三元区司法局关于区政协九届二次会议第202330号委员提案办理情况的答复

陈梅桂委员：

　　您提出的关于《关于推进社会化调解落地，构建多元化解纷机制的建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、建立健全多元化调解组织体系

　　1.建立三层多维的调解组织体系。目前全区已建立163个调委会，其中乡镇（街道）调委会12个、村（居）调委会132个、行业性调委会9个，行政调委会10个。实现了全区乡镇（街道）、村（居）调解委员会全覆盖，医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业纠纷等行业性、专业性调解组织普遍建立。今年来，全区共调解纠纷1296起。

　　2.探索推进商事调解组织的建立。据了解司法部还未出台有关规范商事调解组织及有偿调解的规范性文件，如何规范成立商事调解组织还未有依据。根据省司法厅人民参与和促进法治处印发的《2023年人民参与和促进法治工作要点》，各地要结合实际，积极探索建立商事调解组织，特别是福州、厦门、泉州等沿海地市。当前三明中院联合市金融监管局、市银保监局、市人行筹备建立“三明市金融纠纷诉源治理示范中心”，其化解金融纠纷的作用将覆盖我区，也将极大的推进我区金融纠纷的化解工作。现区城管局、区司法局、三元法院、三明市物业管理行业协会等部门积极探索建立物业矛盾纠纷诉源治理工作，充分发挥街道、社区的属地作用，加大矛盾纠纷的化解力度。同时我局于2023年4月12日牵头组织区委政法委、三元法院、区民政局、区市场监管局、区国资金融办等多部门召开了部门协商会，积极探索成立的可能性及存在的问题和困难。我成立商事调解组织主要是为化解金融纠纷及物业纠纷，现还需要对于我区是否成立商事调解组织、以及如何规范成立商事调解组织进一步开展调研，统筹市、区资源，才能更好的推动我区经济社会高质量发展。

　　二、深化多元化调解机制建设

　　（一）强化“诉调对接”机制，实现人民调解和司法调解衔接。现已在三元法院建立区调解中心驻法院调解室，并以政府购买的方式配备专职调解员，完善诉调对接制度，实现了在纠纷化解过程中，调解程序和诉讼程序的互融衔接，在立案前，调解员先行调解，若调解不成，则及时引入诉讼程序；同时，在诉讼过程中适时引入调解机制，充分发挥调解和诉讼各自的优势，进一步减轻群众诉累，使法治和善治同向加力，诉讼和调解内外联动，维护好人民群众合法权益。

　　（二）健全“公调对接”机制，实现人民调解与行政调解联动。在全区各个乡镇（街道）设立驻公安派出所人民调解工作室，并聘用专职人民调解员12人，切实有效的整合了公安机关与人民调解组织的衔接，实现了人民调解组织与公安机关在化解社会矛盾中对非警务类警情纠纷的及时高效化解。

　　（三）建立部门联动化解纠纷机制。对群众反映强烈的问题、重大矛盾纠纷和群体性事件隐患，由政府部门牵头召开联席会议，司法行政机关会同相关部门研究提出调处措施，明确责任，限期办结，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在源头。

　　（四）加强多元化解机制的宣传 

　　我局结合法治宣传教育，开展法律进乡村、进学校等群众喜闻乐见的方式和形式，广泛宣传多元解纷的意义，引导人们树立法治思维，遇纠纷首先考虑通过调解进行解决，让更多人接受“调解在前，诉讼断后”的理念，提升人们在法律框架内解决矛盾纠纷的能力水平，以理性合法方式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。

　　三、强化多元化调解队伍建设

　　（一）引导专业化人才，建强专兼职调解队伍。积极发动社会力量广泛参与,注重发挥“两代表一委员”、“五老人员”独特优势，组织动员离退休法官、检察官、公务员、律师、人民陪审员及教育、医疗等专业人士，加入调解队伍，充分发挥职能作用和专业优势，有利于矛盾纠纷化解。目前，全区共有调解员至467人，其中专职调解员61人，兼职调解员406人。同时我区成立了三元区人民调解员协会，全面开展人民调解员的等级评定工作，建立了调解员岗位责任和绩效评价制度，将调解员等级与薪酬挂钩，完善评价指标体系，现我区有省一级调解员2名，区3级调解员2名。

　　（二）定期对调解人员进行业务知识和法律知识培训。为提升调解人员专业素养，专门制定培训计划，采用以会代训、分批轮训和集中教育学习等方式开展，一方面邀请市司法局、市委党校等专业人员对调解人员进行了笔录制作、ppt制作和调解协议书制作、政治学习等专项讲座，提升调解员队伍的专业素养，另一方面结合“法律明白人”培养工程，邀请律师对调解员进行法律知识讲解，提升调解员的法律素养。

　　下一步，我局将持续加强与有关部门沟通协调，推动矛盾纠纷多元化解工作上台阶。融入诉源治理机制建设，健全完善有机衔接、协调联动、运行顺畅的矛盾纠纷多元化解机制。主动争取党委政府支持，就如何更好的探索推动商事调解组织的设立开展调研活动，推动探索营利性调解科学发展。

　　区政府分管领导：郭志铭

　　主办单位领导：叶玉坤

　　单位联系人：陈倩

　　联系电话：13960532081

　　三元区司法局

　　2023年6月13日