政 府 工 作 报 告

　　——在三元区第十届人民代表大会第一次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表三元区人民政府向大会报告政府工作，请连同《三元区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年和过去五年工作回顾

　　即将过去的一年，是三元区发展历史进程中具有特殊意义的一年。面对行政区划调整、新冠肺炎疫情防控和全方位推进高质量发展超越三重任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，平稳顺利成立新三元区，众志成城、攻坚克难，经济社会各项事业再上新台阶。

　　全年预计实现地区生产总值648.22亿元，增长7.5%；完成农林牧渔业总产值33.65亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值增长8%；第三产业增加值完成297.28亿元，增长8.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额209亿元，增长9.7%；地方公共财政收入12.89亿元，增长0.2%；实际利用外资3455万元；城镇居民人均可支配收入48080元，增长9%；农村居民人均可支配收入23980元，增长8.8%；完成节能减排降碳年度目标。过去一年的主要工作成效是：

　　（一）坚持立足实体、增创优势，产业发展积极向好

　　工业经济强劲有力。在全市率先推出企业“11+6”留工稳岗、助企发展措施，工业产值突破千亿大关。支柱产业持续壮大，钢铁与装备制造、氟新材料等产业产值占全区规模工业总产值82.2%，厦钨新能源在科创板上市。实施重点技改项目79个，总投资达35.78亿元、增长43%，三农新材料、普诺维等被国家工信部评为专精特新“小巨人”企业。“亩均论英雄”改革获得国家发改委及省、市有关部门认可，并在全市推广。现代服务业聚势前行。三钢万寿岩学院、大坂现代物流园等一批基础设施提升工程有序实施；徐碧步行街、月光美食城等一批改造项目陆续建成。第二届“全闽乐购·乐购三明”系列活动带动消费超8600万元，为全市之首。小蕉村、顶太村省级金牌旅游村和万寿岩—格氏栲文旅康养带等特色旅游提质增效，带动全年旅游人数突破600万人次。农业发展稳步提升。实施6500亩高标准农田建设，完成粮食播种面积4.61万亩、产量1.93万吨生产任务。洋溪中央坂现代农业产业园、万亩优势柑桔提升改造等8个市区重点项目加快推进，投资已达3.4亿元。做优做精富硒、林下种植农特产品，形成“西际蜜桔”“绿得玺红美人”等标志性三元农产品品牌。

　　（二）坚持固本培源、夯基补链，发展支撑日益增强

　　项目引擎持续发力。率先在全市开展“百日攻坚 赛场练兵”行动，省市重点项目、“三大一重”建设项目有序推进，全区新增“五个一批”项目265个，总投资超1300亿元，当年完成投资135亿元，全区开竣工项目达117个、居全市首位，获得全省三季度正向激励第三名，创全市各县（市、区）获正向激励以来最好成绩。发展平台不断夯实。优化“一区八园”规划布局，黄砂新材料、吉口循环经济产业园获省化工园区认定。今年投入资金1.85亿元，平整土地800亩，用地报批700亩，园区配套设施日渐完善、承载力持续提高。产业招商卓有实效。发挥企业主体招引作用，签约项目151个，总投资超470亿元。恒利达机械、泉航机械等68个项目顺利落地转化，装备制造产业聚集效应逐步扩大；成功引进安美奇、台氟等项目落地，氟新材料循环产业链初步形成。

　　（三）坚持先行示范、重点突破，改革创新增添动力

　　国企改革量变质升。加大区国有企业改革力度，成立区城市建设投资发展集团有限公司、开发区建设发展集团有限公司，国有企业发展活力、竞争力、融资能力明显增强，已成为政府化解债务、减轻财政负担的重要支撑。财政体制不断深化。出台加强财政资金管理措施14条，争取到县级基本财力保障机制奖补、财政一档补助标准和县级定额补助按原两区合计数下达三项政策，获得第一批县级基本财力保障机制奖补资金近9000万元、原中央苏区财力补助资金3200万元，为今后每年财政实现“1+1>2”的目标奠定了政策基础。政策标准更加完善。推出支持工业产业高质量发展若干措施14条、促进现代服务业发展若干措施13条；制定出台项目入园管理、“以商招商”及项目引荐人奖励等办法；建立“三争取”“四培育”和“五比五晒”结果激励机制，为全区经济发展蓄积能量。

　　（四）坚持因地制宜、扩容提质，城乡建设协调发展

　　城区建设步伐加快。陈大片区、富兴堡片区等18个市区征迁重点项目全面完成。城乡品质提升按下“快进键”，龙舟郊野公园、台江片区路网等54个项目序时完成，总投资超35.6亿元；强力推进老旧小区改造，争取中央预算补助资金3.9亿元，改造老旧小区42个，加装电梯166部，新增停车泊位5682个，社区治理基础更加扎实。乡村振兴有序衔接。积极打造小蕉省级“新农村社区建设样板”、上街农村新型住宅小区集中建设试点。投入1300多万元完成新建改造农村厕所、完善污水处理系统等工程，人居环境明显改善。策划推出忠山、筠竹等“红色+”旅游线路，将红色资源转化为红色产业，带动老区苏区富民增收。城市品牌更赋价值。新三元区于今年6月19日正式挂牌成立，已成为全市常住人口最多、经济总量最大、人均地区生产总值最高的县（市、区），中心城区辐射力、影响力得到扩大。为三明市蝉联全国卫生城市、全国文明城市发挥了主力军作用，基本完成新时代文明实践体系建设，道德模范、身边好人增长居全市第一。发挥红色资源禀赋，修缮苏维埃政府旧址、红军战地医院等10余处革命遗址，培育陈大碧溪“中央红军村”、中村乡深坑岭战斗纪念馆等7个红色宣教基地。

　　（五）坚持人民至上、共建共享，民生事业坚实有力

　　疫情防控扎实有效。投入保障资金超2700万元，完成核酸检测、疫苗接种、监测预警等多项应急任务。开展应急演练3场次，东安社区全员核酸应急演练成效得到省、市疫情防控专家的肯定。实行“三公一大”流调协查制度，核查公安数据5.3万条，核查率达100%，全年保持本土疫情零感染、零确诊。短板弱项持续补齐。建成陈景润富兴校区、贵溪洋小学等11个市区教育补短板项目，新增学位8800多个。智慧教学平台运用成为全省唯一县级全国优秀案例。“课后服务+社区‘四点半学校’”不断扩面，已服务学生27000多名。公共卫生服务标准每人每年提高到79元，实现中医馆全覆盖，“三小”防控模式在全市推广。围绕“庆祝中国共产党成立100周年”，开展公共文化服务配送活动近50场次，切实满足群众的精神文化需求。社会保障逐步提高。社会救助综合指数居全市首位。积极落实就业创业政策，城镇登记失业率下降到2.36%。建设万寿延长者助餐服务中心，惠及特殊群体老年人近8000名。实施“青春护雏”计划，帮扶困境儿童49人。平安建设深入推进。全区信访保持“四下降一好转”趋势，“一党委三中心（站）”模式得到省委领导肯定，“居民夜谈会”在全市全面推广。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，排查消除安全隐患1556项，20个红色隐患点序时销号，全年未发生较大及以上生产安全事故。食品安全战略稳步实施，人民防空、国防动员、国防后备力量、退役军人事务工作得到进一步加强，老龄老干、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、计生协会、红十字会、残疾人等事业稳步提升，统计、科普、民族宗教、档案、地方志、气象、防灾减灾、库区移民等工作取得实效。

　　各位代表，2021年工作任务的完成，标志着九届人大会议确定的主要目标任务基本完成。经过五年的艰苦努力，我们综合实力明显提升。GDP总量从2016年的378.68亿元预计提高至648.22亿元，居全市第一；人均地区生产总值达14.8万元，位居全市前列；社会消费品零售总额达到2016年的1.7倍，居全市第一。产业体系提质升级。产业结构不断优化，第三产业比重上升1.5个百分点。新旧动能加速转化，实施重点工业技改项目197个。主导产业链条不断延伸壮大，经济开发区获评“国家级循环化改造示范园区”。全面小康如期实现。三大攻坚战取得决定性成效。落实“一键报贫”日常监测，脱贫攻坚成果持续巩固。金融风险有效防范，不良率降至0.67%，为全市最低。污染防治扎实推进，绿化造林面积过万亩，空气优良天数达标率超99%，水环境质量持续向好。城乡面貌焕发新颜。完成“依法和谐征迁”项目114个、征收土地7135亩，“南拓北扩”取得阶段性胜利。大力推进“城市双修”，总投入63.49亿元，完成贵溪洋生态湿地公园、腾飞广场等93个项目。南龙铁路、莆炎高速等交通重点项目建成，“两横五纵”“两枢纽八互通”交通格局初步形成。深入推进美丽乡村建设，“一镇九村”获评省级以上森林村镇，“一镇五村”获评省乡村振兴示范点。社会事业健康发展。民生事业支出占区财政支出比重持续保持80%以上。四好农村路、保障性安居工程等一批为民办实事项目完成。城乡低保、医保等补助标准稳步提高。教育补短板投入超9亿元，新建学校22所，新增学位14000余个，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。文体事业取得突破，以邓薇等为代表的三元籍运动员在国际国内赛场上勇夺冠军。公共卫生服务持续优化，被授予“全国慢性病综合防控示范区”。爱国卫生运动深入开展，顺利通过国家卫生城市复审。居家养老服务照料中心实现街道全覆盖。扫黑除恶专项斗争始终保持高压态势，破九类涉恶案件255起，抓获九类涉恶人员584人，社会安全感明显提升。重点改革纵深突破。农村土地“三权分置”改革积极稳妥开展。全面推进“林票制”改革，制发林票价值近500万元。在全省率先试行普惠制“福林贷”，累计贷款金额超1.5亿元。医改朝着“全联深动”发展，医联体更加紧密。深化总校（园）制办学，被确定为“省级基础教育改革发展实验区”。政务服务更加高效。完成新一轮政府机构改革、综合行政执法改革，全面落实行政执法“三项制度”，圆满完成“七五”普法。依法公开各类政府信息16000余件。办理区人大代表建议592件、区政协委员提案764件，满意率及基本满意率达100%。深化“放管服”改革，转化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达100%，持续压缩审批时限达92.2%，保持全省最短。政府建设走深走实。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固扩大党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动成果，全面完成村居换届，接续抓好领导干部经济责任和自然资源资产离任审计问题整改，力戒形式主义、官僚主义，纵深推进全面从严治党。扎实开展“1+X”专项督查，强化审计结果运用，不断健全完善国有资产监管、财政资金使用、工程招投标等重点领域风险防控机制。加强效能建设。全面开展二级绩效考评，激励广大干部履职尽责、担当作为。落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为勇于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

　　各位代表，三元的发展成就来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，经过全区上下共同努力、奋力拼搏取得的。在此，我代表区人民政府，向全区人民，各民主党派、工商联、各人民团体，向省市属单位、驻辖区部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持三元发展的各界人士和朋友，表示衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济恢复态势仍然不稳固、不均衡，税性项目不多，财政增收基础不牢，收支平衡压力较大；产业发展的质效不高，头部企业偏少，质量优、带动力强的大项目、好项目还不够多，科技创新能力有待提升；就业、教育、医疗、养老等民生成果还不能满足人民群众的新期待，营商环境仍需进一步优化；对照全方位推进高质量发展超越要求，两区融合的合力尚未全面形成，部分干部服务意识、担当精神还需进一步提升，等等。对此，我们一定正视差距、直面问题，采取更加有力措施加以解决。

　　二、新一届政府总体要求和主要目标

　　各位代表，未来五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是新三元区开启发展新纪元，全方位推进高质量发展超越的第一个五年。三元区迎来了前所未有的发展机遇期，任务艰巨，使命光荣。

　　按照区第十次党代会部署，开启政府未来五年的工作，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造活力新三元，构筑幸福山水城，在全市“一区六城”建设中勇当主力军，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写三元发展新篇章。

　　未来五年的发展目标是：经济总量位居全市前列，地区生产总值年均增长7%左右，人均可支配收入保持同步增长；重点领域和关键环节改革取得实质性突破，打造一批全省全市改革的排头兵和试验田；精神文明建设再上新台阶，人民精神文化生活日益丰富，三元文化软实力、对外知名度进一步增强；全面推进国家生态文明试验区建设，生态文明制度体系更加完善，城乡人居环境明显改善；基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、医疗、养老、托育、城乡基础设施等领域短板加快补齐；社会主义民主法治更加健全，政府职能加快转变，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平特别是基层治理水平明显提高。

　　三、扎实做好2022年政府工作

　　2022年是新的三元区融合发展元年，也是落实区党代会目标任务和“十四五”规划、推进提升发展的关键之年。站在历史新起点，我们要以更高的发展定位、更高的工作标准，以“开局就要攻坚，起步就要奔跑”的姿态，全力做好全年各项工作。

　　2022年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长10%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳目标。

　　完成上述目标，我们将聚力抓好以下三个方面的工作：

　　（一）培育壮大新动能，勇当经济发展排头兵

　　新的一年，大抓招商、大谋产业、大促发展要成为鲜明导向，摆在突出位置，打好重点战役，抓好关键改革，发展实体经济，打造活力新三元。

　　打好大招商招好商攻坚战役。积极发挥本地企业招引主体作用，围绕钢铁与装备制造、氟硅新材料和城市资源综合利用产业，瞄准“五大片区”，用好6张招商“地图”，以“四千精神”促进项目落地三元。坚持实招商、招实商，严格选商条件和入园标准，强化项目效益、投资强度、税性收益、环保能耗等评估，引导与产业结构规划匹配度高的优质项目落户，带动产业结构转型升级。坚持优惠与贡献对等，集约利用好土地，进一步完善“亩均论英雄”改革，在安全、环保、能耗达标的前提下，不断提高亩产效益。坚持“延链、补链、强链、育链”，力争全年完成项目签约30个，其中亿元以上20个；完成项目落地12个、项目开工10个。

　　打好重点项目攻坚战役。着力“三争取”，继续安排项目前期经费500万元，用好用活革命老区振兴发展“1+N+X”政策，聚焦产业发展、城区提升、基础设施建设等重点领域，全年新增策划项目150个以上。用好用足债券资金，全年争取资金23亿元以上，保障经济社会持续稳定发展。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，建立区重点项目管理数据平台和重点项目“亮、晒、评”机制，加快推进三立福新材料、三元食品加工园等前期项目，争取年内开工项目60个，完成投资80亿元；及时解决项目建设中的重点难点问题，全力推进三钢焦炉升级改造、荆东片区整治提升开发等20个在建项目，确保悦淳助剂、莹隆机械锻配件等40个项目投产，完成投资48亿元，形成重点项目滚动接续的良好态势。

　　做实做优做强实体经济。着力“四培育”，实施民营企业、中小企业提级培育工程，全力支持“个转企、小升规”，年内新增“四上”企业80家以上。不断完善“一业一策”“一企一策”，支持三钢集团建设智能制造工业园，培育三化、厦钨新能源等企业成长为百亿龙头企业。筛选百家企业作为增长点支撑企业，建立企业精准联系挂包服务机制，为企业解忧纾困。壮大主导产业，着力打造海西重大成套和技术装备重要制造基地，以泉三高端装备产业园为载体，推动南益工程机械、建鑫重工等9个项目建成投产，完成投资27亿元以上。发展氟新材料绿色产业集群，加快推进元福电子氟化氢、中州锂离子材料等8个项目开竣工，完成投资62亿元以上。推进大宗工业固体废物综合利用绿色发展，加快富春江金属废物资源化利用、钢联石膏生产线等11个重点项目开工建设，完成投资15亿元以上，创建国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地。坚持科技引领，支持企业数字化、智能化发展，力争全年实施技改项目45个以上；实施高新企业培育工程，新增国家级高新技术企业4家以上、科技“小巨人”领军企业2家以上。

　　扎实推进国企改革行动。制订《三元区加快国企改革行动三年计划》，做大做强国有企业，成立区国资办，以健全的国有企业监管机制，规范国有企业运行。加大国企人才引进力度，建立一支作风优良、业务精湛、廉洁高效的国资管理队伍。持续注入优质资产，做大城发集团总资产，实现年产值2.5亿元、净利润5000万元以上，力争在3年内企业信用等级到达2A；支持建发集团做大做强施工企业、物业公司等下属公司。不断推进园区改革，通过合理划分财权事权，建立园区“自我发展、自求平衡”的经营运作机制；优化园区空间规划和产业布局，扎实推动园区3800亩土地扩园规划，解决批而未供土地300亩，新开发用地1000亩以上。进一步完善园区基础设施，加快实施黄砂园污水处理设施优化改造等17个补短板项目。坚持改革惠民，力争通过国企改革节支增收财政资金4亿元以上，更好的服务发展、保障民生。

　　（二）统筹城乡规建管，勇当组团发展主力军

　　新的一年，我们要以更大气魄、更大视野、更积极姿态推进城市“南拓北扩”、有机更新，精品细致建设新时代美丽乡村，构筑幸福山水城。

　　大力推动城市融合发展。主动参与市区国土空间总体规划和“一区三城”规划，积极推进规划面积13.8平方公里的瑞云智慧新城建设，打造“三明城市客厅、未来智慧新城”；推进规划面积12.9平方公里的荆东教育新城，建设宜学宜业宜居的高品质现代新城。深入实施“南拓北扩”战略，主动参与《三明中心城市融合发展规划》编制，重点推进三沙生态大道、G205线三元台江大桥至永安贡川公路工程等项目建设，进一步拉开城市框架，增创中心城区辐射带动优势。深入实施村庄规划三年行动计划，全面完成村庄规划编制工作，重点建设好“1+3”乡村振兴示范线，将横跨我区南北重点省级乡村振兴示范村、市级精品村串点成线，实施连片组团规划发展，辐射带动全域发展提升。

　　大力推进城区有机更新。对标全国文明典范城市，深化城市管理体制机制改革，推行网格化、智能化和“五长”责任制，巩固提升创城、创卫成果，深入推进创建工作常态长效。实施城乡品质提升攻坚战役，推进全国城市更新试点城市创建，继续抓好“依法和谐征迁”，推进荆西道口、碧湖二期等地块建设，启动244平台、蕉溪坂等地块开发。高质量推进老旧小区改造，推行“人民设计师”模式，实施改造项目22个。实施数字城管改造升级，实现城市管理“一网统管”；持续推进城市生活垃圾分类、城区公厕管理、农贸市场整治、二手车占道经营及僵尸车整治等市容品质提升行动，提升城市管理、运营水平。

　　大力推进乡村振兴蝶变。持续巩固脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。发展壮大村级集体经济，力争全区所有行政村村财自有财力达到10万元以上。落实国家粮食战略，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，播种粮食面积4.61万亩以上。实施特色现代农业发展提升行动，做强柑桔等“一县一业”产业，培育西际 “三明蜜桔”核心示范区，力争年内培育市级以上农业龙头企业3家，市级以上示范家庭农场5家。加强“新农人”培育，鼓励能人和青年回乡创业，推进科技特派员服务全覆盖。建设美丽乡村，投资6800万元，重点推进沙阳至炉洋等50公里破损农村公路修复和提级改造；加快推进楼源溪源溪安全生态水系建设，实施城乡供水一体化工程；切实抓好农村人居环境综合整治，持续推进“一革命四行动”，大力推进卫生健康乡镇、村（居）创建行动，建立农村环境长效管理机制，提升农村宜居程度。

　　大力推进服务业活跃繁荣。做强现代物流业，抓紧大坂物流园二期土地平整，推动兄弟物流二期、顺财贸易等项目落地，打造区域性物流园区。推进翁墩物流园形成物流商圈。做活现代商贸业，全力盘活永星国际商业综合体，加快以六路商圈、如意桥“两翼”、会展中心广场、永嘉天地等为核心的商圈建设；打造以“明夜城”、月光美食城等为核心的夜间经济集聚区。加快推进三明直播基地、跨境电商三明国际站项目落地建设，助力企业转型升级，形成网红直播集聚效应。推动文旅产业高质量发展，主动融入三沙生态旅游区建设，实施好忠山—格氏栲—万寿岩文旅融合项目，加快建设荆西小三线火车站历史文化街区、小蕉陶人文化生活创意园等，打造一批网红打卡地。

　　大力推进生态环境治理。深入实施“林长制”，持续推进“一村万树”创建行动，打造“三沿一环”森林景观带1600亩、四旁绿化400亩，创建省级森林村庄3个。进一步提高全民防火意识，全力冲刺连续35年无森林火灾的目标。全面落实“河湖长制”，在全市率先谋划并探索推进三明市饮用水源和万寿岩流域EOD项目，切实把生态优势转化为经济发展优势。围绕“碳达峰、碳中和”总体部署，坚持末端整改和源头把控同步抓，严把项目审批关，营造能耗“双控”高压态势。从讲政治的高度，坚决做好中央生态环保督察“回头看”，严守生态环保底线，让绿色成为三元发展最动人的色彩。

　　（三）筑牢民生保障网，勇当共享发展示范生

　　新的一年，我们要始终坚持人民至上，关注民情民生，解决民忧民困，筑牢安全底线，让三元百姓有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　筑牢疫情防控防线。我们将因时因势调整防控措施，慎终如始抓好疫情防控，确保不发生本土病例，坚决打赢疫情防控人民战争。不断完善平急一体化的突发疫情应急指挥体制，确保一旦发生疫情，立即从常态化防控转到应急处置。不断完善“三公一大”融合协同机制，建立数量充足、区分梯次的流调队伍，提升疫情流调处置能力。不断完善“三级包保”和“五包一”制度，落实疫情网格化管理措施。不断完善集中隔离点管理，加强对现有集中隔离点运行、设施等进行不定期风险评估，杜绝集中隔离点出现感染事件。不断完善核酸检测制度，优化全员核酸检测方案，定期开展应急演练，提升“采、送、检”能力。

　　织密民生保障网络。加大就业困难人员政策扶持力度，新增城镇就业4500人次以上，确保城镇调查失业率低于省市平均水平。构建全覆盖社保体系，城乡基本养老保险综合参保率达90%以上。进一步健全社会救助体系，结合“大爱三明”精神文明新品牌，巩固深化城市困难家庭精准帮扶，制定困难和弱势群体的帮扶措施，健全孤寡老人、留守儿童、残疾人、失独家庭等关爱服务体系，持续提升城乡低收入人群兜底保障水平。进一步加强退役军人服务保障体系建设，持续做好双拥优抚安置工作。大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、妇幼、老龄事业，做好关心下一代工作。

　　优化教育医疗供给。统筹推进教育领域综合改革，提高“总校制”办学覆盖面，统筹南北、东西教育教学资源同步提升，推进义务教育城乡一体化均衡发展，在创建国家基础教育改革综合实验区中发挥示范作用。严格执行“双减”政策要求，实施“家长素质提升工程”，完善名优教师考评办法，新增12个名师工作室。持续推进教育补短板项目建设，新改扩建学校12所，力争新增学位9000个以上。深入实施“紧密型医联体”建设改革，加快区域医疗资源整合，加快区疾控中心标准化建设，着力将下洋卫生综合大楼打造为具有医防融合特色的三元样板。以“一老一小”为重点，深入推进医养结合，提升老年健康服务能力；组建新的三元区妇幼保健医院，健全完善妇女儿童健康保障体系。

　　提高公共文体服务水平。加快实施文化惠民工程，探索建立政府补助、社会化资本建设运营模式，新增一批“城市书房”公共阅读场所，不断丰富群众精神文化生活。深挖忠山、碧溪等红色资源优势，策划文旅项目，讲好“红色故事”，推进红色旅游高质量发展。以“创5A、申世遗”为目标，推动万寿岩遗址成为全国考古遗址公园标杆、南方旧石器研究中心和国家级海峡两岸交流基地。启动万寿岩大地艺术节等系列文化活动，持续开展“周周有戏看”“民俗文化展演”“农民村晚”等惠民文化活动。广泛开展全民健身运动，积极稳妥举办品牌赛事活动，推动全民健身和全民健康深度融合。

　　加强安全风险防控。坚决防范金融风险，进一步完善金融财政性奖存办法，持续推进企业不良贷款“化旧控新”，守住不发生系统性金融风险底线。巩固提升安全生产专项整治三年行动，加大道路交通、危险化学品、消防、农村建房等领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实分级分类分色管控，确保各类风险隐患管控整改到位。开展“平安建设攻坚战役”，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展电信网络诈骗等非接触性犯罪专项治理行动，不断提升群众安全感、满意度。组织开展系列禁毒宣传教育活动，建成林则徐禁毒教育基地，坚决打赢新时代禁毒人民战争。深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心”工程。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、供销等工作。

　　四、推进政府自身建设

　　新一届政府承载着组织的信任和人民的重托，要主动站位全局，围绕三元未来五年发展宏伟蓝图，当好“施工队员”，自我加压，尽职尽责，为融合提升发展提供坚强保障。

　　凝心聚力谋发展。牢固树立“旗帜鲜明讲政治是首要要求”的政治意识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实好意识形态工作责任制。严格执行市委、市政府和区委的决策部署，聚焦新目标、新任务、新使命，大力弘扬和践行“冲冲冲”精神，牢固树立机遇意识、创新意识、精品意识和中心城区意识，进一步理顺体制机制，加强协作、密切配合，加快干部队伍思想融合、感情融合、工作融合，实现由外到内的深度融合，形成高效运转的强大合力。

　　开源节流谋发展。建立加强税收征管工作激励机制，每季度召开一次重点税源联席会议，力争2022年区本级财政收入中税收收入10亿元以上，税性比达75%以上。建立财政存量资金定期盘活机制，加大财政性资金清收力度，全力保障全区在职离退休干部工资福利发放、教育强区建设和区委区政府确定的其他民生工程。建立支出政策全生命周期绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化建设，提高财政资源配置和使用效益。

　　优化服务谋发展。开展“优化营商环境攻坚战役”，坚持“以共建促党建、以党建促发展”，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利三元”。以党建为引领，推进与市经济开发区、三钢、税务等单位结对共建活动，形成“资源共享、优势互补、协调发展”的联动机制，努力实现“科学发展见成效”目标。深入开展“我为企业解难题”活动，全面推广企业开办“一网通办”“一窗通办”融合，深入开展企业普法宣传，加强新技术人才招引、职业实训，千方百计为企业排忧解难。加强诚信政府建设，构建政务信用监督体系，积极构建公平、高效的市场环境；推进市区征迁责权体制改革，完善优化征迁体制机制，树立“化解历史遗留问题也是谋发展”的理念，建立常态化历史遗留问题化解机制，加快各类历史遗留问题化解。

　　奉公守法谋发展。深入贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严格权力制约监督，自觉接受人大及其常委会、政协、监委、审计、社会舆论等各方面的监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法，全面推进依法行政，进一步提高政府依法行政能力。坚持依法统计，切实提高统计数据质量。加大工程项目建设、公共资源交易等重点领域的监管和审计力度，用好纳税人的每一分钱。

　　各位代表!蓝图绘就，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以梦为马、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，为“打造活力新三元、构筑幸福山水城”、奋力谱写三元全方位高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　政府工作报告注释

　　1.“11+6”:主要指的是发放节日补贴、鼓励企业增产增效、支持企业留工稳岗、给予技能培训补贴、慰问一线外省籍职工、进一线送年夜饭、开展“新三元人”游三元活动、拓展线上办公模式、丰富招聘活动形式、维护职工合法权益、持续加强疫情防控等11个政策“福利”；疫情防控奖励、用电增长奖励、创新研发奖励、招商引资奖励、“一企一策”优先、结对服务等6项稳产“礼包”。

　　2.“专精特新”：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、生物医药等中高端产业、科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的工业企业。

　　3.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

　　4.“亩均论英雄”：集中优势资源和要素助力企业发展壮大。通过“一企一策”“一事一议”等方式，为A类企业申报、兑现各类政策奖补资金，协调解决企业的要素保障、市场拓展、子女就学等一批难题，增强企业发展信心。

　　5.“百日攻坚 赛场练兵”行动：深化“五比五晒”“项目攻坚年”活动，集中精力大干一百天，全力推进重点项目建设、招商引资、城乡品质提升、乡村振兴、征地拆迁、社区治理、教育强区、深化改革、平安建设、党的建设等重点工作，引导全区干部在一线担当、在赛场练兵，进一步夯实完成年度目标任务基础。

　　6.“三大一重”：指的是重大产业项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目以及重中之重招商引资项目。

　　7.“一区八园”：指的是三元经济开发区，涵括小蕉工业园、洋溪信息产业园、荆东工业园、黄砂新材料循环经济产业园、大坂现代物流园、市吉元智能机械装备产业园、台江工业集中区及汇华（含竹洲）工业集中区8个园（区）。

　　8.“三争取”：积极用好国家政策和举措，调动各级各部门主动向上争取政策、争取项目、争取资金的工作机制。

　　9.“四培育”：加快主导产业发展，及时对达到一定规模的工业、服务业、批零住餐业、建筑业、房地产开发企业及固定资产在建项目法人单位进行培育扶持的工作机制。

　　10.“三公一大”：指的是以公安部门牵头、公共卫生、工信（通信）和大数据部门融合协同机制。

　　11.“四下降一好转”：指的是信访总量下降、来访数量下降、集体访数量下降、重信重访数量下降为“四下降”，信访秩序明显好转为“一好转”。

　　12.“一镇九村”：指的是国家级森林乡村乌龙村、楼源村、张坑村、大源村、小蕉村。省级森林城镇岩前镇，省级森林村庄岩前村、米洋村、顶太村、饱饭坑村。

　　13.“一镇五村”：指的是洋溪镇，上街村、陈墩村、大源村、砂蕉村、小蕉村省乡村振兴示范试点。

　　14.“放管服”改革：指的是简政放权、放管结合、优化服务。主要包括简政放权措施、商事制度改革、权责清单制度、加强事中事后监管、改进优化政府服务、特殊区域改革创新等6大方面改革。

　　15.“六最”营商环境：打造“审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优”的营商环境。

　　16.“1+X”：指的是督查各乡镇（街道），区直各机关事业单位，2013年以来各类津补贴、奖金发放情况。

　　17.“一区六城”：指的是建设革命老区高质量发展示范区、魅力红色之城、新兴工业之城、绿色生态之城、和谐文明之城、改革创新之城、包容开放之城。

　　18.“五大片区”:指的是京津冀、长三角、粤港澳、闽东南、成渝汉为五大片区。

　　19.“四千精神”：指的是说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计、吃尽千辛万苦为“四千精神”。

　　20.“四上”企业：指的是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。

　　21.“一区三城”：指的是“三沙生态旅游区、三明生态新城、瑞云智慧新城、荆东教育新城”。

　　22.“1+3”乡村振兴示范线：指的是以岩前、乌龙、曹源、西际、楼源、陈墩、大源、砂蕉、小蕉、上街等10个省级乡村振兴试点村和沙阳、忠山2个实绩突出村为核心，以“一革命四行动”为主要内容，规划实施1条重中之重、3条重点乡村振兴示范线。

　　23.“林长制”：指的是按照“分级负责”原则，构建省、市、县、乡、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

　　24.“一村万树”：大力发展珍贵树种、乡土树种，构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系。

　　25.“三级包保”：指的是区级干部包街道、街道干部包社区、社区干部包户，明确工作职责，将社区疫情防控具体工作层层落实到户，织密社区防疫网络。

　　26.“五包一”：落实乡镇干部、村干部、公安干警、村乡医务工作者和网格员的疫情防控责任制度。

　　27.“双减”政策：指的是针对义务教育的减负政策，一方面是减轻作业负担，另一方面是减轻校外培训负担。

　　28.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。