工28个，市区污水收集率由53.8%提升至73.6%，建成区生活污水直排问题基本消除。新增电动自行车充电桩示范端口400个。乡村振兴扎实推进。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，识别监测对象75户，全面核查预警信息1097条，脱贫攻坚成果有效巩固。实施省级示范村创建对象项目17个，岩前镇和西际村等1镇4村入选省级乡村振兴示范镇村创建名单。完成乡村“五个美丽”创建任务121个，人居环境整治项目16个。环境质量持续优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全年市区空气优良天数比例达99.5%，全省第一。创新制定辖区畜禽养殖企业“减量”工作方案，12家企业按粪污消纳能力减栏。国（省）控断面优质水比例、流域水质和水源地水质达标率均达100%。生活垃圾无害化处理率和工业固废综合利用率分别达100%、85%。前两轮中央和省级生态环境保护督察反馈问题全部完成整改，第三轮督察整改有序推进。

　　（五）用心用情惠民生、保稳定，群众福祉全面增进

　　民生事业可感可及。实施33个为民办实事项目，完成投资1.68亿元，全部按期竣工。举办“春风行动暨就业援助月”等招聘活动44场，提供岗位1.83万个，新增城镇就业1740人。投入7394万元实施校舍改造、海绵化学校改造等校园提升改造项目，5所小区配建幼儿园完成移交手续。12类国家基本公共卫生服务项目政府补助标准提升至90元。建成6家长者食堂，获得省县域养老服务正向激励；普惠性托位占比从37%提升到84.2%，育儿补贴政策全面落实，“一老一小”友好型社会加速构建。民生保障坚实有力。城乡居民社会养老保险参保率稳定在99%以上，发放养老金2.13万人次、失业金1.37万人次。城乡低保标准、生活补贴标准、残疾人护理补贴标准均实现不同程度的提高。发放社会救助资金2551万元，惠及困难群众1800人。运用电力“探针”精准预警救助特殊困难群体做法列入省纪委2025年集中整治民生亮点实事。社会大局和谐稳定。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，重大事故隐患排查整治和安全风险防范化解有力有效，安全生产监管标准化、食品药品安全监管等工作扎实推进。践行新时代“枫桥经验”，开展信访疑难积案化解行动，化解信访突出问题11项。深化平安三元、法治三元建设，常态化扫黑除恶、禁毒、打击治理电信网络诈骗成效明显。

　　一年来，区政府坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动巡视、审计反馈问题等整改工作，遵规守纪的思想自觉和行动自觉有效增强。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议79件、政协提案84件，代表满意率和基本满意率均达100%。持续整治形式主义为基层减负，全年会议、文件数量分别同比减少18%、22%。习惯过紧日子，从严控制一般性支出，全区“三公”经费同比下降15%。同时，国防动员、气象、通信、档案、保密、对台、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事侨务等各方面工作都取得了新的成绩。

　　各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，更是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持三元发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！我们清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些问题和不足：外部环境的影响给三元经济发展带来诸多不确定性因素；重点领域改革力度有待加强，营商环境对标先进地区还有差距；财政收支矛盾加剧，养老、托育等民生领域短板仍然不少，等等。我们要直面问题、迎难而上，采取有力举措加以解决。

　　二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

　　各位代表！即将过去的五年是做实根本、砥砺奋进的五年。区划调整后，我区实现了空间扩容、产业提质、治理增效、民生普惠等系统性变革，为建设区域性中心城区、打造革命老区共同富裕先行示范区奠定了坚实基础。

　　——这五年，我们突出项目为王，着力增强经济发展后劲。每年梳理100余个区重点项目、30余个省市重点项目，累计完成投资超500亿元，省市重点项目总数、新增开工数、新增投产数连续五年居全市前列。争取预算内、国债、专项债券项目129个、下达资金50.4亿元。自2022年开始，全区在市对县综合考评中连续三年位列全市第一。

　　——这五年，我们突出创新引领，着力推进新旧动能转换。坚持创新驱动，全社会研发经费投入累计增长52.6%，新增国家高新技术企业等各类省级及以上创新主体38家。工业技改投资总额突破260亿元，56个项目成功纳入省级重点技改项目库，连续保持全市前列。创新“做大三产、做强三产”工作机制，第三产业占GDP比重突破50%。“三元蜜桔”“绿得玺红美人”等一批标志性农产品品牌成功打响，三元蜜桔入选全国名特优新农产品名录。

　　——这五年，我们突出全域统筹，着力促进城乡融合发展。累计实施老旧小区改造项目133个，完成征迁项目27个，海绵城市改造、污水处理、垃圾分类等各项工作有序开展，城市建设历史欠账持续补齐。成功入选全省首批闽台乡建乡创合作样板县，推进乡村建设做法入选国家乡村振兴典型案例，小蕉村入选全国乡村建设现场会观摩点。助力我市再次荣膺全国文明城市称号，辖区13个单位获得全国文明单位（村）荣誉。生态环境持续优化，空气质量优良天数比例连续五年居全省前列，国（省）控断面及饮用水水源地水质达标率、土壤危险废物安全处置率连续五年保持100%。

　　——这五年，我们突出改革开放，着力激活发展内生动力。先后获评“全国义务教育优质均衡发展区”“省基础教育综合改革实验区”。完成12家基层医疗机构改造及标准化建设，基层医疗机构实现中医馆全覆盖。实现全国首单“林票2.0”市场化交易，全省首批柑橘碳票成交。“我为企业解难题”实践入选2024年国家治理创新经验典型案例。区域合作持续深化，累计招引沪明合作、山海协作、闽台融合等合作项目45个。

　　——这五年，我们突出民生为本，着力增进人民群众福祉。民生事业支出占区财政支出比重持续保持80%以上，完成为民办实事项目151个、投资12.78亿元。社会保障体系全面覆盖，新增城镇就业1.76万人，“1+3+N”零工市场模式获中国就业促进会肯定。公共服务持续优化，投入12.27亿元，新（改、扩）建学校30所，新增学位13195个。全市首创嵌入式养老服务机构、托育综合服务中心，“一老一小”服务提质增效。法治三元、平安三元建设持续深化，社会保持和谐稳定。

　　经过五年持续奋斗，三元区在向实现全体人民共同富裕迈出关键一步，为实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。根据《中共三元区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们制定了《三元区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

　　《纲要》明确今后五年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。努力在加快产业转型升级、做强市区经济上打头阵，在全面深化改革、扩大高水平开放上当先锋，在提升文化传承力、品牌影响力上谱新章，在持续缩小收入差距、城乡差距、南北差距上求突破，在完善社会保障体系、强化基层治理能力上闯新路，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　经济社会发展的主要目标是：经济发展质效迈上新台阶、改革开放持续赋能再创新佳绩、缩小“三大差距”目标迎来新突破、生态文明建设取得新成果、社会文明程度呈现新高度、社会治理效能得到新加强。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，革命老区共同富裕先行示范区建设取得决定性成果，努力在基本实现社会主义现代化中走在前列。

　　围绕以上目标，《纲要》提出了8个方面的重点任务：一是突出重点产业，促进先进制造业提质量增效益；二是聚焦科技赋能，激发创新创造策源力驱动力；三是突出关键方向，推动现代服务业高品质专业化；四是加快城乡融合，打造和美共富宜居地宜业城；五是推动生态建设，促进人与自然更和谐共生长；六是深化改革开放，拓展区域发展好路径好机制；七是繁荣社会事业，提升人民生活获得感幸福感；八是统筹发展安全，确保治理体系更科学更高效。

　　各位代表，完成“十五五”时期奋斗目标，任务艰巨而光荣。坚信在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，我们一定能战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十五五”规划目标，在基本实现社会主义现代化中奋勇争先、走在前列。

　　三、2026年主要工作安排

　　2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”规划的开局之年，做好政府各项工作责任重大、意义深远。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。完成节能减排降碳目标，生态环境质量持续改善。

　　各位代表！当前，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我区有坚实的产业基础、有勇于开拓创新的企业家群体、有善于干事创业的干部队伍，我们有信心、有能力把2026年的工作做好，实现经济质的有效提升和量的合理增长。我们将按照“稳中求进、提质增效”工作要求，着力整合、挖掘、提升、赋能，立足三元区发展实际，推动各项事业高质量发展。聚焦资源整合，牢固树立全区“一盘棋”思想，坚持系统观念、注重协同发力，推动各类资源和要素整合集聚，引导向重点领域和关键区位流动，发挥更大效用，凝聚发展合力。深化潜力挖掘，充分依托老工业基地的扎实基础、中心城区的独特区位、对口合作的重大机遇等有利条件，找准切入点、着力点、结合点，持续释放叠加效应和乘数效应，切实把比较优势转化为区域发展胜势。聚力能级提升，坚持“以产兴城、以城聚产、产城融合”，持续壮大主导产业，提升园区功能配套，扎实推进城市更新，加快弥合南北城区差距，推动产业竞争力与城市宜居度同步提升。突出精准赋能，用好科技创新关键变量，深入实施“人工智能+”行动，加快数字化转型步伐，持续打造一流营商环境，全方位激活经济社会发展动能，赋能革命老区共同富裕先行示范区建设。

　　重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）聚焦实体经济，夯实高质量发展根基

　　集群发展主导产业。融入省市产业集群建设，立足钢铁与装备制造、氟新材料产业主导地位不动摇，延伸产业链，畅通供应链，提升价值链。推动氟新材料资源循环利用、年产5000吨纳米氧化物新材料等24个项目建成投产，机械零部件制造线智能化改造、年产SMC风机设备5万台等10个项目顺利开工。实施千万元技改项目30个，完成投资20亿元，其中“强链”技改项目10个以上。推动产业生态化、生态产业化，新认定国家级绿色工厂1家以上。

　　培育新兴产业和未来产业。发展战略性新兴产业，推进杨元科创共建产业园建设，依托三明智造e谷产业园，精准对接上海高端制造业、战略性新兴产业，推动激光设备制造等项目落地。发展低空经济，联合空管部门申请空域分类管理试点，开发低空航路数字地图，拓展“低空+”应用场景，积极与高校共建低空经济学院。发展未来产业，深入实施“人工智能+”行动，以三钢算力中心、三明超讯密态数据安全平台等数据基础项目建设为抓手，培育壮大算力、数据上下游产业。

　　加快服务业扩能提质。继续实施“做大三产、做强三产”三年行动，大力发展数字经济、文体旅游、广场（夜间）经济、楼宇经济、商贸流通、金融服务、交通物流七大优势产业。实施聚人气促消费、项目攻坚突破、主体培育提质三大攻坚行动，形成一批特色消费聚集地，实施第三产业重点项目100个以上，培育限上商贸业企业、规上服务业企业45家以上。优化第三产业发展工作机制，全面兑现服务业发展专项资金奖励，营造服务企业的最优营商环境。

　　做优做强现代农业。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，加强粮食生产全程跟踪服务，守住6.23万亩耕地红线。壮大即食食品等农产品加工产业集群，新培育市级龙头企业5家。做强柑桔产业，推动柑桔产业集群项目落地见效。因地制宜打造省、市级“一村一品”各3个，实现集体、农户“双增收”。推动‘台溪模式’提质扩面，努力打造森林“四库”联动建设的三元样板。

　　（二）聚焦扩大内需，蓄足经济增长动能

　　精准谋划争取政策。继续推进“项目大谋划”，建立“近期可报、中期可推、远期可储”三张项目清单，围绕主导产业延链补链强链、基础设施提档升级、民生福祉改善等重点方向，提升项目谋划精准度、成熟度，储备项目100个以上，投资总额240亿元以上，确保争取专项债券、一般债券、中央和省级预算内等各类资金总量较去年有所增长。强化政策资金全流程管理，提高使用效率，尽早形成实物工作量。

　　全力扩大有效投资。持续完善项目推进机制，深入实施项目全生命周期管理，实施区级重点项目110个以上，完成投资85亿元以上。力促项目早开工、早投产、早见效，推动三钢绿色低碳循环经济综合升级、年产50吨氟化石墨等61个重点项目年内开工，十八届省运会场馆建设、长安路1号立交桥工程等60个项目按期竣工投产。落实“一个产业链、一个招商专班”推进机制，开展以商招商、产业链招商、资源招商等多元化模式，力争全年签约项目50个、总投资不低于100亿元，提高项目落地率、转化率。实施国有企业改革深化提升行动，持续加大有效投资和有效供给力度，不断推动国有企业做优做强，确保国有资产保值增值。

　　加速释放消费潜力。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。持续创新消费新业态、新模式。培育形成3个以上主导产业突出、集聚效应明显的特色楼宇。打造4个布局合理、管理规范、业态鲜明、功能完善的广场（夜间）经济示范点。整合闽逛逛直播基地、三明乐高潮玩直播基地资源，打造三元直播产业集聚区。深入实施消费品以旧换新，策划好“乐购三明”系列活动。发展物流业，新培育2家规模以上物流企业。创新旅游产品供给，拓展生态康养、研学旅游等产品矩阵。

　　优化要素资源配置。坚持“要素跟着项目走”，落实重大项目要素保障机制。全年新增“三通一平”用地400亩以上，盘活闲置低效用地240亩，完成小蕉工业园一期四批次690亩农转用报批，加快签约项目供地。补齐园区基础设施短板，实施黄砂一二期连接线等8个项目，推进小蕉市政道路等项目竣工。常态化开展“一月一行一专场”政银企对接会，发挥小微企业融资协调机制，把更多“金融活水”引向中小微企业。

　　（三）聚焦改革创新，激发市场主体活力

　　优化营商环境。提高数据共享水平，推进“数据最多采一次”改造与“无证明城市”建设。注重有效市场和有为政府同向发力，一体推进政策落地、“我为企业解难题”和“四上企业”培育行动，落实服务企业“四通四到”机制，细化问题收集、交办、处理、反馈全流程工作责任，以更大力度、更优服务保障企业发展，力争新增市场主体5000家以上。

　　强力推进科技创新。健全多元化研发投入机制，强化政策扶持、市场引导及产学研合作，研发经费投入强度占比保持2%以上。突出企业创新主体地位，新增国家高新技术企业3家，立项国家、省、市级科技项目20个以上，选认科技特派员50名以上。深化与高校院所合作，深入开展“蓝马甲”科技服务行动，主动精准对接省内外知名高校、科研院所，鼓励企业组建创新联合体，常态化开展技术合作对接和成果转移转化。加强人才“引育留用”服务，以最大诚意和最好环境，让各类人才各展其才、圆梦三元。

　　全面提升开放能级。深化沪明对口合作，推动跨区域项目合作、人才交流和科技运用，加快沪明情文化街区（二期）项目建设，打造洋溪“红果小镇”、忠山农业科技成果转化基地等示范点。深化新时代山海协作，统筹“产业飞地”“科创飞地”“人才飞地”，扩大泉三高端装备产业园在钢铁与装备制造的集群优势，推动产业“建圈强链”。深化中央对口支援合作，着力培养一批标准化、专业化低空经济人才。推动两岸融合发展，积极争创国家级海峡交流平台和创新实践基地。

　　（四）聚焦共富共美，加快城乡融合发展

　　拓展城市发展空间。立足“三沙永”融合发展，加快“大三明”中心城市建设。聚焦弥合南北差距，加快环三明学院产教城融合发展组团开发，建好荆西火车站历史文化街区，推动陈大城市新区建设，探索建立农业转移人口市民化配套机制，增强中心城市集聚、辐射和带动能力。完善交通体系，启动国道205线三元荆东至永安清水池段公路工程设计工作，加快推进鹰厦线荆西道口平改立工程，确保岩前至明溪胡坊高速公路建成通车。完善内河航道功能与布局，建设闽江沙溪口至三明台江航道整治（第二标段）项目，打造三元公水联运、公铁联运体系。

　　持续推进城市更新。践行“人民城市”理念，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。提升城市内涵，因地制宜建设列东片区、城关片区山水通廊。融合红色文化、工业文化，打造好沪明历史文化、满园春夜市、三钢工业、腾飞广场等片区“城市名片”。坚持“一楼一策”，改造危旧房113套。投资6600万元，实施老旧小区改造项目9个，惠及2348户居民。完成年度海绵城市示范创建任务，加快推进三元区沿山健身步道及配套设施提升改造、白沙社区海绵化提升工程、‌东霞片区路网改造等项目建设，提升片区交通条件和城市功能。推动现有住宅小区电动自行车集中充电设施示范项目建设，力争新增充电设施点位10处、端口500个。

　　持续优化人居环境。推动“城管进社区”，聚焦影响居民幸福的“微问题”，提升诉求处理效率，打通城市管理“最后一公里”。强化垃圾分类闭环管理，完成100座垃圾分类屋（亭）提升改建任务。推进物业“党建入章”，引导支持无物业小区成立自治组织，建立重大事项向社区党组织报告制度。学深用实“千万工程”经验，实施乡村建设品质提升行动，建设一批乡村振兴示范项目。深化闽台乡建乡创，打造西际、白水、忠山等一批两岸乡村融合精品村。加快推进莘口镇、岩前镇农村及列西街道小蕉片区供水保障工程，持续开展单村供水示范点饮水安全巩固提升工程。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年和村庄撤并试点工作。

　　提高生态环境质量。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。持续深入推进污染防治攻坚，完成2蒸吨以下生物质锅炉淘汰，建立城区露天焚烧联合管控机制，力争优良天数比例稳中有进。严格落实河湖长制，确保国（省）控断面稳定保持Ⅱ类水质，小流域水质稳步提升。持续加强生态保护和修复，争取渔塘溪修复项目入省级库。深化林长制，完成植树造林6800亩，厚植生态资源优势。深化生态文明体制改革，启动“两山”基地创建，推动零碳园区、重点企业碳标识体系试点建设，探索碳票跨区域交易，拓宽生态价值转化渠道。持续做好中央、省生态环保督察整改工作，全面完成黄砂化工园突出环境问题整改。

　　（五）聚焦民生福祉，提升人民生活品质

　　大力发展社会事业。坚持教育优先理念，推进学前教育普及普惠安全优质发展，确保通过国家评估验收，深化总校制改革，持续巩固“双减”成果，推动人工智能在教学全过程中的深度融合，提高优质教育资源辐射带动作用，完成10所中小学周边交通设施改造，保障学生安全出行。扎实开展健康三元建设，加快中西医结合医院康复与治未病中心项目建设，推进“四大慢病”示范点改造提升，深化“中医夜市”活动和“医养结合”模式，提升全民“大卫生大健康”观念。丰富公共文化服务供给，擦亮“艺术点亮三元”文化品牌，办好“文化下基层”“晚风音乐会”、麒麟山“音乐拾光”音乐会等活动。建成三明市全民健身中心、荆西滨河文体设施提升改造等项目，高标准做好第十八届省运会、第十二届省老健会等大型文体旅活动赛事保障工作。

　　扎实做好社会保障。落细落实稳岗拓岗和促进就业政策措施，优化“1+3+N”零工市场平台服务效能，持续推广“三元零工市场”线上小程序，让更多就业群体享受更便捷、高效服务。稳步扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险保障水平和能力。健全分层分类社会救助体系，推广“资金+物资+服务”救助方式，统筹做好低收入人群、妇女儿童、残疾人等保障工作。加快城市社区嵌入式服务设施建设，开展居家和社区养老服务示范性网络建设，新建一批示范性长者食堂。

　　营造和谐发展环境。全面贯彻总体国家安全观。巩固安全生产建设攻坚年行动成果，绘制“安全生产风险分布图”，实现“挂图作战”，切实打好治本攻坚三年行动收官战。扎实推进食品安全“互联网+AI监管”体系建设。继续开展推进解决历史遗留问题攻坚行动，全力攻克重点问题，加快推进剩余46个历史遗留问题顺利化解。强化财源税源培植，提高财政防风险能力，坚决兜牢基层“三保”底线。防范化解金融风险，严厉打击各类非法金融活动。深化“148”品牌创建，持续提升矛盾纠纷预防化解、法治化和社会治安综合治理规范化水平。加大常态化扫黑除恶斗争力度，强化社会治安整体防控，全力维护社会大局稳定。传承和弘扬“四下基层”“浦江经验”，深入开展“四门四访”活动，持续深化信访疑难积案化解行动。

　　（六）聚焦廉洁高效，加强政府自身建设

　　新的一年，发展重任、人民重托对政府工作提出了更高要求。我们将把政治建设贯穿政府建设始终，不断淬炼忠诚、干净、担当的政治底色。

　　旗帜鲜明讲政治。入脑入心学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面、全过程、各环节，始终在区委领导下开展工作，确保不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求。

　　依法行政履职能。深入践行习近平法治思想，科学谋划“九五”普法规划，常态化组织“法律七进”“法润童心”活动。巩固深化法治政府示范创建成果，进一步探索创新、构建长效机制，纵深推进法治政府建设。全面加强行政规范性文件全周期管理，定期清理规范性文件，助力优化法治营商环境。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行，让受监督成为习惯。

　　担当作为强作风。干字当头，弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，把好事办好、实事办实、难事办妥，推动区委决策部署在“最先一公里”快速起步、在“最后一公里”率先落地。效率优先，大力推行一线工作法、清单工作法、闭环工作法，确保各项工作落细落实、落地见效。以民为本，把有限的财力用于解决人民群众“急难愁盼”问题，让共同富裕更加真实可感。

　　廉洁自律守底线。始终保持全面从严治党永远在路上的清醒，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。坚定不移推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移整治群众身边的不正之风和腐败问题。持续抓好涉及政府职能的巡视反馈问题整改。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，强化有效管理，以彻底自我革命精神打造廉洁高效政府，营造风清气正的干事创业环境。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，扎扎实实、苦干实干，加快建设革命老区共同富裕先行示范区，奋力谱写中国式现代化三元新篇章。

　　政府工作报告注释

　　1.四链融合：是指将创新链、产业链、资金链和人才链四个关键要素紧密结合，形成协同发展机制，为区域经济或产业发展注入强大动力。

　　2.“独角兽”企业：根据福建省“独角兽”企业评定标准，入选企业需满足成立时间不超过十年、市场估值超10亿美元，并具备高成长性、强创新性和广阔发展前景等核心条件。2025年全省仅有三家企业入选“独角兽”企业，闽光云商的再度登榜，彰显了其在数字经济领域的强劲实力与标杆地位。

　　3.共享果园：是指通过互联网平台，将果园的果树或土地进行分割，以认养或认购的形式，让城市居民或其他投资者参与果园的种植、管理和收获，实现果园资源的共享和经济效益的提升。

　　4.共享粮仓：是通过爱心商家和企业捐赠余量食品，经由社会公益组织、志愿者等发放给有需要的居民群众、新就业群体，实现节约粮食和爱心互助的公益模式。

　　5.产业飞地：是指通过发达地区与欠发达地区合作，在发达地区设立产业园区，吸引先进制造业、数字经济等项目入驻，实现资源共享和经济发展的合作模式。

　　6.中医夜市：是一种将传统中医药文化与夜间经济相结合的创新活动形式，通过在夜市场景中提供中医健康服务和文化传播，让市民在休闲娱乐中体验中医药的魅力。

　　7.金服云：全称为“福建省金融服务云平台”，是由福建省金融监管局牵头建设的综合性金融服务平台。

　　8.建成区：是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。它是城市化地区的重要组成部分，通常包括集中连片的市区以及近郊中与城市联系密切、基础设施基本完善的建设用地。

　　9.林票2.0：是一种创新性的林业生物资产票据，旨在解决林票1.0的市场化交易瓶颈，实现森林资源的金融化。具有电子化资产凭证、可交易、可质押和金融产品化等特点。

　　10.“1+3+N”零工市场：是指一种通过多种渠道和模式，为灵活就业人员提供多样化就业服务的平台或市场。其中，“1”代表核心平台，“3”代表求职者之家、创业者之家、人才之家，“N”代表多种服务渠道和功能。

　　11.森林“四库”联动：是指统筹森林的水库、钱库、粮库、碳库四种功能，通过系统性经营和协同创新，实现生态、经济、社会多重效益最大化的一种森林经营新范式。

　　12.服务企业“四通四到”机制：即畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到。

　　13.建圈强链：指通过构建和优化产业链条，形成产业生态圈，提升产业链的整体竞争力和抗风险能力。

　　14.物业“党建入章”：指将党的建设有关要求写入业委会、物业服务企业等小区各类组织章程，明确党组织在公共事务决策中的核心作用。

　　15.“148”品牌：谐音“要司法”，寓意群众遇到法律问题时可以找司法行政机关求助，旨在通过打造公共法律服务标准化体系，提升法律服务的质量和效率。

　　16.浦江经验：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

　　17.四门四访：是传承“四下基层”优良传统、以开门接访、进门约访、登门走访、上门回访为核心内容、推动矛盾化解在基层的信访工作机制。