苏桂月委员：

　　您提出的《关于落实“双减”政策打造优质教育的建议》（第20234038号委员提案）收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、关于加大校外培训机构管理力度问题

　　1.重新审批问题：中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(中办发〔2021〕40号) 文件（简称国家“双减”文件）指出：各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。2021年7月实施“双减”政策，三元区面向义务教育阶段的学科类校外培训机构由29所压减到6所，压减率为79.3%；2022年又压减到5所，压减率为82.8%。

　　中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（闽委办发〔2021〕23）号文件（简称省“双减”文件）指出，文旅、体育、科技、人社部门分别具体负责文化艺术类、体育类、科技类、劳动技术类培训机构的日常管理，明确设置标准、准入方式。2022年，福建省文化和旅游厅、科学技术厅、人力资源和社会保障厅、体育局相继制定印发了《福建省文化艺术类校外培训机构准入指导意见（试行）》的通知(闽文旅规文〔2022〕7号)、《福建省科技类校外培训机构准入指导意见（试行）》(闽科规〔2022〕13号)、《关于做好民办职业技能培训机构开展劳动与技术教育校外培训活动管理工作的通知》（闽人社文〔2022〕167号）、《福建省体育类校外培训机构准入指导意见（试行）》的通知(闽体〔2022〕138号)，明确设立条件、设置标准、审批登记等。目前三元区各相关职能部门对非学科类校外培训机构正在摸底排查，登记造册，规范管理。

　　2.收费问题：三明市发改委 三明市教育局《关于制定我市义务教育阶段线下学科类校外培训收费标准及有关事项的通知》(明发改价格〔2021〕288号)，规定了学科类校外培训机构的收费标准及有关事项。明确指导学科类校外培训机构培训课程时长为45分钟，班型类别10人以下，每节课收费为40元；10-35人，每节课收费30元；35人以上，每节课收费20元。上浮不超过10%，下浮不限。所有培训机构不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，且不得超过5000元。同时，学生与培训机构要签订《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》（2021年版），切实维护学生合法权益。

　　3.培训时间问题：国家、省“双减”文件规定，严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。学科类培训时间不得与当地中小学校教学时间冲突，线下培训结束时间不得晚于20∶30，线上培训结束时间不晚于21：00。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟。

　　二、关于强化对校外培训机构的规范管理问题

　　三元区坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于“双减”工作的决策部署,紧盯隐蔽型学科类校外培训行为治理等薄弱环节，全面规范管理校外培训机构，以一抓到底的韧劲全领域推动校外培训机构治理工作，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。区校外培训两项经验成为福建省教育厅推广的落实“双减”工作典型案例，其中一项被评为全国“双减”工作优秀案例，并在全省校外教育培训治理工作推进会上作经验分享。

　　（一）主要做法

　　1.聚焦顶层设计，在谋篇布局上下功夫。成立由分管副区长任组长，区教育局等16个职能部门为成员的“三元区整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担工作领导小组”，明确职责，分工合作，在区委、区政府统筹协调和指导下在全区开展专项治理行动。区教育局等8部门联合制定了专项工作方案，明确了专项治理的时间表、路线图，明确围绕证照登记、安全隐患、培训行为、广告宣传、收费管理等5个方面内容进行整治。

　　2.聚焦统筹协调，在分类管理上下功夫。区教育局作为“三元区整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担工作领导小组办公室”，积极履行牵头组织统筹协调作用，通过召开联席会议、组成联合检查组，加大对非学科类校外培训机构日常监管，即分工又合作，各尽其责、齐抓共管，形成校外培训机构整治的合力。

　　3.聚焦联动出击，在查深查实上下功夫。一是区政府牵头，组织相关部门及12个街道镇乡对全区校外培训机构进行拉网式检查，检查组按街道划分、统一时间、分头行动、不打招呼、突击暗访。各检查组共巡查培训和托管机构120家，劝退19家未按要求营业的培训及托管机构。二是区教育局联合区文旅局、区科技局和区市场监督管理局进行双随机检查，对证照登记等5个方面进行检查的基础上，增加了疫情防控、教辅教材及为参训对象购买人身安全保险等检查内容。三是深挖隐形变异机构。采取了“盯、抓、跟、撒、树”五套拳法，巧查隐形变异学科类培训，有效推进“双减”各项工作落实落地。一是“盯”线索：紧盯举报线索，查找隐形变异；二是“抓”现形：筛查举报线索，治理隐形变异；三是“跟”人员：紧跟人员流动，发现隐形变异；四是“撒”大网：统一部署撒网，全覆盖大检查；五是“树”榜样：树立培训典范，坚持模范引领。

　　（二）工作亮点

　　创新工作方式，以“四法”整治校外培训机构。

　　一是“上+下”学习法。把增强学习力作为提高执行力的关键点。一方面，做到专题部署落实。每季度组织召开校外培训机构不规范问题专项治理工作会。以会代训组织各成员单位共同学习“双减”重要文件，要求各部门充分认识校外培训治理的长期性、艰巨性、复杂性，深刻领会深化治理的重大意义，要精心组织实施，确保工作效果。另一方面，做到定期交流研讨。定期组织业务股室人员围绕国家、省、市相关文件深入学习交流，进一步领会精神、统一思想、提高认识，进一步分析形势、攻坚克难。此外，区教育局多次组织机构负责人学习相关文件精神，要求各培训机构负责组织职工学习、领会，做到认清形势、端正态度、加强整改。

　　二是“白+黑”工作法。针对校外培训机构开展培训时段的特殊性，区教育局工作人员进行错时上班，利用节假日、周末、晚上时间进行突击巡查，严查“躲猫猫”式补课等校外培训“变形”登场。白天，专项整治工作专班、教育局挂点干部开展不定期巡查，从“证照登记、安全隐患、培训行为、广告宣传、收费管理”五方面进行督查指导，齐抓共管促进校外培训机构规范办学。晚上，要求检查组成员把准“七种”巧设名目开展学科培训的“变异形态”，开展突击检查行动。检查组成员发现“蛛丝马迹”，紧抓“破案线索”，对个别依然“顶风作案”的机构，列入重点关注名单。

　　三是“点+面”挂包法。运用业务股室片区管理、督学和局干部双挂点制度，联动抓好校外培训机构治理工作。片区挂点领导、干部、督学深入校外培训机构，围绕人员资质、办学情况等方面要求进行逐一细致核对核查，对不足之处做到立整立改，齐抓共管共同落实校外培训机构的规范办学。

　　四是“内+外”宣传法。一是抓好家庭主渠道。通过家教中心、微信公众号、家长会等形式向家长宣传，引导家长教育孩子积极参加社会综合实践活动，节假日、周末及寒暑假不送孩子参加校外学科类培训活动。每学年开学和结束及时向广大家长发放告知书，要求家长理性看待校外培训，建议家长多带孩子参加社会综合实践活动，不要盲目增加孩子的课业负担。同时在政府网、教育微信公众号、各校宣传栏等媒体，公布学科类校外培训机构“白名单”，让家长理性选择校外培训机构。二是抓好学校主阵地。通过各校开展“向隐形变异说不”主题班队会的形式对学生予以宣传教育，让学生从小树立对违规培训机构的认识，主动抵制不合规培训机构。

　　三、关于加强教师队伍建设问题

　　全面推进“县管校聘管理体制改革”。我区进一步完善了“县管校聘”管理体制改革，出台了《三元区深入推进中小学教师“区管校聘”管理体制改革实施方案（试行）的通知》（元教人〔2023〕65号）。在区委编办、人社部门的大力支持下，建立编制部门每年核定教师编制控制总量，教育行政部门在总量控制范围内对各学校编制进行动态调整统筹分配的管理机制。认真组织教师在城区学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间的合理流动，建立了城乡学校结对共建和帮扶机制，落实城区教师高级职务在农村任教或薄弱学校任教经历的政策。2021—2022学年，全区中小学交流教师215人，占应交流人数的34.9％，其中骨干教师53人，占应交流骨干教师人数的40.77%，城乡骨干教师分布逐步均衡。

　　四、关于拓展“双减”托管模式问题

　　开展课后服务，解决家长后顾之忧。一是保障课后服务时长。出台《三元区教育局关于推进中小学课后服务扩面提质工作实施方案》等文件，落实“5+2”课后服务要求，有效解决了学生放学无人管、家长接娃难等问题，确保课后服务与家长正常上下班时间有效衔接。二是提升服务覆盖面。坚持自愿选择与全面发展原则，通过“致家长一封信”等方式，主动向家长、学生告知服务方式、服务内容、服务时间等，积极引导学生参加课后服务，实现课后服务“双覆盖”（义务教育学校全覆盖和有服务需求的学生全覆盖）。目前全区中小学校课后服务实现全覆盖，学生参与率多年稳定在90%以上。三是精选课后服务内容。结合家长需求和学生兴趣，在区属城区中小学推广“2+N”课后服务模式（2项基础服务+N项拓展服务）。目前我区顺利完成省上“2+3”课后服务的城区中小学达90%的要求，目前辖区44所义务教育学校课后服务均达到“2+3”及以上，其中达到“2+4”的及以上有24所，达到“2+5”及以上的17所，极大丰富了学校的课后服务项目。

　　五、关于提高校内减负提质水平问题

　　制定出台《三元区教育局关于加强中小学生作业管理十条意见》，创新建立“分类+组团”总校共同体模式，提升作业管理质量。一是精细作业设计。鼓励引导教师按照知识结构、能力提升、综合运用三个层次进行作业设计，深入开展作业设计培训、教研、作业设计比赛等活动，提升作业设计的多样化、有效性和针对性。二是强化过程监管。严控作业总量，规范作业布置，按照小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟的要求，学生作业量明显减少。三是健全长效机制。在作业设计、作业时间、作业布置、作业批阅等方面提出明确要求，建立健全作业总量审核、质量评价、检查通报等制度，确保作业管理各项要求落到实处。在全市“双减”工作情况通报中，我区的作业时间控制、作业公示制度、考试次数、考试成绩等级呈现等指标达标率100%。

　　最后，衷心感谢您对我区教育事业的支持，希望今后多提出宝贵的意见和建议，推进我区教育事业高质量发展。

　　区政府分管领导：刘铭盛

　　主办单位领导：谢映华

　　单位联系人：肖树永

　　联系电话：0598-8305877

　　三元区教育局

　　2023年6月13日