目录

　　前言

　　第一章  牢记重要嘱托，推动高质量发展谋新篇开新局

　　第一节 “十四五”时期三元发展取得显著成绩

　　第二节 “十五五”时期三元发展环境面临深刻复杂变化

　　第三节  在革命老区高质量发展示范区建设中奋楫扬帆

　　第二章  突出重点产业，促进先进制造业提质量增效益

　　第一节  做强钢铁与装备制造产业

　　第二节  做精氟新材料产业

　　第三节  培育新兴产业

　　第四节  整合提升园区载体

　　第三章  聚焦科技赋能，激发创新创造策源力驱动力

　　第一节  一体推进教育科技人才发展

　　第二节  建立健全激励支持机制

　　第三节  深入推进数字三元建设

　　第四章  突出关键方向，推动现代服务业高品质专业化

　　第一节  推动生活性服务业高品质升级

　　第二节  推动生产性服务业向价值链高端延伸

　　第三节  实施服务业扩能提质行动

　　第五章  加快城乡融合，打造和美共富宜居地宜业城

　　第一节  优化市区发展空间

　　第二节  努力建设现代化城市

　　第三节  加快推进乡村全面振兴

　　第四节  持续推动富民增收

　　第五节  持续提升精神文明程度

　　第六章  推动生态建设，促进人与自然更和谐共生长

　　第一节  强化大气和水环境综合治理

　　第二节  强化土壤和森林环境系统治理

　　第三节  生态系统的保护修复和价值转换

　　第四节  守好生态环境的安全底线

　　第七章  深化改革开放，拓展区域发展好路径好机制

　　第一节  释放重点改革集成效应

　　第二节  注重营商环境提升优化

　　第三节  发挥有效投资支持作用

　　第四节  拓展区域合作多元通道

　　第八章  繁荣社会事业，提升人民生活获得感幸福感

　　第一节  发展文化体育事业

　　第二节 优化教育资源供给

　　第三节 完善健康三元体系

　　第四节 夯实社会民生保障

　　第九章  统筹发展安全，确保治理体系更科学更高效

　　第一节  坚决守好安全底线

　　第二节 全力维护社会稳定

　　第三节  推进法治三元建设

　　第四节 多维提升应急能力

　　第十章  全面强化规划实施保障

　　第一节 坚持党的全面领导

　　第二节 完善规划实施机制

　　第三节 加强监测评估体系

　　前言

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，科学编制和有效实施“十五五”规划，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，对于三元区走稳走实共同富裕实践路径，推进中国式现代化，谱写新时代三元篇章具有重大意义。三元区国民经济和社会发展第十五个五年规划（2026—2030年）纲要，全面贯彻落实市委和区委的部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是三元区未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的重要遵循。

　　第一章 牢记重要嘱托，推动高质量发展谋新篇开新局

　　“十五五”时期是三元区在中国式现代化建设中走稳走实共同富裕实践路径的关键阶段，立足新发展新征程，要深入学习贯彻习近平总书记对福建及三明工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动担当、积极作为，在中国式现代化建设中奋勇争先。

　　第一节 “十四五”时期三元发展取得显著成绩

　　“十四五”时期极不寻常、极不平凡，既是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的关键阶段，也是三元区乘势而上、奋勇争先的战略跃升期。在党中央、国务院的亲切关怀与省委省政府、市委市政府的坚强领导下，三元区以行政区划整合释放发展势能，牢牢把握革命老区高质量发展示范区建设的重大历史机遇，积极融入国家和省、市发展大局，开创了全面建设社会主义现代化的三元实践。

　　五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，深化拓展“三争”行动，深入推进“四领一促”工作，持续深化“1620”行动，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，在探索共同富裕实践路径上干在实处、走在前列，较好地完成了“十四五”规划确定的主要目标任务。坚定扛起“市区经济发展主力军”责任担当，进一步夯实高质量发展基础，地区生产总值保持稳定增长，人均地区生产总值稳居全市第一，综合实力实现稳步提升。创新动能持续增强，科技成果转化路径不断拓宽，高新技术企业和“专精特新”企业培育成果明显。产业结构优化升级，钢铁与装备制造、氟新材料、食品加工等特色产业集群发展壮大，第三产业比重突破50%，特色农业为乡村振兴注入强劲动力。改革开放迈出新步伐，重点领域改革深入推进，山海协作成果丰硕，一批沪明对口合作项目相继落地，教育综合改革走在全省前列。城乡面貌日新月异，老旧小区焕发新颜，水利、交通等基础设施逐步完善，海绵城市建设提升城市韧性，美丽乡村创建成果亮眼。两岸融合深度拓展，交流合作成果丰硕，入选全省首批闽台乡建乡创合作样板县。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，水质、空气质量逐年改善，国家级大宗固体废物综合利用示范基地成功获批。文化事业繁荣发展，常态化文明实践深入人心，“近邻”党建赋能基层治理，平安法治建设扎实推进，社会大局和谐稳定。城乡居民收入差距持续缩小，就业、医疗、教育、养老、托幼等基本公共服务更加普惠优质，民生福祉稳步提高。全面从严治党纵深推进，分类施策推动学习教育全覆盖，政治生态持续净化。三元区在新时代改革发展中奋力书写现代化建设的区域答卷，向实现全体人民共同富裕迈出关键一步，为实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全区党员干部和广大人民群众齐心协力、共同奋斗的结果。

　　第二节 “十五五”时期三元发展环境面临深刻复杂变化

　　“十五五”时期，三元发展环境将处于战略机遇与风险挑战交织叠加、不确定难预料因素显著增多的关键阶段。从国际看，百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业革命迅猛发展，全球产业链供应链加速重构。同时，地缘政治博弈和意识形态竞争日趋激烈，部分国家贸易保护主义抬头，贸易环境面临更多变量冲击。我国持续推动“一带一路”倡议，为三元对外合作、拓展海外市场提供了新的契机，也对加快产业转型升级提出了更加迫切的要求。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国家大力推进革命老区振兴发展，形成了全方位、多层次的政策支撑体系。置身现代化建设浪潮，三元唯有持续加速、奋力突破，才能在更加激烈的区域竞争中，站稳脚跟、争先进位，为高质量发展抢占先机。从自身看，行政区划调整后，三元完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入全省、全市发展大局，产业转型升级加快推进，优势主导产业不断集聚壮大，新兴产业加速发展，中心城区集聚效应持续凸显，在产业基础、科技创新、要素保障等方面存在比较优势。同时，发展不平衡不充分的问题仍较突出，高能级的科创平台数量偏少，数字经济基础与发展需求差距明显，农业生产标准化水平不高，城市基础设施仍有不少短板，民生领域还存在薄弱环节。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面对复杂形势，必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以创新求突破、以改革促发展，推动各项重大部署持续落地见效，在三明革命老区高质量发展示范区建设中勇挑大梁、多作贡献。

　　第三节 在革命老区高质量发展示范区建设中奋楫扬帆

　　“十五五”时期经济社会发展的指导思想：“十五五”时期经济社会发展，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，建设革命老区高质量发展示范区这一任务，实现全体人民共同富裕这一目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在加快产业转型升级、做强市区经济上打头阵，在全面深化改革、扩大高水平开放上当先锋，在提升文化传承力、品牌影响力上谱新章，在持续缩小收入差距、城乡差距、南北差距上求突破，在完善社会保障体系、强化基层治理能力上闯新路，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期经济社会发展的基本原则：严格遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则。坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　牢牢把握省委十一届九次全会提出的“六个必须”基本要求。必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发挥福建独特优势，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。必须坚决扛牢党中央赋予的重大使命。始终胸怀“国之大者”，把服务国家战略与推动福建发展紧密结合起来，着力在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，统筹推进重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，构筑引领未来发展战略优势。必须切实担起经济大省挑大梁的重大责任。紧抓高质量发展这个首要任务，在经济社会发展上对标一流、争先进位，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济社会发展全面绿色转型，以一域之稳促全局之稳、以一域之进促全局之进。必须把改革精神改革思维改革方法贯穿始终。大力弘扬改革开放精神、特区精神，坚持敢为人先、爱拼会赢，大胆试、大胆闯、自主改，加力破解制约高质量发展的体制机制障碍，加快重点领域和关键环节攻坚突破，在改革开放上彰显担当、创造经验，持续增强发展动力和社会活力。必须探索具有福建特色的共同富裕之路。正确处理山与海、城与乡、发展与保护、发展与民生的关系，注重在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。必须激发争优争先争效的昂扬斗志。持续深学争优、敢为争先、实干争效，引导党员干部在履职尽责的实际行动中锐意进取、开拓创新，进一步明确“先”的目标指向、找准“争”的着力重点、把握“干”的实践要求，奋力打开改革发展新天地。

　　“十五五”时期三元经济社会发展的主要目标：到2030年，努力打造新质生产聚集区、现代服务中心区、物流枢纽集散区、生态宜居康养区、文化引领繁荣区、共同富裕示范区。经济发展质效迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，新质生产力加速培育，科技成果转化效率显著提升，先进制造业根基更实，现代服务业引领升级，特色现代农业增值赋能，形成“一产提质、二产支撑、三产引领”的区域融合发展格局。改革开放持续赋能再创新佳绩。重点领域改革系统集成效应充分显现，其他领域改革多向发力、亮点纷呈，发展活力得到充分激发。对内对外开放的广度和深度全面拓展，营商环境达到一流水平，沪明对口合作、新时代山海协作落地一批标志性成果，海峡两岸融合发展工作走在全市前列。缩小“三大差距”目标迎来新突破。全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体规模持续扩大，分配结构明显改善，城乡居民收入倍差达到沿海发达地区平均水平。城乡区域协调发展机制更加健全，以城带乡能力增强，基本公共服务均等化水平稳步提升，南北部形成“各美其美、美美与共”的有机整体。生态文明建设取得新成果。生产生活方式全面绿色转型，主要污染物排放总量逐年下降，生态环境质量保持全省前列，生态安全屏障更加牢固。生态产品价值实现机制更为畅通，“两山”转化路径拓宽见效，以“双碳”目标驱动的绿色低碳产业成为经济发展新引擎。社会文明程度呈现新高度。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深植民心，文明创建成果实现常态长效。现代公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，三元文化特色和城市魅力充分彰显，本土文化品牌影响力越擦越亮。社会治理效能得到新加强。党建引领基层治理体系更加完善，共建共治共享的社会治理新格局基本形成，法治三元、平安三元建设达到更高水平，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御能力全面提高，社会大局保持长期稳定。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，努力在基本实现社会主义现代化中走前列。

　　专栏1：三元区“十五五”时期经济社会发展主要指标

分类	序号	指标名称		2025年	2030年 　　目标	年均或[累计] 　　增长(%)	指标 　　属性	数据采集或责任单位
经济 　　发展	1	地区生产总值增长(%)		-	-	5左右	预期性	发改局
	2	人均地区生产总值增长(%)		-	-	5左右	预期性	发改局
	3	制造业增加值比重（%）		-	21	-	预期性	工信局
	4	常住人口城镇化率(%)		95	＞95		预期性	统计局
创新 　　驱动	5	全社会研发经费投入增长(%)		5	＞6		预期性	科技局
	6	每万人口有效发明专利数拥有量(件)		13	14	[1]	预期性	市场监管局
	7	工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重(%)		-	≥25	完成市下达指标	预期性	工信局
民生 　　福祉	8	城镇新增就业人数（万人）		0.17	完成市下达指标		预期性	人社局
	9	居民人均可支配收入增长(%)		-	与GDP增长基本同步		预期性	发改局 　　农业农村局
	10	劳动年龄人口平均受教育年限(年)		-	12	-	约束性	统计局
	11	0-3岁以下婴幼儿入托率提高 　　（百分点）		-	6.1	1.22	预期性	卫健局
	12	人均预期寿命（岁）		82.15	82.3	[0.15]	预期性	卫健局
	13	养老机构护理型床位占比（%）		-	≥75	-	预期性	民政局
	14	每千人拥有医护人员数（名）	执业医师数	5.3	完成市下达指标		预期性	卫健局
			注册护士数	7.5	完成市下达指标
绿色 　　发展	15	空气质量优良天数比例(%)		99.5	完成市下达指标		约束性	生态环境局
	16	优良水体比例(%)		100	完成市下达指标		约束性	生态环境局
	17	细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）		20	完成市下达指标		约束性	生态环境局
	18	森林覆盖率(%)		75	完成市下达指标		约束性	林业局
安全 　　保障	19	粮食综合生产能力（万吨）		1.89	完成市下达指标		约束性	农业农村局
	20	能源综合生产能力（万吨标准煤）		-	完成市下达指标		约束性	工信局

　　第二章 突出重点产业，促进先进制造业提质量增效益

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以创新驱动、链式协同、绿色转型为核心路径，重点做强钢铁与装备制造产业、做精氟新材料产业、培育新兴产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　第一节 做强钢铁与装备制造产业一、钢铁产业

　　——推动产业提质升级

　　加大工业用材开发力度。产能配套方面，紧扣高端化、智能化、绿色化、低成本化发展主线，持续推进三钢集团产品结构调整，开发适配生产的优质工业棒线材、中厚板、齿轮钢、模具钢及特种合金钢等中高端产品。钢材品质方面，以提升产品效益为核心目标，围绕汽车、工程机械、特种铸钢件等主要用钢行业升级需求，研究提高产品和应用标准，确立“稳质化、差别化、定制化”的发展路径，强化对区域产业链的精准供给能力。产品布局方面，针对风电、储能、光伏等新能源产业需求，重点研发风电塔筒用大口径厚壁无缝钢管、储能集装箱用高强耐候钢及光伏支架用高强度冷弯型钢，结合三明齿轮箱新能源电机轴、海西重汽新能源汽车等周边项目需求，研发生产新能源领域特种用钢。力争至“十五五”末期，三钢集团全面实现从传统建筑用钢向高端工业钢材供应的战略转型。

　　完善钢铁产业创新体系。平台共建共享方面，充分发挥三钢科技研发中心作为国内唯一的棒材及板材一体化智能实验室具备的全面试样加工与检测能力，为泉三园企业提供原材料研发、产品失效分析及工艺优化服务。加强产研融合方面，鼓励三钢集团与泉三园企业建立合作研发机制，将钢材研发直接嵌入下游企业产品创新链，通过“研发-试用-反馈”模式，快速验证钢材产品应用性能，助力产业整体缩短研发周期、降低制造成本、提高竞争优势，推动三钢集团从材料供应商向技术解决方案提供者转型。技术资源对接方面，支持三钢集团钢铁研究院、三明市机械行业协会与三明学院等机构深度合作，充分发挥其在基础研究、前沿探索与技术应用上的互补优势，通过重大项目联合申报﹑组建联合攻关团队等方式，加速关键技术攻关和产业化应用，提升区域钢铁产业的创新效能与产品竞争力。

　　促进产业协同发展。强化区域性协作方面，充分发挥三钢集团支持泉三园发展的优势，健全与泉三园装备制造、永安汽车制造、沙县机械加工、大田铸造等县域重点产业的协同发展机制，搭建区域性供需对接平台，促进上下游企业在技术、产品、服务等方面的深度合作。接入主机市场方面，支持三钢集团进入三一重工、龙工机械等国内头部企业供应商名单，拓展高端制造市场，力争“十五五”期间，三钢集团成功进入钢铁行业引领型规范企业行列，全面提升辐射带动能力与产业整体竞争力。

　　——构建绿色低碳体系

　　发展“双碳”经济。废钢资源利用方面，依托国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，紧抓“双碳”目标为钢铁行业带来新的市场机遇，支持三钢集团充分整合优质废钢资源，通过多元化采购、回收处理综合利用、建设标准化库存车间及现代化加工配送生产线等措施，强化本地的废钢储存和加工能力，逐步提高废钢比、降低碳排放。绿色供应链建设方面，以三钢本部固废资源循环综合利用项目为抓手，引领钢铁绿色供应链整体升级，以绿色循环和资源高效利用为核心，支持在重点项目、重大工程推广应用绿色低碳钢材，推动钢铁行业发展从“规模扩张”向“价值创造”转变。碳足迹管理方面，支持三钢集团加快推进产品碳标识认证和碳计量技术开发工作，依托“双碳”数字化管理平台，建立完整的产业链碳足迹管理体系，从而提升产品绿色竞争力。

　　改进环保工艺。超低排放改造方面，全面推进三钢集团环保绩效A级企业申报与认定工作，支持三钢集团引入先进的污染物控制技术，提高有组织排放源稳定达标能力、完善无组织排放源管理、强化监控监测水平，持续深化焦化超低排放改造。生产环节技术提升方面，重点聚焦烧结原燃料质量提升，推行预混料自动配水技术，优化煤气点火温度与气流控制程序；针对高炉煤气利用率、烧结固体燃耗及返矿率等关键指标展开专项攻关，通过改善原料铁矿粉质量、研发带式焙烧机生产碱性球团矿等方式，夯实能效标杆验收基础。

　　优化能源结构。用能设备升级方面，以提升能源利用效率为核心，重点推进发电机组、制氧机组等关键设备升级改造，采用高效节能技术，深度挖掘系统节能潜力，系统推动二次能源高效回收与梯级利用，全面优化钢铁生产用能结构。用能管理方面，支持发展数字化能源管控平台，推广应用冶炼终点控制、钢包跟踪、机器人测温取样等智能化炼钢技术，强化生产过程能耗管控，构建高效、清洁、低碳的能源利用体系。

　　——推动“数智管控”增效

　　实现智慧生产。数字化管控方面，鼓励三钢集团依托卓越级智能制造示范工厂基础，推动三明本部深度融合人工智能、工业互联网与AI算法，以闽光大数据中心与智慧管控平台为神经中枢，集成生产、物流、能源、设备及安环等关键数据，实现从原料进场到成品出厂的全流程动态管理。智能化生产方面，支持应用远程操控、无人堆取料、设备智能巡检等智能化手段，依托人工智能视觉识别和数字孪生技术，实现对烧结料面、高炉运行、炼钢终点等关键工艺参数的实时感知、智能诊断与优化控制，减少人工干预，提升作业安全与稳定性，进一步推动钢铁产业由“制造”向“智造”跃升。

　　强化供应链服务。推进产销协同方面，鼓励三钢集团通过应用AI、5G专网与云计算等技术，深度整合区域供应链服务资源，构建“采购--生产--物流--销售”全链路智能运营中枢，重点聚焦产销协同、业财融合、管控衔接、经营优化“四个一体化”建设，全面打通从原料采购、生产执行、检化验、销售管理、仓储调度到物流配送等上下游全环节的数据流通链路，形成覆盖全价值链的“AAAA级”精细化管理能力。供应链金融创新应用方面，鼓励三钢集团搭建区块链分布式账本系统，深化“区块链+供应链金融”应用，将钢材订单、物流单据、质检报告等数据上链存证，联合工商银行、福建海峡银行等金融机构开发“订单贷”“仓单贷”等产品，解决产业链中小配套企业无抵押融资难题。

　　推动链式转型。强化平台赋能方面，积极推进工业互联网标识解析体系在钢铁生态圈的应用，为下游装备制造企业提供涵盖数字化诊断、技术对接、解决方案集成及智能化运维的一站式服务，通过设备联网、生产数据实时分析、智能排产与调度优化，助力中小企业精准实施数字化改造，降低企业试错成本，形成“链主带动链属”的规模化转型效应。平台能力拓展方面，深化与上海宝信软件等国内知名工业互联网服务商的战略合作，引入人工智能视觉识别、大数据预测性维护等先进技术，通过技术融合与协同创新，增强钢铁产业链在复杂环境下的应变能力、智能化水平和价值创造能力，推动产业链整体向高效、韧性、创新方向跃升。

　　二、装备制造产业

　　——聚焦产业发展“延链”

　　承接产业转移。探索飞地经济模式方面，用足用好闽西革命老区高质量发展示范区建设政策，结合南安市装备制造产业的技术和服务优势，有序推进土地开发、融资、基础设施等飞地建设工作，为承接泉州优质装备制造企业奠定基础。完善产业配套方面，发挥三元区在钢铁原料、精密铸造、机械加工等方面的产业集群优势，整合热处理、共性检测等关键设备和平台资源，主动对接南安市机械装备产业链，重点策划并招引一批五金机电、耐磨部件、液压密封件等损耗件制造项目落地三元，降低企业协同成本，推动全区“四轮一带”产业链逐步融入工程机械整机制造供应体系。强化项目招引方面，立足工程机械配件、关键零部件及特种铸钢件等基础优势，重点引进装备总成、矿山机械、工程机械整机制造项目，以终端需求为牵引推动产业链纵向延伸与能级跃升。

　　拓展产品市场。产业配套升级方面，系统梳理本地“四轮一带”、转轴、精密铸锻件、传感器、内燃机缸套等核心配套能力，精准锁定适配中小型挖掘机、矿用运输车、隧道掘进装备等细分领域的整机企业目标清单，引导本地企业根据下游整机市场的技术参数、质量标准要求，针对性改进生产工艺和精度控制技术，从而顺利接入整机配套体系。拓展海外市场方面，积极组织本地细分领域优势企业参加德国慕尼黑国际工程机械展（BAUMA）、东南亚（泰国）国际机械制造展等具有全球影响力的专业展会，主动开拓国际市场；联合厦门港务集团搭建“装备出口一站式服务平台”，提供报关、物流、海外售后一体化服务，提升本地装备产品的出口效率与国际市场服务保障能力。

　　——聚焦产业韧性“补链”

　　推进产品优化升级。支持细分领域优质企业继续做大做强，鼓励智能装备制造企业以研发特种传感器技术为契机，开发非标自动化产线、嵌入式智能检测装备等定制化智能装备，精准适配下游食品加工、应急装备等客户的特定应用场景需求，赋能产品性能升级与制造流程革新；支持内燃机配件生产企业适应下游汽车制造大环境，研发生产氢燃料内燃机、油电混动内燃机等适配产品；紧抓“电动福建”机遇，支持企业研发生产新能源工程机械电机轴、电控系统，为省内新能源汽车提供核心配套；支持企业研发生产适配的重大技术装备。

　　提升产品服务能力。服务型制造转型方面，推动装备制造企业由单一产品制造向“产品+服务”转型，通过提供全周期管理、远程运维、预测性维护等解决方案，将服务要素融入研发、设计、生产、售后等全过程，强化生产服务体系建设与品牌价值输出，提升产业链韧性。定制化服务方面，鼓励装备制造企业依托自身核心工艺与设备制造能力，主动挖掘化工、新能源、环保、特种设备等领域个性化、小批量生产需求，通过提供定制化零部件、特种工艺设备或专用设备，持续拓宽服务领域，逐步打造满足客户差异化需求的服务型制造新模式。

　　——聚焦产业升级“强链”

　　提升生产效率。智能装备应用方面，把握传感技术、数字技术、互联网技术快速发展的趋势，鼓励应用具备高灵敏度、高适应性与高可靠性的新材料、新机理、新工艺传感器与仪器仪表，结合新一代信息技术实施技术改造，推动生产方式向柔性化、智能化和精细化转变。信息技术应用方面，重点支持装备制造基于产业链需求，联合信息技术企业开发集成AI视觉识别、智能决策算法的智能化协同作业系统，实现加工、检测、物流等环节的工艺优化和柔性化生产，提升企业本质安全环保水平。

　　强化企业创新主体地位。产学研融合方面，牢牢把握沪明对口合作、京明科技合作、新时代山海协作等区域协同发展契机，引导本地企业与省外高校院所深化产学研协同创新，共建联合实验室和技术攻关平台，重点围绕战略性新兴产业培育、产业链关键环节补链强链、区域特色产品技术升级等领域开展联合攻关，推动优质研发成果在我区实现产业化转化；鼓励企业联合三明学院、医学科技职业学院等院校，围绕机械装配、数控加工、智能检测等核心岗位，共建“教室+车间”一体化实训基地，有效保障本地企业对机电设备技术员、数控操作工等技术岗位的用工需求。打造创新平台方面，切实发挥科研创新对产业发展的引领支撑作用，按照梯度化培育原则，推动龙头企业、重点企业建设高能级研发机构和创新平台，支持具备条件的中小企业申报省、市企业技术中心，重点强化关键核心技术攻关、高端人才队伍建设及科技成果转化应用，全面提升企业自主创新能力。

　　专栏2：钢铁与装备制造产业

补齐高端钢材生产缺失关键配套环节，争取三钢集团三明本部工业用材占比突破85%，打造全国绿色高端钢铁与装备制造基地，推动认定省级以上首台（套）技术装备3个以上、打造省级智能制造示范工厂3家以上、数字化转型标杆企业5家以上、省级企业技术中心5家以上，支持泉三高端装备产业园打造省级重点飞地园区，实施三钢圆钢产品设备升级改造、工程机械配件生产、汽车零部件铸锻一体化生产等项目

　　第二节 做精氟新材料产业一、优化产业结构

　　优化资源配置。萤石资源利用方面，坚持差异化发展战略，深刻认识萤石资源的不可再生性，以重点发展氟新材料中下游产业及产业链关联产业为原则，推动萤石资源向龙头企业和产业集群集聚。顺应市场需求方面，支持吉口、黄砂园区打造各具特色、差异化发展、相互配套的高水平氟新材料产业集聚区，重点布局新能源专用氟新材料、功能单体及含氟聚合物、特种功能氟精细化学品等产业板块，鼓励本地氟新材料企业拓展航空航天、半导体清洗、新能源电池等高附加值场景，着力避免同质化、低水平重复建设。

　　优化产品体系。产业延伸方面，支持产品链向下游延伸布局，引进全氟己酮、全氟三丙胺、全氟三丁胺产品等广泛应用于电子、医药、化工等多个领域的全氟系列产品，促进产业链跨领域融合发展。引导电子氢氟酸生产企业延伸发展集成电路用、通信用高端专用电子化学品，强化产业链上下游衔接，提升产品市场竞争力和盈利稳定性。产品升级方面，聚焦电池材料、半导体、电子元件等前沿产业领域，重点推进氟化石墨、三氟甲磺酸、三氟甲磺酰胺等产品研发，为产品体系升级奠定基础；面向新兴领域市场需求，着重开发氟表面活性剂、含氟聚醚醚酮、织物整理剂、氟橡胶、氟树脂、氟涂料、液冷剂等优势产品，适度发展高纯无机氟材料、高纯含氟钽铌新材料、贵金属靶材、稀土氟化物、半导体用含氟化合物等特种材料，推动产业链向中高端延伸，发挥氢氟醚、含氟聚醚在电子半导体、新能源、高端制造、医疗等关键领域的关键作用。

　　二、促进产业循环

　　构建资源循环体系。产业协同方面，充分发挥龙头企业引领作用，鼓励发展氢氟醚、全氟聚醚等配套项目，通过产品配套、互通互供带动上下游企业产品创新、开拓市场，在园区内集中布局，促进企业间产品原料配套协作，形成“资源-产品-再生资源”的循环模式，打造产品特色突出、要素集聚、配套齐全的氟新材料产业生态。副产资源利用方面，大力推进有机氟材料生产过程中的副产氢氟酸和盐酸的资源化综合利用工作，将符合国家产品质量标准要求的副产氢氟酸作为重要原料，用于生产高纯度的无机氟化物、环氧氯丙烷、聚合氯化铝等下游产品，实现节能减排与降本增效的双重目标；鼓励企业创新副产盐酸、氟石膏等废弃资源综合利用技术，开发新型建筑材料、纳米材料等高技术含量产品；支持存量企业研发专用湿电子化学品的回收再利用技术，构建“生产者-使用者-废液处理者”三位一体的闭环机制，推动形成资源高效利用的循环经济新模式。

　　促进绿色发展。绿色供应链建设方面，重点推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区建设，引导企业将绿色低碳理念融入产品设计、原料采购、生产销售等全过程；鼓励采用先进生产工艺替代传统高能耗、高排放技术，实现单位产品能耗的显著下降与碳排放源头削减；支持引入先进过程控制系统与实时在线监测设备，对生产参数实施动态优化与精细管理，有效减少物料损耗和不必要排放，提升绿色管理水平。环保技术提升方面，支持氟新材料企业结合区域资源条件，探索废热综合利用、生物质能开发利用等绿色发展模式；鼓励企业使用高效节能环保设备，发展绿色合成技术、纳米技术、高效分离技术等新型工艺，加快产业向绿色化、高端化方向转型。

　　三、聚力创新驱动

　　建立创新体系。创建研发平台方面，充分发挥行业协会的纽带功能，鼓励企业联合高校、院所共建中试基地和成果转化平台，通过技术合作攻关、资本联合投资、资源互通互供等多维度深度协作，构建“创新研发+中试放大+产业应用”的创新体系，推动检测分析、配方设计和技术应用等环节与企业实际需求精准对接，加速新材料新产品向终端商品化、规格系列化、市场导向化发展。开展技术攻关方面，以低成本、低缺陷、大尺寸、高稳定性为核心导向，依托三明市氟化工产业技术研究院、福建省氟新材料产业计量测试中心等平台优势，集中突破元素价态分析、氢氟酸浓度检测、催化剂重复使用等共性技术，着力攻克G3级以上高端集成电路用湿电子化学品的研发与产业化难题，系统攻关物理提纯、混配工艺等关键技术，精准满足不同行业对含氟中间体的个性化需求，加快实施产品终端商品化、规格系列化、市场导向化发展，提高产品综合性能与质量稳定性，促进更多创新成果转化为现实生产力，推动产业链从基础产品向中高端领域加速攀升。

　　鼓励智能制造。数字化管控方面，推动企业部署制造执行（MES）、企业资源计划（ERP）等核心系统，实现从订单下发、物料调配、工序执行到质量检验的全程数据贯通；鼓励精细化工企业与软件开发企业结对攻关，利用“AI+安全生产”智能系统，通过引入物联网传感器与5G技术，实时采集设备运行参数、能源消耗及环境安全数据，实现工艺参数在线检测、物性结构快速判定、故障诊断与预测性维护等全流程控制，形成资源配置优化和过程动态管控。智能化生产方面，鼓励企业注重新工艺、新技术、新装备的应用，联合专用设备制造商开发微通道反应器、特种分离设备、专用机泵阀门等安全装备；支持企业实施“智能工厂”升级改造，大力推广智能化生产、在线控制技术，减少人员与高危原料及氟化工艺的接触机会，实现对危险工艺的全流程自动化改造或低风险替代，降低人工干预风险，提升氟新材料产业安全生产水平。

　　强化专业化人才培养。针对氟新材料产业的发展需求，通过企业家座谈会、“揭榜挂帅”活动等交流活动，多渠道积累高端人才库、技术库和智力库，持续促进科研活动与产业集群建设的紧密结合，鼓励具备高技术、高成长、强引领特性的人才团队打造福建省产业领军团队，发挥人才智力对产业转型升级的核心驱动作用；支持龙头企业加强与三明学院、三明医学科技职业学院等院校合作，全面推行“订单式”人才培养模式，针对性加强产品研发、分析检测、氟化工艺优化、设备维护等紧缺专业人才培养，为氟新材料产业发展精准输送高素质技术技能人才。

　　专栏3：氟新材料产业

发展前沿领域全氟系列产品，拓展氟新材料产业链供应链价值链高端环节，实施省级技术创新重点攻关及产业化项目3个以上，实施高端氟新材料、含氟纳米氧化物、氟新材料资源循环利用、高纯含氟钽铌新材料、高比能氟化石墨新材料等项目

　　第三节 培育新兴产业一、做优生物医药产业

　　鼓励企业结合药品市场、需求导向等因素进行分析，重点布局心脑血管、消化内科、神经系统领域用药，通过合作开发、委托开发等多种模式研发改良型新药和首仿药物。依托明八味万寿岩药用植物基地，强化中药材种植-中药材加工-中药及中药健康品开发生产的特色中药产业链建设，开发以特色中药材为原料的中药保健食品、功能性食品、药膳等产品。支持体外诊断试剂企业围绕POCT、微生物诊断等细分领域扩充产品线，开展呼吸道病毒联合检测试剂盒、家用便捷式幽门螺杆菌自测试剂及高灵敏度肿瘤早期筛查试剂等精准诊断产品技术攻关，为区域生物医药产业发展注入全新动力。

　　二、升级特色食品产业

　　深度挖掘本地特色食品资源，以食品加工集中区为载体，强化辅料配置、冷链物流等关键配套，引导企业集聚发展，推动产业链现代化转型升级；重点巩固提升培根肉等传统优势产业，培育发展休闲零食、预制菜及中央厨房等食品产业新业态，着力构建特色鲜明的现代食品产业体系。鼓励企业建设柔性化生产线并加强质量体系建设，构建贯通全程的食品安全可追溯体系，有效兼顾个性化定制需求与全程溯源管控的双重目标；支持本地非遗熏味美食活化传承，结合电商平台创新营销模式，构建食品产业新生态。

　　三、发展低空经济产业

　　重点围绕高性能锂电池技术攻关与产业化，推动氟化碳、钴酸锂、光器件、传感器等现代电子科技材料在低空飞行器动力系统中的应用，配套下游企业生产具有高倍率放电能力、高能量密度和长期存放稳定性等特点的氟化碳锂电池正极材料，以满足低空飞行器对高功率及轻量化的核心需求。推动铝钛硼晶粒细化剂融入低空经济产业链上游环节，助力下游企业生产出兼具高比强度与轻量化特性的铝镁合金产品，满足各类低空飞行器结构件对材料性能的严苛需求，实现减重增效与续航提升。推进低空经济产业生态培育，建设三明市民用无人机试飞运行基地，支持低空经济企业落户、研发低空航空器，鼓励开展低空检测认定服务；鼓励无人机企业参与全省其他设区市的网格化部署，打造全省低空应用场景标杆，拓展城市低空物流配送应用，力促三元区无人机物流配送项目落地投运，支持开通无人机物流航线，开展特色高附加值农产品运输、医疗物品快速转运、高质工业新材料运输等应用场景。

　　专栏4：传统产业升级和新兴产业发展

拓展防灾减灾、飞手培训、交通监管等“低空+”多元应用场景，实施闽西南智造E谷、三明市时空数据底座、特色农业可信数据空间、无人机配送生活产业园、名佑食品加工产业园、陈阿炳食品、新能源商用车智汇港、中成药生产线提升改造、三元区臻恒新型环保建筑材料等项目

　　第四节 整合提升园区载体一、完善基础设施建设，提升园区承载能力

　　完善园区设施。实施园区改造升级工程，提升园区“七通一平”标准化水平，立足园区用电用热实际，分区、分期推进园区供热、供电主管网建设，重点完善三明市经济开发区黄砂新材料循环经济产业园园区能源基础保障建设，加速吉口新兴产业园、吉口循环经济产业园、小蕉工业园、台江工业集中区等园区路网改造，进一步完善各园区固废和污水集中处理设施。增强土地保障。主动对接、加强联系，积极为三明经济开发区基础设施建设、招商引资、用地规模和项目报批、文教卫生、社会治理等提供快捷优质服务，推动园区高质量发展。分类管控、分类推进园区建设，保障吉口新兴产业园、吉口循环经济产业园、小蕉工业园、黄砂新材料循环经济产业园等重点发展园区工业用地规模，为保障战略性新兴产业和先进制造业发展提供承载空间；加速荆东工业园等园区的提升，提高土地利用效率。实践工业用地弹性出让，尝试10年年限的工业用地出让模式，支持企业选择租让结合、先租后让等适宜的用地方式。有序推进用地储备，按年编制土地储备计划和三年滚动计划，制定重大项目清单、低效连片开发清单、地块工作清单，根据清单科学研判、精准筛选土地储备项目，充分盘活存量挖掘增量，合理保持园区储备“净地”规模，适时推进荆西智能装备产业园等地块，确保工业用地供应满足园区产业发展的标准。积极推进“标准地”出让模式，鼓励企业提高厂房建筑密度和容积率，进一步提升土地集约水平。加快盘活低效工业用地，明确园区低效工业用地认定标准，按年摸排园区土地利用情况，建立企业土地集约利用水平数据库，针对低效土地逐户分析，实施“一户一策”，加快低效土地退出和升级优化利用。

　　二、强化服务体系建设，打造一流营商环境

　　提升公共服务能力。着力强化基础配套，推进园区基础设施及配套项目提升工程，按照园区分类发展规划，逐步补齐设施短板，强化功能配套，优化人居环境，促进“生产-生活-生态”空间融合发展。优化行政审批服务，改进投资项目审批全流程，建立靠前服务、交地即交证、开工服务配套、验登合一（“联合验收”和“不动产登记”）等工作机制，为园区建设项目提供全链条集成式服务。探索推行“互联网+政务”服务模式，搭建创新创业孵化、产教融合等公共服务平台，重点引进、培育工业设计、法律咨询、人力资源、金融赋能、培训服务等生产性服务业机构，辐射“一区多园”扩大服务半径，提高服务便利。完善产业金融体系。探索搭建金融服务平台，推进融资流程公开化、透明化、便民化、专业化，形成“一次受理、一网通办、一站服务”的多功能产业金融平台服务模式，打通金融机构与企业沟通壁垒，搭建金融机构和企业项目双向奔赴的金融桥梁；拓展金融服务内容，鼓励金融机构与产业园区结对子，推进金融机构服务重心下沉、精准对接企业，提高金融服务的覆盖率、成功率和惠达率。

　　三、搭建梯度培育，壮大工业升级主力军

　　推进中小企业“强身”行动。围绕氟新材料、高端装备制造等主导产业，强化小微企业与大企业协作配套的集群发展，聚焦创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络；支持小微企业改造、升级设备、技术、工艺，全面提高中小企业的生产效率，提升竞争优势，引导支持小微企业集聚发展，重点建设一批小微企业创业创新基地；开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业行动，梯度培育专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业。开展规上企业“壮大”行动。按照“提升一批、招引一批、裂变一批”原则，推动规上工业企业“量质效”快速提升，建立规上工业企业培育库，建立“点对点”联系机制，加强库内培育企业运行监测，指导和督促符合条件的企业能提尽提、应统尽统；紧紧围绕主导产业延链补链强链，加强新产业链招商，对园区在谈、签约、在建的项目实行动态管理和专人服务，持续推动项目建成投产成规。实施龙头企业“领军”行动。坚持强龙头、强配套、强融合，大力支持龙头企业开展自主创新，持续推进核心技术自主创新和自主产品研发，带动先进产能扩张、品牌质量提升、产业链建设，引领园区中小企业集群发展；加快龙头培育企业，支持三农新材料等企业进入上市后备企业资源库，加快培育安美奇、奥格赛、恒利达等企业成长为国内外具有影响力的品牌龙头企业，鼓励三洋造纸、普诺维、毅君机械、百特智能装备等持续做大做强，提升细分领域的品牌影响力。

　　四、强化科技创新，增强经济发展新动能

　　搭建创新孵化体系。加强“研+园+企”创新创业合作，配套高水平标准厂房和中试基地，构建从研究开发、中试熟化到工业化试生产的全链条服务平台，为创新企业产业化发展提供标准化、通用型的专业服务。围绕装备制造、新材料等主导产业，支持企业与省属高校、科研机构等科技创新载体建设产业创新载体，加大前沿技术、关键技术攻坚，促进具有应用前景的技术成果转移转化，建设工业设计、概念验证、中间试验和小批量试生产、检验检测、产品体验、市场销售为一体的产业孵化服务体系。鼓励园区结合实际探索打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型等创新创业特色载体，推动各类孵化载体向市场化、特色化、精准化发展。推进工业数字发展。聚焦主导产业和重点企业需求，加快工业园区5G网络升级改造，加快实现开发区有线光纤、5G网络“双千兆”覆盖，加快培育新材料、装备制造行业重点领域工业互联网平台，对重点企业实施内网改造升级，构建深覆盖、低时延、高带宽、可定制的工业互联网和灵活高效的边缘计算节点。

　　五、推动绿色转型，增强新质生产力底色

　　推进绿色低碳园区建设。按照“生态产业化、产业生态化”的要求，实施园区循环化改造，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用，打造安全、绿色、生态、循环的高标准示范园区。开展园区标准化建设，优化工业用地布局和结构，推进资源环境统计监测基础能力建设，完善安全环保风险监测监控体系等配套设施，推动化工园区D级认定，高标准建设安全环保管理严格的现代化园区。支持创建绿色工厂。以高耗能行业和企业为重点，加快制造业绿色化改造升级，围绕资源能源利用效率和大宗固废综合利用率水平提升，构建“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济产业链闭环。积极推行低碳化、循环化和集约化应用，建立绿色制造体系培育后备项目库，滚动储备一批绿色制造体系创建项目，分步实施绿色工厂、绿色供应链、零碳工厂等绿色制造体系创建工作。加强碳排放管理。结合园区绿色发展水平、经济规模、主导产业、基础设施建设等实际状况，制定低碳发展分类指导路线图，明确园区低碳化转型重点方向和重点企业，常态化跟踪重点产业和重点企业碳排放目标，推动碳减排稳步进行。推进数字化能碳管理体系建设，推进碳排放信息管理平台建设，提高整体碳排放管控能力，推动园区碳排放重点企业低碳转型。创建低碳零碳园区，推进产业低碳化、能源低碳化、资源循环化、基础设施低碳化和管理低碳化，加快低碳、零碳、负碳技术创新与推广应用。

　　专栏5：园区基础设施提升

促进传统基础设施改造升级，实施三明经济开发区园区基础设施提升、泉三高端装备产业园提升、小蕉工业园基础设施提升、三元经济开发区配套设施提升、黄砂园区配套设施提升、大坂现代物流园基础设施建设、三明盈科产业园、三元区天然气气化站及配套管网建设等项目

　　第三章 聚焦科技赋能，激发创新创造策源力驱动力

　　坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进创新主体再提速、创新能力再提质、成果转化再发力、创新要素再集聚，努力把三元区打造成自主创新活力区。紧紧抓住沪明对口合作、新时代山海协作重大机遇，主动对接高校、科研院所，落实科技体制改革，完善科技创新治理体系，推动项目、平台、人才、资金一体化高效配置。把握数字化发展机遇，加快筑牢数字基础设施底座，推动数字经济与实体经济深度融合，提升数字政府服务效能，构建普惠型数字社会，全面增强区域数字化转型发展能力。

　　第一节  一体推进教育科技人才发展一、推动产业创新集聚发展

　　以三明学院为中心，以辖区现有载体作为众创孵化基地，建设“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全链条科技成果转化和创新创业孵化体系，推动产业创新集聚发展。坚持以龙头企业为主体，整合“政产研学用”等各方面资源，围绕钢铁与装备制造、氟新材料等主导产业，每条链遴选1-2家市场占有率高、研发实力强、资源整合能力突出的骨干企业作为“链主”，推广“链主企业+配套企业+科研院所”模式，助力企业加快核心技术攻关，推动创新链产业链融合发展。

　　二、实施“高企提升”行动

　　围绕钢铁与装备制造、氟新材料、新能源等重点领域引进科技型企业。加快培育一批科技型中小企业，选择一批具有高成长性的科技型中小企业列入国家高新技术企业培育后备库，支持科技型中小企业成长为创新增长极。引导传统制造业创新提升，鼓励传统制造业企业积极申报国家高新技术企业。到2030年，国家高新技术企业达70家以上。

　　三、实施“创新平台提升”工程

　　围绕我区主导产业创新发展，持续完善三明市新能源产业技术研究院、三明市氟化工产业技术研究院、上海技术交易所(三明)创新服务中心3个科技创新服务平台功能，通过政府引导、市场运作、开放服务的方式，推动人才、技术、资金和产业的有效对接，提升服务能力。支持三明学院等院校、企业建设或共建一批新型研发机构、重点实验室、中试验证等科创平台。依托沪明对口合作、新时代山海协作等，积极引导企业与各大高等院校、研发机构、行业协会开展科研对接交流活动，探索“飞地研发+三元转化”模式，加速创新链、产业链无缝对接，鼓励发展“飞地园区”。

　　四、实施规上企业“研发活动提升”行动

　　支持和引导企业加大创新研发投入，开展规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，加快传统制造业企业“数转智改”“数实融合”，推动企业在生产组织、技术研究等方面创新。支持创新型领军企业开展关键环节协同创新项目，推动“技术靶点攻关+场景开放+成果转化/产业化”，促进应用研究、产业化对接融通，积极承担国家、省、市科技项目。

　　五、构建科技成果转移转化服务体系

　　充分激发企业、科研院所等主体创新活力，依托上海技术交易所（三明）创新服务中心，融入全国技术交易网络，促进创新资源和产业要素深度嫁接融合。常态化开展高科技项目、高端人才、企业技术、融资需求等路演活动，深化技术、人才、需求、金融的对接合作。加快发展科技服务业，大力发展技术经纪、信息咨询、检验检测等第三方服务，支持专业机构为中小企业提供科技攻关、知识产权管理等创新型服务，打造科技服务产业集群。

　　六、强化“人才第一资源”保障

　　树立践行“大人才观”，完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，促进科技创新与人才培养良性互动。进一步加大人才队伍建设的财政投入，适当增加财政资金，优化资金使用结构。坚持人才第一资源，打造人才强区、创新强区。加速集聚高端创新人才和青年人才，加强精英人才引进，完善人才评价。加快推动院士专家工作站、博士创新站等人才创新载体建设和运用。对企业家开展分领域、分层次、多形式的培训和交流，通过邀请专家讲座及组团赴国内外优秀企业学习考察，提升企业家科技创新素养，通过组织“科技创新领军人才”评选等活动增强人才荣誉感和社会责任感。健全柔性引才用才机制，依托沪明人才驿站等平台，推动智库合作与招才引智。面向本地需求，深化与三明学院等院校合作，联合企业共建实训基地和师资队伍，探索“订单式”人才培养和套餐式培训模式，增强应用型人才供给，推动各类实用型技术人才向全产业链拓展。健全人才服务体系，打造青年发展型、友好型城市，营造更有吸引力的人才环境，支持引导三元籍和本地大中专毕业生留元创业就业。

　　第二节 建立健全激励支持机制一、加大创新支持力度

　　加大对科技创新的财政投入力度，积极争取上级政策和资金支持，建立财政科技投入稳定增长机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导产业基金、金融资本、社会资本投向科技创新领域。在全面落实国家、省、市科技政策的基础上，坚持全区“一盘棋”思路，推进科技创新政策的迭代更新和贯彻实施。充分把握走稳走实共同富裕实践路径契机，开展政策先行先试，协调产业链、创新链、资金链、人才链等各类创新扶持政策。

　　二、推动科技特派员制度走深走实

　　广开选认渠道，跨界别、跨区域选认科技特派员，为乡村振兴战略的实施和相关产业的发展提供有力的科技人才支撑。继续加强与省内外高校、科研院所、企业的联系、协调、合作，推动科技特派员工作向全产业链拓展，引领和带动乡村振兴。加强科技特派员工作站规范化建设，为科技特派员、派出单位和校地合作单位的专家学者提供全方位服务，促进创业与创新、创业与就业有机结合，更好地发挥科技特派员在“科技引领产业协同发展”中的积极作用。

　　三、加强知识产权创造和保护

　　支持企业开展高价值发明创造，大力提升专利的数量和质量，实现全区专利拥有量稳步增长。重点加强知识产权中介服务机构培育，大力引进知识产权咨询代理、许可贸易、信息服务、资产评估、投资融资、法律服务等中介服务机构。加强知识产权保护执法队伍建设，提高知识产权侵权仲裁和纠纷调处能力，全面推进法务区建设。

　　四、推动产学研用协同创新

　　推动企业联合高校、科研院所在三元设立中试服务平台、成果转化公共服务平台。建立健全“企业出题、院所解题、政府助题、揭榜挂帅”的产学研合作协同长效机制模式。探索“科创飞地”模式，支持与高水平大学和科研机构创新合作，推动关键核心领域技术攻坚，加快科技成果应用转化。鼓励企业、高校院所申报国家和省级科学技术奖。

　　五、推进科技金融深度融合

　　落实各项科技金融服务政策，扩大科技企业贷款风险资金池规模，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，全面优化对科技企业利用资本市场的服务，鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，支持银行开展知识产权质押贷款、信用贷款等金融创新业务，探索专利保险补偿机制。

　　第三节 深入推进数字三元建设一、加快新型基础设施建设

　　完善通信网络保障。加快构建高速互联、深度覆盖的5G网络，实施5G基站建设“一件事”集成改革，加大5G基站选址、用电支持力度，重点推进乡镇、行政村和产业园区、重点企业、医疗机构、学校、交通枢纽、景区景点、大型消费场所的网络深度覆盖与服务质量提升，实现农村网络规划、建设、服务与城市有机衔接，逐步缩小城乡数字鸿沟，推动特色产业园区5G-A网络部署，为数字应用普及提供基础网络保障。

　　布局算力基础设施。务实推动电信三明智汇数资运营中心、三钢算力中心等算力基础设施项目建设，积极探索集约化、绿色化的算力资源供给模式，为本地数据处理、业务应用和沪明对口合作提供基础算力支持。

　　构建物联感知体系。结合城市管理、生态治理、公共安全等领域，分步骤、有重点地在城市重点部位、公共设施及特定行业领域部署传感器和采集终端，推动物联网感知设施建设，加快推进能源、交通运输、水利、市政、物流、生态环境等传统基础设施数字化改造升级，推进既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施，逐步构建统一的物联感知数据采集与管理平台，提升城市感知能力，为智慧城市的运行提供基本支撑。

　　二、推动数字经济发展

　　加快农业数字化转型。实施“互联网+现代农业”行动，整合农业生产、经营等环节数据，搭建农业大数据采集、智慧种植物联网、农产品安全溯源监测等5G+智慧农业云平台。围绕主导特色农产品产业，依托平台数据资源，开发产量预测、病虫害预警等功能的“产业数字化分析模型”，实施柑桔病虫人工智能监测等项目。结合校地合作，开展智慧农业技术、电商技能等培训，培育具备数字化生产能力的新型职业农民。支持发展农产品电商，培育本地化电商主体与品牌，拓展线上销售渠道。

　　推动制造业智能化改造。发展应用面向钢铁与装备制造、氟新材料等特色工业集群的工业互联网平台，提供智能研发设计、先进制造与工业设计公共服务、生产智能管控、产融对接、数据分析服务等普惠性数字化服务，推动传统制造业加快数字化转型，推进制造业服务化发展。推动“5G＋工业互联网”场景应用，推进适用于工业互联网的企业外网络基础设施建设，加快构建工业互联网标识解析体系，分行业打造一批成本低、实用性强的数字化解决方案，大力推动中小企业业务系统向云端迁移，引导企业“上云上平台”，打破信息孤岛，提升协同效率。

　　推进智能制造与模式创新。围绕钢铁与装备制造、氟新材料等重点领域，系统梳理数字化改造需求，培育一批智能制造典型应用场景，推广一批示范案例，树立一批标杆企业。实施“机器换工”，推广应用工业机器人、智能传感器、工业软件和新型人机交互系统，对生产线进行自动化、数字化升级。支持建设智能工厂和数字化车间，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提升生产效率和产品质量。推动供应链重构与新业态发展，利用数字技术推动传统产业供应链数字化、网络化重构，提升协同效率，探索发展C2M（用户直连制造）数字工厂等新模式，促进企业由生产型制造向服务型制造转型。

　　促进服务业创新化发展。发展平台经济，壮大闽光云商、明易网、智农互联等线上交易平台，鼓励引进高速宽带的数字阅读、网络影视、网络游戏、二次元“谷子经济”等数字文化新型业态，建设直播电商产业基地，支持山海沪明直播、闽逛逛直播、乐高潮玩直播等直播平台发展，推动“直播+住宿”“直播+餐饮”“直播+文旅”等模式创新，培育新增长点。发展跨境电子商务，积极融入三明市跨境电商综合试验区建设，争取政策辐射与资源共享，研究出台三元区支持跨境电商发展的配套政策，推动外贸产业转型升级，鼓励闽光云商等本土企业拓展国际市场，依托阿里巴巴、亚马逊、速卖通等国内外知名平台，探索“三元制造”通过数字化渠道“走出去”的新路径。鼓励传统物流企业进行数字化升级。应用物联网、大数据技术优化运输路线和仓储管理。支持快递企业、电子商务企业与本地商贸企业共同参与仓配一体化、智能分拨中心等项目建设，提升物流效率，降低社会流通成本，为电商发展提供坚实支撑。

　　三、推进数字政府建设

　　推进“数字政府2.0”建设。推动政府职能重塑、流程再造与技术融合，实现政府履职全业务、全流程数字化覆盖。全面整合政务服务资源，深化“一网通办、一端全办”，实现利企便民高频服务“一站式受理、全流程网办”，有效破解办事难、慢、繁问题。推动“一网统管”建设，打造跨部门、跨层级、跨区域的协同指挥和事件全流程处置监督体系，集成汇聚社会治理资源，提升协同治理效能。

　　提升政务数据共享与业务协同水平。落实政务数据整合共享，推动全区数据中心向市级平台迁移集成，实现数据资源集中管理、统一存储。健全数据共享协调机制，深化数据归集治理，强化电子证照、电子签章等互信互认，完善公共数据开放平台与目录体系，持续推进“无证明城市”建设，提升数据有序流通和高效利用水平，助力政务服务标准化、规范化、便利化提升。

　　推动数字服务向基层延伸覆盖。实施“农业云131”信息工程，深化信息进村入户，实现益农信息社行政村全覆盖，促进乡村公共服务数字化，构建乡村数据资源体系，推行网格数据综合采集与多方利用，以数据驱动乡村治理与服务水平提升。

　　加强数据安全保障。建立健全数据安全防护体系，包括数据分类分级、安全评估、脱敏加密、访问控制、应急响应等机制，确保数字安全可信可控，提升全社会网络安全意识和技能水平。

　　四、构建普惠型数字社会

　　推动社会服务便捷高效。实施“互联网+社会服务”行动，推动教育、养老、医疗、托育、文化、体育等领域服务资源数字化整合与智能化升级，推进市区智慧执法办案中心、三元区智慧养老服务中心等民生领域信息化项目建设，发展面向居家养老、社区医养结合的智慧服务新模式，通过数字设施适老化改造等方式，加强老年人智能技术适应能力，打造数字化、多层次的民生服务供给体系。

　　促进文旅产业升级改造。深化文旅融合数字化发展，推进万寿岩国家考古遗址公园整体提升等文化场馆智能化项目建设，引入数字化管理、展示与体验技术，鼓励红色文化、特色历史文化等资源IP化开发与创作，推出数字文创产品，拓展旅游数字化营销方式，发展沉浸式体验、“云游”服务等新模式，提升文旅品牌影响力与服务水平。

　　助推低空经济新业态发展。推动建设无人机空地一体化体系项目，推动建设智慧公安无人机网格化部署、低空飞行服务站、反制产品试验区，探索“军地民”协同空域模式。

　　第四章 突出关键方向，推动现代服务业高品质专业化

　　坚持“三产旺区”战略，深入实施“做大三产、做强三产”行动，统筹推进服务业领域发展，构建优质高效、结构优化、融合共享的现代服务业体系。

　　第一节 推动生活性服务业高品质升级

　　围绕“满足人民日益增长的美好生活需要”，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化转型，打造覆盖全生命周期的生活服务体系。

　　一、商贸流通业：建设区域消费中心城市

　　坚持商贸高质量发展与城乡消费融合战略，加快构建“一核五圈多点一基地”商贸格局，以商圈智慧升级与便民圈普惠服务为核心，串联城区特色街区与乡镇产业节点，依托农产品供应链基地强化生态产品流通支撑，通过数字赋能商圈、培育特色业态、完善便民网络，加快品牌培育及便民生活圈建设，推进形成“结构优化、服务优质、布局合理、融合共享”的现代商贸流通体系，助力消费升级与区域经济转型。

　　优化商圈功能能级。以增强商圈辐射力与吸引力为目标，推动以万达商圈为核心，列东商圈、城关商圈、白沙商圈、富兴堡商圈及荆东商圈等重点商圈功能升级与品质提升。打造三明广场、腾飞广场、徐碧步行街等开放共享的商业公共空间，提升消费舒适度与便捷性。常态化举办“三元消费节”“江滨美食嘉年华”等主题消费活动，增强商圈活力与吸引力。

　　升级农贸市场体系。以标准化、规范化、品质化为方向，推动农贸市场从传统交易场所向现代化民生服务平台转型。重点升级改造一批群众关注度高、交易量较大的农贸市场，改善市场硬件环境和配套设施，提升消费便利性。建立健全农产品溯源体系，提升消费者对农产品安全的信任度。

　　培育特色商贸业态。结合地方文化与消费趋势，培育具有辨识度的主题商业街区，打造沪明情文化街区、万寿岩远古文化主题街区、沙溪夜话特色街区等，吸引具有市场影响力的新兴品牌入驻。推动住宿餐饮业特色化发展，发展文化主题酒店、中档连锁酒店及特色民宿；推动商贸街区与商户运用数字技术优化服务，推动传统商贸企业“触网转型”，开发线上消费平台与工具，大力培育“闽逛逛”等本土电商平台，深化跨境电商与农村电商协同发展。

　　强化消费促进措施。构建常态化、多元化消费促进体系，持续开展举办“乐购三明·乐享三元”等促消费活动，实施大宗消费更新升级行动，持续推进汽车、家电、家装厨卫、数码3C等消费品以旧换新，引育生态旅游、健康养生、绿色食品等消费领域，开辟高成长性消费新赛道。完善消费补贴与激励机制，鼓励绿色消费、智能消费，引导消费升级。深化“数商兴农”工程，扩容沪明产品直播基地，推广“直播带货+社区团购”助农模式。通过展会、推介活动，加强品牌宣传，拓展外部市场，提升“三元产”产品市场占有率与影响力。

　　完善便民服务网络。以“便利化、普惠化、精细化”为导向，构建覆盖城乡的便民服务体系，聚焦为民、便民、安民服务，整合典型社区的商业资源，合理配置便利店、餐饮、健康、养老等基础便民业态，打造功能完善、服务便捷的社区消费场景；推动社区服务与商业融合，拓展老年助餐、家政维修、社区团购等便民服务内容，提升社区生活品质。

　　二、文体旅产业：构建文体旅全域融合发展新格局

　　充分发挥“生态宜居、红色厚土、康养胜地”文化生态资源优势，紧扣“以文塑旅、以旅彰文、以体促旅”理念，构建以万寿岩国家考古遗址公园为核心文化地标、联动文旅康养融合带与沙溪休闲旅游带的“一核两带多集群”文体旅全域融合发展格局，拓展文体旅业态，丰富“生态+文化+体育”复合型场景，建设富有文化底蕴的一流旅游目的地。

　　提升核心景区品质。加快万寿岩遗址申报世界文化遗产与5A级景区创建进程，深度开发考古研学旅游产品。优化工业记忆馆与安全教育体验馆等功能区，提升三钢工业旅游区景区品位。依托瑞云山、格氏栲森林等生态资源，完善森林疗愈与中医理疗功能业态，提升三元森林康养竞争力。

　　培育城郊“微旅游”业态。依托近郊文化资源、自然风光，开展全域旅游“微改造、精提升”行动计划，积极推进A级景区品质提升和全域生态旅游小镇、金牌旅游村等基础设施提升，加快推进“景区带村落、村落衬景区”等“景区+村落”融合发展，开展乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验，开发乡村美食、文化体验、村落观光等民俗特色产品，推动开展各类研学、文体活动，丰富“微旅游”产品。开展“节日主题游”“季节特色游”“民俗体验游”，实现生态、红色、民俗资源的串点成线、聚线成面，开辟“微旅游”“城郊微度假”精品线路，满足游客多元化需求。

　　发展赛会经济。以承办省运会等大型赛事为契机，全面升级体育中心设施，赛后向市民开放，实现资源最大化利用。鼓励在我区举办观赏性强、参与性高的全国性全省性高端体育赛事，加强影响力强、市场价值力大的全省全国高水平单项体育赛事招引力度，积极培育自主品牌体育赛事，以赛事为引领，带动体育消费持续增长。鼓励社会力量组建各类业余体育俱乐部，挖掘业余体育俱乐部的影响力和带动作用，增强城市凝聚力。培育“赛事＋”新业态，积极开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”活动，推动体育、商贸、文旅等多业态深度融合，充分发挥赛事价值、释放赛事效益。完善“全民健身一张图”、体育资源交易平台等数字平台功能，争创省级、国家级体育产业基地。

　　发展演艺经济。出台演艺经济促消费举措，以“文化赋能消费”为导向发展演艺经济。实施创作与引进双轮驱动，加强与市优质演艺资源整合，策划高质量、高流量、高声量的精品演出，用好体育场馆，开拓演艺功能，积极引进明星演唱会、大型歌舞剧、省内外一流大型演出项目等规模化演艺活动，加快将演唱会、音乐节打造成为演艺经济的核心驱动力。推进“文艺赋美”全域化发展，鼓励围绕红色文化、古人类文化等特色文化，构建品牌演艺矩阵，积极培育一批具有三元辨识度和影响力的演艺活动。强化“演艺+”消费理念，加强演出场馆周边商业配套建设，拓展演艺与小吃美食、伴手礼等联动场景，延伸消费价值链条。

　　深化区域文旅合作。积极深化与上海等地的文旅合作，支持专业运营团队，共同争取开通旅游专列，设立文旅推广中心，拓宽市场渠道。推动与泉州等地跨区域旅游线路开发，设立文旅展销点，实现资源共享、优势互补。注重深化闽台文旅融合，举办两岸文化交流活动，开发结合考古文化与台湾青年体验的旅游产品，促进两岸文化交流与合作。

　　完善文旅配套服务。大力提升旅游集散中心，完善游客服务中心、旅游直通车和汽车租赁点等设施，提升旅游服务便捷性。开发线上旅游平台，提供VR导览、门票预约和文创购买等一站式服务，满足游客个性化需求。积极培育文旅文创产品，开发考古主题、工业主题和民俗主题的文创产品，并在景区和商圈设立专柜进行展示销售，丰富旅游商品供给。

　　三、夜间经济：赋能城市夜间消费新活力

　　坚持“市场主导、政府引导、优化布局、多元融合”的发展模式，通过改造升级、业态创新、数字赋能等形式，推动形成“核心引领、多点支撑、全域联动”发展格局。以六路商圈为核心，培育一批特色街区，覆盖科技时尚、文化展演、夜宵活力等多元场景，联动城乡节点布局轻量化消费业态，构建“政策引导+场景创新+服务优化”体系，推动夜间经济从规模扩张向品质升级跨越。

　　加快场景营造。坚持“亮夜景、创场景、强体验”，提升夜间经济视觉吸引力与消费参与感。推进“一河两岸”夜景照明提质工程，增设主题光影秀与特色灯光造景，点亮夜间消费核心区域；开发多元化夜游产品，引导旅行社整合核心商圈、历史街区、景区资源，设计差异化夜间游览线路，推动“日间游”向“昼夜游”延伸，扩大夜间经济辐射范围。

　　加强业态培育。聚焦“夜购、夜食、夜娱、夜健、夜养”五大领域，推动夜间业态品质化、多元化发展。做强夜间餐饮与购物，整合示范街资源培育特色餐饮集群与夜间购物场景，引导商业体开展夜间促销活动，联动本土农产品基地推进“夜间直供”；升级夜间文娱与体育消费，适时延长公共文化场馆、体育场馆开放时间，丰富夜间消费选择。

　　优化配套服务。以“提升便捷性、保障舒适度”为目标，完善基础设施与配套交通服务。在核心商圈与示范街增设分类垃圾收集设施、移动卫生间，配备夜间保洁力量，优化消费环境；调整夜间公共交通运营计划，延长重点线路运营时间，加密示范街周边公交班次，增设共享交通停放点；完善核心区域步行系统与停车设施，打造开放共享的商业公共空间，提升消费便捷性与舒适度。

　　规范安全管理。建立健全夜间经济管理机制，保障行业健康发展。搭建“15分钟响应”投诉处理体系，设立专门服务热线，联合市场监管、城管等部门组建夜间执法专班，及时处理消费纠纷与经营问题；规范夜间经营行为，明确各区域经营时间与运营标准，加装噪音监测设备，避免经营活动扰民；加强夜间安全保障，在核心区域与示范街加密监控设施，统筹公安、消防等力量强化夜间巡逻，营造安全、有序的夜间消费环境。

　　强化品牌运营。以“活动引流、宣传造势”为路径，扩大三元夜间经济知名度与吸引力。结合沪明对口合作资源，常态化开展美食嘉年华、文创市集、文化展演等主题活动，增强夜间经济活力；加强线上线下宣传推广，在主流社交平台推广“三元夜间消费地图”，联动本地网红与媒体资源开展探店宣传，挖掘并传播夜间经济特色场景与故事，提升三元夜间经济品牌辨识度与区域影响力。

　　四、广场经济：打造便民消费新场景

　　持续打造万达广场、永嘉天地广场、欢乐未来城广场、徐碧步行街以及腾飞广场5大核心示范点，围绕“差异化定位、便民化服务、特色化赋能”构建三元广场经济核心骨架。

　　加快培育特色业态。坚持“一广场一特色”培育逻辑，立足三元本土资源禀赋与消费需求，推动广场业态与地方特色深度融合。围绕三元熏味等本土特色产品，引导广场摊位优先售卖本地农特产品与手工艺品；针对不同广场定位，定向引入亲子服务、便民零售、夜间消费等业态，同时优先吸纳下岗职工、残疾人等重点群体参与经营，通过租金减免、技能指导等扶持政策，让广场业态既具三元辨识度，又能承载民生保障功能。

　　推进广场数字化升级。以“提升运营效率、扩大消费辐射”为目标，推动核心广场数字化转型。开发“三元广场经济”专属服务平台，集成摊位预约、投诉反馈、活动预告等功能，实现广场管理线上化、透明化；引导摊主围绕三元农特产品、非遗手作开展直播带货，培育本土广场主播群体，以数字化手段拓宽消费场景、提升三元特色产品曝光度。

　　完善广场配套设施。从“便民、安全、舒适”三个维度优化广场硬件与服务配套。基础配套方面，在各核心广场增设休闲座椅、遮阳避雨设施与分类垃圾收集点，同步完善应急服务站点；交通配套方面，联动公交部门优化广场周边线路，开通连接列东、富兴堡等重点区域的便民专线，同时在万达广场、永嘉天地广场周边规划临时停车与非机动车停放区域，解决市民出行难题。

　　规范广场经营管理。构建“制度先行、民生优先、信用约束”的广场管理体系。明确经营时段、卫生标准与噪音管控要求，推行“公平选摊+重点扶持”机制，严禁摊位转租倒卖；建立“三元广场摊主信用档案”，对优质摊主给予租金减免、活动优先参与等奖励，对违规摊主实行限期整改或清退，保障广场经营秩序与消费环境。

　　开展广场主题活动。以“活动聚人气、消费促发展”为导向，策划融合三元文化、民生需求与产业特色的主题活动。传统节日期间，举办“三元广场庙会”“中秋赏月市集”等活动；常态化开展惠民服务活动，联合工会、妇联等部门举办广场招聘会、母婴护理讲座、农产品公益展销等；深化文体旅融合，通过活动联动带动广场消费与地方产业发展，提升广场经济的综合效益。

　　五、民生服务业：提升群众获得感

　　统筹布局公办普惠托育点位与养老服务功能区，强化专业化养老服务人才队伍，形成“基础民生服务+乡镇特色产业配套”的集约布局模式，打造“城区示范、乡镇覆盖、村级延伸”民生格局。

　　完善养老服务网络。优化养老设施布局，建设区级养老服务中心、社区嵌入式日间照料中心，配备康复理疗、老年食堂与文娱活动设施。推动社区养老站与卫生服务中心合作、医疗机构与养老机构“嵌入式”合作，在社区卫生中心设立老年康复科，开展中医进养老机构活动。推进智慧养老应用，为失能老人配备智能设备，提升养老服务覆盖率与满意度，探索打造智慧养老试点。

　　扩大托育服务供给。结合区域城乡融合发展特点，形成“城区核心托育园+乡镇嵌入式托育点+社区微型托育站”的三级服务网络，探索“财政专项补贴+社会力量参与+家庭合理分担”的托育成本共担机制。制定区域托育服务规范，将机构安全管理、师资资质、活动质量等纳入监管评级，引导托育服务向专业化、规范化发展。

　　规范家政服务发展。引导企业整合辖区零散服务资源，形成覆盖母婴护理、养老照护、居家保洁、家电维修等全领域的服务网络，培育具有本土影响力的家政服务品牌，提升行业整体公信力。加强家政员工权益保障，推动企业与服务员签订规范劳动合同，建立“家政从业人员档案库”，记录技能等级、服务评价等信息，实现从业轨迹可追溯。

　　推进适老化改造。推进老年人占比高、基础设施薄弱的小区公共区域改造，重点加装楼道扶手、优化电梯候梯空间、增设无障碍坡道，同步改造小区照明、休憩座椅等配套设施，提升户外出行安全性。家庭改造聚焦失能、半失能老人需求，在卫生间扶手、床边护栏、地面防滑等基础项目外，推广加装紧急呼叫器、活动传感器等智能监测设备。

　　优化社区便民服务。围绕“老社区便民刚需+新社区品质需求”的双重特点，推动便民业态深度融合发展，引导便利店拓展“早餐+便民缴费”服务，药店增设中医坐诊与慢病管理咨询等；组建“专职便民服务专员+党员志愿者+邻里互助队”多元队伍，提供免费理发、家电维修等公益服务或上门服务，推送社区活动、生活服务等实用信息，健全便民服务体系。

　　第二节 推动生产性服务业向价值链高端延伸

　　聚焦“强链条、提效能、优服务”，以生产性服务业赋能制造业升级、农业转型，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,构建与产业链深度融合的现代生产性服务体系。

　　一、交通物流：完善“枢纽辐射、节点联动、城乡贯通”的物流网络

　　以智慧化、绿色化、协同化发展为主线，加快构建衔接沿海、辐射内陆的区域物流节点，完善“枢纽辐射、节点联动、城乡贯通”的物流网络，积极融入“通道+枢纽+网络”物流体系。

　　推进物流枢纽能级提升。积极融入三明生产服务型国家物流枢纽城市建设，完善多式联运体系，做优做强区域性综合交通物流枢纽。完成全区物流基础设施布局规划修编，全力保障福建兄弟智慧物流产业园（二期）项目建成投用，启动三明城市物流园转型升级可行性研究，明确各节点功能定位与发展重点。加快完善大坂现代物流园，推进祥志智慧物流园扩容升级，完善城乡物流末端网络。

　　培育特色物流新业态。支持闽光云商优化网络货运平台功能，新增货源智能匹配、电子合同签署、路径优化模块。发展专业化物流，大力发展服务于钢铁、装备制造的供应链物流；围绕特色农产品，布局建设预冷、贮藏、保鲜等冷链物流设施，发展冷链物流。规范并鼓励网络货运平台企业发展，拓展无车承运人业务。支持发展航空物流、应急物流、保税物流等新兴业态。

　　深入推进运输结构调整。加快推进沙溪三元段航道项目建设，完善内河航道功能与布局，借助三元区碧口作业区及连接线、三元区翁墩综合码头等项目建设契机，打造三元公水联运体系；结合兴泉铁路客货铁路的运营通车，探索实施三元西站公铁联运港建设可行性，着力补短板、强衔接、优网络、提效能，加快实现“人享其行、物畅其流”。加快推进天然气站枢纽建设，完善能源运输配套设施，形成“货流+能源流”双畅通的区域物流协同格局。

　　推动物流绿色智慧转型。推广新能源物流车辆，制定鼓励政策，引导物流企业采购和使用新能源或清洁能源车辆，探索使用适配物流短途配送、冷链运输场景的氢能新能源车辆，推进加氢站与现有重卡充电站协同建设。推动包装减量化和循环使用，建设绿色园区、绿色仓库。建设智慧物流平台，支持建设或接入区域性智慧物流公共服务平台，实现车货匹配、仓配管理、状态追踪等功能一体化。

　　完善城乡物流微循环。鼓励物流企业嵌入制造业采购、生产、销售、回收等环节，提供定制化、一体化供应链解决方案。完善农村物流服务体系，在行政村增设快递服务点，联合供销社、便利店开展“快递代收+农产品代卖”服务，实现“快递进村当日达”覆盖率100%；培育“物流+电商+农产品”模式，支持莘口、岩前建设农产品预处理中心，开展清洗、分级、包装服务，推动本地农产品直供城区商超，降低流通成本。

　　二、现代金融：构建现代金融服务体系

　　加强与国内外知名金融机构的合作，引进先进管理经验和技术，提升集聚区整体竞争力，打造“金融+总部”融合发展核心区，形成“核心区引领创新、传统商圈夯实基础”的全域金融服务网络。

　　完善金融组织体系。积极引入股份制银行、城市商业银行、农村商业银行及村镇银行等各类金融机构，增强金融服务多样性与覆盖范围。鼓励和支持小额贷款公司、融资担保公司等非银行金融机构规范发展、提质增效，满足中小微企业融资需求。加强与保险机构合作，开发适合三元产业特点的保险产品，为企业和居民提供全面风险保障。

　　强化金融服务实体。通过组织银企对接会，建立企业白名单制度，重点支持物流、数字经济、文体旅等关键领域企业融资。发展供应链金融，利用龙头企业带动上下游中小企业融资，降低企业融资成本。建立产业投资基金，引导社会资本投向重点产业和项目，促进产业升级和转型。加强与证券市场对接，推动符合条件的企业上市融资，拓宽企业融资渠道。督促各银行发挥金融机构不良贷款处置主渠道作用，积极争取上级行打包核销政策支持。督促银行机构落实金融政策，为符合要求的中小微企业办理无还本续贷。建立金融顾问制度，为企业提供专业金融咨询和策划服务，帮助企业优化融资结构。

　　发展绿色金融与科技金融。鼓励金融机构重点支持绿色物流、生态文旅、低碳制造项目，提高绿色信贷占比。鼓励金融机构发行绿色金融债券，重点投向碳汇林培育、碳汇开发等碳汇项目，将碳汇贡献度纳入评估，提高绿色信贷中碳汇相关贷款比例。探索建立生态产品总值（GEP）核算和应用体系，创新碳排放权、林权及碳汇权等新型抵质押融资方式，支持林业企业、生态保护企业通过碳汇权质押获得专项贷款，拓宽碳汇项目融资路径。建立碳汇金融项目库，对碳汇效益显著、符合“双碳”目标的项目给予优先支持和优惠利率。设立科技金融风险补偿资金，支持科技型服务业企业发展，培育科技小巨人企业和高新技术企业。加强与科研机构合作，推动科技成果转化和产业化，为科技型企业提供全生命周期金融服务。

　　优化数字金融服务。推广“互联网+金融”模式，支持电商平台拓展金融服务，为企业提供便捷在线交易和融资服务。深化“区块链+供应链金融”应用，建立完善数字人民币与在线融资、交易结算协同机制。建设数字金融平台，整合企业信用数据，实现线上申贷和线下办结高效服务。推动金融IC卡在公共交通、商业、旅游等领域应用，提高移动支付普及率。建立金融大数据中心，收集和分析金融数据，为金融机构提供决策支持。开展数字金融监管和风险防范工作，保障数字金融安全稳定运行。

　　加强金融风险防控。建立企业信用评价体系，与公共信用信息平台对接，将信用等级与贷款条件挂钩，激励守信企业。加强房地产金融监管。建立金融风险预警机制，定期开展金融风险排查，化解中小微企业债务风险，确保金融市场稳定。建立金融消费者保护机制，加强对金融消费者教育和引导，提高金融消费者风险意识和自我保护能力。加强与公安、司法等部门合作，打击金融违法犯罪行为，维护金融市场秩序。

　　三、楼宇经济：提升楼宇经济发展质效

　　激发存量楼宇潜力。构建楼宇资源动态数据库，实时更新空置房源、租金水平及适宜业态，为精准招商提供有力支撑，逐步降低空置率。围绕国能大厦、三菲酒店大厦、信和广场、尤溪商会大厦等重点楼宇，综合运用各项政策推动楼宇智能化、绿色化、安全化改造升级。积极引导低端业态有序外迁，为数字经济、金融服务等高端企业腾出发展空间，提升楼宇入驻率和税收贡献。

　　打造特色楼宇集群。严格按照楼宇产业定位，开展楼宇规划、产业业态监管。加强业态混、杂、散、乱楼宇规范治理，指导楼宇运营主体把关引进项目产业方向，支持小型业主联合招商，鼓励楼宇运营主体开展“腾笼换鸟”“二次招商”，打造符合产业方向的“一楼宇一特色”专业特色楼宇。支持工商联大厦等发展金融楼宇，支持红印山一号等发展文创楼宇，支持城投广场发展数字经济楼宇，等等。同时，制定特色楼宇认定标准，对达标楼宇给予奖励，并定期进行复核评估。

　　加强楼宇招商引业。建立政府与楼宇产权主体、运营主体联合招商机制，构建楼宇招商信息共享平台，引导入驻企业在全区楼宇统筹布局。围绕主导产业制定招商目录，开展精准招商，创新“楼宇招商”“产业链招商”模式，支持现有企业增资扩股、培育科创及“专精特新”企业，增强内生动力。鼓励招引一批具有影响力的地方商会、行业协会、社会组织代表机构等，委托其组织开展第三方招商、产业链招商。鼓励运营主体引进总部企业、重大经济贡献法人企业入驻楼宇，引导其扩大在三元业务。

　　提升楼宇综合服务水平。提升物业管理水平，引入先进的楼宇管理标准和理念，推动物业管理服务标准化、精细化、人性化。推进楼宇智慧服务平台建设，整合招商、物业、政策查询和数据统计等功能，提升楼宇管理智能化水平，为企业提供政策咨询、注册代办、人才招聘、金融对接等“一站式”服务。转变服务方式，引导楼宇运营主体向楼宇招商、集中采购、咨询培训、投融资等现代商事服务转变。配套餐饮、娱乐休闲、共享经济消费等刚性需求，营造楼宇生活应用场景。鼓励楼宇运营方组织各类商务交流、文化沙龙、公益活动，增强楼宇内企业的归属感和互动性，构建良好的产业生态圈和社交圈。

　　强化楼宇党建文化塑造。开展党建进楼宇工程，推动楼宇党组织建设，依托楼宇运营主体、入驻龙头骨干企业党组织，打造楼宇党建共同体，扩大楼宇党建工作覆盖面。深化先锋阵地群建设，指导楼宇企业成立“党建联盟”，开展互学互访、共学共建等活动，培育党建引领楼宇运营服务试点。塑造新型楼宇文化，打造大堂商业、空中花园、休息空间，配套咖啡馆、休闲吧等商业业态，以及共享书屋、文化图书角等生活服务业态，策划沙龙讲座、音乐欣赏会等个性化文化活动，提升楼宇文化氛围。

　　第三节 实施服务业扩能提质行动

　　以“扩总量、优结构、提品质、强活力”为主线，紧扣居民消费需求升级与区域特色资源禀赋，构建“增收筑基、场景拓维、增长扩容、大宗撬动、环境护航”的消费提振体系，推动消费和投资、供给和需求双向驱动，为走稳走实共同富裕实践路径提供强劲动能。​

　　一、以居民增收提升消费能力

　　聚焦“收入增长与消费升级良性循环”，多渠道激活居民消费潜力。常态化开展定向招聘，推进“家门口”就业服务站建设，逐步实现街道（镇）全覆盖与社区（村）广泛覆盖，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障。重点支持高校毕业生、返乡人员围绕富硒农产品加工、数字物流、文旅文创等领域创业，落实创业担保贷款贴息政策，引入上海优质创业导师资源对辖区初创企业进行创业帮扶。开展“订单式”职业技能培训，重点培育物流运维、家政服务、文旅接待等领域技能人才。壮大富硒水稻、高山笋、生态茶等富民产业，培育“三元富硒”区域公用品牌子品牌与福建名牌农产品，深化“明货出山”行动，实施以工代赈项目带动农村劳动力就地就业。将清理拖欠中小企业账款纳入区政府重点督办事项，建立“清欠+保薪”联动机制，优先用清欠款清偿农民工工资，保障农民工合法权益。​

　　二、以服务提质释放刚性需求

　　统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，推动消费潜力转化，重点补齐“一老一小”、医疗教育等领域短板。推进闲置国有资产改造为普惠性养老托育设施，建设嵌入式养老服务机构、升级乡镇敬老院、打造长者食堂，对运营达标者给予奖补；新增婴幼儿托位，优化每千人口托位配置，推广“五联五保”居家养老模式，完善15分钟养老服务圈。推动社区卫生服务中心与市级医院共建“医联体”，配置自动体外除颤器并开展救护员培训；动态调整义务教育资源，新建、改扩建公办学校，保障随迁子女“应入尽入”，实现全学段家庭经济困难学生资助全覆盖。落实职工疗休养制度，组织企业职工、劳模等开展疗休养活动，推动机关企事业单位实行错峰休假、弹性作息，保障职工带薪休假权益，探索“2.5天休假+短途游”消费模式，带动周边文旅消费。​

　　三、以场景创新拓展消费空间

　　立足三元“山水+文化+数字”特色，打造“全域覆盖、多元融合”的消费新场景。在城区建设一刻钟便民生活圈，整合社区超市、家政服务、生鲜配送等业态，鼓励开展“社区团购节”“家电以旧换新进社区”等活动，推进家政进社区并培育本土家政品牌，开展家政从业人员培训。升级“沙溪夜话”特色街区，引入夜间沉浸式演艺、灯光秀、文创市集，联动周边餐饮推出“夜消费套餐”；提质万寿岩远古文化主题街区，打造史前文明研学体验场景并配套文创商店、特色餐饮；盘活荆西历史文化街区，发展怀旧主题消费，形成“夜游、夜购、夜娱”夜间消费集群。推动徐碧中央商务区、永嘉天地等核心商圈5G网络全覆盖，建设智慧商圈管理平台以实现“导航导购、无感支付”功能；壮大“闽逛逛”直播基地，培育直播电商企业并开展线上线下直播，带动线上零售额提升；在陈大镇、格氏栲景区探索“低空+消费”场景，开发无人机空中游览、生鲜即时配送体验项目。完善乡镇物流配送站，实现“客货邮”融合车辆全覆盖并推动农村电商服务点信息化升级；发展乡村“农旅+消费”，打造采摘园、农家乐集群，吸引城市居民下乡消费。

　　四、以重点扩容拉动规模增长

　　落实中央、省级促进消费政策，深入实施提振消费专项行动，深挖消费潜力，引导重点企业、平台、金融机构协同让利，持续开展汽车以旧换新及置换更新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”、电动自行车以旧换新等系列活动，对住房适老化改造给予补贴。推广“共有产权住房”“房票安置”模式，优化住房公积金政策，支持异地缴存职工在三元贷款购房，允许提取公积金支付二手房首付款、老旧电梯更新改造费用，扩大住房公积金使用范围。依托万寿岩国家考古遗址公园、格氏栲国家森林公园，推出“史前文明研学”“森林康养”等主题线路；承接省级以上体育赛事，举办“沙溪龙舟赛”等特色赛事并联动开展赛事周边消费；引入大型演唱会、音乐节，培育“赛事+演艺”消费联动模式。

　　五、以品质升级提升消费层次

　　坚持“品牌化、标准化、国际化”为导向，推动消费从“量的满足”向“质的追求”转变。做强“三元富硒”“三元笋制品”等本土品牌，新增“三品一标”农产品，争创省级特色步行街（徐碧商圈）与省级示范商圈（列东商圈、永嘉天地商圈）；推动沙县小吃三元门店升级，培育“三元客家菜”地方菜系，打造“一店一味”餐饮品牌。鼓励企业发展跨境电商，推动外贸出口稳步增长；推动外贸优品进商圈、进社区，举办“外贸优品展销会”，提升“同线同标同质”产品本地销售占比。实施旅游服务品质提升工程，围绕“吃住行游购娱”制定地方服务标准，培育星级民宿；推动家政、养老服务标准化，建立服务评价体系，提升优质服务供给占比。

　　六、以环境优化筑牢消费信心

　　围绕“放心、便捷、公平”目标，构建全链条消费环境保障体系。推进5G基站与城市公共停车泊位建设，实现核心商圈、景区停车场智能化全覆盖。开展“放心消费在三元”行动，培育放心消费承诺单位；建立食用农产品“一品一码”追溯体系，扩大赋码出证覆盖范围；推行市场监管“综合查一次”，简化户外促销、社区集市审批流程，实行“线上即报即办”。健全12345热线消费投诉快速响应机制，提升投诉办结率；推行消费争议先行赔付制度，加大网络消费监管力度，严厉打击虚假宣传、“大数据杀熟”等违法行为，定期开展专项执法行动，切实保障消费者合法权益。

　　专栏6：现代服务业

支持重点商圈升级改造为省级智慧商圈，推进三明学院福建高品质钢绿色智能制造重点实验室、三明学院产教融合数字经济大楼、氟基-碳基新材料联合研发中心、三元区北部无人机培训服务、斑竹加气充电一体化交通服务区等项目建设

　　第五章 加快城乡融合，打造和美共富宜居地宜业城

　　全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚持系统观念，统筹空间布局和经济、生活、生态、安全需要，促进中心城区和乡镇协调发展，加快建设创新、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　第一节 优化市区发展空间

　　围绕市委市政府构建“一核一环多点”总体布局，明确三元区中心城区为三明市域中心的定位，突出市级综合服务中心功能，重点提升城市品质、服务能级与生态环境，壮大商务金融服务、教育创新服务以及消费服务等核心功能。将非中心城市核心功能向外围组团疏散。

　　一、建设沙溪主轴发展带城芯

　　沿沙溪拉开城市框架，拓展“两带一圈”思路，构建“一芯两翼多组团”空间发展格局，落实国土空间规划中县（市、区）行政单位确定主体功能分区，主动融入“三沙永”市域核心发展建设，着力将三元区打造成为省级城市化地区、市域核心发展区。

　　二、打造南北两翼

　　重点打造以“陈大镇镇区--高源--翁墩”为主的“北翼”片区。在陈大镇镇区植入市民日常休闲、文旅休闲康养等城市功能，积极发展现代服务业。将高源工业区产业以及翁墩物流功能逐步向小蕉园区迁移整合。推进三沙生态区、瑞云智慧新城等重点板块开发建设，建设形成“半城半景”的城市会客厅。重点打造以“东霞--富兴堡”为主的“南翼”片区。组织和保护好两侧滨水景观，打造连接山、城、水的绿色廊道，塑造与自然山水交相辉映、相得益彰的城市空间形态。鼓励发展农林牧渔产品储运、保鲜、加工及综合利用产业，带动饲料加工、运输等第三产业链发展，提供就业机会，吸引劳动人口集聚。围绕新增的三元区文体中心、陈景润实验小学富兴校区、社会停车场等基础服务设施，进一步提升区域服务设施配套。建设形成三元区南部片区城市品质提升样板，承接中心城区功能、产业与人口转移，缓解中心城区的空间、环境与交通压力，并辐射带动中心城区以外空间的发展。

　　三、构建多个功能组团

　　围绕“台江工业园——荆东——槐林”建设环三明学院产教城融合发展组团。推进台江工业区功能整体向城镇生活与服务转型。建设三明学院科技园，充分依托三明学院及相关合作单位的现有科研平台与人才资源，整合周边土地资源，联合荆东产业园共建产教融合科技园区，构建众创空间、产业孵化器、加速器等多层次科创载体，提升技术转移与创业孵化服务效能，着力打造具有较强影响力和品牌效应的大学科技园,为区域经济高质量发展提供持续创新动力和智力支撑。

　　围绕“吉口--小蕉--黄砂--大坂、六十洋--竹洲、汇华”建设产业集中发展组团。以“大园区”理念优化制造业空间布局，推动零散低效的工业用地和工业组团整合集聚。做好吉口、小蕉、黄砂扩园，推动三大园区专业化、差异化发展，分别重点发展新能源材料和生物医药产业、高端装备制造业、高端氟新材料的研发与生产。竹洲、汇华近期保留已有的矿山机械设备、汽轮机配件、核电站配件、汽车发动机配件以及冶金装备等先进装备铸锻和精密铸锻行业，远期考虑向吉口、小蕉、黄砂整合。加快推进大坂建设生产服务型国家物流枢纽，实现干线运输组织、多式联运、制造业物流集成、区域分拨及配送组织、保税跨境及国际物流、物流综合信息平台、供应链集成、战略储备与应急物流、冷链仓储运输及增值服务等功能；依托小蕉工业园、三钢集团等产业优势，将六十洋打造为集交易、仓储、配送、公共服务、物联网为一体的现代物流园区，整合市区仓储物流用地，承载翁墩、桃源片区腾退的物流企业、汽车4s店等项目，缓解主城区交通压力，龙源山地块作为远期拓展用地，与六十洋地块共同打造现代物流园。

　　围绕“岩前--莘口--洋溪”建设特色镇区发展组团。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展,支持创新能力和集聚产业能力提升,承接产业转移,改善人居环境,壮大城市综合实力,加快推进城镇化。按照“打造城市后花园”发展思路，引导三大镇区差异化发展，打造特色小镇。岩前和莘口以万寿岩文旅小镇、格氏栲等优势资源为核心，突出打造“岩栲线”全域旅游圈。洋溪强化研发创新、现代服务、商务会展、高端居住等功能，着力发展数字经济、休闲度假、特色园艺、休闲农业等产业。

　　围绕中村乡全域建设生态支持空间。坚持生态优先，做好水源地保护。区域内以保护和修复生态环境、提供生态产品和服务为首要任务,加强水源涵养、水土保持和生物多样性保护,持续提高生态产品供给能力,可因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业。着力保护耕地,稳定粮食生产,增强农业综合生产能力,发展现代农业和特色生态农业,全面推进乡村振兴,保障农产品供给,增强农业可持续发展能力。鼓励水源地农民搬迁到以“东霞--富兴堡”为主的“南翼”片区居住创业。

　　四、完善国土空间长效发展机制

　　推进自然资源调查监测和确权登记，激活城市存量资源潜力，全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数，明确管理主体职责边界，加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能。完善“空间准入、用途转用、审批许可”的用途管制管理体系,指导建设项目科学安全选址,推动“多审合一”,创新用地供给方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。盘活利用低效存量土地，实现“腾笼换鸟”。按照空间规划及相关法律法规制度开展线性工程、危化品企业、化工园区、尾矿库等用地审批,预留足够的安全距离。合理调配年度建设用地指标,完善国有建设用地管理机制,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,有序推进集体经营性建设用地入市改革。健全公共参与的社会协同机制，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见,引导和鼓励群众、企业等参与规划制定、决策和实施，建立常态化的国土空间规划宣传和交流互动机制。

　　第二节 努力建设现代化城市

　　培育城区经济“第二曲线”，推动城市建设从“规模扩张”转向“存量提质增效”和“内涵式发展”，将城市工作重心从“重建设”向“建管并重”转变，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，不断补齐养老、托幼、停车等城市公共服务短板，让城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

　　一、实施城市更新工程

　　落实市级划示的39个城市更新分区部署，围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四个方面，根据战略功能区、重点发展区、重要廊道、门户节点等空间要素，稳步推进城市更新工程建设。加强老旧小区、城中村改造。统筹更新与保护，充分挖掘老城区潜在资源和优势,在消除城市安全隐患前提下,推进列东、白沙等片区的老旧小区进行“微拆迁”“微改造”，在“十五五”期间实现全区老旧小区改造全覆盖。做好供水、供电、供气、排水、通信等生活管网的改造提升，以及道路修复、墙面整治、楼道修缮、路灯安装、绿化美化等基础设施的健全完善，安排好养老服务设施、儿童游乐设施、健身器材等公共服务设施的系统增补，完善电梯装维管理办法，推进电梯更新和既有住宅电梯加装、二次供水改造，因地制宜解决“停车难”等问题。努力打造有完善基础设施、有整洁居住环境、有配套社区服务、有丰富社区文化、有健全治理机制、有稳定安全防控的“六有”宜居小区。建立老旧小区改造长效管理机制，引导居民参与小区管理，普遍成立业主委员会，引入专业化物业服务或推行居民自治管理，确保改造后的小区持续保持良好运行状态。城中村作为城市功能优化提升的后备空间，可向居住服务、商业餐饮服务、文创办公服务、健康养老休闲服务、历史传承展示服务、旅游度假服务等综合服务配套升级转型。采取政府主导、市场运作、村民参与等多元化改造模式，加快城关、富兴堡、白沙等片区的城中村改造进程，做好“后半篇”文章,加快安置房及配套设施建设和回迁安置进度,完成现有在外过渡户的全面回迁安置。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，实施物业服务质量提升行动。

　　二、探索创新数字时代的融合更新模式

　　依托大数据等技术精准捕捉不同群体的诉求，以“按需更新”替代传统“经验式规划”，让城市更新更贴合民生需求。强化数字基建先行，筑牢数字时代城市发展底座。在传统街区改造中植入科创研发、众创空间、文化创意等新型功能单元，构建产城人深度融合的科创街区生态，推动城市空间优化与产业创新升级协同。加大城区闲置用地、低效用地处置力度，全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数，优化产权归集、整合、置换和登记政策，推进工业遗存、老旧厂房等特色资源活化利用，拓展公共绿地和基础设施在大众茶馆、街头演出等方面功能，助力文旅融合、创新创业等新业态发展。积极引导社会资本参与充电桩、养老服务站、托幼设施等公共服务基础设施建设。建立危旧房信息数据库，对存在安全隐患的危旧房进行分类评估，制定针对性的改造或拆除重建方案。积极探索“山水城文共生、产城人深度融合”的城市更新“三元模式”，将山水文脉打造融入城市更新项目，启动“山水连城”城市更新工程，打通南北两侧山脉、串联沙溪滨水空间，因地制宜建设列东片区、城关片区山水通廊，实现“山--城--水”三位一体空间体系。

　　三、推进城市高效治理

　　践行“人民城市人民建”理念，形成“群众点题、政府牵头、各方答题”的共建共治工作模式。构筑“平台+网格”智慧管理体系。依托“三明市城市运行管理中心”线上平台，进一步整合我区数字城管、智慧环卫、重点路段交通监控等现有视频和数据资源，形成“一张底图”，实现可视化、可调度。发挥全区城市管理的“总客服”和“总调度”作用，统一受理12345热线、网格员上报、AI识别、市民随手拍等各类问题，并对占道经营、车辆违停等高频事件进行大数据分析，预测重点区域和趋势，为精准部署力量提供依据。升级明心通“网格化+”管理模式，以社区、村居为主要力量，推广微信小程序等方式，鼓励群众参与管理，织密管理网格，建立“网格吹哨、部门报到”机制，提高事件处理响应速度。打造移动智慧设施，为环卫车辆安装GPS，规划最优收运路线；在垃圾桶内安装传感器，实现“垃圾满溢即清”；对井盖、路灯、桥梁等市政设施加装传感器，实现异常状况自动报警，变“被动维修”为“主动养护；在老旧小区改造中，同步部署智能门禁、消防通道占用监测、独居老人关怀感应等安防与便民设施，并加强设施长效管理和维护。建立标准化的“发现--上报--调度--处置--反馈--评价”闭环，让管理过程可追溯、可评价。

　　四、打造更便利、更舒适的城市生活圈

　　高质量推进未来社区建设,推动社会事业公共服务智慧化建设,加快推进教育教学、居家养老、体育健身等领域智慧便民场景应用，推广新型城市功能单元。扩大建设一批设施齐全、功能完善、环境优美、管理有序的完整社区，构建15分钟便民生活圈，在建成11个示范口袋公园的基础上，继续盘活老旧小区空间、滨水空间、街角空间、内嵌空地、退红空间、线性工程控制用地等6类城市边角地，结合周边群众需求，推出一批小公园、小广场、小停车场，实现“空间—功能—长效管理”精准适配，加快建立集社区食堂、社区卫生中心、文体活动室、托老托幼、党群服务中心、邻里中心等为一体的“多圈合一”新体系，以精细化服务满足多元需求。提供充足的户外活动和交往空间，见缝插绿，建设社区“口袋公园”、垂直绿化，提升小区绿化率和品质。完善新能源汽车充电桩的布局和建设，做到覆盖广泛、利用高效。深入推进海绵城市建设，重点解决内涝、积水、污水溢流问题。进一步完善垃圾分类和无害化资源化处理设施。健全物业党建联建工作体制机制，推动符合条件的物业服务企业、小区（业委会）党的组织应建尽建和党的工作全面覆盖，规范业主委员会的管理及运行，强化业主自治组织建设，提高小区自我管理能力。坚持常态化推进文明城市创建工作，重点关注城区主次干道、背街小巷、商圈周边、学校医院门口等区域。设立“银龄党建指导员”“老党员工作室”等，充分发挥其在基层党建规范化建设、党员教育管理、矛盾纠纷调解等方面的经验优势，协助村（社区）党组织完善党建工作制度、创新组织生活形式，以“银发力量”激活村社党建新动能。

　　五、扎实推进城市生命线工程

　　配合市级全面开展市政基础设施普查，整合供水、排水、电力、燃气、综合管廊等各类管线数据，建立地下管网“一张图”体系，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控，强化动态监测、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”，增强城市韧性。完善城市桥梁、隧道智能化监测系统，实现数据实时采集与风险提前预警。

　　专栏7：城市更新和城市治理

实施城区路网及管网建设、城区海绵化提升改造、公交系统新能源智能化提升、老旧小区及配套基础设施提升改造、城市危旧房改造等项目，加快陈大智慧新城开发，推进富兴堡E地块、台江C地块、白沙片区、气象局地块及周边片区、人民影剧院地块及周边片区、三明综合市场提升改造，推进列东山水通廊、城市绿道贯通、徐碧滨江片区、麒麟山生态修复工程建设

　　六、统筹交通网络布局

　　完善区域综合交通运输体系，推进公路、铁路、机场等基础设施资源衔接融合，促进综合交通运输复合高效利用。探索智慧交通、智慧公路、低空交通等发展领域。

　　公路体系：打造中心城区“六纵八横”交通路网。“六纵”为:滨江路、新市路、工业路、规划一路（即东乾三路至洋溪镇）、工业西路、长安路。“八横”为:东新五路至陈大镇、陈大镇至碧溪公路、东新二路、列东大桥、悬索桥、三明大桥、台江大桥、新城大道。促进“小街区、密路网”建设,商业街区及中心区街区尺度不大于200米,居住区街区尺度不大于300米。做好道路养护，优化城区公交布局实现市民绿色便捷出行，建设城市内部公交换乘枢纽11个，分别位于翁墩、陈大、碧湖、西客站、原汽车东站、三明站、富兴堡、荆东、洋溪、小蕉和吉口。打造更加便利的外向衔接路径。加快县域快速通联。加快建设岩前至明溪胡坊高速公路及星桥互通连接线，开展沙县垄东经三元至大田广平高速公路及洋溪连接线的前期研究，着力推进长深高速三明北互通及接线工程、岩前镇三元西站至永安大湖新冲公路工程、岩前路口至上沙地道路、格氏栲经万寿岩至小蕉至瑞云山景区道路、台江片区以及台溪坂周边等路网建设，改造提升东霞片区市政道路，实现乡镇30分钟上高速。构建“三沙永”多层次、多模式融合的通道网络。推进完善“三沙永”便捷互通，推进建设三元荆东至永安清水池段公路工程，研究谋划三沙东部过境通道（G638大洛--G534富兴堡）。适时将县道X7B4线滨水旅游公路（老国道G205线）进行市政化改造，拓展慢行交通、休闲景观大道及公共交通功能；以两条生态大道为载体，建设形成集休闲、旅游、康养等功能为一体的滨水慢行大环线。

　　铁路体系：研究推进赣明（赣州至三明）铁路列入国家中长期铁路规划，加快形成与沿海城市群、内陆省份、长三角以及粤港澳之间的高铁通道。开展兴泉铁路单线改双线工程研究，积极推进兴泉铁路与南三龙铁路联络线前期研究工作。积极推进鹰厦线三明市区三钢段改线工程，提升通道效能，减轻对城区的影响。

　　水路体系：规划建设以观光旅游客运为主，兼顾沿江工业货物集散需求的水路体系。实施闽江沙溪口至台江、台江至永安西门航道整治等工程建设，实现“三沙永”水路联通，并打通连接南平、福州的通航通道。规划建设三明港三元港区碧口作业区、碧湖作业区、荆东作业区，充分发挥水运低成本优势，切实降低企业物流成本，增强市场竞争力，提升经营效益。完善航道设施，规划V级航道，满足500吨级标准船型通航要求，发展闽江内河集装箱运输，探索江海联运，打造三元“新出海口”。远期规划围绕沙溪百里画廊，组织特色水上公共交通游线，建设好六路、中山公园、台江上游和下游、荆西、月亮湾、竹洲等旅游客运码头。

　　专栏8：综合交通领域

推进元溪高速星桥互通连接线、三明工业西路及五仙姑互通、三明翁墩至西江滨连接线、台江电站至荆东公路枢纽整治提升、G205线G534线公路安全综合提升工程、三元西站至永安大湖新冲段改造拓宽等项目

　　第三节 加快推进乡村全面振兴

　　以加快农业农村现代化发展为目标，统筹兼顾、协同推进涵盖产业、人才、文化、生态、组织的乡村全面振兴，深化各项改革，打造一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的海峡两岸乡村融合发展的三元样板。

　　一、坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫两条底线

　　全面落实“米袋子”稳产保供，“十五五”期间粮食播种面积稳定在4.56万亩以上、粮食产量1.89万吨以上，期末粮食平均亩产比“十四五”期间再提高2公斤，力争全区杂交水稻制种面积扩大到3000亩、选育水稻新品种10个以上。建立多维监测网络，对风险户进行精准识别与分类管理，对普通风险户落实好低保、社会救助等兜底政策，做到“应兜尽兜”，对高风险户进行重点帮扶，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”，注重变“输血”为“造血”，强化产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。

　　二、大力发展特色现代农业

　　深化农村“一村一品”建设，挖掘具有市场潜力的本土特色农产品资源。培育壮大“三元富硒”品牌，发挥福建省十大富硒土壤县（市、区）、首批省级富硒农业产业开发重点县优势，深化全区农产品硒含量普查，构建完整的硒资源档案，深度开发富硒特色产品，着力加快万亩富硒水稻生产等一批特色基地建设，持续开发富硒水稻、茶叶、糯米酒、肉丝瓜等富硒农产品。争取柑桔产业集群建设项目落地，以西际、高山等果园核心示范区为引领，带动辖区村庄柑橘种植产业发展，运营好柑桔采后处理中心项目，开展果品精深加工，支持柑桔脱毒苗繁育基地建设，推广水肥一体化等创新技术，提高柑桔产业附加值，打响“三元蜜桔”品牌。加强畜禽养殖科学化管理，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动黄金鲫、生态鲈鱼等特色产业适度养殖，提升现代化养殖水平。发展林下经济，加强红菇、竹荪、灵芝、黑木耳、香菇等林菌产品的保育和促繁，形成“珍稀+大宗”的产品矩阵；与医药企业合作，打造订单式中草药基地，规模化发展道地中药材，重点种植薏苡仁、黄花萱草、多花黄精、金线莲、铁皮石斛、砂仁等中草药；利用林木为家禽提供天然遮蔽和活动空间，产出“林下跑地鸡”等优质产品；发展推广蜂蜜、茶油等绿色无污染产品。严守耕地红线，建设高标准农田，有序推进撂荒地复耕复垦，推动园林地“上坡”、耕地“下坡”。培育建设一批“全程机械化＋综合农事”服务中心，示范推广高速机插、精量穴直播、无人机飞播、机械烘干等关键技术，推动全区主要农作物耕种收综合机械化率大幅提高。开发农产品精深加工、康养民宿、农业研学、采摘体验、森林徒步科普等特色项目，打造集农业研学、自然教育、生态观光、休闲度假、康复疗养于一体的综合业态和城郊型农业，加快推进农村一二三产融合发展。

　　三、持续改善农村人居环境

　　学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程。依据不同村庄的资源禀赋、区位条件和人口结构，科学合理编制实用性的村庄规划，找准特色化发展路径，避免“千村一面”。探索村庄建制调整，开展村庄撤并试点，对人口流失严重、基础设施薄弱、发展潜力有限的村庄，进行适度整合。持续开展村庄清洁行动，推动农村生活垃圾源头分类减量，推进厕所粪污、易腐烂垃圾、农业生产有机废弃物资源化处理利用，农村生活垃圾基本实现无害化处理。引导农民开展户内改厕，加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动从清洁、整洁向美丽升级，提升乡村颜值，巩固乡村“五个美丽”初步建设成果，进一步发挥“以小见大、以点带面”效应，开展“四旁”（水、路、村、宅）植树造林，建设绿色生态村庄。

　　四、加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板

　　实施乡村信息基础设施振兴行动,推进实现农村高速光纤网络、数字电视网络全覆盖和村庄集中公共区域WIFI重点覆盖，加快移动物联网、乡村5G网络建设。探索推进智慧村务、智慧医疗、智慧教育和智慧旅游等建设，推动数字赋能“三农”。完善农村供电、供水、供气,推广应用太阳能等清洁能源,优化农村能源供给结构。支持在条件成熟的前提下，做好陈大镇三明抽水蓄能电站相关工作。深化地质灾害隐患综合治理，规范农房改造,实行农村危旧房质量安全常态化管理,提升农村减灾防灾和突发事件防御、应急处置能力。加大农村消防基础设施投入，在人口密集村落增建消防水池、消火栓系统，推广漏电保护装置与阻燃建材。紧扣“四好农村路”示范县创建目标，从“建、管、养、运”四个维度系统发力，全面提升我区农村公路发展质量，着力推进农村公路提级改造及农村公路单改双项目，全面完成村组通道路硬化工作，增强安全韧性。将打造特色农村公路、美丽公路作为主要建设目标，推动农村公路由交通性单一功能向交通性、旅游性、发展性、生态性、景观性等多功能充分融合转变，着力构建“美丽交通+”走廊。加大乡镇公路升级改造力度，建制村通双车道。加快完善农村货运物流基础设施，积极构建多节点、多层次、多功能的农村物流体系。积极拓展“农村客货邮+”电商、旅游、农业等融合模式，推动路衍经济与电商、旅游、农业等产业深度融合，健全完善服务乡村振兴的特色支行、特色网点、内设机构和专业条线，提供金融、电商、物流、民生、政务“五位一体”的综合服务。

　　五、健全现代乡村治理体系

　　增强农村基层党组织政治功能和组织功能，加强基层村委会组织建设，选拔有知识、有能力、有干劲的年轻党员到村委会任职，深化村民自治实践，加强村规民约建设，健全村级议事协商制度，强化法治保障，加强农村普法教育，引导农民依法维权、依法参与村务，深入挖掘和宣传乡村道德榜样，强化道德的教化作用，营造向上向善的乡风文明，不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。贯彻落实科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”长效机制，增强农业农村发展内在活力。强化金融支农政策手段,推广农村承包地经营权抵押贷款，鼓励工商资本参与乡村产业发展和基础设施建设。统筹推进城乡公共文体服务供给，充实乡镇公共文化设施，提升乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化礼堂等公共文化设施功能,按要求足时免费开放，定期举办公益性讲座、电影放映、图片展览、图书销售等公益性流动文化活动，推进有条件的公办体育设施(含学校体育设施)向公众开放。培育新型职业农民、乡村工匠、文化传承人等本土实用人才，实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导，实施农村实用人才带头人培训计划、农技推广服务特聘计划、大学生志愿服务乡村振兴计划，鼓励和引导青年返乡就业创业。建立健全乡村人才分级分类评价体系，做好入乡人才服务保障工作。深化闽台合作，借鉴台湾社区营造、精致农业等经验，从规划、产业、人才等多维度发力，促进乡村振兴。

　　六、促进农村居民增收

　　深化农村土地制度改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行，加大农村承包地改革力度，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点。深化农村集体产权制度改革，持续推进农村产权流转交易规范化建设。提升发展农村集体经济，盘活村级存量资产,整合利用闲置或低效利用的集体建设用地、集体房屋、水库等集体经营性资产,提高经营效益。落实村级留用地政策，鼓励村集体以异地开发、多村联建等方式发展物业租赁，以出租、合作等形式发展现代农业、林下经济、乡村旅游和特色民宿等新业态。做大做强农产品加工业，支持龙头企业牵头组建产业联盟，探索“龙头企业+合作社+基地+林农”等利益联结模式，提升产业协同效益，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。培育新型林业经营主体，推动适度规模化经营，增加村财、林农收入，创新林业金融机制，推广“林票”改革，确保“山林”增效、林农增收，推动“按揭贷”“福林贷”“快农贷”“振兴贷”等普惠制农业金融产品拓面扩量。

　　专栏9：乡村全面振兴

实施三元农业产业融合发展提升、三元区柑桔现代化产业建设、谷屹乡生态农业休闲体验园、万寿岩文旅小镇景区整体提升、忠山—横坑沿线旅游设施提升、碧溪生态谷旅游区基础设施提升改造、洋溪中央坂现代农业产业园、廖源村产业投资、洋山村台湾黄花萱草基地旅游产业提升、格氏栲森林康养设施及研学产业提升等项目，推进“绿盈驿站”“邮银驿站”“福农驿站”建设

　　第四节 持续推动富民增收一、高质量推进转移人口市民化

　　深化户籍制度改革。以产业转移和公共服务配套建设为牵引,以“尊重意愿、自主选择”为基本原则，持续推进外来和农业转移人口全面融入城市。调整完善以实际居住和社保缴纳年限为主要指标体系的积分落户政策,放开落户政策限制,落实租赁房屋落户。简化户籍迁移手续,加强落户政策宣传解读,加快实现所有居住证和户籍业务办理流程。完善转移人口保障体系。统一规范城乡社会保险电子档案管理信息系统，优化城乡一体、多险统一、便捷高效的社保经办服务运行机制。保障进城农民“三权”利益，建立健全宅基地、林地经营权等自愿有偿退出机制，以居住证为载体，进一步完善流动人口服务管理政策措施，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，保障转移人口平等享有教育、医疗等合法权益。加大城镇保障房建设力度,支持企事业单位利用自有闲置土地建设保障性租赁住房，落实租购并举的住房制度。提高转移人口融入能力。加强转移人口技能和文化培训,完善职业培训和生活费补贴机制,支持企业开展岗前培训、新型学徒制和职业技能提升培训。完善转移人口社会参与机制，加强人文关怀和心理疏导,营造转移人口与城市居民间的互动环境,提高其对城市社会认同感和归属感。

　　二、促进居民收入稳步增长实施城乡居民增收计划。拓宽居民增收渠道，扎实推进“提低”“扩中”“调高”改革，有效提高低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，加快构建以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会收入分配结构。健全经济发展与居民收入联动机制，促进收入分配更合理、更有序。规范收入分配秩序。着力提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资合理增长与支付保障机制，推行工资集体协商制度，在生产发展和经济效益提高的基础上逐步提高职工工资水平。健全证券市场、房地产市场等要素收入分配制度，完善股份制企业特别是上市公司制度，引导和规范公益慈善事业健康发展。完善社会保障制度建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城乡最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制。协同推进城镇职工退休人员与城乡居民基本养老保险制度的统筹衔接，稳步提升企业退休职工养老保障，提高城乡居民基础养老金标准，逐步缩小两类人群的养老待遇差距，提高农村居民参保积极性。健全城市居民特困家庭精准帮扶机制。落实最低工资标准调整机制。依法督促用人单位落实最低工资规定等法律规章，预防和打击拖欠克扣工资行为，加大劳动监察执法力度，保障劳动者劳动报酬权益。三、多措并举稳定和扩大就业

　　围绕重点产业，扩大就业容量。支持三钢、三农等主导产业的龙头企业开展技术改造和产业链延伸，向高附加值环节要效益、要岗位，发展“专精特新”中小企业，填补产业链空白，创造更多技术型岗位。大力发展特色农林产品精深加工、乡村旅游、农村电商，促进一二三产融合，有效吸纳农村剩余劳动力，并吸引部分青年返乡创业就业。发展健康管理、康复护理、旅居养老等，创造大量“银发经济”服务岗位，提升传统商圈，发展夜间经济、特色街区，稳定和扩大餐饮、零售等生活性服务业就业。聚焦重点群体抓就业，实施青年人才培育工程，为高校毕业生提供更多优质实习见习岗位，落实各项就业补贴政策，鼓励到基层和中小企业就业，引导重大项目吸纳农民工劳动力，开发一批公益性岗位为就业困难人员进行托底安置。

　　优化就业服务，打通供需堵点。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，多渠道扩大就业，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾。健全就业需求调查和失业动态监测机制，强化创业带动作用，放大就业倍增效应，推进公共就业服务均等化、信息化、精准化。多渠道发布企业用工信息，常态化开展线上线下招聘活动，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力和下岗失业人员等重点群体稳定就业。加强劳动者权益保障，完善劳动标准与劳动关系协商机制，用好“零工市场”平台，为传统零工和新业态从业人员提供就业、培训、保险、维权等全方位服务。建立职业技能培训体系和制度，依托民办培训机构，提升劳动者就业创业能力。加大对民营企业、中小微企业和个体工商户的支持力度，在财政补助、政策扶持、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁，激发市场活力，提供更多稳定就业岗位。推进产业工人队伍建设改革，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，聚焦推进新型工业化、发展新质生产力等方向，健全产业工人技能形成体系，完善职业发展制度，搭建建功立业平台。完善多层次社会保障体系，探索“社保+商业保险”的灵活参保模式，解决如农民工、外卖骑手、网约车司机等就业群体的参保难题。提升城乡居民养老保险与医疗保险参保率，有效引导漏保、脱保、断保人员积极参加社会保险，促进灵活就业与新就业形态健康发展。

　　深化区域协作，拓展就业空间。主动融入“大三明”格局，加强与沙县、永安等周边县（市、区）的协作，探索“研发在市区、生产在周边”的产业分工模式，促进人力资源在区域内有序流动。积极承接沿海产业转移，针对厦门、福州等沿海城市的溢出效应，主动对接，争取劳动密集型、技术密集型企业的生产基地或分支部门落户三元，直接带来就业岗位。

　　四、持之以恒培育创业沃土

　　聚焦本土优势产业，引导创业方向。围绕特色农业与林业资源，鼓励发展中草药、菌菇种植等高附加值林下经济，笋制品、有机茶油等特色农品精深加工，支持创建本土农产品品牌。围绕生态与康养资源，大力发展“银发经济”“健康经济”，鼓励创办社区养老服务中心、家庭托育点、健康管理工作室、康复理疗馆等。结合麒麟山、沙溪河等生态资源，开发户外休闲、研学旅行项目。围绕城市生活服务业，支持利用数字技术改造传统商贸，发展智慧零售、网红餐饮、文化创意、短视频与直播电商等，满足本地消费升级需求，吸引年轻人创业，进一步缩小城乡差距。

　　打造多层次、低成本的创业空间。提升三明学院科技园能级，向本地社会创业者开放，提供低租金工位、共享实验室、中试车间等，成为“首站”孵化器。利用旧厂房、旧办公楼、闲置校舍等，改造为电商直播基地、乡村振兴创业园等主题鲜明的创业园区、众创空间，大幅降低创业者初期投入成本。发展“云上”孵化器，为软件开发、设计咨询、线上服务等不需要实体空间的创业项目提供远程注册、云端服务，打破物理空间限制。

　　构建全链条、实战型的创业帮扶体系。开展初创企业经营能力培训，邀请本土成功企业家、行业老师傅、资深投资人担任创业导师。对首次创业、吸纳就业等给予实实在在的补贴，降低创业成本，为符合条件的创业者提供贴息贷款。持续开展创业创新项目评审活动，提供创业指导和创业帮扶，宣传本土创业成功典型，营造浓厚氛围，吸引外部目光和资源。

　　第五节 持续提升精神文明程度

　　加强社会主义核心价值观教育引导，持续提升群众日常文明行为规范，实施城乡文明建设工程，加强传承弘扬红色文化、工业文明基因，构建“以城带乡、城乡共建”新格局。

　　一、加强公民道德建设，弘扬优秀传统文化

　　深入实施传统节日振兴工程，以春节、端午、中秋等“我们的节日”为载体，开展内涵丰富的文化活动，引导市民感悟传统、陶冶心灵。持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，选树道德模范、身边好人，宣传先进事迹，治理天价彩礼、大操大办、薄养厚葬等问题，破除陈规陋习。推进诚信建设，弘扬诚信文化，积极参与社会信用体系建设，全力营造诚实守信、重信守诺的社会和营商环境。

　　二、推动精神文明创建，破解城市治理难题

　　深化文明城市常态化创建机制，强化科技赋能，依托信息平台开展动态巡查与专项整治，着力破解素质提升、基础设施、环境整治、交通秩序等痛点堵点。持续擦亮“满意在三明”品牌，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性创建，促进城乡精神文明融合，构建“以城带乡、城乡共建”新格局。创新市民参与城市共建共治共享激励办法，提升群众参与热情。

　　三、深化新时代文明实践，服务基层民生需求

　　实施新时代文明实践提质培优工程，整合阵地资源，打造文明实践综合体，培育“一乡镇一特色”品牌项目。推动文明实践与乡村振兴、社会治理深度融合，广泛开展理论宣讲、文化服务与志愿行动，发挥党员带头和群众主体作用，切实解决急难愁盼，增强群众获得感、幸福感。激励青年争当城市文明先锋、投身创新创业热潮，推动青年在城市发展中建功立业。加强未成年人思想道德教育，开展“新时代好少年”学习宣传和“扣好人生第一粒扣子”主题实践，利用清明、国庆等节点组织“传承红色基因”等教育活动，引导青少年树立远大志向、厚植家国情怀。

　　第六章 推动生态建设，促进人与自然更和谐共生长

　　坚定不移走生态优先、绿色发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建从山顶到流域的保护治理格局，以碳达峰碳中和引领经济社会向绿色转型发展，为走稳走实共同富裕实践路径厚植鲜明底色。

　　第一节 强化大气和水环境综合治理

　　“十五五”期间，在全区经济发展稳步提升的同时，三元区生态环境质量持续向好，城区环境空气质量优良天数比例保持在99%以上，市级与乡镇集中式饮用水源地Ⅲ类水质达标率100%，辖区内主要流域国、省控断面水质力争全面达到Ⅱ类，闽江流域三元段水质持续保持全优。

　　一、打好蓝天保卫战

　　以改善空气质量为核心，以解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以细颗粒物控制为主线，强化挥发性有机物综合治理，深入推进燃煤锅炉超低排放改造，大力推进多污染物协同减排。推进重点行业污染深度治理，强化锅炉、工业炉窑等深度治理，提升低效设施治理效率；实施源头替代工程，有序推进以电代煤、以气代煤，因地制宜采取清洁能源、集中供热替代等措施，加快黄砂新材料循环经济产业园、吉口循环经济产业园集中供热项目建设，大力发展绿色运输体系，提升大宗货物运输比例。强化面源污染治理，提升精细化管理水平，着力解决城市扬尘、恶臭、餐饮油烟等污染问题，持续开展小蕉工业园异味问题专项整治，切实解决小蕉工业园异味扰民问题，实现空气常新、蓝天常在。加强污染天气应急管控能力建设，围绕“监测预警、响应决策、精准管控、科技支撑、协同共治”全链条构建体系化能力，及时应对大气污染、保障公众健康、推动空气质量持续改善。

　　二、打好碧水保卫战

　　坚守水环境质量底线，认真落实河湖长制，推进“美丽河湖”建设，突出水生态保护修复，强化水环境风险管控，逐步由水环境治理向水资源、水环境、水生态“三水统筹”的水生态保护转变。巩固渔塘溪优质水水质，全面推进台溪、溪源溪、东牙溪等小流域水质提升工程，加强小流域沿线工业污水、生活污水、畜禽养殖污染管控，辖区内小流域水质达到Ⅱ类。强化化工等重点行业企业污水治理，鼓励氟化工等行业实行水污染物特别排放限值。开展“美丽园区”建设，对工业园区污水处理设施和配套管网建设情况及环境问题进行排查，加强园区基础设施建设，到2030年，三明吉口新兴产业园实现“美丽园区”建设目标（中级）。持续开展入河（湖）排污口整治，按照取缔一批、清理一批、规范一批的要求，常态化实施入河（湖）排污口分类整治。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高城市污水收集率；强化农村生活污水运营管理，确保设施稳定运行，逐步提高农村生活污水收集处理率。扎实推进东牙溪、薯沙溪饮用水源地规范化建设，积极应对蓝藻水华等生态灾害，保障城市饮用水安全。

　　第二节 强化土壤和森林环境系统治理一、打好净土保卫战

　　开展土壤污染源头防控行动，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，实行建设用地污染风险管控和修复的名录制度，加强动态管理。持续推进风险地块管控与修复，采取清除污染源、隔离阻断、强化环境监测等风险管控措施，实现受污染地块严格管控。有序开展建设用地土壤污染治理与修复，推广绿色修复理念，强化治理与修复工程监管，实施修复效果评估。按照“治、用、养”结合，强化农用地土壤溯源整治；全过程监管，确保重点建设用地安全利用，加强优先监管地块管理，有效管控化工园区地下水污染风险。全力建设“无废城市”，实施“无废细胞”项目，全面推进工业固体废弃物循环利用，构建区域性工业固体废弃物资源化利用体系。持续推进小蕉、奈坑“散乱污”企业环境整治工作，督促常态化落实“三防”措施，依法处理环境违法行为。强化危险废物监管和利用处置能力，持续推进新污染物治理行动，新污染物环境风险得到有效管控，推动实现城乡“无废”、环境健康。

　　二、推进造林绿化

　　抓好重点区域造林，加快建设沿江、沿路及环城一重山“两沿一环”森林景观带绿化彩化美化示范。优化树种结构，加快马尾松林改造提升，恢复地带性植被，着力培育异龄林、混交林、复层林。在森林火灾多发区域营建木荷、火力楠、油茶等生物阻隔带，在水土流失重点区、重要水源涵养区持续推进林分修复。全面推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设。以“彩色森林”为核心，在城区周山、高速公路、国省干道沿线种植观赏性的彩化花化乡土阔叶树种，构建“城边有林、林中有花、林上有彩”的森林景观。

　　三、提升森林质量

　　持续推进乡土阔叶树种造林，开展林下补植套种阔叶树，大力营造混交林，培育高价值森林资源。用好中央预算内投资和中央财政林业改革发展资金等政策资金，同时，启动建设国家储备林项目，持续推进国家战略性资源储备基地建设，构建树种多样、材种优化的生态型木材战略资源储备林体系。立足三元实际和特色，坚持高起点规划、高标准实施、高质量培育高价值林分，经精准提升森林质量，供给可观可赏的优质生态产品，打造国家森林经营示范标杆市。结合松林改造提升和竹林生态化修复经营等措施，对主要干流和一级支流的源头及两岸一重山、重要饮用水源保护区、重要水源涵养区、水土流失重点预防区、生态脆弱区、重要水库周边一重山、重要交通干线两侧及环城市周边一重山等重要区位的稀疏林地、低产低效人工针叶纯林、毛竹林等开展林分修复、补植、套种乡土阔叶树种。实施封山育林，逐步改善林分土壤性状，促进林分自然修复和恢复，提升林分质量。

　　第三节 生态系统的保护修复和价值转换一、健全生态环境保障体系

　　加强生态环境领域司法保护，统筹推进生态环境损害赔偿，提高造成生态环境损害的企业和个人的违法违规成本，建立健全生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿制度。全面实行排污许可制度，推进排污许可与环评、执法、总量控制、环境保护税等环境管理制度的衔接。加快构建和完善环保信用监管体系，通过制度化、规范化的信用管理手段，将环境保护要求与企业、个人的信用行为深度融合，形成“守信激励、失信惩戒”的长效监管机制，提升全社会环境治理效能。加强生态环境部门能力建设，加大生态环境执法机构、装备、人才能力建设的资金投入，深入拓展与第三方监测机构的交流合作。优化完善辖区环境质量监测网络布局，重点加强大气环境、土壤环境监测，开展工业园区、重点风险源集中地区的环境应急监测能力建设。完善移动执法终端系统和后台移动执法业务管理支撑系统，加强卫星遥感、无人机拍摄等非现场技术手段应用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理。

　　二、抓好城乡绿化美化

　　强化“三区三线”全域管控，建设人与自然和谐共生的国土空间，严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展，严格河湖水域岸线空间管控。

　　持续推进森林进城，利用城市有限的土地最大限度地增加森林绿地面积，积极发展以林木为主、便民实用的公园绿地，增加市民休闲活动空间，促进城区森林分布网格化，拓展城市生态空间。以铁路、高速公路、国省道沿线的城镇和村庄绿化为重点，传承乡村自然景观风貌和乡土特色文化，充分利用农村“四旁”地植绿添彩，选择乡土景观树、珍贵树、特色果树等，营造乡村风景林，建设乡村公园，强化绿化成果管护，打造生态宜居乡村，促进乡村振兴。深入开展全民义务植树，继续深化实施“林长邀你来种树”“互联网+全民义务植树”活动项目，提高公众义务植树尽责率。

　　加快建设美丽城市。实施环境基础设施提标行动，推广绿色建筑，深化“海绵城市”建设。提升城市规划、建设、治理水平，因地制宜推动城市空间有机更新，开展城市小微空间整治提升，让“清新的蓝”“怡人的绿”成为常态。开展城市生态环境治理评估。完善城市园林绿化体系，提升城市绿地服务功能。依托自然山水构架，深入实施融山、融水、融城工程，实现生产、生活、生态空间有机融合，绘制沙溪两岸保护新画卷，打造美丽中国山水城市样板。

　　加快建设美丽乡村。开展城乡风貌整治提升行动，推动森林城镇提质扩面，营造四季皆绿、四季花开、四季变化，富有地方特色的森林生态景观。建设田园小镇,展现“城在田中”“田在城中”“城田相映”风貌。加大农村裸房整治力度，做好重要节点的亮化花化彩化，增强农村生活污水治理、生活垃圾收运处置能力，持续推进农业面源污染和畜禽养殖污染整治，积极开展“无废乡村”创建，进一步完善河湖长制、林长制，让乡村青山常在、绿水长流。

　　三、加强重要区位生态修复

　　以重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，全面推进沙溪三元段及支流水生态修复与综合治理、生态护岸及景观工程建设项目。实施包括虎头山、三钢后山、文笔山等城市建成区环城山体保护工程，进一步提升区域自然生态服务功能、资源环境容量与综合承载能力。

　　推进自然保护地体系建设。以三明格氏栲国家森林公园、三明仙人谷国家森林公园、三明郊野国家地质公园、三明瑞云山风景区为重点，开展自然保护地整合优化，强化自然保护地管控。调整优化林分结构。完善自然保护区布局，优化现有自然保护区边界，将具有生态、观赏、文化和科学价值的森林、湿地等自然生态系统、自然遗迹和自然景观区域划入自然公园，发挥自然公园服务科研、教育、游憩的功能。

　　持续实施生物多样性保护重大工程。加强森林资源提质工作，提高武夷山脉与戴云山脉之间汇水区山地森林生态系统完整性保护和稳定性。强化生物多样性观测站点和观测样区建设，全面保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地（生境）。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，构建生物技术环境安全评估与监管技术体系，加强互花米草、松材线虫等入侵物种的监测和治理。

　　四、推进林业碳汇改革

　　及时跟踪国家和省级林业碳汇政策变化。通过植树造林、森林经营和减少采伐、灾害防控等固碳减排措施，着力扩大森林面积、提升森林质量、增加生态系统碳汇增量。在探索生态补偿机制的基础上，推进森林经营、碳中和林、国家储备林建设。引导各国有林场、村集体营造碳中和林，开展碳中和试点，鼓励机关、企事业单位、社会团体，以及大中型活动、旅游景区（景点）、生态环境司法保护、履行法定义务植树的单位或个人按年度购买林业碳票或营造“碳中和”林，以抵消碳排放量，实现碳中和。“十五五”期间，完成植树造林3万亩、森林抚育10万亩、封山育林2万亩，开发林业碳票2万吨。积极推进以森林抚育、大径材培育等为重点的森林经营，推行森林全周期经营、目标树经营、近自然经营等措施，加快实施国家储备林项目，切实提高单位面积森林蓄积量，精准提升森林质量，巩固和增强森林固碳能力。进一步完善健全将“生态资源”变为“生态资产”再到“生态资本”的“两山”转换机制。

　　五、加强重点流域和水土保持

　　实施市区饮用水源地保护、水土流失治理项目，推动生态安全格局不断优化。禁止截弯取直的河道工程建设，重塑健康自然的弯曲河岸线，合理增加流域内草本植物的人工栽培以及经济鱼类、保护鱼类的繁育与放流工作，拓展流域生物多样性，加强森林资源保育、水源涵养、生物多样性保护和土壤保持，筑牢国家生态安全屏障。

　　建立健全湿地生态系统保护修复。加快湿地保护名录编制和公布，实现湿地名录管理，确保湿地面积不减少。加强受损或功能退化的重要湿地、鸟类栖息地的保护和修复，开展湿地可持续利用示范，增强湿地固碳能力。实施台溪、扁担溪、碧溪、溪源溪、薯沙溪、炉洋溪、大坑溪、张坑溪等流域水土流失治理项目及渔塘溪美丽河湖保护与建设项目，以及渔塘溪、薯沙溪流域水环境综合治理工程等水生态安全建设项目，恢复河流生态环境。实施“以渔治水”方略，通过开展水生生物增殖放流，优化水域生物群落结构，维护水生生物多样性，修复水域生态环境。加强互花米草等外来入侵物种防治，全面维护湿地生态系统。

　　推行森林河流湖泊湿地休养生息。实施天然林保护，全面禁止天然林商业采伐，加强森林抚育。统筹水资源、水环境、水生态、水安全，加强河流和湿地生态流量管理，推动河湖和湿地生态保护修复。坚持用养结合，健全耕地休耕轮作制度，实施污染管控治理，提高耕地生产能力。

　　探索深化多部门协同机制。推动水利、林业、农业等部门建立跨区域、跨部门联席会议制度，打破行政壁垒，统筹水土保持工程、生态林建设、面源污染治理等项目，共同下好水土保持和生态修复“一盘棋”。探索生态补偿市场化机制。鼓励企业、社会组织和公众通过公益捐赠、志愿服务等形式参与生态修复，设立“生态保护基金”，激发多元主体共治活力。探索生态价值转化实现机制。结合流域生态资源特色，在生态修复基础上发展生态旅游、林下经济等绿色产业，将生态优势转化为经济收益，反哺流域治理。

　　六、积极稳妥推进碳达峰碳中和

　　坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　认真实施碳达峰碳中和“1+N”政策措施，完善碳排放统计核算体系建设，确定三元区达峰路线图，以及三元区二氧化碳排放峰值、行动方案、配套措施。推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，逐步健全碳排放控制管理机制。坚持系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。积极融入国家和省市碳市场建设，引导企业积极参与碳排放权交易。加快推进产业绿色低碳发展，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，做特做优绿色农业、绿色林业、文体旅产业等绿色产业，大力推进钢铁、机械制造、建材、纺织等优势传统产业转绿降碳，加快发展新能源、新材料、数字信息、生物医药等战略性新兴产业，建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。优化能源结构，严控化石能源利用规模，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，实施城乡配电网建设和智能升级计划。优化交通运输结构，大力发展低碳运输体系，加快充换电、加氢站等设施建设，推动公共、社会领域车辆“油换电”“油换氢”。大力推进城乡建筑绿色发展，全面发展绿色建筑，鼓励有条件的新建住宅项目打造“好房子”示范项目，持续推动农村“崇尚集约建房”专项行动。

　　第四节 守好生态环境的安全底线一、严守生态红线

　　明确管理责任，各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任。实施生态保护红线优先，空间规划编制要将生态保护红线作为重要基础，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。实行严格管控，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。

　　二、加强生物安全管理

　　加强生物安全的宣传普及，认真落实国家生物安全法有关规定，防范和应对生物安全风险，依法开展生物安全监督检查工作。组织、指导和督促相关企业事业单位制定生物安全事件应急预案，加强应急准备、人员培训和应急演练，开展生物安全事件应急处置、应急救援和事后恢复等工作。加强对外来物种入侵的防范和应对，加强监测预警、引入管理，以及农业等领域、森林湿地等区域外来入侵物种治理，保障人民生命健康，保护生物资源和生态环境。

　　三、加强核与辐射环境监管

　　严格执行生产、销售、使用放射性同位素和射线装置环评及辐射安全许可审批，督促核技术利用单位落实辐射防护要求及安全保卫制度，加强辐射从业人员培训考核和放射性职业病防治工作。严查历史遗留放射源问题，严防放射源丢失、被盗等事故发生，强化放射性废物安全监管。加强城市放射性废物库安全管理及监督性监测，督促核技术利用单位对其产生的废旧放射源、其他放射性固体废物及不能经净化排放的放射性废液实施规范性处理和贮存，严禁向环境排放超过国家标准的放射性废气、废液，严禁将废旧放射源和其他放射性固体废物送交无放射性固体废物贮存、处置许可证的单位贮存、处置或擅自处置。强化执法检查。对检查中发现的虚假整改、谎报瞒报等问题零容忍，严厉追究相关单位及人员的责任，实现“惩治一个、震慑一片”。

　　四、提升气候灾害防御能力

　　强化气象探测设施统筹规划管理，补齐气象灾害监测短板，完善气候变化监测网络，加强先进气象观测能力建设，共同建设天气、气候及气候变化、专业气象观测网，形成“天空地”一体化、协同高效的精密气象监测系统。健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制，健全智能数字预报业务体系，提高城市内涝、中小河流洪水、山洪地质灾害等气象灾害影响预报预警能力。将气象灾害防御纳入自然灾害防治、应急管理和基层网格化社会治理，推动预警信息精准靶向发布，提升突发事件应急救援气象保障服务能力。加强气候变化影响与风险评估，形成重点领域、气候敏感行业气候变化影响与风险的定量、动态评估能力，提升自然生态系统气候适应能力。提升水资源气候适应能力，不断完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，增强全社会水旱灾害“气候韧性”；提升陆地生态系统气候适应能力，建立森林防火“天空地”一体化监测预警体系，完善应急、林业、公安等部门协作机制，增强森林火情早期处置和扑救能力；提升农业气候适应能力，保障粮食安全；提升公共卫生气候适应能力，保障人民健康。推进人工影响天气科学作业、精准作业和安全作业。加强基础设施与重大工程气候风险管理，提高应对不同类型、不同等级和不同强度的气候灾害能力。提升城市气候适应能力，优化人居环境。

　　五、提升保障水安全能力

　　完善流域防洪工程体系。加强防洪减灾工程建设,加快推进建设闽江上游防洪提升工程（三元段）、三元区渔塘溪河道治理工程、三元区东牙溪河道治理工程。提升薄弱环节防洪能力,分时分序推进重点山洪沟治理,实施三元区洋溪、炉洋溪、天盂塘溪等15条重点山洪沟防洪治理工程。建立病险水库常态化安全鉴定和除险加固机制,实现全区水库应鉴尽鉴、应治尽治。强化山洪灾害监测预报预警，落实防洪非工程措施，优化水资源配置体系。推进重点水源工程建设，加快建设薯沙溪水库至东牙溪水库连通工程、明溪县黄沙坑水库至三明经济开发区供水工程，加快推进朝鱼底水库、南岐中型水库、吉口（梓口坊）大型水库及各水库至水厂的引水工程。推进城乡供水一体化工程和农村供水保障工程建设,因地制宜、分类施策,实施岩前镇、莘口镇、中村乡、陈大镇、洋溪镇、徐碧街道、列西街道城乡供水一体化（单村供水）项目，推进新型水利基础设施建设。按照市里统一部署，加快数字孪生水网建设，加快农村智慧水利建设。围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域，针对监管薄弱环节，强化全过程、全要素监管，全面提升涉水事务监管水平。

　　六、严密防控环境风险

　　加强环境风险常态化管理，坚持预防为主，按照“全覆盖、无死角、无遗漏”的原则，持续推进生态环境风险隐患排查整治。进一步加强危险废物环境治理、危险废物规范化评估工作、环境应急能力建设。持续强化应急保障，健全突发环境事件应急工作机制，切实落实环境应急管理责任。持续加强应急准备，建立健全跨部门、跨区域、跨流域应急联动机制，提升突发环境事件协同应对能力。提升响应时效，加强先期响应处置能力，确保第一时间赶赴现场，第一时间按照突发环境事件应急监测相关规范开展先监测，及时初判事件级别并提请本级人民政府启动响应工作。

　　专栏10：生态文明建设

实施薯沙溪下山坑至沙阳段河道治理工程、莘口“润泽库区、造福移民”移民建设项目、渔溪中型水库工程、碧溪中型水库工程、新元中型灌区建设工程、洋溪重点山洪沟防洪治理项目、渔塘溪幸福河湖建设项目、闽江上游防洪提升工程（三元段）、三元重点山洪沟项目、中小河流治理工程、中型引调水项目、三元区供水保障工程、三元区涝区排涝工程、三元区水库清淤工程、三元区水利水毁修复工程、三元区渔塘溪流域（岩前段）水污染治理及生态修复工程、三元区陈大镇台溪流域水环境综合治理工程

　　第七章 深化改革开放，拓展区域发展好路径好机制

　　第一节 释放重点改革集成效应

　　持续深化医药卫生体制改革、集体林权制度改革、教育综合改革以及绿色金融改革，勇于开展区域性、差异化改革，充分调动各方面积极性，激发改革创新活力，推动进一步全面深化改革行稳致远。

　　一、深化医药卫生体制改革

　　推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，持续巩固三明医改成果，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。履行政府办医责任体系。强化政府办医的领导、保障、管理和监督责任，完善财政对卫生健康事业投入机制，统筹优质医疗资源扩容和区域均衡布局，强化对重点领域和关键环节的督查。构建健康管理组织体系。以城市医联体为基础，以医保支付为纽带，整合疾病预防、妇幼保健、健康管理等公共卫生职能，探索建立政府主导、部门协同、社会参与的健共体工作机制，优化分级诊疗格局，促进医疗资源下沉共享、双向转诊无缝衔接，做实基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务。健全医疗卫生服务体系。持续深化与杨浦区医疗卫生健康合作共建和对口合作，组织基层医务人员培训、专家轮流巡诊等活动，深耕切实可行的合作项目建设。加强与杨浦区疾控中心协作，逐步提升传染病防控、实验室检验检测能力。打造互联网医院平台，大力培育AI检测、第三方医学检测、云医院、在线诊疗等新业态新模式，推动互联网与医疗健康的深度融合发展，大力发展“互联网+医疗健康”，开展“互联网+医保”，为群众提供安全可靠的网上诊疗服务。完善基层医疗卫生人才引育留用机制，推动人才双向流动，强化基层卫生技术人员应急救护、中医适宜技术、基本医疗等业务培训，提升基层医疗水平。构建更具韧性的公共卫生体系。完善各类专业公共卫生机构人员配备标准，加强公共卫生能力和队伍建设，完善公共卫生应急体系建设，提升监测预警、风险研判评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。健全医防融合机制，加强重大疾病防治，完善传染病监测与风险评估，法定报告传染病发病率保持低水平，广泛开展爱国卫生运动，依托医联体总院“两师两中心”为重点的全民健康管理体系，加快形成全疾病管理模式。进一步规范疫苗管理，多措并举持续推进非免疫规划疫苗接种工作。加大AED等急救设施投放力度，加强急救知识培训。推进医疗资源提质提效。推动优质医疗资源下沉，建立医师定期驻乡制度，提升基层医疗卫生机构在常见病诊疗、公共卫生服务和健康管理方面的能力。支持中医药传承创新发展，积极参与建设国家中医药传承创新发展试验区，完善中医药服务体系，抓好“治未病”示范乡镇、区域共享中药房、精品中医馆、村卫生所中医阁建设，提升全区中医药服务能力。依托市级“三医”协同的数据共享机制，协助推动“三医一张网”建设，推动医联体总院与专业公共卫生机构检查检验结果互认。开展“优质服务基层行”活动，强化基层医疗机构公益性导向，有序推进基层医疗机构标准化建设，适时推进老旧病房改造，夯实基层网底建设。优化医疗保障服务体系。持续扩大医保缴交人群覆盖面，提高基本医疗保险统筹层次，规范医疗机构医保基金运用，保障医保基金安全运行，推行适合基层诊疗的病种目录，逐步降低群众个人自付比例。完善医疗保障制度和收费机制，健全医疗服务价格项目管理，优化医保服务流程。实施健康三元行动。健全“中医夜市”机制，开展健康知识普及，加强心理健康服务，健全精神卫生防治体系，提升居民健康素养，形成多元化的健康服务供给体系。落实全民健身国家战略，探索构建运动促进健康的新模式，推进体卫融合试点建设，推动健康产业与文旅、养老等产业融合发展。

　　二、深化集体林权制度改革

　　以“生态美、百姓富”为核心，推动实现森林资源持续增长、林业产业高质量发展、林区共同富裕目标。创新林业规模经营模式。推进集体林地“三权分置”，深化场村合作，鼓励国有林业单位与村集体、林业大户或林农等合作经营，采取股份经营、委托管理、合作造林、合资造林等模式，提高经营水平。推广陈大镇台溪村“分股不分林，分利不分山”林业发展模式和成功经验，促进林业适度规模经营。结合竹林再生性、固碳性、降解性等可持续发展特点，把握“以竹代塑”契机，采取集体经营等形式，推动竹产业适度发展。推动林业产业提质。因地制宜发展林下经济，推广林下种植特色药用植物，提高林业产品附加值，运用“企业+基地+林农”“企业+林农”等发展模式，推进林下经济重点项目和示范项目建设。引进一批龙头企业和项目，拓展林木生物质利用、生物医药等高附加值领域。深化产权制度改革与权益保障。全面落实农村集体林地经营权和林木所有权、使用权登记制度，简化林权类不动产登记流程，优化林权办证服务，引导流转期限5年以上的林地办理林地经营权证，实现产权明晰、权能完整。完善林权争议调处工作机制，妥善解决历史遗留权属纠纷，保障林农合法权益。强化组织保障与监管机制。加强低产低效林改造、中幼林抚育等，实现森林资源可持续、高质量发展。着力扩大森林面积、提升森林质量、增加生态系统碳汇增量，探索基于森林蓄积量、森林固碳存量的森林生态补偿机制。深化“林长+检察长”“林长+森林消防长”“一林一警”和林长制“三单一函”机制，完善病虫害防治体系，加强松材线虫病疫情防控，及时开展疫点松林采伐除治和死亡松树清理。

　　三、深化教育综合改革

　　坚持教育强区战略，秉持“只要教育好了，其他一切都会更好”的理念，深化全国中小学科学教育实验区、福建省基础教育综合改革实验区、福建省家校社协同育人实验区、新教育实验区等建设，持续提升办学水平和教育质量。均衡教育资源配置。着力缩小城乡、区域、校际、群体差距。开展基础教育扩优提质行动，持续加强义务教育基础条件建设，高质量普及学前教育，推进托幼一体化发展，办好特殊教育、专门教育，优化终身教育服务。统筹规划与城乡人口规模相适应的学校布局，探索创办乡镇中小学九年一贯制学校。健全基础教育各学段学龄人口变化动态监测机制，持续优化招生政策，解决供需矛盾。推进教育数字化转型，促进信息技术与教学深度融合，拓展全国中小学科学教育实验区建设，加快发展人工智能教育。推进办学模式改革。优化“总校共同体”办学模式，实施“以学为中心”的课堂教学改革。发挥三元区教育发展促进会作用，持续深化跨区域教育协作，构建多元化教育投入机制，提升办学水平和教育质量。建立健全专门教育工作长效机制，强化对特殊需求学生的关怀与支持。健全教师管理机制。强化精神引领与专业成长，弘扬教育家精神，实施“元师匠心”工程，加强名师名校长培养，发挥其示范辐射作用。支持教师学历提升与专业发展，全面提升教师队伍的综合素质与育人能力。优化结构与创新机制，加大高层次人才引进力度，持续优化教师队伍的年龄、学科与能力结构。完善编制动态调整与“区管校聘”改革，健全教师交流轮岗制度，促进师资均衡配置。深化师德师风建设，营造尊师重教良好生态，增强教师的职业认同感、获得感与荣誉感。构建新型育人体系。以新教育实验的“十大行动”为抓手，深化“新教育+”模式，建立以核心素养为导向的“五育并举”课程体系。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政一体化建设，深化体育美育教学评价改革，打造“一校一品一特色”艺体项目，强化“双减”政策持续落地。关注师生心理健康，强化家校社协同育人“教联体”建设，推广“12345”家庭教育模式，筑牢未成年人思想道德防线。

　　四、深化绿色金融改革

　　完善绿色融资体系，推动金融资源向环保、节能、清洁能源、绿色交通和绿色建筑等领域倾斜，壮大绿色金融市场规模。健全绿色金融产品供给机制，创新“林票、碳票+”专属信贷产品，全面推广“福林贷”系列产品，持续推动“林票2.0”挂牌交易，探索创新林业碳汇、河湖碳汇等交易场景，鼓励金融机构创新“林票质押贷”“林业碳票开发贷”等绿色信贷产品，吸引更多社会资本投入生态环保领域。探索绿色金融在气候投融资创新中的运用，建立气候投融资项目库，做大气候投融资规模。健全金融支持产业绿色转型机制，创新“债贷组合”“投贷联动”等融资模式，支持钢铁与装备制造、氟新材料等特色产业链发展，支持高能耗、高排放行业引进先进技术和设备，降低碳排放。鼓励辖区企业按照市场化原则开展产品碳足迹标识认证，推动全产业链绿色低碳转型。创新“金融科特派”服务模式，推广科技保险，为企业、农户提供全生命周期金融服务，助推新质生产力发展。鼓励金融机构创新推出“景区收益权质押贷”“生态旅游贷”“生态民宿贷”，支持运动休闲、森林康养等文旅融合新业态发展。创新绿色供应链金融，为产业链上下游企业提供融资支持。完善绿色普惠金融助力乡村振兴机制，创新“绿盈乡村+绿色金融”模式，加大“绿盈驿站”“邮银驿站”“福农驿站”建设力度，稳步推动“资金下乡”。

　　五、深化国资国企改革

　　结合区城发、建发、农林等区属国有企业功能定位，优化区属国有企业考核指标，突出企业营业收入、贸易增长等成长性指标和管理费用、工资总额等成本控制性指标，实现控本增效，促进企业专业化、规模化发展。加强全区国企市场化转型，实体化运作，做实区属国有企业贸易经营业务，全力防控企业运营风险，做好国有企业债务管控，优化债务结构，降低企业融资成本，提高国有企业核心竞争力和市场占有率。

　　六、推进财税体制改革

　　健全现代预算制度，统筹财政资源和预算安排，完善财会管理，增强预算落实重大政策保障能力。深化零基预算改革，打破“基数”观念和支出固化僵化格局。深化预算绩效管理改革，完善预算绩效评价制度，提升绩效目标和指标的约束性、精准性。严控一般性支出，从严管理“三公”经费，规范政府购买服务和政府采购预算管理。完善地方政府债务管理长效机制，持续推进全口径债务监测，坚决防范新增隐性债务，坚决守住政府债务风险底线。

　　第二节 注重营商环境提升优化

　　围绕让市场主体更满意、更有获得感的宗旨，加快完善现代市场体系，重点推进高标准市场建设、提升政府服务效能、破除市场分割壁垒、支持民营企业发展，努力打造市场化法治化国际化的一流营商环境。

　　一、建设高标准市场体系

　　全面落实市场准入制度。严格执行国家市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。定期组织清理各类显性和隐性准入壁垒，严禁在清单之外自行设立任何形式的准入许可、审批环节或变相设置门槛。深化注册资本认缴登记制度改革，进一步优化企业准入流程。持续推进“证照分离”“多证合一”改革，完善企业注销便利化制度，推行“代位注销”登记制度，优化企业注销流程，压减简易注销时间，依托“一网通办”“一窗通办”等便民服务机制，提升市场主体进入、变更和退出效率，不断降低制度性交易成本。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批与事中事后监管机制，优化行政审批及备案管理流程，保障各类市场主体依法平等进入各类行业领域。全面开展市场准入效能评估，建立隐性壁垒线索的发现、认定和处置全流程线上办理机制，提升准入政策的透明度和实施效率。建立便捷有效的市场主体意见反馈与投诉处理机制，及时回应企业关切，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

　　维护公平有序的市场竞争环境。健全公平竞争审查机制，强化竞争政策的基础性地位，推动各乡镇、各部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，严格履行公平竞争审查程序，确保对所有市场主体一视同仁、平等对待，有效防止出台排除、限制竞争的内容。加强反不正当竞争执法，聚焦重点领域和突出问题，依法查处虚假宣传、商业混淆、商业诋毁等不正当竞争行为。同时，强化对企业合规经营的指导和服务，引导各类行业健康有序发展，维护公平市场秩序。进一步规范招标投标和政府采购行为，全面清理与企业性质、所有制形式挂钩的不合理规定和歧视性做法，强化“中介超市”推广应用，健全中介企业资质信息，完善分级分类管理机制，保障不同所有制、不同规模企业依法平等参与，推动形成高效规范、公平竞争的公共资源交易市场。

　　切实做好“诚信三元”建设。完善“信用+治理”体系，健全信用联合奖惩机制，强化公共信用评价结果应用，构建全区统一的“企业信用画像”，实施信用评级动态更新、分级分类监管。严格落实“双公示”制度，推动各类信用信息归集推送至三明市公共信用信息平台，不断夯实信用体系建设基础。推进民营企业信用状况综合评价体系建设，健全民营中小企业增信制度。按照“保护权益、审慎适度”的原则，深入推进失信企业信用修复工作，健全有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制。创新信用应用，健全完善政银企长期稳定信息沟通机制，推广三明市“信易贷”平台，进一步发挥小微企业融资协调工作机制作用，根据银企需求组织对接活动，推动供需双方精准对接，助力中小微企业融资，服务实体经济高质量发展。

　　全面加强产权保护工作。加快健全覆盖国有资产、自然资源资产、民营经济、农村集体产权和知识产权等重点领域的产权体系，充分发挥产权激励作用。完善知识产权协同保护机制，为企业提供便捷的知识产权申请指导及保护服务，坚持依法平等保护各类所有制企业的产权与企业家合法权益，严格区分经济纠纷与违法犯罪行为，切实稳定市场预期，增强企业发展信心。健全商事纠纷多元化解体系，加强行政调解、行业调解与司法诉讼之间的衔接配合，有效降低企业维权成本，全面提升纠纷解决效率。

　　二、建设高效服务型政府

　　营造高效便捷政务服务体系。加大“放管服”改革力度，坚持“三集中三到位”，推动政务服务事项全面进驻政务大厅，做到“应进必进、进必授权”，实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。强化数智赋能，以便民服务中心“好差评”评价和远程视频办为技术支撑，建立健全在线协同服务机制，按照全省“无差别受理、同标准办理”原则，推进电子证照、电子印章等系统对接和应用。聚焦企业群众高频办事需求，紧盯关键生产领域和重要生活领域，拓展“高效办成一件事”覆盖面，整合各环节申报要素，生成“一张表单”，全面做到“一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一网通办、一次办好”。全方位推行服务事项“全区通办”，改变传统按属地管辖办理的方式，切实满足企业就近办理、便捷办事的多元化需求。进一步完善帮办代办服务机制，提升帮办代办专窗服务水平，建立“主动问需、精准对接、全程跟进”服务链条，变被动服务为主动服务，切实降低企业办事成本。

　　全面规范涉企行政执法行为。深入推进包容审慎监管，推广新经济新业态新模式不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”制度，为企业营造宽松有序的发展环境。整合归并各类涉企检查事项，优化“综合查一次”行动，完善跨部门联合检查机制，实现“一次检查、全面体检”，有效解决重复检查、多头执法等问题。严格执行行政事业性收费和政府定价经营服务性收费目录清单管理制度，定期公布收费目录，明确收费标准和依据，确保“清单之外无收费”。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，建立涉企检查年度计划管理和备案管理制度，涉企行政检查“零打扰”，严格控制检查频次和范围，规范检查程序和行为，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。

　　构建亲清统一的新型政商关系。进一步加强政府诚信建设，统筹好“有为政府”和“有序市场”的关系。建立健全常态化、规范化的政企沟通机制。总结提炼对企沟通经验，通过举办企业家座谈会、设立营商环境监测点、开展专题调研等多种方式，广泛听取企业意见建议，畅通企业诉求反映渠道，确保企业呼声能够及时传递、有效响应。明确领导干部与企业家交往的基本要求和行为规范，做到“亲”而有度、“清”而有为，鼓励领导干部主动关心企业发展，真诚提供服务帮助，主动为企业减负，依法解决实际困难；同时要求守住底线、把好分寸，杜绝任何形式的以权谋私和不正当利益输送。通过双方共同努力，营造风清气正、交往有道、和谐高效、互利共赢的健康发展环境，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

　　三、推进全国统一大市场建设

　　全面筑牢公平竞争市场秩序基础。严格落实“全国一张清单”管理模式，完善市场准入、产权保护、信息披露、社会信用等制度，破除地方保护和市场分割，切实保障各类市场主体平等参与市场竞争。主动对接国家和行业标准，推进本地标准提质升级，加强跨区域市场监管协同，推动检验检测、资格认证等结果互认，减少重复评价，有效降低企业跨区域经营的制度性成本。强化审查监督，将公平竞争审查设为出台新政策的必要程序，建设数字化平台，自动筛查和预警风险，引入高等院校、专业机构等第三方力量参与公平竞争审查评估工作，提升审查工作的科学性和公正性。

　　促进要素资源有序流动与高效配置。着力破除劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，持续扩大要素市场化配置范围，主动融入更大范围的产业链体系，吸引人才、资金、技术等高端要素向优势地区、优势产业和优质项目高效集聚。完善土地要素管理体制，推进“亩均论英雄”改革，健全以亩均效益为导向的资源要素差异化配置机制。积极推进存量建设用地的盘活利用，促进构建城乡统一的建设用地市场，促进土地资源集约节约利用。落实水、电、燃气等资源性产品价格制度，更好发挥价格机制在资源配置中的调节作用。

　　四、助推民营经济高质量发展

　　切实强化制度保障。纵深推进新时代民营经济强省战略，加快完善促进民营经济发展的工作协调机制，推动出台并落实支持民营经济高质量发展的具体政策措施，做好政策宣贯，提升政策的“执行率”“知晓率”“到达率”。全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》和《福建省民营经济促进条例》，强化民营企业产权和合法权益保护，深化“我为企业解难题”活动，开展企业诉求摸排和专题协调，积极回应企业在生产经营中遇到的各类困难。鼓励民营企业在新型基础设施、先进制造业、交通、水利、新能源、乡村振兴等重点领域，参与重大项目建设。持续优化行政审批与监管机制，坚决破除制约企业发展的隐性壁垒，推进惠企政策精准直达。

　　推动企业梯次培育。健全完善民营企业梯次培育机制，强化分类指导与精准扶持，重点支持中小微企业健康发展，继续发挥小微企业融资协调工作机制作用，推动银企精准对接，缓解企业融资难题。切实帮助企业纾困解难，提升服务实效。围绕企业反映的用地、用工、用能等瓶颈问题，开展专项纾困行动。鼓励企业转型升级，推动企业加速技术创新、管理提升和市场拓展，实现可持续发展。

　　加强企业家队伍建设。完善民营企业家培训体系，整合政策、金融、管理、法律等培训资源，组织开展产业政策解读、人才引进策略、科技创新应用等专题培训和交流对接，提升企业家战略思维和综合管理能力。大力弘扬企业家精神，广泛宣传优秀民营企业与企业家典型案例，发挥示范引领作用，营造尊重、鼓励、支持创新创业的良好社会氛围。依法依规做好优秀民营企业家的评选表彰和荣誉激励，增强企业家的归属感和成就感。加强新生代企业家培育，推动形成结构合理、充满活力、具有竞争力的企业家队伍，为民营经济高质量发展提供坚实人才支撑。

　　第三节 发挥有效投资支持作用

　　紧密对接国家战略方向，聚焦关键投资领域，创新投融资体制机制，充分激发民间投资活力与积极性，切实扩大有效投资。

　　一、用好投融资举措

　　聚焦“两重”“两新”等政策导向领域，强化重大项目谋划储备，健全项目动态调整和滚动推进机制，完善项目全生命周期管理体系。围绕地方政府专项债券资金、中央预算内资金、超长期特别国债、省级财政专项资金、政策性开发性金融工具、金融机构融资等，进行多元融资配套。常态化、精准化推进政银企合作，多组织按行业、按融资阶段、按融资类型的线下专场对接会，推广福建省“金服云”线上平台，助力企业一键发布融资需求，鼓励金融机构根据企业画像精准匹配和推送金融产品，实现“企业提需求、平台做匹配、银行抢订单”的线上高效对接模式，督促各行创新特色资产抵押质押、无还本续贷等机制，缓解融资难问题，对重大投资项目进行充分论证和风险评估，平衡好超前投资与债务风险的关系。

　　二、创新投融资机制

　　探索运用政府和社会资本合作模式，聚焦经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报的使用者付费项目，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施或公共服务项目建设，为社会资本提供新的投资渠道，促进双方实现合作共赢，为社会提供高水平的基础设施服务。探索运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），积极筛选和培育辖区内符合条件的仓储物流等交通设施、水电气热等市政设施、污染治理和产业园区等其他基础设施，进行资产整合和规范运动，适时开展试点，有效盘活存量资产，拓宽社会资本投资渠道，提升直接融资比重，增强资本市场服务实体经济质效。

　　三、做好投融资服务

　　加大要素支撑强度，聚焦重点领域，保障强基础、增功能、利长远的重大项目、重点产业龙头项目及新型基础设施项目用地需求，优化区域协调发展、新型城镇化建设用地，统筹兼顾社会民生事业，合理安排教育、卫生、医疗等公共服务设施用地，提升民生福祉水平，确保投资项目尤其是实体经济项目用地需求得到切实满足。着力扩大产业投资，推动企业加快设备更新和技术改造，实施一批强链补链延链重点项目。建立健全投资审批服务制度，明晰投资审批程序、精简投资审批事项，完善在线投资审批监管平台，提高审批服务效率。规范投资管理，加强事中事后监管，构建让资本“想来、敢来、留下来、发展好”的良性循环。

　　第四节 拓展区域合作多元通道

　　抓住中央单位对口支援、沪明对口合作、新时代山海协作及闽台融合发展的战略机遇，深化拓展合作，创新机制模式，构建全方位协同发展体系，加速从外部“输血”向内生“造血”转化。

　　一、持续深化对口支援

　　用好中央国家机关及有关单位对口支援和定点帮扶三明工作座谈会联席会商机制，针对性对接市级细化合作事项，助推资源落地，实现“上下贯通、左右协同”闭环工作，争取更多事项获得国家部委、央企支持。加强与中国民航局沟通对接，构建人才、产业、项目、创新深度融合的对口支援工作格局，推动重大项目落地实施，力争在低空经济、健康食品等领域实现新突破。依托中央单位资源优势，聚焦交通基建、医疗服务、乡村振兴等民生痛点，推动公共服务优质均衡发展。助力“明品入沪”“明品进京”扩大市场，以标准化建设赋能乡村产业升级。

　　二、持续深化沪明对口合作

　　乡村振兴与新型城镇化方面。对接上海重点企业及商会、协会，充分利用上海资本、技术、平台和市场资源优势，创新“乡村振兴+农文旅”“先进地区+三元产品”等融合发展模式。织密线上线下展销网络，拓宽三元农特产品入沪通道。联动上海交通大学深化农业科技协同，引入新品种、新技术与新型生产方式，推动农业产业提质增效。公共服务方面。深化医疗共建、教育共融，拓展城建交通、社会保障等领域协同联动，推动更多优质公共服务资源向三明老区延伸共享；深化两地街道共建，进一步整合资源优势、创新合作机制，在民生服务、社区治理、资源联动等领域积极探索更多共建路径。绿色低碳发展方面。借力上海专家团队智力支撑，拓宽生态产品价值实现路径。争取推动三元林业碳票纳入上海自愿减排交易市场，赋能三明林竹产业发展。科创协同与产业互补方面。探索“先进企业+三元基地”等合作模式，推进与杨浦区共建园区建设。全面加强与上海高校、科研院所、科技园区、孵化机构等合作对接。鼓励我区企业联合上海高校院所和龙头企业，共建高能级创新平台，联合开展关键核心技术攻关，实施一批科技示范项目。开展协同研发攻关和“上海研发+三元智造”的跨域产业链上下协同，建立双向互动的研发与成果转化机制。加强与上海技术交易所等合作，线上线下常态化开展校企院企供需对接，更加精准匹配企业创新需求。

　　三、持续深化新时代山海协作

　　立足泉州与三元产业互补、资源差异和发展阶段特征的实际，聚焦产业协作、平台建设、基础设施等重点领域，构建新时代山海协作发展新格局，打造省级重点飞地园区。推动产业协作融通，加强与中国铸造协会、省机械工业联合会等交流沟通。提升泉三高端装备产业园能级，发挥三钢集团的钢铁产业基础优势，针对泉州传统制造业升级需求，重点发展“补链型”产业，聚焦高端装备制造领域的“核心部件研发+智能装备集成”两大方向，构建“泉州终端制造场景+三元核心配套供给”的深度协作模式，推动“高端铸件—精密加工—成套装备”全产业链集群发展。做好园区扩容提质，同步推进职工公寓、标准化供水厂、路网支线等配套设施建设。

　　四、探索海峡两岸融合发展新路

　　以海峡两岸乡村融合发展试验区建设为核心抓手，深度融入全市两岸融合发展示范区建设大局，持续深化两岸社会、经济、情感、交通融合，打造山区两岸融合发展样板。

　　推进农业发展融合。依托海峡两岸乡村融合发展试验区建设，加强台湾农业“五新”示范推广，引进台湾先进经验和管理模式，鼓励发展精致农业、休闲农业、创意农业，每年实施一批涉台特色现代农业重点项目，带动产业品质提升。积极申报闽台农业融合发展示范基地，利用明台农业合作机制，持续做强洋山黄花萱草台湾精品农产品，引进、种植台湾特色农业产品。推进森林康养融合。以格氏栲森林康养基地为示范，在业态培育、基地建设、人才培养等方面进行深度融合。充分发挥格氏栲栲花节等交流平台作用，推动两岸康养企业对接交流，向台胞大力推介我区森林康养品牌、基地、产品。加大格氏栲森林康养基地森林步道、清枫谷森林康养基地生态康养中心等项目建设力度，积极对接台湾高校资源，引进台湾特色康养项目。推进乡村建设融合。实施美丽乡村精品示范提升工程，打造一批元台乡村融合发展示范样板。引进台湾建筑、文化创意等团队，参与我区农村新型住宅小区、传统村落保护发展等乡村建设项目。发展培育庭院经济，积极引进台湾休闲农业、民宿运营管理团队与农村合作社共同经营，提升民宿行业经营管理水平。推进元台交流融合。进一步发挥三明学院等本地高校作用，推动台湾高层次人才引进、对台招生、联合培养人才、台湾青年来明实习等方面交流合作。发挥万寿岩“福建省对台交流基地”平台，持续开展万寿岩科技节、万寿岩开闽文化交流会、桨板公开赛等元台两地同胞交流交往活动。以闽台乡建乡创合作交流中心为平台，以乡建乡创项目为媒介，持续吸引两岸青年参与到乡村建设、产业升级、文化教育等各个领域的合作中，扩大两岸交流。

　　五、提升对内对外开放能级

　　健全常态化对内对外交往与经贸合作机制，开拓产业投资、科技创新、文化交流、人才互访等多维度合作空间。充分利用沪明合作、山海协作等契机，加强与沿海发达地区及周边区域的产业对接与市场联动。充分用好投洽会、进博会等展会平台，吸引外商来元投资。重点鼓励和支持民营企业积极参与跨区域产业协作，拓展国内国际市场，主动融入“一带一路”建设，拓展与“海丝”沿线国家和地区的经贸合作，组织本地企业参加国内外行业展会、经贸洽谈活动，助力更多“三元制造”“三元特色”走出去。打好新时代“侨牌”，搭建华侨华人联系交流平台，适时赴境外开展经贸交流活动，吸引更多华侨华人来元创新创业。

　　第八章 繁荣社会事业，提升人民生活获得感幸福感

　　坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，持续改善公共服务供给，提升民生社会事业水平，增进民生福祉，走稳走实共同富裕实践路径，不断满足人民对美好生活的向往。

　　第一节 发展文化体育事业一、传承弘扬优秀传统文化

　　坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断挖掘、传承和弘扬中华优秀传统文化，以满足人民日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，全面推进文化发展改革，促进文化消费和传播，不断提升三元区文化“软实力”和产业竞争力。延续历史文脉，充分挖掘三元历史文化，深入研究闽人文化、闽学文化、红色文化等地域文化内涵，坚持古为今用、推陈出新，更好地发挥传统文化在乡村振兴、弘扬正气、对台交流等方面的重要作用，深入提升总结汲取优秀传统文化精华，加强对优秀传统乡土文化的挖掘与传承创新，讲好三元传统文化故事，推动三元优秀传统文化“走出去”。强化对万寿岩遗址等各类历史文化遗存的保护研究与活化利用，实施历史文化名镇、名村、街区保护计划，加快推进忠山十八寨、荆西“小三线”的保护、开发、建设，打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。深入挖掘乡村非物质文化遗产、民俗等特色文化资源，支持建设乡村文化驿站、民俗博物馆等载体，加强乡村文化保护传承与活化利用。保护发展民间传统工艺技艺等非物质文化遗产，开展米雾熏鸭、竹跳面、竹洲豆腐皮、古琴斫制、宫廷金银器制作传承与展示活动，打造具有地域特色文化品牌。赓续红色血脉，打造红色旅游研学路线，推动红色资源与教育、旅游深度融合，让红色精神成为凝聚区域发展共识的文化纽带。打造闽台文化交流新高地，挖掘“闽人源”“开闽首站”等闽台文缘，借助海峡论坛等平台，推进以寻根谒祖、族谱对接为主题的宗亲文化交流，增进两岸对“闽台同根”和国家民族认同感。加强文化遗产保护传承，健全文物安全责任体系，完善更新辖区不可移动文物“一址一档”，建立涵盖文物动态档案库，实现文物信息的可追溯、可监测。

　　二、构建现代公共文化服务体系

　　建立政府投入为主、社会力量积极参与的公共文体服务投入机制，鼓励社会力量通过投资或捐助等方式参与公共文化服务体系建设。引导各类文化社会组织开发公共文化服务产品，满足人民群众多层次文化消费需求。支持体育社会组织结合全民健身需求开发特色服务项目，激发全社会文化创造力与健身热情。加大高质量乡村文化产品和服务供给，推动优质公共文化资源向基层、向农村倾斜。坚持以文化人、以文润城，唱响“艺术点亮三元”本土品牌，做优“晚风音乐会”“青城合伙人”等街区文化惠民活动，做强“福小宣•三言明理”理论宣讲品牌，打造“近悦远来”城市文化。以“文艺赋美乡村”，持续开展“送戏下乡”“送书下乡”，升级“一乡（镇）一品”特色文艺主题活动，加大高质量乡村文化产品和服务供给，不断提高群众幸福感。深化“互联网+公共文化”，依托公共文化云平台实现数字文化资源共建共享，保障城乡群众平等享有文化服务。发挥好档案工作存史资政育人重要作用，优化档案工作布局，全面推进档案服务与管理能力提升。

　　三、发展体育事业

　　全面落实“健康中国”战略，深入实施全民健身国家战略，完善现代公共体育服务供给体系，按照“均衡化、多功能化、全年龄覆盖”要求，加强健身步道、骑行道、体育公园等便民化体育设施建设，推动具备开放条件的机关、企事业单位的体育场馆设施向社会开放，建成“15分钟体育生活圈”。广泛开展形式多样的健康教育和全民健身活动，打造一批群众性、区域性的全民健身品牌赛事活动，全面提升市民身体素质和健康水平。加强全民健身组织建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。做好常态化国民体质监测工作。配合高水平运动员备战奥运会、全运会等重要赛事，做好相关赛事保障工作。

　　专栏11：文化和体育事业

推进三明市全民健身中心、市工人文化宫提升改造、荆西“小三线”历史文化街区保护提升、三沙生态旅游区基础设施建设、三元区A级景区旅游基础设施提升改造、三明万寿岩国家考古遗址公园整体提升等项目

　　第二节  优化教育资源供给一、积极推动教育创新

　　全面强化数字化建设。强化三元区教育数据中心建设，深化大数据与人工智能技术在教学全过程的融合。通过多维度学情分析，赋能个性化学习、探究式学习等新型模式，最终实现精准教学与个性化辅导。全面提升学生科学素养。推进全国中小学科学教育实验区建设。构建智慧学习环境，建设学段衔接、内容贯通的中小学科学课程体系，加强信息化基础设施建设，强化师资与资源保障，系统提升教师的科学素养与信息化教学能力。营造热爱科学、崇尚创新的浓厚氛围，通过举办科技节、开放社会科普场馆等方式，将科学教育从课堂延伸至社会，为未来社会培养具备核心竞争力的创新人才。完善社会化教育投入机制。进一步发挥三元区教育发展促进会作用，动员企业、爱心人士捐资助学，帮助困难家庭纾困解难，鼓励支持优秀学子成长成才，支持三元教育发展；支持民办教育提供面向大众、收费合理、质量合格、安全规范的服务。探索课后服务引进第三方购买服务机制，加强日常监管并建立动态调整机制。

　　二、扩大优质教育资源覆盖面

　　根据人口情况变化，构建布局合理、资源充足、质量优良、均衡发展的教育资源供给体系，全面提升三元区教育水平，满足人民群众日益增长的优质教育需求。扩大优质学前教育资源供给。以创建全国学前教育普及普惠区为抓手，规范办园行为、改善办园条件、提升办园内涵。系统扩增优质资源，扩大省、市示范园覆盖面，形成优质园梯队；扶持普惠性民办园提质发展，整体提升保教质量，满足公众“入好园”需求。鼓励有条件的幼儿园开设托班，支持社会力量发展普惠托育，构建“幼有所育”的新格局。巩固、提升义务教育优质均衡发展。科学预测人口集聚趋势，通过实施东新小学扩建、十一中与群英小学一体化建设等项目，扩大城区学位容量，确保小学、初中班额分别控制在45人、50人以内。改善城乡办学条件，高质量建设“小而优”乡村学校，振兴乡村教育，推动城乡教育一体化发展。深化中小学课后服务，构建以学校教育为核心、社会资源为补充的服务体系，实现课后服务扩容提质。提升特殊教育能力。完善特殊教育资源布局，加强特殊教育学校建设。强化师资队伍建设，搭建教师专业发展平台，系统提升教师能力。构建科学的特殊教育课程体系，全面提高特殊教育质量。完善终身教育体系。实施“三维升级”计划，以“一核多点”模式构建老年教育网络，形成覆盖城区的15分钟学习圈。打造特色地方文化课程。进一步探索终身教育与社区教育的融合发展路径，力促终身教育工作与学习型社会建设同频共振。

　　专栏12：教育事业

义务教育方面，东新小学、十二中荆西校区、贵溪洋中学（二期）、沪明小学（二期）、十一中教学综合楼扩建。学前教育方面，新建三实幼瑞泉分园、二实幼台溪板分园，新增学位720个。特殊教育方面，建设一所含学生生活自理能力培养、教育康复、职业教育等方面功能完整的特殊教育学校，并提供寄宿制或午托制服务，新增学位120个。信息化建设方面，三元区新型教育基础设施信息化建设项目，更新三元区学校设备

　　第三节  完善健康三元体系一、健全医疗卫生服务体系

　　按照“政府主导、规划先行，优化结构”原则，科学调整区域医疗卫生资源配置，优化医疗资源合理布局适应社会发展和群众需求。健全维护公益性的运行保障机制，加强党对卫生健康和医改工作的领导，推进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，全面推广三明医改经验，推进实施健康优先发展战略。着力完善妇幼机构、医养结合机构完善扩容，推动基层公立医疗机构服务能力提升工程，深化医联体优质资源下沉。

　　二、构建主动健康服务新格局

　　全方位提升居民健康水平，深入推进健康三元行动与爱国卫生运动，积极倡导“大健康”理念，全力构建整合型卫生健康服务体系。提升基层医疗机构服务能力，完善社区卫生服务站设施建设，完善妇幼健康服务体系，深化家庭医生签约服务，丰富签约服务内容，实施全流程健康管理，建立健全居民健康档案，提升基层健康服务精细化水平。大力开展环境卫生整治，对背街小巷、老旧小区等重点区域深度清洁，提升城乡环境品质；科学开展病媒生物防制，降低蚊媒传染病传播风险，从服务保障与环境治理双管齐下，切实提升居民健康福祉。做优做实基本公共卫生服务，细化分类分级管理，以全科医生为核心，集中社区护士、预防保健人员、网格员等力量，组建结构合理的公共卫生服务团队。根据不同的服务对象，明确服务内容及标准，提供针对性的服务并保证服务的质量和可持续性，提升国家基本公共卫生服务质量，提升居民的满意度。持续深化慢性病综合防控示范区建设，全面落实“健康中国”战略，完善“政府主导、部门协作、动员社会、全民参与”的慢性病综合防治工作机制；进一步推动疾控机构与医疗机构慢性病综合防治业务融合，构建健康支持性环境，强化信息互联互通，减少慢性病的危害。加强公共场所控烟力度，加大控烟公益宣传与健康教育投入，提升全民健康素养与控烟意识。将心理健康服务深度融入社区公共卫生体系，将抑郁症、焦虑症等常见心理疾病纳入基层慢性病管理。

　　三、促进中医药事业高质量发展

　　强化中医药服务能力，发挥医联体作用，充分利用上级优质中医资源，巩固互联互动工作成效，推广中医药适宜技术应用，带动提升全区中医药服务能力。加强基层医疗卫生单位中医药诊疗、护理等服务的规范化建设，努力探索中医妇幼保健服务，抓出特色服务成效。完善激励保障机制，注重师承教育、全国老中医专家学术经验继承等培养人才渠道，实施中医药继续教育项目，全方位开展各类中医药培训，夯实中医药人才队伍基础。支持社会力量参与中医药服务，加大政策倾斜力度，积极引导社会力量创办中医药服务机构，推动形成多元化中医药服务格局。加大中医药健康教育和宣传推广力度，传播中医“治未病”理念，引导居民群众学习、了解中医药服务，自愿选择、接受中医药服务，减轻群众看病就医的负担，在全社会营造关注中医药、认同中医药、信任中医药、依法保护和促进中医药发展的良好环境和社会氛围。

　　四、构建更具韧性的公共卫生体系

　　加强卫生应急体系建设，健全覆盖全区的突发公共卫生事件监测预警网络，完善医疗机构与疾病预防控制机构之间信息推送、会商分析和早期预警制度；及时修订完善公共卫生应急预案，定期开展卫生应急培训演练，实现预案动态优化和科学规范管理，提高平战快速转化能力；建立专业能力强的传染病防控应急队伍，切实强化传染病现场卫生应急处置能力。完善疾病预防控制体系，以推动疾病预防控制事业高质量发展为指引，重点提升疾控机构核心能力，提升卫生监督执法队伍能力水平，筑牢公共卫生防护网。优化完善疾病预防控制机构职能设置，完善网格化基层疾控网络，健全传染病监测预警体系和机制，逐步推行医疗机构传染病监测预警前置软件。加强职业健康保护，织密职业病危害因素监测网络，突出对重点行业、重点职业病的监测预警与风险评估。深入实施职业健康促进项目，切实提升用人单位主体责任意识和劳动者防护技能，有力保障劳动者健康权益。推动食品安全风险治理精细化，全面加强食源性疾病监测，持续提升食品安全事故流行病学调查专业水平。

　　五、强化重点疾病预防控制

　　巩固重大传染病防控屏障，密切关注全球及国内新发再发传染病动态，科学动态调整防控策略。持续巩固艾滋病、结核病、病毒性肝炎、登革热等重大传染病综合防治成效，严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，筑牢“多病共防”体系。强化严重精神障碍患者服务管理，贯彻“预防为主、防治结合”方针，将严重精神障碍患者服务管理纳入基层医疗卫生服务重点工作。建立多部门协同联动机制，实现卫生健康、公安、民政、残联等部门信息实时共享与高效流转。完善患者发现、报告、登记、随访、评估、干预、应急处置全流程管理规范。筑牢国家免疫规划根基，维持高水平适龄儿童免疫规划疫苗接种率，确保疫苗可预防疾病防控成效稳固。持续优化预防接种服务网络，推进电子预防接种证应用，提升服务可及性和便捷性。严格加强疫苗管理、冷链运转和疑似预防接种异常反应（AEFI）监测处置，全面保障接种安全，实现全流程精细化管理。

　　专栏13：医疗卫生事业

完善公共卫生应急管理体系建设，持续深化国家慢病示范区建设、巩固国家卫生城市创建成果、推进健康社区服务能力提升，实施三元区富兴堡街道社区卫生服务中心建设、三元区白沙街道社区卫生服务中心建设、三元区列东街道社区卫生服务中心迁建等项目

　　第四节  夯实社会民生保障一、健全人口发展支持和服务体系

　　开展应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，探索建立具有三元特色的生育支持体系，落实好生育补贴政策，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，支持幼儿园发展托幼一体化服务。建立以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。拓展医养结合服务发展创新模式，推动社区养老设施与社区医养结合卫生服务站毗邻建设，打造集“医、防、养、护、康”五位一体的具有三元特色的“乐龄家园”社区医养结合模式。

　　二、筑牢民生保障底线

　　健全完善分层分类的社会救助体系，完善基本生活救助制度，实现对低收入人口的动态监测、快速预警和常态化救助帮扶，全面建立特殊困难老年人探访关爱服务制度，积极发展服务类社会救助。优化保障性住房供给，鼓励和引导多主体参与、多渠道筹集房源，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。构建残疾人社会保障和关爱服务体系，落实残疾人两项补贴动态调整机制，强化重度残疾人托养照护服务和养老服务衔接。加强退役军人服务保障，全面落实优抚安置政策，营造尊崇军人的社会氛围。健全城乡居民殡葬基本公共服务体系，加快完善殡葬服务基础设施，推动城乡公益性安葬（放）设施全覆盖，大力倡导推进节地生态安葬。重视和加强未成年人保护工作。保障妇女儿童合法权益，健全低收入妇女、留守妇女、老龄妇女等困难妇女关爱服务体系，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。强化儿童福利保障，深入实施“雏燕关爱”行动，完善区、乡、村三级儿童保护网络，引导慈善力量参与困境儿童帮扶。

　　第九章 统筹发展安全，确保治理体系更科学更高效

　　认真贯彻总体国家安全观，深化国家安全体系和能力建设，防范化解重点领域风险，提升社会治理能力和水平，加快建设更高水平平安三元、法治三元，全力维护社会大局安定稳定，为走稳走实共同富裕实践路径保驾护航。

　　第一节 坚决守好安全底线

　　加强国家安全体系和能力建设。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，落实党委（党组）国家安全责任制，建立健全重点领域国家安全工作协调机制，落实国家安全审查和监管制度，强化国家安全执法，常态化抓好国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

　　坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护网络空间安全。加强网络安全保障体系和能力建设,深化“清朗”“净网”等专项治理行动，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。

　　深化普及全民国防教育。完善新时代双拥工作机制，制定实施国防教育规划，加强对学校国防教育组织指导，强化国防教育知识学习培训。组织国防教育志愿者队伍，结合重大节日和纪念日开展绘画、征文比赛，文艺演出等主题鲜明的国防教育主题公益活动，激发群众爱国热情，自觉履行国防义务。

　　推进军民产业融合发展。推动军地协同发展，打造若干技术水平高、带动能力大、辐射能力强的军民融合产业链。发扬拥军爱国传统，强化国防动员责任，全力做好军地协同，抓好国防动员建设规划，挖掘国防动员潜力，筹划一批贯彻国防要求兼顾城乡建设的基础设施重点项目，推动建立军地联合应急保障基地、国家战略物资储备基地、国家应急物资储备基地。

　　全面加强国防动员和后备力量建设。把双拥共建的优良传统落在实处，用好区域优势力量和资源，统筹推进国防动员机制建设，深入开展国防教育普及工作，推动国防观念深入人心，切实提升国防动员质效。加强民兵党组织建设，优化民兵组织结构，进一步抓好新质新域民兵力量建设，突出科技创新赋能，促进新质生产力与新质战斗力高效融合，提高民兵队伍应急应战能力。持续强化政治引领，聚焦主责主业，以整风精神推进政治整训，打造本领过硬的专武干部队伍。坚持军地“一盘棋”，完善军地协同工作机制，落实落细军地互办实事“双清单”制度，积极推动军地双方资源共享，持续提升服务保障精细化水平，不断巩固军政军民团结良好局面。

　　完善公共卫生安全体系。提升公共卫生突发事件监测预警处置能力，健全完善分类、分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，建设完善城乡三级医疗救治服务网络，基本建立覆盖城乡居民的健康管理网络。

　　保障粮食安全。全面实施国家粮食安全战略，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，加快推进粮食仓储物流和应急能力建设，强化对粮食安全的支持保障，加大粮食生产支持力度，加快粮食全产业链现代化建设，切实提高粮食安全保障能力和水平。

　　保障食品药品安全。加强全生命周期质量监管，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度。持续深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，督促食品生产商在商品外包装显眼位置标注生产日期等重要信息，禁止售卖三无食品，严格防控食品安全风险。

　　严防系统性风险。构建统战“四合院”工作体系，常态化开展民族、宗教、港澳台、涉侨等重点领域隐患排查预警，防范化解统一战线领域风险隐患。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解。

　　第二节  全力维护社会稳定

　　完善社会治安防控体系。健全落实平安建设责任制，坚持打防并举、综合施策，依法严厉打击各类突出违法犯罪，深入推进电信网络诈骗犯罪专项打击整治，强化未成年人犯罪预防和治理。建立健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理深度融合。发展壮大群防群治力量，大力弘扬见义勇为精神，凝聚社会治理合力。坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。

　　创新基层社会治理。加强党对基层治理的统筹领导，加强新兴领域和新就业群体党的工作，完善领导干部接访下访制度，健全完善“一肩挑”村（居）治理体系，大力推进党建引领基层治理，持续推广“135”近邻党建机制，实施“五邻模式”，完善党员教育管理、作用发挥机制，多渠道、多形式、全方位做好联系服务群众工作，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。

　　常态化开展扫黑除恶斗争。全面推行“三书一函”闭环管理，强化行业监管漏洞整改，推动扫黑除恶与审计监督、纪检监察深度融合。深化行业领域整治，聚焦信息网络、工程建设、金融放贷、交通运输、市场流通、自然资源、教育医疗等辖区高风险领域，开展“拉网式”排查整治；严打“沙霸”“市霸”等垄断行为，建立行业黑名单动态管理机制；打击非法集资、网络“套路贷”，强化金融风险监测预警；整治“校园餐”安全、欺诈骗保等民生关联犯罪，推行“行业整治+信用惩戒”模式。

　　破解新型犯罪治理难点。依托公安分局大数据中心构建涉黑涉恶线索智能预警模型，重点监测虚拟货币、AI诈骗、跨境赌博等新型犯罪。配合“清朗行动”，严打网络水军、虚假信息，落实AI生成内容强制标识制度，切断网络黑灰产业链。深化“打伞破网”，健全纪检监察与政法机关办案协作机制，深查黑恶势力背后“保护伞”及利益输送。

　　常态化开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理。聚焦重点领域、重点人群，滚动摸排婚恋家庭、邻里关系、房地产等重点领域矛盾风险，逐一落实责任单位、责任人，推动实质性化解。指导企事业单位做好综治、内保工作，织密繁华商圈、公交车站、文体场馆、中小学、幼儿园等人员密集场所和重点部位巡防巡控网，完善相关防护设施，提升社会治安整体防控水平。

　　深化社会矛盾纠纷多元化解。推动人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等各类调解有机衔接、协调联动，探索形成更多的“枫桥品牌”。发挥好信访工作联席会议作用，深入推进信访工作法治化，以打通“路线图”为关键、解决“四应四不”为重点，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。积极探索专群结合新路径，借助法学专家咨询等社会组织和社会力量，参与矛盾纠纷调处、信访积案化解。

　　第三节 推进法治三元建设

　　完善重大行政决策机制。规范依法行政决策程序，严格执行“三重一大”等制度，重要事项由区人民政府全体会议或常务会议讨论和决定；健全落实风险评估制度，针对涉及重大公共利益和公众权益问题的，一律进行社会稳定风险评估，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

　　推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。推行联合执法制度，减少多头执法、重复执法。加快行政执法队伍专业化职业化建设，分类分级分层开展培训，落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。

　　保证公正司法。全面落实司法责任制，完善律师制度，规范律师执业行为。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全冤假错案防范和纠正机制。

　　大力开展群众性法治宣传教育。压紧压实“谁执法谁普法”责任制落实，积极构建党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与的全域普法体系，推动形成齐抓共管、权责明晰、协同有序的“大普法”工作格局。加强三元法治文化建设，推进媒体公益普法，不断加强信息共享、活动联办与资源共享，推动法治宣传教育与基层社会治理、公共法律服务深度融合，推动提升社会治理法治化水平。

　　完善公共法律服务体系。加快推进基层社会治理法治化，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，大力发展涉外法律服务业，健全法律援助和司法救助体系。加大普法力度，实施公民法治素养提升行动计划，增强全社会法治观念，推动尊法学法守法用法。

　　第四节  多维提升应急能力

　　加强应急管理体系建设。聚焦“智慧应急”建设，构建全域风险监测预警平台，强化防汛抗旱、危化品等重点领域动态感知能力。建设三元森林草原灭火野外实训基地，提高自然灾害防治能力。深化安全风险分级管控和隐患分色治理“双重预防”机制，落实“行刑衔接”工作机制，完善安全生产长效机制。

　　优化应急救援协调机制。健全应急救援分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺应急救援协调指挥机制。充分发挥议事协调机构职能作用，明确各部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、物资保障等方面职责，有效衔接“防”“救”责任链条。完善驻元部队、民兵和预备役部队参与抢险救灾相关程序，建立健全军地应急救援协调机制。

　　强化应急救援力量建设。充分发挥综合性消防救援队等应急救援力量优势，进一步健全三元区金元森林消防大队人员配置、装备配备、后勤保障等，推动由单一森林消防灭火救援向全灾种综合救援转变。按照“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的要求，探索组建基层综合应急救援队伍，切实完善辖区应急救援力量体系。

　　建立健全应急预案体系。分别修编区级总体、乡镇（街道）、村（社区）应急预案、专项应急预案及部门应急预案，健全突发事件应急预案演练、评估和管理制度，加强应急预案宣传培训，全面提升应急预案的针对性、可操作性和实用性。

　　加强应急救援物资保障。进一步提升应急救援物资管理水平，完善应急救援物资采购、存储、调拨、领用机制。强化应急救援通信保障，持续强化公众通信网络、专业通信网络等应急通信能力建设，加强公网断电、通讯中断等不利条件下救援现场应急通信保障。

　　落实消防机构改革相关工作。落实三明市中心城区消防专项规划，加快贵溪洋消防救援站建设。加强专职消防救援队伍建设。加快落实公共消防水源建设，按规范在城市道路、商业区、居住区等区域均匀布设市政消防栓；在郊区、山区、工业园区等市政供水管网覆盖不到、水压不足的区域以及大型仓库、危化品厂区等火灾用水量较大的场所，建设固定消防水池或移动消防水罐；对城市内的河流、湖泊、水库等天然水源，规划建设消防取水码头、取水口或取水设施；改造老旧管网，确保市政供水管网压力满足消防供水要求。划定市政消火栓、消防水池等水源的维护责任主体。

　　健全安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任制，构建双重预防机制，健全风险防范化解机制，扎实推进安全生产监管标准化建设，全面构建“事前--事中--事后”闭环管理体系。加强安全风险日常防范、源头治理和前端处理，持续推进安全生产治本攻坚行动，深入落实“三管三必须”，全面推进乡镇（街道）安全生产网格督导员制度。提高企业经营者安全生产意识，进一步压实企业安全生产主体责任；依据企业类型及风险等级进行分级分类管控，应用智能化技术帮助企业优化安全生产和隐患排查治理体系，确保对每个安全事项的严密监控和隐患消除；常态化开展从业人员应急演练与安全培训，提升从业人员应急反应与协同处置能力；加强宣传引导，让安全理念更加深入人心。

　　专栏14：安全防范和应急处置

推动区乡两级综治中心规范化建设，构建全域风险监测预警平台，健全完善智慧警务系统，深化“桃源义警”“铺铺联防”等模式，深化“精准普法+多元调解”和“1村（社区）1名法律顾问+N名法律明白人”行动，建设三元区水上应急救援基地，持续推进安全生产治本攻坚三年行动

　　第十章 全面强化规划实施保障

　　“十五五”时期经济社会发展任务艰巨繁重、形势严峻复杂，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保各项目标任务落地见效。

　　第一节  坚持党的全面领导

　　贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落实机制，引导全区各级党组织和广大党员干部以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿“十五五”规划组织实施的各领域和全过程，坚持不懈用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央各项重大决策部署及省委市委区委工作要求落到实处、取得实效。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，协调解决规划实施的重大问题。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

　　第二节  完善规划实施机制

　　各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

　　明确政府责任。各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及领域的目标和任务。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大举措和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程、重大项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

　　加强衔接协调。建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。规范衔接程序，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，坚持“一张蓝图绘到底”，加强与市级规划的紧密衔接，确保各级各类规划协调一致。

　　统筹政策配套。按照规划建议确定的目标和任务，用好用足国家和省市在政策、项目、资金等方面的支持。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等政策组合拳，注重定向施策、精准施策，释放政策效应。

　　强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

　　第三节  加强监测评估体系

　　完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好舆论氛围。

　　完善考核制度。根据各单位职能，逐项分解规划任务，建立科学、合理、有效的规划推进机制。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，建立健全差别化的绩效评价体系，强化对目标任务完成情况的综合评价。

　　强化监督评估。强化对规划实施情况的跟踪分析，区直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，组织开展全面评估。需要对本规划进行修订时，要报区人大及其常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。

　　鼓励全民参与。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

　　实现“十五五”规划目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的正确领导下，牢记嘱托、锐意进取、苦干实干，奋力谱写中国式现代化三元新篇章！