一、背景依据

　　1.制定的必要性和可行性

　　发展繁荣第三产业是衡量一个地区经济社会发展的重要标志，是三元发展潜力巨大的新经济增长点，有利于转变经济增长方式、优化产业结构，对地方财政增收、做大经济总量有强大拉动作用。随着近年来疫情的变化，对经济发展，特别是第三产业发展造成了巨大冲击。党的二十大报告提出“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度整合”要求，市委市政府也明确“要把第三产业作为一个重点来发展”。

　　2.制定依据

　　依据《三明市加快第三产业发展行动计划（2022—2025年）》（明政办〔2022〕31号）、《三元区稳经济促发展的若干政策措施》（元政规〔2022〕2号）、《三元区促进现代服务业发展若干措施》(元政文〔2021〕62号)等文件，特制定本《行动方案》。

　　二、目标任务

　　全面落实市委、市政府提出的“稳一优二进三”三次产业发展总体部署，紧紧围绕发展提速、比重提高、结构提升的目标，坚持以问题为导向，强化中心城区功能，加快第三产业结构调整，补短板、强弱项、夯基础、促发展，“做大三产、做强三产”，推动第三产业提质增效，提升行业整体竞争力，充分发挥第三产业对全区经济高质量发展的引领支撑作用。

　　三、工作进展

　　1.摸底酝酿。10月12日，区长肖世龙主持召开第三产业民营企业家代表座谈会，就我区现代服务业发展问题与21位企业家代表进行了深入交流，征求到“做大三产、做强三产”的初步意见，为研究起草《行动方案》提供支撑。

　　2.研究起草。10月20日，政府办将《“做大三产、做强三产”“1+N+X”工作推进方案》发给各有关单位，明确了各单位责任分工。在区领导带领下，各牵头单位坚持调研先行、问计于企，搭建起《行动方案》框架，形成初稿。

　　3.修改完善。初稿形成后，区政府分别于11月16日、30日两次召开编制推进会，跟进和研究“1+N+X”方案起草情况，经多次修改完善，形成《行动方案》（征求意见稿）。

　　4.征求意见。为使方案更具可行性、针对性，《行动方案》采用实地走访征求、座谈会征求和微信小程序等线上线下相结合的方式，进行过3次不同范围的广泛征求意见，征求意见范围包括全区处级领导、各乡镇（街道）、区直各单位和辖区第三产业企业，共收到68条各方反馈意见，采纳了34条意见建议。

　　5.正式印发。12月19日，将起草的《行动方案》与区商务局、文旅局等部门会签后，报送三元区司法局进行规范性文件审查，并通过。12月23日，由三元区人民政府正式印发《三元区“做大三产、做强三产”三年行动方案（2023-2025）》（元政规〔2022〕7号）。

　　四、范围期限

　　2023年1月1日起施行《三元区“做大三产、做强三产”三年行动方案（2023-2025）》（元政规〔2022〕7号）。

　　五、主要内容

　　《行动方案》主要包括四个部分:

　　第一部分:总体要求。阐述了《行动方案》的指导思想，坚持以问题为导向，强化中心城区功能，推动第三产业提质增效，充分发挥第三产业对全区经济高质量发展的引领支撑作用。

　　第二部分：工作目标。分2023年和2025年两个阶段，从第三产业增加值、企业培育、项目建设、税收增长等角度，明确了3年发展要达到的总体目标。

　　第三部分：工作重点和措施。从加快现代物流业发展、加快数字经济发展、加快楼宇经济发展、推进商贸流通业发展、推进文体旅产业融合发展、大力发展夜间经济、大力发展广场经济、大力推进现代服务业发展壮大等8大重点工作展开，确定了三年工作目标和工作重点，明确了牵头领导、牵头单位、责任单位。

　　第四部分：保障措施。从加强组织领导、完善工作机制、加大财政支持、严格制度执行、优化营商环境、强化督查考核等6个方面,保障第三产业提升发展。

　　综上，三元区“做大三产、做强三产”“1+N+X”方案是一个开放式的体系，实行动态管理，后续可根据推进情况进行科学调整。

　　六、注意事项

　　《行动方案》涉及多行业、多部门，相关内容由各行业主管部门和责任单位负责解释。

　　七、关键词诠释

　　1.本《行动方案》适用于在三元区依法兴办的第三产业法人企业或机构。

　　2.关于存量企业相关措施，新增企业若符合条件，也可进行申报。

　　3.相关奖励的申报企业或企业负责人被列为征信黑名单或涉嫌违法犯罪的，不予奖励。

　　4.相关措施如与省、市出台的现行相关政策措施有不一致或重复的，按照“同项不重复、就高不就低”的原则执行。其他奖补政策有明文规定的，从其规定。

　　5.对享受年度对区级贡献优惠政策补助的第三产业企业，补助资金原则上不超过该企业对区级贡献所得。

　　八、联系人及联系电话

　　区“做大三产、做强三产”工作领导小组办公室

　　林宇：0598-8220125