政 府 工 作 报 告

　　在三元区第十届人民代表大会第三次会议上

　　三元区人民政府区长  肖世龙

各位代表：

　　现在，我代表三元区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　即将过去的2023年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神,深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，围绕“抓重大项目，促高质量发展”工作，奋力抓项目、拼经济、促发展，全区经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定，三元革命老区高质量发展示范区建设取得新进展。

　　过去一年的主要工作和成效是：

　　（一）经济运行稳中向好。全区以月保季、以季保年，在全市“抓重大项目，促高质量发展”工作考评中连续4个季度蝉联第一，为全市经济社会高质量发展贡献更多三元力量。2023年，地区生产总值、第三产业增加值、农林牧渔业总产值、规上工业增加值、社会消费品零售总额增幅排名全市第一，超七成主要经济指标增速高于全市平均水平，经济保持稳中有进、进中提质的良好态势。全年地区生产总值增长3.7%；农林牧渔业总产值45.4亿元，增长5.6%；规模以上工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长4.4%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额222.1亿元，增长6%；地方公共财政收入10.6亿元，增长1.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%、7.1%。

　　（二）产业发展持续优化。第三产业提档升级。全面实施“做大三产、做强三产”三年行动，坚持规划引领、政策保障、重点扶持和专班推动，11个三产主要支撑指标中，零售业销售额、交通客货运周转量等5个指标增长率居全市前五。第三产业占三次产业比重首次超过50%，较上年同期提高5.8个百分点。实施三产重点项目101个，当年完成投资近18亿元，其中三明爱琴海购物中心、希尔顿欢朋酒店、万达“璀璨·元城明悦”等53个项目建成运营。闽光云商、福建海丝数字科技等4家企业入选省数字经济领域“独角兽”“瞪羚”企业名单。成功举办专业大型营业性演出，集聚六路商圈“人气”，拉动周末消费近亿元，成为全省第四个承办大型营业性演出的城市。今年培育新增限上商贸业企业85家、规上服务业企业21家，培育数量为全市最多，在库规上、限上企业家数约占全市四分之一。第二产业稳步提质。出台区工业稳定运行系列政策措施，完成工业投资100亿元，30个千万元重点投资项目建成投产，规上工业增加值增速保持全市领先。新入库战略性新兴产业企业13家，汇天生物等4家企业新认定为“专精特新”企业。今年新增规上工业企业19家，占全市15.6%。出台推动建筑业高质量发展17条措施，获得省住建厅同意参照“建筑之乡”管理，闽晟、宇煌等7家建筑业企业资质实现升级。农业基础不断夯实。坚决落实耕地“进出平衡”，流入耕地1629亩任务。完成建设高标准农田7000亩，撂荒地复垦复种3927亩，粮食播种面积达4.6万亩，牢牢守住粮食安全底线。投入资金近2亿元，建成投产一批现代农业重点项目。忠山村、沙阳村、米洋村等6个村获批省级“一村一品”专业村。

　　（三）项目建设提速增效。精准谋划项目。制定《项目策划生成工作方案》，谋划储备亿元以上重大项目92个、总投资近350亿元，获批预算内投资项目10个补助资金7321万元，争取地方政府专项债项目5个2.7亿元、一般债项目10个0.8亿元，获得第一批特别国债项目4个1.1亿元。大力推进项目。强化项目全生命周期管理，落实重点项目协调工作机制，113个区重点项目完成投资超121亿元，三明盈科产业园等32个项目开工，总投资103亿元，润祥氟新材料等44个项目投产，完成投资近160亿元，为经济高质量发展打下坚实基础。服务园区发展。成立园区服务领导小组，实行园区分片挂包责任制，定期召开园区共建合作联席会，推进园区基础设施建设项目38个，完成投资3.6亿元。黄砂新材料循环经济产业园安全整治提升顺利通过应急管理部复核评估(达到C级)。

　　（四）改革开放走深走实。国企改革纵深推进。整合农林水、交通、矿产、文旅等资源，新组建农林投资发展集团，国企规模持续壮大。进一步优化国有资产结构，国有总资产达102.6亿元。开展“企业效益提升年”活动，强化运营考核，完善薪酬激励、工程管理等制度，国企总营收达7.3亿元，实现税利6000多万元。加强银行业机构服务区属国企发展考评，国企投融资能力有效提高。区属国企在经济社会发展中的重要支撑和保障作用不断增强。营商环境不断优化。深入开展“我为企业解难题”工作，定期召开企业家座谈会，动态收集解决问题340个，赢得企业主广泛好评。出台《三元区进一步深化“放管服”改革优化营商环境的指导意见》，“办不成事”专窗反映的12项事项全部解决。全面落实营商环境数字化监测督导机制。深化“政银企”合作机制，民营企业融资渠道进一步拓展，辖区金融机构本外币存款和贷款余额均居全市第一，新增贷款110.7亿元，存贷比达109%、全市第一，更好发挥了金融赋能实体经济作用。开放合作更具实效。实施《杨浦区与三元区对口合作行动计划（2023-2025）》，双方在教育、卫健、文旅、科技和人才交流等15个领域加强互访交流，沪元开启了全方位、多领域对口合作。坚持以商招商、产业链招商，区“一把手”走出去、请进来招商26场次，全区签约项目31个、总投资近124亿元，其中，当年开工项目15个、总投资60多亿元，签约项目当年转化率接近50%。全年完成出口总额17.6亿元。

　　（五）城乡品质日益提升。城市更新不断深入。稳步推进“依法和谐”征迁项目，完成三钢万寿岩学院二期地块、翁墩武警安置地块、学区路及徐锦家园周边道路、台江A地块周边道路等13个项目征迁工作。实施老旧小区改造项目63个，完成投资达1.2亿元，项目完成率居全市前列。集中力量解决了白沙省一建C地块、明恒基布公司地块、纤维板厂地块等8个历史遗留问题。乡村振兴扎实推进。成功入选省闽台乡建乡创合作样板县。乡村振兴试点示范连线扩面，岩前镇获批全省乡村振兴特色重点镇。投入6000多万元实施“五个美丽”项目，中村乡顶太村成功入选“中国美丽休闲乡村”，洋溪镇获评“省全域生态旅游小镇”，乡村更美丽更宜居。生态环境持续向好。落实生态环保目标责任制，抓好中央督察信访问题整改工作，信访件办结率100%。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量优良达标天数比例达100%，国（省）控断面Ⅲ类水质、饮用水水源地水质达标率达100%，工业固废、医疗废物安全处置率达100%。重点培育丰产竹林、国家储备林等高价值森林资源1.1万亩。入选省级森林养生城市。

　　（六）民生保障强优补短。补齐社会事业短板。总投资近7亿元，完成省市区为民办实事项目48项。开启教育高质量发展三年行动，改扩建学校20多所，我区被确定为省基础教育综合改革实验区，教育综合改革工作经验在全市推广。校外培训机构治理经验入选福建省第五批落实“双减”工作典型案例。医防融合持续发力，打造基层医改示范点7个，在全省首创消防、医疗联创联建急救站。顺利通过国家卫生城市复审。推进婴幼儿照护服务“一街一普惠”建设，全区每千人口拥有托位数达4.2个。获得全省“文旅品牌强县正向激励”。区少体校获评国家高水平体育后备人才基地。加强社会保障建设。落实稳岗扩岗奖励、补贴，完成城镇新增就业任务。“园区枫桥”机制被全国总工会列入基层劳动关系公共服务样板第一批站点培育名单。社会保障水平稳步提高。探索“家门口”养老模式和特殊老人探访机制，为636名“六类老人”提供线下实体援助服务。落实食品安全“两个责任”，巩固治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”行动成效，强化医药领域安全监管，全区未发生重大食品药品安全事故。提升社会治理水平。实行《三元区文明城市（区）创建工作惩戒制度》，投入资金1亿元，完成市场改造、基础设施提升等5大类创城补短板项目，圆满通过省委文明办组织开展的全国文明城市模拟测评。全面落实党政领导平安建设责任制，深化“一党委三中心”机制，全区刑事、民事、电诈警情同比下降39%、35.5%、19%。深入开展“治重化积”攻坚，全面完成中央信访联席办交办的三批次123件信访积案化解工作。守牢房地产金融风险防范底线，确保不发生系统性风险。严格执行红色隐患区级党政领导挂钩制度，强化市区82个重点安全风险点管控，全区未发生较大以上生产安全事故。

　　（七）政府效能明显增强。绝对忠诚讲政治。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，主题教育集中攻坚的36个项目任务全面完成。严格落实意识形态工作责任制，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续抓好巡视巡察反馈意见整改落实，高质量推进上级党委、政府决策部署落地见效。依法行政重执行。深入贯彻习近平法治思想，开展“八五”普法，全面清理行政规范性文件，提升行政复议和应诉工作水平，落实法治政府建设示范创建任务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案167件，办复率100%。依法做好第三次全国土壤普查和第五次全国经济普查工作。全面主动落实政务公开，让权力在阳光下运行。清正廉洁守规矩。坚持正风肃纪反腐与改革发展稳定一体推进，抓好党风廉政建设责任制落实。优化财政支出结构，压减定额公用经费123万元、部门业务经费829万元；建立项目评审机制，节约投资资金853万元，有效保障基层运转和重点事业发展。发挥审计、巡察监督作用，不断延伸监督“触角”，强化执纪问责问效，以零容忍的态度惩治群众身边腐败和不正之风。

　　一年来，全区国防动员、双拥共建、退役军人工作进一步加强，民族宗教、史志、档案、外事、侨务、港澳台等工作实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代事业取得新进步。

　　各位代表！一年来，面对经济下行压力增大、各类风险困难增多、安全稳定任务艰巨等严峻挑战，我们聚力攻坚、奋力争先，全力以赴完成既定的决策部署，推动了三元发展的行稳致远。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是各民主党派同心协力的结果，更是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和关心支持三元发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到，我区存在一些短板和问题不容忽视：部分经济指标增幅趋缓，短期影响难以避免，完成全年目标任务困难加大;财政收入增速放缓、刚性支出增加，“三保”压力不断加大，年收支缺口达10亿元；城乡基础设施仍需补短，民生事业还需提升；政府治理体系还需完善，务实奋进的工作作风需要进一步强化，等等。我们将直面问题，认真研究解决，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加有力的举措，推动政府工作迈上新台阶。

　　二、2024年工作安排

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年的工作，我们既面临着实体经济困难增多、社会预期偏弱、财政收支趋紧等带来的巨大压力和挑战，也面临着福建建设21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明试验区、自由贸易试验区等区域发展政策复合叠加的机遇，特别是国家支持三明建设革命老区高质量发展示范区的各项政策支持保障成效日益明显，沪明合作日益加强，为我们进一步推动高质量发展指明了方向、开辟了更加广阔的空间。同时，经过近几年蓄势调整和一系列打基础、利长远工作的持续积累，我们已经具备厚积薄发、实现高质量发展的条件。我们要坚持以人民为中心的发展思想不动摇，抓住用好重要战略机遇期，创造性推进工作落实，奋力开创现代化新三元发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和市委、区委十届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，持续深化加快建设革命老区高质量发展示范区“1620”行动，努力打造活力新三元、幸福山水城！

　　全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，农林牧渔业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长5%，第三产业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6%。完成节能减排降碳目标任务。

　　根据上述总体要求和预期目标，我们要坚持“实”字当头、“干”字为先，重点做好以下四方面工作：

　　（一）致力创新发展，着力打造经济发展新高地

　　纵深推进第三产业发展。优化发展规划。调整完善“做大三产、做强三产”三年行动，进一步细化责任分工，成立7个专项行动小组，大力发展交通物流、数字经济、商贸流通、文旅康养、楼宇经济、广场经济（夜经济）、金融服务等现代服务业，促进生活性服务业扩大供给、生产性服务业加快发展、先进制造业和现代服务业深度融合。优化保障措施。摸清企业痛点、难点和需求，调整完善《三元区促进第三产业发展壮大若干措施》。继续安排3000万元第三产业发展专项资金，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性。优化项目服务。建立第三产业龙头企业库、重点企业库和潜力企业库，实行三级挂包制度，落实“季度推进、半年初评、年终总评、末位约谈”工作机制，开展“一对一”服务，滚动推进钢铁仓储转运公路港等三产领域重点项目100个，力争全年完成投资20亿元。

　　扎实推进新型工业化。推动重点产业链发展。建立钢铁产业、氟新材料产业“链长制”，实施“一链一图”“一链一制”“一链一策”，坚持“锻长板”与“补短板”并举，重点推动泉烨机械年产6万吨机械配件加工、墨砾新材料等一批项目建设，确保钢铁与装备制造产业、氟新材料产业投资和增加值增幅高于其他产业。推动9家上市后备企业合规经营、规范治理、加快上市步伐。推动产业创新能力升级。深入实施创新驱动发展战略，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，加快建设现代化经济体系，新增高新技术企业5家、科技小巨人企业2家以上，战略性新兴产业产值增长8%以上。实施技改项目50个以上，完成投资50亿元。推动产业平台融合升级。实施“腾笼换鸟”攻坚行动，平整土地1200亩，盘活低效闲置厂房1万平方米、低效闲置土地150亩以上。提升园区基础设施，加快推进翁墩南区污水管道改造、小蕉兴业大道连接线等18个项目。完善“安环一体化”等基础设施配套，持续开展黄砂新材料循环经济产业园安全风险等级提升创建工作。

　　全力打造最优营商环境。深化“我为企业解难题”工作。聚焦“企业服务提升年”主题，建立“线上+线下”企业难题收集渠道，压实收集、交办、处理、反馈全流程工作责任，全面提高企业发展问题收集面、解决率和满意度。深化“放管服”改革。落实好22项营商环境创新改革举措，大力打造能办事、好办事、办成事的“便利三元”。深化企业投资项目审批制度改革，进一步优化工程建设项目审批管理流程。用好营商环境数字化监测督导平台，对标先进地区及时发现问题、督导解决问题。推动“一网好办”改革向乡镇（街道）便民服务中心延伸。推进“证照分离”改革全覆盖，实现市场主体登记注册和许可审批事项“全程网办”，为经营主体提供更多便利。全力培育“四上企业”。落实支持民营经济发展一揽子政策，加快惠企政策兑现，优化企业增产增效激励办法。扎实推进第五次全国经济普查,为企业精准培育打好基础。支持“个转企”“小升规”，力争全年新增“四上企业”100家以上，不断培育壮大市场主体。

　　（二）致力开放发展，增创区域竞争新优势

　　千方百计促招商。更加注重“以商招商”。坚持“筑巢引凤，内配外引”，深度挖掘现有企业的上下游、配套及关联项目企业，定期进行项目线索研判，引进一批前景好、潜力大、亩产效益高的项目。充分发挥好各商会、协会桥梁纽带作用，做优“元商”系列品牌，实施“乡贤经济”回归工程，主动引导商会广泛宣传家乡、宣传政策、推介项目。切实用好“招商地图工作法”，聚焦重点产业链招商，精心制定全年招商计划，理清产业链配套需求、用地供给能力、服务保障水平等招商要素，瞄准长三角、珠三角等重点区域，分团分期组织外出招商和区内招商活动，力争年内签约项目30个以上，总投资超百亿元。全力加快“走出去，请进来”。深化沪明对口合作，在更多频次、更宽领域、更深层次、更高水平加强对接，全面落实年度任务，运营好沪明情文化街区等一批合作项目，打造新时代对口合作典范。做实新时代山海协作，主动融入厦漳泉都市圈建设，深化“产业联盟”，实施一批示范性项目。落实生产型出口企业激励措施，促进实体出口企业快速增长。

　　坚定不移抓项目。抓好项目策划。抢抓国家继续实施积极的财政政策的机遇，发挥项目前期工作经费实效，着重策划生成一批资金争取项目，滚动储备亿元以上重大项目50个，积极争取中央、省预算内投资、国债、专项债资金支持，在项目数和资金量上实现明显突破。抓实项目转化。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，实施区重点项目130个、总投资400.9亿元，完成投资152.4亿元以上。高效提升项目开工率、竣工率、达产率和转化率，力争极微纳等75个项目开工、碧湖变电工程等57个项目竣工。抓紧项目推进。深入推进“抓重大项目,促高质量发展”工作，深化“亮、晒、评”考评办法，完善领导挂包机制，实行“分管领导月调度、主要领导季协调”措施，着重解决项目落地不快等突出问题，浓厚“比学赶超”氛围，努力实现项目建设速度大提升。

　　全力以赴保资金。开源节流保重点。做好重点税源企业跟踪服务、招商引资效益评估和扶持奖励政策问效，大力培育税收新增长点。实施政府投资项目评审管理办法，提高政府投资效益和资金安全。深化预算绩效管理改革，切实做到“无绩效、不预算”和“花钱必问效、无效必追责”。政府带头过紧日子，从紧核定“三公”经费预算，继续压减公用经费20%，切实把更多财政资金用在保障民生和支持重点项目建设上。提升国企强支撑。持续推进城发、建发、农发等国企体制机制改革，提升公司治理现代化水平，盘活存量资产资源，做大企业资产规模，创新投融资方式，在助力城乡建设、资源开发、民生发展上发挥更大作用。强化争取增实效。发挥“三争取”工作专班作用，实施《三元区“三争取”工作机制》，严格落实争取资金考核办法，建立“定期会商、协同推进、全程跟踪”机制，调动各方力量，利用各种资源，确保争取到更多的项目、政策、资金。巩固深化“一月一行一专场”政银企对接活动，帮助企业，特别是民营企业，解决融资需求问题，提振发展信心。

　　（三）致力绿色发展，描绘美丽三元新画卷

　　打赢城市建管主动战。完善城市基础设施。加快元溪高速、三沙生态旅游大道等项目建设，配合做好高速北连接线、建三路等路网建设，改造翁新路、文化巷等城市道路9条，打通区域发展交通瓶颈，优化道路交通微循环。着力推进城市地下空间、污水管网等专项规划编制工作。加快沙溪流域防洪提升工程实施进度，新建堤防9千米。实施海绵城市建设项目16个，新建或改造污水、雨水、供水管道20公里，打造南方山地河谷型海绵城市示范。加快城市有机更新。继续推进三沙生态旅游区、瑞云智慧新城等组团项目建设，加快荆西省级历史文化街区申报。深化依法和谐征迁，有效解决徐碧村龙舟坊安置、台溪坂地块等历史遗留问题，全面完成徐碧二村32幢等地块征迁收尾工作，以“紧抓快干”的进取意识完成新下达的征迁工作。积极争创城市更新试点城市，投资3750万元，推进涉及10个小区、2925户的老旧小区改造项目，完善基础设施和公共配套，消除安全隐患，不断为中心城市提级聚合力、增优势。提高城市治理水平。积极筹备全国“五讲四美三热爱”工作会召开四十周年纪念活动。项目化、制度化、常态化开展文明创建，启动美丽街巷、市场、公厕、广场、公园等“五个最美”评选活动。优化停车场布局，开展“口袋公园”建设，做好垃圾分类提质扩面工作，提升改建垃圾分类屋(亭)220座，增强社区物业“托底”管理能力，打造优质公共空间，不断提升城市品质。

　　打赢乡村振兴阵地战。建设美丽乡村，抓紧制定村庄规划动态调整实施办法，深化闽台乡建乡创合作，大力实施乡村振兴“百千万”工程，持续推进4条乡村振兴精品示范线创建，以连片组团发展辐射带动全域发展。建设“四好农村路”，实施居阳到松阳道路硬化，改造吉口桥、顺坑桥等4座农村危桥，全面开展隐患道路排查整改工作，实现农村公路不断提档升级。做强现代农业。综合改造柑橘低产果园1.2万亩，建设富硒稻生产基地7000亩，做优做精富硒、林下种植农特产品。培植壮大龙头企业，力争新增市级以上龙头企业5家。实施品牌升级行动，建设省级农业产业强镇1个，实施“一村一品”专业村项目5个，新增绿色食品认证1个，无公害农产品3个。塑造文明乡风。持续开展城乡结对共建活动，抓好文明村镇、文明家庭创建活动，推广“文明积分”等模式，不断促进农村移风易俗。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫的底线。

　　打赢环境保护持久战。践行“青山绿水是无价之宝”理念，持续推进“蓝天、碧水、净土”三大行动，积极稳妥做好“双碳”工作，让青山绿水成为三元最亮的色彩。打赢蓝天保卫战，继续抓好工地扬尘、燃煤烟粉、餐厨油烟、工业废气等治理工作，加快推进金牛水泥、三福水泥等企业超低排放改造，力争空气质量优良率持续上升。打赢碧水保卫战，深化“河湖长制”，实现河湖“清四乱”常态化，加快实施东牙溪水库饮用水水源保护区规范化建设与水质安全保障工程。打赢净土保卫战，全面开展第三次全国土壤普查，实施废弃矿山生态修复工程，确保辖区土壤环境安全。推广“福林贷”2.0版等信贷产品，实施植树造林和森林抚育2.92万亩，完成松林改造2万亩，创建省级森林村庄2个。积极探索生态损害赔偿多元化路径，推动生态环境损害赔偿制度落到实处。进一步加大环保突出问题整改力度，发现一件整改一件、整改一件销号一件，确保中央生态环境保护督察“回头看”及历年历次各级环保督察问题全面整改到位。

　　（四）致力共享发展，促进民生福祉新改善

　　推进就业创业。继续实施“创享三明”创业创新行动，拓展零工市场服务深度和广度，多措并举保障高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，继续帮扶困难群体就业，落实“四大群体”增收计划。

　　完善社会保障。开展“社保服务进万家”活动，切实推动参保人员与实际缴费人数持续双增长，做好困难群体基本养老保险帮扶工作，实现城乡应保尽保。提升“一老一小”幸福感，加快养老服务业提档升级，实施医养结合示范点建设和全域养老服务体系改造提升工程，让老年人生活更美好、更幸福。加快形成广泛覆盖的普惠托育服务供给能力。加强婴幼儿、残疾人、农村留守儿童等群体关爱体系建设。

　　优化公共服务。坚持财力向民生倾斜，集中财力办好一批为民办实事项目。坚持“强区先强师，兴区先兴教”，实施教育高质量发展三年行动，推动强师资、强质量、强改革、强聚能、强基础，打造基础教育综合改革示范样本。推动基层卫生健康工作，深入开展“优质服务基层行”活动，打造基层医疗机构“一街一特色”。加强传统文化资源挖掘保护，做好第四次全国文物普查，实施西际“树德堂”消防提升等一批文物保护和修缮工程。支持发展演艺经济、赛事经济，打开文旅消费新局面。

　　深化平安建设。严守粮食安全，落实“进出平衡”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积，新增2家应急储运企业。有效防范化解房地产、金融风险，确保政府债务风险可控，严守不发生系统性风险的底线。严格落实平安建设领导责任制，深化扫黑除恶斗争，抓实禁毒工作，推进“数字反诈”，加快“平安家园·智能天网”建设，强化社会治安整体防控。创新发展新时代“枫桥经验”，完善“一党委三中心(站)”基层治理机制。深入推行依法处理信访事项“五化”“四到位”路线图，推进信访工作法治化。牢固树立安全生产红线意识，构建城乡一体、全域覆盖、上下联动的应急管理体系，有效防范应对台风、洪涝、森林火灾等自然灾害，确保安全生产形势平稳。优化食品药品安全网格化监管体系，加强质量品牌建设。深化双拥共建，开展“我为部队办实事”活动。强化与民主党派、工商联、无党派代表人士联系，加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，充分发挥工青妇、科协、残联、红十字会等群团组织的积极作用。

　　三、建设人民满意的服务型政府

　　我们要始终以政治建设为统领，以法治建设为保障，以能力建设为支撑，以作风建设为抓手，坚持依法履职，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

　　着力建设政治机关。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党主体责任，认真执行重大决策事项请示报告制度，把党的领导贯彻体现在政府工作各个方面，做到令行禁止、政令畅通。坚持“开门搞教育”，切实为广大人民群众解难题、办实事，推动主题教育在基层一线落地见效。

　　着力建设法治政府。全力办好人大代表建议意见、政协委员提案。进一步推进法治政府示范创建工作，坚持在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾，推进行政机关治理体系和治理能力现代化。切实落实政府法律顾问制度，加强行政执法监督。按照法定权责，完善决策程序，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。持续深化政务公开，积极回应社会关切。

　　着力建设效能政府。倡导“马上就办、真抓实干”，强化“争优、争先、争效”意识，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。细化量化政府工作，全面实施“项目化、清单式、销号制”工作措施，以政府的辛勤指数换取人民群众的幸福指数。持续整治形式主义、官僚主义，着力为基层松绑减负。合理保障村居运转经费，提高基层干事创业积极性。

　　着力建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒抓好作风建设。认真履行“一岗双责”，坚决守好廉洁自律底线，模范执行党章党规党纪，切实增强政治定力、纪律定力和抵腐定力。加强工程建设、国资管理、政府采购等领域廉政风险防控，强化审计监督，从源头预防腐败滋生，以务实清廉作风推动工作落细落实。

　　各位代表!奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为加快建设革命老区高质量发展示范区、全面建设社会主义现代化新三元而努力奋斗！

　　政府工作报告注释

　　1.独角兽企业：企业创新性强、增长速度快、未来发展潜力大，已获得过私募机构、知名天使投资人或所在产业核心企业投资且尚未上市，市场估值达10亿美元及以上。

　　2.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，拥有国际或国内领先的技术水平或代表产品，营业收入和市场份额高速成长，成立时间不超过10年，具有与“瞪羚”共同的特征——个头不大、跑得快、跳得高。

　　3.耕地进出平衡：年度内因农民改变种植作物流向果园、林地、设施用地等农用地的耕地面积与各乡镇将废弃果园、低效林地、坑塘水面等农用地复垦成耕地的面积保持平衡。

　　4.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　5.五个美丽：开展美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点“五个美丽”建设活动。

　　6.园区枫桥机制：是立足工业园区，整合多部门力量，建立劳动纠纷预防调处一体化机制，促进劳动争议早化解早解决，实现小事不出厂，大事不出园（区），为企业和园区的发展构建和谐的社会环境。

　　7.六类老人：特困供养、低保、重点优抚、计生特殊家庭、重度残疾、建档立卡及80周岁以上的六类老人。

　　8.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

　　9.四上企业：规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

　　10.亮晒评考评机制:通过“亮职责、晒实绩、评成效”等方式，推动项目工作创先争优的工作机制。

　　11.三公经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

　　12.三争取：对上争取的资金、项目 、政策。

　　13.“五讲四美三热爱”：“五讲”，即讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德；“四美”，即心灵美、语言美、行为美、环境美；“三热爱”，即热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党。

　　14.“清四乱”：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　15.福林贷2.0版：在原“福林贷”基础上，实现利率优惠、办货流程等方面的较大创新和突破。

　　16.四大群体：城镇职工、农民、困难群体、高端人才。