——2016年12月20日在三明市三元区第九届人民代表大会

　　第一次会议上

　　三明市三元区人民政府代区长  廖卫国

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作报告，并请区政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、2016年及过去五年工作回顾

　　即将过去的2016年是“十三五”开局之年。一年来，面对困难和挑战，我们抢抓市委、市政府加快市区经济发展契机，紧紧围绕建设“实力三元、创新三元、宜居三元”，坚持以“五个一批”为抓手，以“六大重点领域”为主战场，积极扩大有效投资，持续深化项目带动，全区经济社会实现平稳健康发展。2016年，预计完成地区生产总值131.8亿元，增长8%；农业总产值20.3亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值79.5亿元，增长7.8%；地方公共财政收入3.5亿元，增长－13.7%；固定资产投资206亿元，增长20%；出口总值9.8亿元，增长57%；社会消费品零售总额37.8亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入3.2万元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入1.6万元，增长10.4%。区第八届人大五次会议确定的主要预期目标基本完成。

　　五年来，我们深入贯彻落实党的十八大以来系列重大决策部署，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区广大干部群众，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，各项工作取得新突破、新成效。

　　——过去的五年，综合实力显著提升。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标年均分别增长8%、11.4%、10.6%、23%。实施“六大战役”“十百千”“六大重点领域”等项目599个，累计完成投资382.3亿元。稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业产值年均增长20%。

　　——过去的五年，区位优势日益凸显。交通基础设施累计完成投资15亿元，新增公路里程158公里，南龙铁路（三元段）和三明南站综合枢纽工程动工建设，兴泉铁路过境三元并设立站点，湄渝高速三元至明溪段建成通车，境内已建成或正在规划建设的高速互通口达6个。

　　——过去的五年，发展后劲不断增强。累计争取上级财政补助资金26.8亿元。实现市区两级园区融合发展，实施吉口产业园、吉元智能机械装备产业园、大坂现代物流园等新兴产业园建设。累计完成园区基础设施投入9.2亿元，开发用地7170亩，入园企业达125家。

　　——过去的五年，生态文明加快建设。连续30年实现无森林火灾，成功创建国家森林城市；辖区乡（镇）均为国家级生态乡（镇），建成米洋村等17个“千村整治、百村示范”美丽乡村，创建1个中国历史文化名村和2个中国传统村落。

　　——过去的五年，社会事业全面进步。先后获国家义务教育发展基本均衡区、国家公共文化服务体系示范区、国家计生优质服务区、省“教育强区”、省级食品安全示范区等称号，被确定为原中央苏区范围（县）。

　　五年来，我们主要抓了以下五个方面工作：

　　（一）致力产业培育，推动转型升级。着力培育壮大新兴产业，加快传统产业改造提升，培育了汇天药业、金牛水泥、丰润化工等年纳税千万元以上企业，建成三农化学万吨级有机氟、金明锂离子电池正极材料、烟草打叶复烤异地改造等亿元以上项目。推进农业接二连三，融合发展，着力提升农业效益和质量，被列入省级富硒农业产业开发重点县（区）和竹（笋）精深加工示范区，培育农业产业化龙头企业18家，创建4个全国绿色食品原料标准化生产基地和13家省级以上农民专业合作示范社，“回瑶油桃”获国家农产品地理标志认证。大力发展电子商务、物流、商贸等现代服务业，区电子商务创业园投入运营，海鑫钢材网、赶街网等电商平台年交易额突破2亿元；建成名成冷冻、红星美凯龙、明海鑫钢材交易市场、五金机电城等一批大型专业市场，三明公路港物流园被评为省级服务业集聚示范区。加大金融风险防范，全面推行园区企业资产按揭贷款，设立重点产业发展和企业应急转贷基金，累计提供转贷6.4亿元。

　　（二）致力优化环境，提升城乡面貌。不断完善基础设施，205国道、534国道、306省道等一批国省道改线工程加快建设；实施中小河流治理、小型水库除险加固、小型农田水利、农村安全饮水、生态修复等项目60个，累计完成水利基础设施投资11亿元；建成4座110KV变电站及配网工程，350座通讯基站，铺设通信光缆7000公里。加快城市建设，着力提升城市品味，促进城市资产增值，启动南部新城建设，“一河两岸”格局基本形成；建成山水御园、左岸名都等精品小区，三明世纪城、恒大御府、西江悦等项目加快推进；完成江滨路、新市路沿线约5万平方米建筑立面改造和崇荣路北段、富兴路拓改工程，配合建成城市绿道（三元段）。加快城乡宜居环境建设，全力抓好“两违”综合治理，累计实施环境宜居项目87个，总投资69.5亿元，完成17个村环境连片整治和10个社区（小区）综合改造；岩前、莘口小城镇综合改革试点建设取得成效，格氏栲至万寿岩特色景观带初具规模。持续加强生态文明建设，五年完成造林绿化面积5.5万亩，生态环保目标责任有效落实，实施东牙溪饮用水源生态修复和渔塘溪水污染治理工程，全面推行“河长制”，建成全市首个县（区）级重点污染源在线监控平台。

　　（三）致力创新创造，激发发展活力。大力推进大众创业、万众创新，累计实施技改项目227个，总投资452.5亿元，建成“福建省气缸套重点实验室”“特殊钢铸造企业工程技术研究中心”等省级实验室和工程研究中心。创新城市管理、行政审批、林业、农村集体资产等领域改革，在全市率先组建城市管理行政执法局，城市管理数字化平台投入试运行；实施二级环卫作业改革，城乡一体化生活垃圾收转运系统建设加快推进，实现市区路面清扫和垃圾收运机械化作业；在全市首创“一个窗口全程代办、一个会议预审督办、一个大厅中介联办”项目服务机制；星桥村林改和城东村股改经验在全市得到推广。深入推进基层医疗卫生体制改革，在全市率先开展医养结合服务和计生特殊家庭帮扶，推行“互联网+医养”居家养老服务，创新推广富兴乐龄家园“三三三”居家养老服务模式。建立“148”创城长效机制，配合市里成功创建全国文明城市，连续四届保持省级文明城市创建工作先进城区。

　　（四）致力保障民生，促进社会和谐。深入开展扶贫攻坚，稳步扩大社会保障覆盖面，城乡社会救助和应急灾害救助体系不断完善，困难群众基本生活得到保障，城镇居民最低生活保障标准提高至每人每月492元，农村居民最低生活保障标准提高至每人每年3504元，建成各类保障性住房3.2万平方米。积极促进就业创业，五年累计实现新增城镇就业1.1万人次，农村劳动力转移就业1.2万人次，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和10.6%。加快社会事业发展，累计投入8.4亿元改善教育办学条件，建成市中小学生示范性综合实践基地、区第二实验小学、中村中心幼儿园等项目，启动三明十二中改扩建、三明三中教学楼新建等工程，通过“两项督导”评估验收。五年卫生支出年均增长20.5%，实施中西医结合医院医技楼等项目，通过国家卫生城市复查。认真落实全面二孩政策。广泛开展全民健身活动，启动“半台戏”配送工作，公共文化服务体系不断完善，万寿岩遗址获国家“十二五”和“十三五”期间重要大遗址立项，回瑶古窑址、龙泉凝秀堂分别获评全国、全省文保单位。持续推进“平安三元”建设，在全市率先建立综治平安项目“以奖代补”机制，创新推广“14580”城乡社区服务管理网格化和邻里守望互助“1113”模式，矛盾纠纷调处成功率99%以上。扎实推进依法治区，“六五”普法通过验收。安全生产责任制有效落实，未发生各类重大安全事故。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，统计、科普、民族宗教、档案、地方志、气象、防震减灾、库区移民工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。

　　（五）致力提升效能，转变政府职能。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，扎实推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，持续反对“四风”。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督。累计办理人大代表建议194件、政协提案309件。认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议，加强与工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系，政府与法院、检察院联系机制不断完善。深入开展“主动作为、勇于担当、破解难题、再创佳绩”和服务质量提升专项治理行动，建立健全“项目推进周”“企业服务周”“招商对接周”“征迁攻坚周”等工作机制。强化“马上就办”，大力整治“庸懒散拖”，机关效能建设进一步深化。完成政府机构改革，区级行政审批事项精简至105项。行政监察和审计监督力度不断加大，反腐倡廉工作进一步加强。

　　各位代表，五年来的发展历程很不寻常，成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全区上下的齐心协力、锐意进取和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向所有关心、支持三元发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾五年的发展实践，我们深刻体会到，做好新形势下的政府工作：必须坚持科学发展不松劲，始终围绕五大发展理念去定位发展目标，明确工作重点，推进三元加快发展，用发展的办法攻坚克难。必须坚持为民服务不懈怠，始终把为民谋利作为施政方向，大力实施民生工程，切实解决群众关注的热点、难点问题。必须坚持改革创新不停歇，始终以改革促开放、添活力、增后劲，以创新培育新技术、新产业、新业态，持续激活经济社会发展动能。必须坚持高效务实不畏难，始终把真抓实干作为关键之举，认真落实区委各项决策部署，努力在攻坚克难中抓落实、干成事，保障各项工作高质高效完成。必须坚持公正廉洁不动摇，始终坚持严于律己、廉洁奉公、遵纪守法，自觉同各种腐败现象作斗争，营造风清气正、业兴人和的良好氛围。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还有不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，三次产业结构还不尽合理，现代服务业短板尚未补齐。财政增收乏力，收支矛盾突出，防范金融风险压力增大。城市建设欠账较多，城市功能配套不够完善，公共服务体系有待健全。个别干部服务意识和紧迫感不强，办事效率不高，履职不敢担当，等等。对此我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。

　　二、新一届政府的总体要求和目标任务

　　按照区第九次党代会确定的发展定位，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、对三明工作的重要指示，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”和全市“建设更具活力更具实力更有竞争力的新三明”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，围绕“机制求活、产业求特、环境求美”的发展思路，以建设“实力三元、创新三元、宜居三元”为发展目标，以“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”为发展步骤，认真落实“十三五”规划目标，加快实施现代工业、农业、服务业和城市建设发展行动计划，坚定三元自信，奋力谱写三元发展新篇章。

　　未来五年，我们的奋斗目标是：全区地区生产总值年均增长9.5%，规模以上工业增加值年均增长9.5%，农业总产值年均增长4.5%，地方公共财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长12%，出口总值年均增长5%，实际利用外资年均增长7.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%、农村居民人均可支配收入年均增长10%，三次产业比重调整为8∶47∶45，全面建成小康社会。

　　实现上述目标，我们的主要任务是：

　　——推进产业提质增效。立足地处城郊和富硒、生态等优势，实施特色现代农业“115”行动计划，加大特色农业和重点龙头企业扶持力度，实现一产接二连三，融合发展。落实市区两级园区融合发展措施，推进“一主一辅一专”园区发展，加快实施重点产业“233”发展行动计划，改造提升机械制造、食品加工产业，培育做大稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业，着力构建特色鲜明、产业链长、产品附加值高的工业产业体系。实施现代服务业“125”行动计划，统筹抓好物流、电子商务、旅游、养老、中介服务等服务业发展，第三产业比重明显提升。

　　——提升城乡宜居环境。围绕城市建设“123”行动计划，以南部新城建设为重点，加大旧城改造与新区开发力度，突出台江、东霞城市新区和白沙现代物流商贸区建设，抓好重大交通、公共服务、公用便民等配套设施建设，不断完善城市功能，提升三元城市形象。将岩前镇打造成以万寿岩国家遗址公园为核心的省级小城镇，莘口镇打造成以九龙湾为核心的市级小城镇，中村乡打造成以水资源保护为核心的生态文明乡镇。推动岩前与三明经济开发区、莘口与黄砂新材料循环经济产业园互动协调发展。推动中村现代高效农业、生态休闲旅游等绿色产业发展。

　　——保障民生持续改善。坚持把生态保护与开发贯穿发展始终，将三元生态特色转化为普惠的民生福祉。确保各项政策性补助标准全面落实，群众收入水平进一步提高。健全基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险制度，扩大社会保障覆盖面。逐步完善社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度，建立健全精准扶贫长效机制。社会养老服务体系基本建立，探索农村养老新模式，居家养老和社区服务网络基本健全，积极应对人口老龄化问题。

　　——繁荣发展社会事业。主动应对全面二孩政策带来的就学问题，高度重视学前教育，组织实施一批校园扩容、校舍新建项目，不断改善各类学校办学条件，进一步优化教师学科、年龄结构。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大物质和非物质文化遗产保护开发力度，每年策划新建一批绿地景观项目，加快发展健身休闲产业，不断扩大文化体育、休闲娱乐设施群众受益面。继续深化医疗卫生体制改革，加强与中西医结合医院的全方位合作，探索形成医疗卫生发展新模式。

　　——激发改革创新活力。推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大重点任务，大力培育符合市场需求、具有市场竞争力的新产业、新产品。坚持供给侧和需求侧两端发力，适度扩大总需求，提高投资有效性，培育多元化、个性化的消费需求。加快行政审批、商事登记、财税金融等领域改革。深入推进农村“三权分置”改革，总结提升社区居家养老服务、农村集体资产股份制改革、林权制度改革等方面创新经验做法，推动改革成果提质扩面。实施创新驱动发展战略，主动融入“小微企业创业创新基地示范城市”建设。加强对外开放交流，积极融入福建自贸区、海上丝绸之路战略，不断提高经济发展外向度。

　　各位代表，贯彻执行好区委的战略部署，政府使命在肩、责任重大。我们将进一步增强危机意识、机遇意识、责任意识，努力提高自身的能力和水平，不断提高政府的公信力和执行力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们将紧跟深化改革的时代步伐，牢固树立大局意识，坚决让区委的决策部署落地生根，把各项工作抓在手上、落在实处、干出成效。我们坚信，通过五年的不懈努力，展现在三元人民面前的，必将是“实力三元、创新三元、宜居三元”的美好画卷。

　　三、2017年的工作建议

　　各位代表，2017年是新一届政府的起始之年，也是打牢基础、争先进位的关键一年。2017年政府的工作思路是：坚持稳中求进的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，进一步坚定三元自信，着力夯基础、拓空间，壮产业、补短板，惠民生、防风险，实现新一届政府“开门红”。综合各种因素，2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；农业总产值增长4.5%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长5%；实际利用外资增长6%；地方公共财政收入增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；城镇登记失业率控制在3%以内，完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。

　　为实现上述目标，2017年重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）着力扩大有效投资，全力加快项目建设

　　1.抓项目，增后劲。进一步完善重点领域及重点项目推进机制，加快推进“五个一批”项目建设。抓住市里强力推进市区经济重点项目建设的有利契机，深入研究把握国家和省市政策动向，努力提高项目策划水平，积极谋划、推进一批具有战略支撑作用的重大项目。重点推进总投资278亿元的重点领域及重点项目，力争年内完成投资43亿元以上，确保兄弟物流产业园、吉元智能机械装备产业园等一批项目开工建设，金氟化工精细氟盐、福维纺织异地搬迁等一批项目建成投产。全力突破国家专项基金建设项目，确保岩前、莘口新型城镇化建设，东牙溪水库综合整治工程等一批项目开工建设。实施第二批6个区域性投资工程包，开工建设莘口甲垅地块、薯沙溪引调水工程等9个项目。

　　2.抓招商，促对接。优化政策扶持，根据投资强度、产业带动能力、税收贡献度等指标，完善项目综合评价机制，分类制定项目落户政策，集中优势资源招引一批龙头型、战略型、配套型项目。坚持以“3+2”主导产业为主攻方向，不断健全招商引资项目库，积极开展专业招商、链式招商，定向招商，重点引进动车维修、精细氟盐等产业链延伸项目。同时，探索实施中介招商、外包招商；探索举办产业发展论坛，创新推进学术论坛招商，促成一批高端制造企业落户我区。加大闲置土地、闲置资产的清查重组力度，推动腾笼换鸟、兼并重组等二次招商。

　　3.抓征迁，抢进度。按照“征收一片、开发一片、储备一片”的思路，坚持常规工作抓扫尾、难点工作抓突破、前期工作抓进度，调动全区上下的力量，合力突破10个历史遗留地块征迁收尾工作，打通“最后一公里”，保障一批城市建设项目用地。坚持“目标倒逼进度”，对照市里土地出让计划安排，加快东霞BCD、三鹅食品周边和原惠好医药公司等地块征收力度，确保年内出让。加快南龙铁路（三元段）、鹰厦线改线、兴泉铁路和台江交通枢纽征迁进度，努力刷新“征迁速度”，确保重大交通工程顺利施工。

　　4.抓服务，强实体。建立健全政企良性互动机制，切实为企业解决难题，帮扶企业健康发展。进一步完善企业服务平台，加强惠企政策宣传，提供要素保障等常态化服务，促进各项政策及时落地。充分发挥应急转贷基金作用，全面推广园区企业资产按揭贷款，帮助优质企业解决资金难题。加强企业用工互助对接平台建设，依托公共就业网上服务平台，促进平台向基层延伸、向企业拓宽，加强社会就业、技能培训与企业用工的有效衔接。依法打击各种干扰企业正常生产经营活动的违法行为，维护企业合法权益。

　　（二）着力调优产业结构，加快产业转型升级

　　1.集聚壮大主导产业。积极对接“中国制造2025”，推动信息化和工业化深度融合，促进“3+2”主导产业向高端高质高效方向发展。抓好传统企业技改提升工作，推进汇盛铁路重工、福维纺织异地搬迁等技改项目建设，加快毅君机械、长兴机械等企业技改升级，实现产业提质增效。推进聚海肉类食品加工生产（二期）等项目开工建设，确保盛达化工7.5万吨水玻璃、科思诺制冷设备等项目竣工投产。发挥龙头企业引领作用，突出抓好三大新兴产业向产业链两端延展。稀土和新能源材料产业重点培育金明新材料做大做强，努力突破稀土分离冶炼审批环节，建设年产1万吨稀土分离冶炼项目。氟硅新材料产业重点推进三农化学有机氟（二期）和金氟化工精细氟盐项目建设，鼓励丰润化工、盛达化工等企业不断提高产品核心竞争力。生物医药产业重点推动汇天药业、欣茂药业产品开发及药号获取，做大市场总量。加快园区扩区步伐，确保大坂现代物流园、吉元智能机械装备产业园新增用地4000亩以上。启动大坂现代物流园污水处理厂、吉口产业园企业服务中心和荆东工业园职工文体活动中心建设，完成台江工业园主干道拓宽以及至205国道平交口项目建设，进一步优化园区发展环境。

　　2.融合发展现代服务业。实施现代服务业“125”行动计划，重点推进大坂现代物流园建设，引导兄弟物流、鸿运物流、中彤货运等企业和项目入园，促进物流业集聚发展。加快百地茂购物广场、城南农副产品批发市场搬迁等项目建设，健全市场体系。实施三明南旅游集散服务中心建设，打造全市旅游集散综合服务平台；突出“百年栲、千年寨、万年居、亿年泉”特色旅游资源，以格氏栲至万寿岩全域旅游目的地为重点，创新和培育休闲、生态、文化、康养等旅游消费业态，促进旅游业融合发展。大力培育电子商务业，积极引导海鑫电子商务、万翔电商产业园等企业创建电商示范企业，积极对接三钢定向增发资金，合作开展闽光钢材物流云商平台、钢材期货交割库及物流配送等项目建设。稳步推进房地产去库存，推动单纯开发住宅地产向统筹开发商业、养生、旅游地产转变。积极发展健康、养老、医疗、家政等生活性服务业，推动老年公寓项目建设。

　　3.培优做特现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革，重点抓好“一带一园五产业”。策划中村兰花观赏园等休闲农业项目，加大特色农业资源的推介招商力度，打造坂星线现代农业特色休闲景观带。加快推进省级农民创业园项目建设，推动肉制品加工、富硒农产品开发、果蔬生产、林竹加工、农产品现代物流五大产业发展。加快制定富硒产业发展规划，推进富硒农产品开发，力争新增富硒农产品种植基地2000亩，培育一批富硒品牌。

　　（三）着力深化改革创新，不断激发发展活力

　　1.全面深化各领域改革。深化行政体制改革，加大简政放权力度，进一步改进审批服务质量，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”；稳步推进公务用车制度改革；加强统计、审计工作，做好“四上”企业入库，抓好第三次全国农业普查工作。深化财税、投融资体制改革，用好城投、国投等现有投融资平台，整合、盘活、做大国有资产，积极推进财政资金统筹使用，化“零钱”为“整钱”，保障重点项目建设和民生支出；全面落实税费优惠政策，积极争取各类建设基金，鼓励PPP投资模式，大力发展直接融资；建立健全政银企合作对接机制，协调金融机构加大对重点项目的支持力度；积极主动防控金融风险。完善农业农村体制改革，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好“三权分置”办法的实施，大力培育新型经营主体，新成立农村经营组织15家以上；加快国有林场改革，鼓励建设新型林业经济合作组织，推动林权制度改革再上新台阶。

　　2.实施创新驱动发展战略。围绕建设“创新三元”，把创新驱动发展作为优先战略，加快培育发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式。增强自主创新能力，积极培育和发展各类创新主体，鼓励企业增加产品研发投入，引导企业与高校、科研机构共建研发平台，建成毅君机械工业CT无损检测平台，配合建设市氟化工产业研究院，依托三农化学打造氟化工中试平台。支持工业技改升级、农业标准化生产等科技创新，鼓励支持大众创业、万众创新。继续发挥好“创新助理”运营服务中心的科技服务功能，争取策划和申报不少于15个市级以上科技计划项目。提高人才支撑能力，总结推广“五个一”产业人才工作机制，加大对创新创造者的奖励力度，引进和培养一批创新性技术人才，增强科技创新的核心动力。

　　3.加强和创新社会治理。加快“法治三元”建设，深入开展“七五”普法，建立普法责任清单制度，做好社区矫正和法律援助工作，推进“一村一法律顾问、一社区一法律诊所”。深化“平安三元”建设，落实社会治安综合治理领导责任制，推进城乡网格化服务管理全覆盖，增强基层组织治理能力。以“雪亮工程”为载体，加强社会治安立体化防控体系建设。全面推行“四四三”大调解工作模式，有效化解各种社会矛盾。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业领域安全隐患排查和整治，坚决防范较大以上安全事故发生。强化公共安全管理，完善食品药品、农产品质量监管体系，加强监测网络体系建设，推进治理餐桌污染，建设食品放心工程。健全应急管理体系，强化预案演练和应急值守，提高危机管理和风险应对能力。

　　（四）着力优化宜居环境，促进城乡统筹发展

　　1.加快基础设施建设。做好三明南站综合枢纽等一批重点交通项目的服务保障，确保站前广场、汽车南站年底竣工，配合市里做好长安路、站北路、南站地下停车场建设。推进国道534、205连接线建设。启动省一建后山和马道山至新田巷市政道路项目。实施莘大线、畔贡线道路提级改造工程，硬化乡村道路17公里以上。推进生态水系建设，全面启动东牙溪水系连通及综合整治项目，加快推进薯沙溪安全生态水系建设项目前期工作，基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。投入1.2亿元，继续推进闽江上游沙溪流域防洪四期工程（三明段），力争年底完成黄砂段建设任务。积极推进灌区续建配套与节水改造工程，改善农业用水灌溉条件。大力推进水土流失治理，实施农村饮用水安全巩固提升工程。

　　2.促进城乡统筹发展。主动配合市里完成城市总体规划和南部新城控制性规划，加强文化、教育、卫生等公共服务配套，加快建设“一河两岸”遥相呼应的高品位、高层次城市门户，重点推进永嘉天地、沙溪十里闽学文化长廊等项目建设。大力改造老城区，加快推进恒大御府、三明世纪城、西江悦等项目建设，实施省一建下洋、白沙、白坂路等棚户区改造项目，力争建成保障性住房540套。重点推进万寿岩古人类遗址中心景区建设，打造以闽源、闽学文化为核心的岩前旅游特色小镇，争创第二批国家级特色小镇。重点结合古镇保护开发和中小流域治理项目，打造具有深厚文化气息的莘口休闲旅游度假小镇。重点突出山水、人文、绿色、富硒等要素，打造多点开花的中村特色休闲旅游乡村。

　　3.实施城乡环境治理。不断创新城市管理思路，持续开展“两违”建筑、砂场、渣土车、户外广告、二手车占道经营、犬类等六大专项整治行动，着力提升新市路、工业路等主次道路市容市貌，打造文明宜居城市。纵深推进城乡清洁工程，完善城市环卫精细化管理平台，提高环卫机械化作业水平和农村生活垃圾收集率。实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，对张坑村、横坑村等5个村庄进行环境综合整治；推进格氏栲至万寿岩特色景观带（三期）项目，对重要节点进行改造提升。

　　4.加强生态环境保护。主动担当国家生态文明试验区改革实践任务，全面落实党政领导生态环境保护责任制，始终保持生态领先优势。全面落实减排任务，加强大气污染防治，大力推进油气回收治理、煤场及工地扬尘整治、燃煤锅炉达标治理和黄标车淘汰工作，确保空气质量优于国家二级标准，让三元天更蓝。加强土壤环境保护与治理，大力开展造林绿化，抚育中幼林2万亩，加强森林资源保护，森林覆盖率保持在74%以上；突出城市景观林建设，结合文笔山森林休闲公园建设，实现彩化山场200亩以上，让三元山更美。加快建设东牙溪水体生态修复三期工程，严格执行“河长制”，变政府治水为全民治水，让三元水更清。

　　（五）着力促进社会和谐，坚持保障和改善民生

　　1.着力改善民计民生。围绕政府促进就业目标，实施更加积极的就业政策，力争实现城镇新增就业1660人；创建一批企业示范、孵化和培训基地，树立一批“创业之星”。继续扩大养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险覆盖面，不断提高保障水平。认真做好城乡最低生活保障工作，稳步提高保障标准；全面实施城乡困难群众临时救助制度。积极争取农村幸福院、日间照料中心和居家养老项目，推进“互联网+医养”项目在全区分步推广。推动军民融合深度发展，加强国防动员建设，妥善解决优抚、复转军人、随军家属安置等问题。实施精准扶贫，主动融入国家扶贫改革试验区建设，大力开展专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫，加快造福工程易地搬迁，确保全面完成市下达的脱贫攻坚责任书的各项目标任务。

　　2.积极培育和谐文化。全面巩固文明城市（区）创建成果，持续推进“148”创城长效工作机制；深入开展社会主义核心价值观宣传，积极培育理性平和、开放包容的社会心态；加强未成年人思想道德建设工作，力争实现农村小学少年宫全覆盖。持续提升公共文化服务设施水平，推进区文化馆搬迁改造和青少年文化拓展中心项目，加快实施白沙公共文化服务中心、富兴堡乐龄家园公共文化配套工程以及莘口黄砂、西际2个农村综合性文化服务中心示范项目。加强文物保护单位、红色文化遗址以及龙船歌等非物质文化遗产的保护传承，策划推进“文化悦民、爱在三元”主题系列活动。持续推进“半台戏”公共文化配送活动，满足群众精神需求。完善健身休闲服务体系，结合城市建设发展，建设一批全民健身场所，启动“乡镇农民健身工程”。

　　3.统筹发展各项事业。优先发展教育，加快推进三明十二中改扩建、三明三中教学楼新建、岩前中心幼儿园新建等项目，力争实验幼儿园异地新建项目开工建设；推进教育教学质量三年行动计划，构建数字型、智慧型校园，提升教师队伍素质。继续深化基层医疗卫生体制改革，完善基层医疗卫生和公共卫生服务体系；加快推进卫生综合服务大楼和基层卫生院职工周转房建设，推进群二社区、富文社区等医养结合卫生服务站建设，鼓励引导民营资本兴办医疗服务机构；积极推进居民健康促进行动试点工作。稳妥实施全面二孩政策，深入推进计划生育服务管理改革，全面落实计划生育救济帮扶政策。进一步做好民族宗教、外事侨务、工青妇、老龄、残联、史志、档案、气象等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表，全面建成小康社会的历史重任，全区人民实现三元大变化、大发展的殷切期盼，对我们提出了更新、更高、更严的要求。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，开拓进取、求真务实、依法行政，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。

　　（一）坚持开拓进取，建设创新政府。当前，我区正处在转化后发优势、加快转型升级、奋力改革攻坚的关键时期。我们将牢固树立“五大发展理念”，自觉将“五大发展理念”贯穿工作全过程，以新思维研究新问题、新理念落实新任务；直面工作中存在的体制不畅、机制不活等问题，坚定自信、创新机制，营造宽容失败、鼓励担当、勇于创新的氛围，形成强大的发展合力；始终保持砥砺前行、奋发有为的精神状态，开拓思路、创新方法，力求各项工作创特色、树品牌、出经验。

　　（二）坚持求真务实，建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续抓好“两学一做”学习教育，推进作风建设常态化、长效化。持续推进“主动作为、勇于担当、破解难题、再创佳绩”活动，深入开展服务质量提升专项治理行动，充分调动政府系统干事创业、服务大局的自觉性和积极性。弘扬求真务实、真抓实干精神，按照区委决策部署，不折不扣抓执行，立说立行抓落实，确保一抓到底、立竿见影。不断健全工作机制，加大督查力度，强化绩效管理，严肃效能问责，坚决打通“末梢神经”。

　　（三）坚持依法治区，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协协商、通报制度，创新人大代表建议和政协提案办理机制。全面贯彻十八届六中全会精神，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的使命重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，坚定自信、砥砺前行，凝心聚力、真抓实干，加快建设“实力三元、创新三元、宜居三元”，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！