解读：《三元区关于严厉打击盗采稀土违法犯罪行为专项行动方案》
一、背景依据
（一）背景
稀土作为战略性资源,被我国列为保护性开采的特殊矿种，广泛应用于各领域，是新材料制造和尖端国防技术开发的关键性资源，被誉为“工业味精”，保护稀土资源，事关国家总体安全。2022年以来，三元辖区范围内发生多起盗采稀土违法犯罪案件，为进一步加强稀土矿产资源开发保护监管，以更有力的措施、更严格的监管、更有效的执法，集中打击盗采稀土违法犯罪行为，促进稀土产业健康发展，有必要开展专项行动，严厉打击辖区盗采稀土违法犯罪行为。
（二）依据
1.《中华人民共和国矿产资源法》；
2.《中华人民共和国刑法》；
3.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》；
4.《福建省矿产资源监督管理办法》；
5.《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）；
6.《国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》（国土资发〔2010〕68号）；
7.《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》（闽政〔2009〕9号）；
8.《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》。
二、目标任务
（一）严厉打击盗采、加工、销售稀土的非法违法行为。对无证开挖、打井、回收尾水等违法开采稀土行为，依照相关法律规定，依法追究行政或刑事责任。对明知承租人租赁土地（林地）从事非法开采稀土行为的土地（林地）所有权、使用权人，从严查处，依法追究行政或刑事责任。对为非法开采稀土行为提供帮助获取利益，或窝藏、转移、收购、代为销售的，或为非法开采者通风报信、妨碍和阻挠执法人员执行公务的，依法追究行政或刑事责任。
（二）坚决取缔无证勘查开采的稀土矿点。坚决防止盗采稀土点死灰复燃，按照“三不留一毁闭”（即不留人员，不留采矿设备，不留工棚厂房，毁闭井筒）的要求，及时拆除违法勘查开采稀土点的地面设施，查封设备，充填沉淀池，恢复地貌，没收矿产品和违法所得。
三、工作进展
（一）起草单位
《行动方案》起草单位和牵头单位为三元区自然资源局；参与单位有区林业局、三元生态环境局、区水利局、区应急局、区工信局、区财政局、三元公安分局等单位。
（二）征求意见
《行动方案》通过发文向区林业、生态环境、水利、应急管理、工信、财政、公安等单位等县直单位征求意见，并通过三元区人民政府网站向各乡镇（街道）、各有关单位、个人征求意见，均表示无修改意见。
（三）合法性审查的经过和情况
《行动方案》通过三元区司法局文件合法性审核。
（四）会议研究及签署情况
2023年3月10日王建峰副区长召开区政府专题会议，对方案进行了审议。会后，三元区自然资源局根据会议精神，对方案作了进一步修改完善，4月28日提请区政府常务会审定后。5月10日签署以政府办名义印发。
四、范围期限
有效期2年。
五、主要内容
方案共包含指导思想、工作目标、工作措施、工作要求四个方面：
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以人民为中心，在全区范围内开展严厉打击盗采稀土违法犯罪行为专项行动，维护国家重要战略资源安全，保护生态环境，促进我区矿产资源领域高质量发展。
（二）工作目标
1. 严厉打击盗采、加工、销售稀土的非法违法行为。对无证开挖、打井、回收尾水等违法开采稀土行为，依照相关法律规定，没收采出矿产品和违法所得，查封、扣押相关非法开采设备，并依法追究行政或刑事责任。
2.坚决取缔无证勘查开采的稀土矿点。坚决防止盗采稀土点死灰复燃，按照“三不留一毁闭”的要求，及时拆除违法勘查开采稀土点的地面设施，查封设备，充填沉淀池，恢复地貌，没收矿产品和违法所得。
（三）工作措施
1.强化主动发现机制。要求各乡镇（街道）要严格按照《中华人民共和国矿产资源法》第三条和《福建省矿产资源监督管理办法》第五条要求，建立健全巡查制度。对未严格落实“早发现、早制止、早报告”的，相关鉴定费用由有关乡镇街道自行承担。同时成立由相关部门组成的打击非法开采稀土工作组（办公室设在自然资源局），负责对重点矿区、重点乡镇（街道）开展督查指导，共同做好专项行动。
2.完善共管共治，建立长效机制。对乡镇（街道）和区自然资源、公安、林业、生态环境、水利、应急管理、工信、财政等有关部门的工作职责进行分工，要求区直各有关单位和乡镇（街道）全面摸排线索，加强完善行政执法与刑事司法衔接，做好案件发现、侦办、起诉等工作。同时建立有偿举报制度，鼓励社会各界和广大群众积极举报盗采稀土违法犯罪行为，举报线索经查实认定的，奖励第一举报人1万元。
（四）工作要求
各相关单位要提高政治站位，压实工作责任，充分认识开展专项行动的极端重要性，密切配合，强化协作能力，加强信息共享和执法联动，坚决防范专项行动中的形式主义和官僚主义。同时要坚持及时公开曝光典型案例，震慑不法分子，积极宣传打击非法开采举报奖励机制，鼓励社会公众提供线索，形成政府主导、部门主抓、社会参与的联合监管局面，营造良好的社会氛围。
六、解读单位、解读人和联系电话
三元区自然资源局 陈永泰：0598-8288707
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一、背景依据
（一）背景
稀土作为战略性资源,被我国列为保护性开采的特殊矿种，广泛应用于各领域，是新材料制造和尖端国防技术开发的关键性资源，被誉为“工业味精”，保护稀土资源，事关国家总体安全。2022年以来，三元辖区范围内发生多起盗采稀土违法犯罪案件，为进一步加强稀土矿产资源开发保护监管，以更有力的措施、更严格的监管、更有效的执法，集中打击盗采稀土违法犯罪行为，促进稀土产业健康发展，有必要开展专项行动，严厉打击辖区盗采稀土违法犯罪行为。
（二）依据
1.《中华人民共和国矿产资源法》；
2.《中华人民共和国刑法》；
3.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》；
4.《福建省矿产资源监督管理办法》；
5.《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）；
6.《国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》（国土资发〔2010〕68号）；
7.《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》（闽政〔2009〕9号）；
8.《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》。
二、目标任务
（一）严厉打击盗采、加工、销售稀土的非法违法行为。对无证开挖、打井、回收尾水等违法开采稀土行为，依照相关法律规定，依法追究行政或刑事责任。对明知承租人租赁土地（林地）从事非法开采稀土行为的土地（林地）所有权、使用权人，从严查处，依法追究行政或刑事责任。对为非法开采稀土行为提供帮助获取利益，或窝藏、转移、收购、代为销售的，或为非法开采者通风报信、妨碍和阻挠执法人员执行公务的，依法追究行政或刑事责任。
（二）坚决取缔无证勘查开采的稀土矿点。坚决防止盗采稀土点死灰复燃，按照“三不留一毁闭”（即不留人员，不留采矿设备，不留工棚厂房，毁闭井筒）的要求，及时拆除违法勘查开采稀土点的地面设施，查封设备，充填沉淀池，恢复地貌，没收矿产品和违法所得。
三、工作进展
（一）起草单位
《行动方案》起草单位和牵头单位为三元区自然资源局；参与单位有区林业局、三元生态环境局、区水利局、区应急局、区工信局、区财政局、三元公安分局等单位。
（二）征求意见
《行动方案》通过发文向区林业、生态环境、水利、应急管理、工信、财政、公安等单位等县直单位征求意见，并通过三元区人民政府网站向各乡镇（街道）、各有关单位、个人征求意见，均表示无修改意见。
（三）合法性审查的经过和情况
《行动方案》通过三元区司法局文件合法性审核。
（四）会议研究及签署情况
2023年3月10日王建峰副区长召开区政府专题会议，对方案进行了审议。会后，三元区自然资源局根据会议精神，对方案作了进一步修改完善，4月28日提请区政府常务会审定后。5月10日签署以政府办名义印发。
四、范围期限
有效期2年。
五、主要内容
方案共包含指导思想、工作目标、工作措施、工作要求四个方面：
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以人民为中心，在全区范围内开展严厉打击盗采稀土违法犯罪行为专项行动，维护国家重要战略资源安全，保护生态环境，促进我区矿产资源领域高质量发展。
（二）工作目标
1. 严厉打击盗采、加工、销售稀土的非法违法行为。对无证开挖、打井、回收尾水等违法开采稀土行为，依照相关法律规定，没收采出矿产品和违法所得，查封、扣押相关非法开采设备，并依法追究行政或刑事责任。
2.坚决取缔无证勘查开采的稀土矿点。坚决防止盗采稀土点死灰复燃，按照“三不留一毁闭”的要求，及时拆除违法勘查开采稀土点的地面设施，查封设备，充填沉淀池，恢复地貌，没收矿产品和违法所得。
（三）工作措施
1.强化主动发现机制。要求各乡镇（街道）要严格按照《中华人民共和国矿产资源法》第三条和《福建省矿产资源监督管理办法》第五条要求，建立健全巡查制度。对未严格落实“早发现、早制止、早报告”的，相关鉴定费用由有关乡镇街道自行承担。同时成立由相关部门组成的打击非法开采稀土工作组（办公室设在自然资源局），负责对重点矿区、重点乡镇（街道）开展督查指导，共同做好专项行动。
2.完善共管共治，建立长效机制。对乡镇（街道）和区自然资源、公安、林业、生态环境、水利、应急管理、工信、财政等有关部门的工作职责进行分工，要求区直各有关单位和乡镇（街道）全面摸排线索，加强完善行政执法与刑事司法衔接，做好案件发现、侦办、起诉等工作。同时建立有偿举报制度，鼓励社会各界和广大群众积极举报盗采稀土违法犯罪行为，举报线索经查实认定的，奖励第一举报人1万元。
（四）工作要求
各相关单位要提高政治站位，压实工作责任，充分认识开展专项行动的极端重要性，密切配合，强化协作能力，加强信息共享和执法联动，坚决防范专项行动中的形式主义和官僚主义。同时要坚持及时公开曝光典型案例，震慑不法分子，积极宣传打击非法开采举报奖励机制，鼓励社会公众提供线索，形成政府主导、部门主抓、社会参与的联合监管局面，营造良好的社会氛围。
六、解读单位、解读人和联系电话
三元区自然资源局 陈永泰：0598-8288707
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