——2011年1月9日在三明市三元区

第七届人民代表大会第五次会议上

三元区人民政府区长 杨稚平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请连同《三元区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员及其他列席人员提出意见。

一、负重拼搏，实现“十一五”新跨越

“十一五”是我区发展史上不平凡的时期。五年来，我们努力克服宏观经济调控的影响，积极应对国际金融危机的考验，战胜了连续出现的自然灾害，全面超额完成了“十一五”规划的各项目标任务。这五年，既是我区集中精力强基础、蓄后劲、谋发展的五年，也是我区经济持续较快增长、城乡面貌有所变化、社会事业协调发展、人民得到更多实惠的五年。

1. 经济总量较快增长。规模以上工业产值突破110亿元，是“十五”期末的11倍；农业总产值突破11亿元，年均增长8.5%，超“十一五”规划3.5个百分点；全社会固定资产投资五年累计174亿元，是“十五”期间的7.7倍；外贸出口五年累计1.54亿美元，超“十一五”规划目标436万美元；实际利用外资五年累计10319万美元，是“十五”期间的2.5倍。全区经济综合实力明显增强，以较为刚性、真实的地方财政一般预算收入为例，“十五”期末，地方财政一般预算收入为8812万元，五年净增3327万元，年均净增约660万元左右；“十一五”期末达到2.002亿元，五年净增1.12亿元，年均净增2240多万元，其中2010年当年同比净增达4550多万元，初步缓解了财政极度困难的状况。

2. 产业结构持续改善。产业龙头企业加速成长。年产值超亿元的区属企业从零发展至27家，涌现了一批在全国、全省具有影响力的企业，其中，汇华光伏硅铁单炉产能全国最大，东南汽车缸套产量位居全国第五；毅君机械成为全省唯一获得美国、德国船级社认证的铸造企业；丰润化工白炭黑产能全国最大，药用白炭黑市场份额全国最高；绿球（华健生物）科技公司成功在美国纳斯达克主板上市，等等。新兴产业、第三产业提速发展。生物医药、矿产加工、精细化工等新兴产业年均增长超过20%，产值占比由“十五”期末的不足10%，提升至27.3%。地产品出口份额占全区出口总额的35.25%。以房地产、专业市场、连锁经营、物流配送、休闲旅游、餐饮娱乐业为主的第三产业财税贡献占比超过70%。农业产业化、特色化水平提升。10家省、市级农业产业化龙头企业带动农户近万户，初步形成药材、生猪、粮食、蔬菜、水果等农产品生产、加工、销售七条产业链。农民专业合作社从无发展至57家，辐射全区85%的行政村；发展各类林业合作经济组织27个，入会人员1万多人。“一村一品”经营收入占农民家庭年收入的65%以上。水果、蔬菜、畜禽、笋竹四大优势产业年产值均超亿元。草珊瑚种植1.3万亩，成为全国最大种植基地，荣获“中国草珊瑚之乡”称号。森林覆盖率保持全省第一。

3. 项目建设加快推进。进入“十一五”，全区首次有重点项目列入省级盘子，已累计实施13个省级重点项目。先后引进实施14个投资亿元以上生产性项目，其中，天丰水泥、池坪煤矿、海西市场等项目单项投资超过5亿元，培育了丰润化工等若干纳税千万元以上企业，完成了台江电站、泉三高速（三元段）、台江大桥等重大基础设施项目建设，保障了“南三龙”快速铁路顺利开工。自主开发的工业用地由“十五”期末的2000多亩扩大至7000多亩，入园企业超过百家。汇华机械铸造工业园、荆东生物医药集中区、台江轻工工业园、黄砂化工园等专业园区初具规模。规划面积7.5平方公里的台商投资区吉口新兴产业园拉开建设构架，成为重要的新经济增长区域。

4. 城乡面貌有所变化。沿下洋山麓沿线、沙溪河两岸进行拆旧建新，新建了盛建花园、水岸华庭、江滨豪园、华宇双城、外滩一号等一批城市新型住宅小区；总建筑面积超过40万平方米的海翼·左岸名都和瑞都山水御园两个大型高档商住开发项目动工建设。五年新建城区商品房63万平方米，新村建设、造福工程新建面积5.66万平方米，农村人均住房建筑面积39.8平方米，超“十一五”规划目标9.8平方米。累计投资5700万元，建设商业步行街和3个精品小区，硬化所有城区支巷道路和社区道路。行政村公路硬化率（含已开工）达100%、客车通村率达96%。投资1939万元，开发、整理耕地7417亩，完善烟田基础设施。投资2657万元，开展“六千”水利、初级水利化县建设，新增农村安全饮水18844人，耕地有效灌溉面积达92.3%。建立了中村乡饮用水资源保护补偿制度。

5. 民生保障稳步提高。“十一五”期间，我们全面解决了干部职工地方工资、医改、住房工龄补贴、公务员增资、教师绩效工资、城镇职工社保、医保和农村各项政策性补助，以及困扰多年的教师地方性津贴和住房公积金，农村历年债务全部得以化解。市区城镇居民人均可支配收入19700元，年均增长11%，超“十一五”规划目标6个百分点；农民人均纯收入8018元，年均增长10.5 %，超“十一五”规划目标6个百分点。社会保障加快向城乡覆盖，城镇职工、居民基本医疗保险以及农村新型合作医疗参保率分别达97%、95%和99%，均大幅超过“十一五”规划目标。城乡低保应保尽保，慈善、救助体系更加完善。五年补助各项救灾资金3600多万元。城镇新增就业五年累计1.19万人，城镇登记失业率2.44%，控制在“十一五”规划的5%以下。

6. 社会事业协调发展。全面免除城乡中小学学生有关规费。累计投入资金4223万元，不断改善城乡学校办学条件，基本完成农村撤点并校和城区教育布局调整。补充紧缺专业教师62名，师资力量趋向均衡化，生均校园面积比上个五年提高1.73平方米。全区顺利通过“双高普九”省级验收，以优秀等级通过省“对县督导”评估。投资800多万元，完成岩前、莘口、中村、星桥四所乡镇卫生院和四个街道社区卫生服务中心基础设施改造，累计添置200多万元医疗设备。农村三级卫生保健网络日趋完善。完成乡镇卫生院改革，农村卫生院人员经费实行财政预算全额安排。顺利实施国家基本药物制度，区基层医疗卫生机构全面实行中标药品统一采购、配送和定价，实行药品零差率销售。连续十三年保持全省计生“一类先进区”、连续八年保持省级计生“优质服务区”称号。连续二十四年实现无森林火灾，为全省仅有。科普惠农服务工作走在全省前列，区科普惠农服务总站被确定为全国科普活动站建设示范点。重视知识产权保护，荣获全省“知识产权强县”称号。文明创建、文明教育活动卓有成效，顺利通过全国、全省文明指数测评。建成区体育活动中心、青少年活动中心和乡镇综合文化站以及31个农民体育健身点，区文化馆、档案馆、图书馆争创国家二级馆，竞技体育保持全市前列水平。文保工作取得突破，申列国家级文保单位1个，省、市级文保单位28个，“龙船调”申报省非物质文化遗产保护项目。巩固“双拥模范城”成果，国防动员工作保持全省先进水平。岩前、吉口、乌龙、白叶坑、大焙坑等5个村被认定为革命老区村，三元区被认定为有革命老区分布的革命老区区。

7. 社会稳定名列前茅。“十一五”期间，我们平稳完成了公有制企业改革，高度关注下岗职工就业和农村困难群体，不断完善保障和救助体系，改进和加强信访工作，妥善排查化解社会纠纷，社会纠纷调处成功率稳定在99%以上，五年来未发生大规模群体性事件。坚持把安全生产工作纳入政府总体规划，安全生产“一岗双责”制得到落实，五年间未发生重大安全生产事故。持续深化“平安三元”创建活动，社会治安群众满意率保持在96%以上，综治工作连续多年居全市前三位。

8. 行政服务创新提效。加快干部队伍向年轻化、知识化转变，五年累计考试录用30岁以下、大专本科以上学历干部（教师）178人，初步扭转了干部结构严重老化的局面。改革行政服务中心，在全市率先开展项目导办、代办服务。开展联审联办，缩短单个项目批办时限100多天，为辖区45家企业补办房产证面积13万平方米，盘活企业固定资产3.3亿元，为全市之最。各乡镇、街道均设立了行政服务中心，方便群众就近办事。在全市首创成立中介服务中心，对项目建设涉及的地质钻探、地价评估等11项中介服务实行“一站式”办结，办结时间缩短1/3。在全市率先成立物质回收服务机构，为辖区铸造企业及废旧物资利用企业提供退税服务。加强与商检、海关的合作，帮助重点出口企业与三明海关签订通关备忘录，提供更为便捷的出口服务。建立健全国有资产监管体系，组建国资委，成立国投公司，搭建重点项目融资平台，促进国有资产保值增值。

各位代表，五年来我区经济社会的进步，是在相对薄弱的经济基础上和深受束缚的市区体制下经过艰苦拼搏取得的，成绩来之不易。回顾五年的奋斗历程，我们感到有以下五点基本经验值得继承和发扬：一要注重科学发展，一切从实际和长远出发，制订区域发展思路，并一以贯之，持续推进；二要坚持结构调整，抓好能够带动全局的重大项目；三要践行执政为民，在为群众创造更多实惠中，赢得广大群众支持和理解；四要崇尚真抓实干，一切从服务项目落地出发，凡事从解决具体问题做起；五要凝聚多方合力，倍加珍惜以区委为核心，人大、政协和社会各界全力支持的同心同德谋发展的工作局面。

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的冲刺年，我们以“大干150天，打好‘六大战役’”为抓手，发扬“白加黑”、“五加二”的奉献精神，全力推进全区经济社会更好更快发展，各项主要经济指标保持平稳增长。初步统计，全区规模以上工业总产值完成114亿元，增长33%；规模以上工业增加值完成38亿元，增长29.8%；农业总产值完成11.1亿元，增长6%；全社会固定资产投资完成60.6亿元，增长31.5%；外贸出口4200万美元，增长152%；实际利用外资2600万美元，增长12.1%；农民人均纯收入8018元，增长8.1%；社会消费品零售总额17.63亿元，增长19.3%；地方财政一般预算收入完成2.002亿元，增长29.4%。

一年来，我们在全面推进经济建设，统筹社会发展中重点突出了五个方面的工作：

1. 第三产业出现新气象。专业市场更具规模，蔬菜、水果等亿元专业市场年交易额比增近20%，海鑫钢材市场、废旧金属交易市场建成使用，五金机电市场、名成冷冻产品物流配送中心、建材市场抓紧建设。物流运输业提速发展，新增货运车辆118辆，台江大坂物流园、富兴堡上坂货运配载中心、汇源医药物流配送等各类物流园加快建设。餐饮娱乐业规模档次有所提升，下洋客家宾馆、市体育中心、好莉来大酒店建成使用，新增各类商务宾馆8家，总数达38家。旅游总收入突破1亿元，占地1700亩的林博园动工建设，月亮湾民俗山庄投入运营，格氏栲、忠山十八寨等景区配套设施抓紧建设完善。文化创意产业显露生机，成功引进了5家动漫企业，海峡动漫学院顺利考录首批400名学生，动漫创意研发中心抓紧筹建。

2. 项目建设呈现新亮点。重点项目建设数量大幅增加。实施区级重点项目68项，完成年度投资29.1亿元，均创历史新高。“大干150天”期间，全区实施各类项目118项，分别涉及工业生产、城市建设、小城镇改革发展、园区开发、第三产业和民生工程六大领域。一批投资超亿元的重大项目顺利实施。13个省、市级重点项目均超额完成年度投资计划，其中，池坪煤矿、天丰水泥等项目今年下半年即可投产；黎明重工、恒晟竹木业等企业搬迁扩建项目竣工试生产；丰润化工、富丽礼品、盛达化工等企业续建项目建成投产。签约引进了一批重大项目。全年引进合同项目36项，总投资超亿元项目7个，其中，总投资5亿元的红星·美凯龙国际家居博览中心、总投资3亿元的朗创生物园、总投资1.3亿元的长兴食品已开工建设，另有总投资2亿元的新加坡三达集团林产品深加工、总投资1.2亿元的易丰缘电子商务等重大项目跟踪推进。荆东、黄砂、大坂等专业园区加快建设。荆东工业园签约入驻企业达35家，已投产15家，新建13家；黄砂化工园完成650亩土地平整；大坂物流园2家品牌汽车4S店投入运营，新签约2家品牌汽车4S店项目。

3. 小城镇建设有新提升。完成岩前镇小城镇建设总体规划和给排水、道路专项规划，启动岩前集镇道路交通整治、群众休闲广场建设、电影院改造等项目。启动莘口镇白马巷、老街改造规划，实施集镇自来水厂建设和供水管网改造等工程。四个乡镇11个新村建设项目抓紧推进，忠山“明月苑”仿古新村投入使用，坂溪村全面实施了立面改造，黄砂村、吉口村70户灾后重建户全部完工。乌龙村、楼源村、回瑶村争创省级生态村，中村乡国家级生态乡镇创建工作通过省级验收。落实城乡建设用地增减挂钩指标517.84亩，已转让256.2亩，筹集建设资金7000余万元。

4. 城乡基础设施有新改善。投入资金210万元，改造修缮一批社区基础设施。铺装改造城区道路21条，面积15600平方米。开展一河两岸建筑立面改造，规范设置城区户外广告牌，基本拆除市区主干道两侧违章建筑物。协助完成西江滨路和江滨南路拓改，人行道路全部铺装硬化。台江大桥竣工通车、台江医院开工建设。占地120亩的富兴堡上坂货运配载中心投入使用。投资2335万元，建设坂头至格氏栲、松阳至池坪、连石至黄定坑3条农村公路。步溪大桥和中央溪、白水村最后两条村级道路硬化工程年内开工建设。投资1600万元新建莘口自来水厂，解决6700多人安全饮水问题。

5. 惠民工程取得新成效。落实国家各类惠农补助、义务教育各项减免补助，以及家电、汽车摩托车下乡补贴、水库移民后期扶持等政策性补助4100多万元。增加财政投入766万元，全面落实教师绩效工资、农村边远地区教师补贴、新农合提标补助、乡医补贴等各类补助。兑现村级公益事业“一事一议”财政奖补资金167万元。投资1655万元实施校舍安全工程，加固改造校舍12130平方米。莘口中学迁建、城关小学重建加快推进。新增城镇就业、下岗失业人员再就业3219人，农村劳动力转移就业1246人，为246名创业者办理小额贴息贷款1968万元。投资120万元新建岩前敬老院，7个试点社区建成社区居家养老服务体系。重点优抚对象抚恤定补率达100%。离休干部养老金按时足额发放，医疗费按规定实报实销。为1570名残疾人出资投保，帮助90位白内障患者实施复明手术，帮助335户困难群众申请廉租住房。支付各类救灾款268万元，为玉树灾区捐款35万元。组建丰润小额贷款公司，发展担保公司7家，注册资本亿元以上的4家，其中，富鑫担保公司为企业担保贷款6.8亿元，为全市之冠。

过去的一年，我们重视政府自身建设，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意或基本满意率均达100%。全面完成“五五”普法各项任务。加强“平安三元”技防工程建设和校园安全人防技防工作，成立矛盾纠纷调处中心，构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”格局，综治工作保持全市前列。在全市率先运用上网行为审计和流量控制系统。加大行政执法监察力度，避免各类经济损失4800多万元。规范公共资源市场化配置，节约各类投标、交易资金4761万元，节约政府采购资金83.85万元，资金节约率达11.3%。

各位代表，过去五年取得的成就，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协有力监督的结果，是全区干部群众负重拼搏的结果，也是广大老同志关心支持，各民主党派、工商联和社会各界人士积极参与、献计出力的结果。在此，我谨代表三元区人民政府，向区人大代表、政协委员，并通过你们，向全区人民，向老同志们，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻区部队，武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持我区建设与发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展得不够快不够好，仍是当前的主要问题。比较突出的，一是财政收支矛盾依然紧张，现有财力与加快发展、保障民生的资金需求不相适应；二是第三产业尚在发展的初始阶段，与产业结构调整和增加财力的需求不相适应；三是城市管理水平不高，基础设施薄弱，脏、乱、差的面貌未能得到根本改变，与人民群众期待宜业宜居的环境不相适应；四是政府自身建设还有很多方面需要加强和改进，部分干部工作激情不足、办事效率不高、工作不落实等，与大干开局之年的高标准要求不相适应。所有这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见和建议，以高度负责的精神，实事求是的态度，在今后的改革与发展中努力解决。

二、奋发图强，续写“十二五”新篇章

各位代表，党的十七届五中全会为“十二五”发展指明了方向，我们既迎来了新的发展机遇期，又将承受更大的发展压力：国家继续加大对海西建设的支持力度，省委、省政府规划建设海西三明生态工贸区和海西中部中心城市，市委、市政府规划建设南部新城，繁荣发展主轴核心区，为三元加快发展开辟了更加广阔的空间；经过“十一五”发展积淀，我区的发展环境不断改善，产业基础、工业平台、生态资源等后发优势日益彰显，为“十二五”时期加快发展奠定了基础；特别是经过多年的实践探索，区委、区政府对发展形势的把握更加理性全面，发展思路更加清晰稳定，决策措施更加求真务实。我们将充分把握上述各种有利条件，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，积极应对各种挑战，千方百计实现三元更好更快的发展。

根据提交大会审议的“十二五”规划纲要（草案），今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海峡西岸经济区建设加快推进和三明加快崛起的重大机遇，贯彻落实市委、市政府加快市区经济发展和强化“主轴”的决策部署，进一步发挥三元的区位、资源和产业等优势，持续推进“四区定位”（新型工业集中区、城郊农业示范区、商贸旅游特色区、和谐建设先进区），以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进产业结构调整和转型升级，推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程，全力推进各项民生事业，促进经济社会协调发展；大力推动对台交流合作和改革开放先行先试，深入开展区域协作，着力构建支撑跨越发展的现代基础设施体系、科教人才体系，努力把三元建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民安居乐业的和谐区域。

今后五年的主要发展目标是：地区生产总值年均增长13%以上， GDP总量翻一番。规模以上工业产值年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上；农业总产值年均增长6%以上；全区财政总收入、地方级财政收入年均增长15%以上，均比“十一五”末翻一番；全社会固定资产投资年均增长20%以上；全社会消费品零售总额年均增长18%以上；实际利用外资（可比口径）五年累计1.5亿美元以上，年均3000万美元；外贸出口总额五年累计2.3亿美元以上，年均4600万美元；农民人均纯收入年均增长8%以上。人口自然增长率控制在6.7‰以内，2015年年末总人口控制在16.5万人以内。城镇调查失业率控制在3.5%以内，五年累计新增城镇就业1万人以上。

根据上述指导思想和奋斗目标，“十二五”期间我们要紧紧围绕市里确定的“一轴两翼”区域发展布局和海西三明生态工贸区建设、培育新兴发展区域等战略要求，采取有力措施加快转变经济发展方式，推动经济社会全面进步。

加强做特第一产业。做大做强林竹、畜牧水产、果蔬、茶叶、草珊瑚等5大重点产业，形成优势突出、特色鲜明的产业带。规范发展农民专业合作组织，扶持壮大农业龙头企业，培育新型农业社会化服务体系和现代流通体系，推进传统农业向现代生态农业转变。

突出提升第二产业。壮大提升机械铸造、林产加工、食品加工、纺织服装、建材等重点产业，加快培育生物医药、精细化工、矿产开发、节能环保和新材料等战略性新兴产业，全面推进吉口新兴产业园和三元经济开发区建设，力争到“十二五”末新增20家以上产值亿元企业和6个以上超十亿元产值的支柱产业，高新技术产业增加值占GDP比重的12%。

繁荣壮大第三产业。优化提升商贸流通、物流运输、餐饮娱乐等传统服务业，大力发展大中专教育、会展商务、中介服务、科技与信息服务以及休闲旅游、文化创意等现代服务业，建成一批物流园区和专业特色市场，加快构建海西中部现代服务集聚地，形成工贸联动、商旅互动的发展局面。

拓展优化城镇空间布局。加快城区北部提升改造步伐，全面推进包括台江—东霞—富兴堡—荆东—荆西—莘口在内的南部新城建设，扩大建成区12平方公里。加快推进小城镇建设，积极探索乡镇管理体制，提高城镇化和新农村建设水平，2015年城镇化率达到90%以上。

大力推进生态区建设。大力发展以低碳为特征的循环经济、绿色经济，加大节能减排力度，单位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放量控制在市下达的基数内。提高生态环境承载能力，森林覆盖率稳定在83.5%左右，保持全省第一的位次，森林蓄积量稳定在580万立方米左右，耕地保有量不低于7.4万亩。

切实做好保障和改善民生工作。逐步完善基础设施和公共服务体系。九年义务教育巩固率达99.5%，高中阶段教育毛入学率达90%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障覆盖面明显扩大，城镇参加基本养老保险人数1.8万人，新型农村社会养老保障参保率达95%；城镇基本医疗保险参保率达97%以上，新型农村合作医疗参合率达99%。

繁荣发展文化事业，加强社会管理。促进文化与经济的融合发展，加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。创新政府服务手段，提高社会管理水平。加强民主法制建设，创建平安三元，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

三、振奋精神，再创开局之年新业绩

各位代表，2011年，我们要紧紧围绕省、市提出大干开局之年、打好“五大战役”的工作部署，树立做“先行区的先行者，主轴线的主动轮”的争先意识，全力以赴做好今年的工作。2011年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；规模以上工业产值增长25%；规模以上工业增加值增长23%；农业总产值增长5.5%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长18.5%；外贸出口增长12.5%；实际利用外资增长22.5%；地方级财政一般预算收入增长15%；农民人均纯收入增长12.5%。城镇新增就业2400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内。

围绕上述目标，我们要着力推进六个方面工作：

（一）突出强农惠农，提升新农村建设水平

1．加强农业产业化建设。一是以特色产业增效益。继续开展粮食优质高产和粮钱丰收竞赛活动，稳定6.9万亩粮食播种面积，力争良种覆盖率达94%以上。加大“五新”推广力度，促进林竹、果蔬、畜牧水产、茶叶、草珊瑚等特色产业扩大生产规模，年内力争完成低产果园改造2000亩，低产林改造2万亩，新建2个设施农业示范片、2个毛竹丰产培育示范片、新植茶叶300亩、草珊瑚3500亩，改造标准渔塘250亩。引导“一村一品”特色产业争创品牌，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。二是以产业龙头带发展。扶持发展10家省、市级龙头企业以及麦尔食品、盛和食品等农产品加工型企业，密切龙头企业与农民的利益联结机制，鼓励龙头企业以多种形式建设农产品标准化生产基地，提升产业生产规模和农产品附加值。三是以完善服务促提升。加强农业服务信息化体系建设，完善“农业155”、“林业96355”等信息服务平台，抓好农业“五有”标准化信息体系建设，开展远程教育，规范村级管理，加强农村“六大员”培训和农业信息采集。支持科普惠农服务总站建设，发展民间公益性农业社会化服务体系。规范发展农民专业合作社，力争50%以上的合作社达到“五有”标准。

2. 加强小城镇建设。一是高标准建设岩前、莘口两个试点小城镇。全面完成城镇总体规划和通讯、电力、绿化等专项规划。围绕台商投资区吉口新兴产业园建设，合理划分岩前镇小城镇功能区，高档次配套建设生活区和商贸服务区，统筹规划好岩前路口、电影院、小盂坂等地块近500亩土地开发建设，拉大镇区构架，增加入住人口。按照“新区开发和老街改造同步推进”的思路，抓紧实施莘口城镇四期改造工程，联片修复古建筑，建设高档次的仿古公园。启动山尖洋、甲垄、竹洲三个地块1400多亩土地开发建设。二是因地制宜推进中村乡、城东乡加快发展。中村乡在确保东牙溪饮用水源安全的基础上，重点培育2个以上具有较大生产规模的特色农业产业；围绕池坪煤矿矿区建设，配套建设矿区生活区、卫生院、幼儿园等公共服务设施，规划发展餐饮娱乐、物流运输等服务业，提升中村乡集镇人气。城东乡要抓好城南木窠新村、荆东军民新村、白沙新村、荆西新村、台江新村等新村建设项目；认真总结城东村村级资产股份合作制改革经验，在条件成熟的其它行政村推广实施。三是广泛开展镇容镇貌整治活动。整合增减挂钩资金、环境整治专项资金和各类补助，推进国省道、高速公路沿线村庄改旧建新、环境整治。实施岩前镇镇区沿街立面改造和集镇乡道整治工程；完成楼源安置小区、星桥“依云山庄”等百户以上高档新区和忠山“明月苑”、岩前“桂花潭”二期等新型农村住宅小区以及柳城村整体搬迁建设；抓紧岩前、乌龙、星桥、忠山等村连片环境综合整治工作；完成岩前村1000亩耕地整理工程；实施莘口老街、白马巷改造和署沙溪河堤景观改造、国道亮化工程；力争全面实施高速公路、国、省道沿线农户房屋立面改造。结合“农村家园清洁行动”，加快建设岩前、莘口中心乡镇污水垃圾处理设施。用好城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进旧厂房、旧集镇、旧村庄改造利用，推进旧宅基地复垦为农田，保障小城镇建设完成投资亿元以上。

3. 加强农村基础设施建设。一是加强农田水利建设。千方百计争取中央、省市专项投入，计划投资500万元，实施2150亩土地治理、750亩省级标准农田和11个烟田基础设施建设项目。计划新建竹山道路50公里，竹山蓄水池500立方米。计划投资479万元，修复水利水毁工程99处，完成格氏栲供水工程，扩建乡镇供水1处，完成节水2000亩，渠道清淤3.1公里，治理水土流失1.96平方公里，改善灌溉面积1万亩。通过“一事一议”、财政奖补等办法，鼓励受益农户投工投劳参与小型农田水利设施建设和管理。二是改善农村交通条件。完成坂头至格氏栲4.17公里道路拓改和布溪大桥工程；计划投资1340万元，完成松阳至池坪煤矿10.3公里、白水村8.3公里、中央溪6公里以及荆西大桥至荆西铁路道口四条农村公路建设。加大农村公路养护投入，提升农村道路路面等级。三是开展节水型社会试点建设。今后三年计划投资120万元，在全区开展全省第二批节水型社会试点建设，确保水资源满足经济社会可持续发展需求。

（二）深化项目带动，增强工业后劲

1. 狠抓一批重大项目。一是保障一批投产项目。重点保障池坪煤矿、天丰水泥、黎明重工、恒晟竹木业、盛达化工、华鑫混凝土生产、盛和食品笋系列深加工等7个总投资超亿元项目投产或部分投产，同时推进高斯贝尔广播电视数字产品、三泰生物医药中间体生产、昌明铸造、三圆化学试剂等11个总投资1000万元以上项目竣工投产。二是推动一批新建项目。重点推进长兴食品、酶制剂产业基地、朗创生物园、永佳金属重型车辆钢圈生产、华龙竹重组材系列产品生产、三达膜医药中间体生产以及中钢集团鞍山热能公司余热回收发电设备生产等总投资上亿元项目加快建设。三是抓紧一批迁建技改项目。重点保障三农整体搬迁、畅联电子生物工程仪表、冶金机械轧辊、汇华集团硅钡铝合金技改、多丰食品乳品生产、麦尔食品西式培根生产等搬迁技改项目开工建设，促成总投资5.2亿元的烟叶复烤厂整体搬迁、总投资2.1亿元的福维纺织整体搬迁项目启动实施。

2. 引进一批优质项目。一是引进产业集群项目。充分发挥吉口、黄砂、荆东、汇华、竹洲等专业园区的产业集聚功能，争取引进大型产业链项目、产业对口项目和科技含量比较高的项目。二是引进明台合作项目。充分利用海峡两岸林业博览会、三明台商投资区两大招商平台以及“中国草珊瑚之乡”的品牌效应，加大对台招商力度，有针对性地引进台湾的高优农业、林产品深加工、药材基地建设以及文化产业项目。三是引进央企合作项目。充分发挥辖区丰富的旅游资源、矿产资源以及工业基础优势，加强与央企对接，争取引进若干个大型央企合作开发项目。四是引进总部经济项目。以商会楼群规划建设为契机，大力开展以商招商，引进总部经济项目。

3. 落实保障服务措施。继续加强行政服务中心和工业园区管委会的项目导办、代办服务职能，提高项目保障服务水平。完善项目联审联办常态化工作机制，为重点项目建设开辟“绿色通道”。发挥区资源交易中心“一站式”办结功能，缩短项目前期手续办结时限。加快推进网上审批系统建设，争取25个具有行政审批职能的部门全面开展网上审批业务。全年力争为台商投资区征地5000亩以上，三元经济开发区新开发工业用地1000亩以上，同时，抓紧完善园区基础设施，完成荆东工业园道路及排水工程、挡墙建设；着手建设黄砂化工园1万伏开关站和11万伏变电站，以及供水、挡墙等基础设施，保障入园项目顺利建设、投产。

（三）扎实弥补短板，发展现代服务

衔接全市服务业发展规划，用好发展现代服务业优惠政策，引导更多社会资本投向现代服务业。突出抓好六项重点：一是加快发展现代物流。抓紧建设大坂物流园和白沙仓储区，吸引品牌汽车4S店、专业物流配送、仓储包装等企业入驻发展；全面启用富兴堡上坂货运配载中心，整合辖区物流运输企业集聚发展；加快建设烟叶及卷烟物流仓储中心、元立机电产品物流配送中心、汇源医药物流配送等专业物流项目。依托“南三龙”高铁车站和荆西货物转运站、库区专线，引进大宗货物仓储、运输项目，建设市区重要的物流集散地。二是壮大专业市场规模。全面启用海鑫钢材市场和物资再生资源交易市场；保障五金机电城、名成冷冻产品物流配送中心投入运营；确保红星·美凯龙国际家居博览中心主体工程建成，力争再引进一家国内知名综合商业企业入驻三元；启动东霞蔬菜市场改造和海西（三明）农副产品交易中心建设。三是规划建设城市综合体和特色商业街。重点在台江、东霞和下洋分别规划建设功能较完备的城乡商业综合体（广场），改造延伸三元饭店至胶合板厂地块商业购物街区，引导崇荣路至沙洲路沿线五金机电、水暖、建材、卫浴等专业店入驻白沙海西金属材料制品市场，规划建设经营美容保健、通讯器材、儿童玩具、花卉宠物等专业商业街。四是提升餐饮住宿业。实施三元饭店四星级酒店改造项目，启动台江五星级酒店建设，扶持客家宾馆、好莉来大酒店等一批较具档次的宾馆酒店发展。加大服务业品牌培育力度，提升旅馆业、餐饮业服务质量和管理水平。五是深度开发休闲旅游业。全力推进以大型露天文化广场为中心，集会展、酒店、博物馆、旅游风情街、疗养区为一体的格氏栲林博园建设，大力开展格氏栲生态旅游度假区项目招商，开发大型休闲安养、山地体育等旅游产品，加快竹洲湖水上运动区、月亮湾休闲度假区建设，进一步完善忠山十八寨、横坑温泉、红鱼谷等景区配套设施。六是培育电子商务、文化创意产业。扶持易丰缘电子商务数字城市项目以及总投资6亿元的移动通信TD-SCDMA建设项目，力争中国电信福建声谷呼叫中心落户三元，促进信息和外包服务发展。全力支持海峡动漫学院征地拆迁，助其稳步发展，抓紧建设动漫产业研发中心，争取引进10家以上文化创意企业入驻，打造集研发和生产为一体的创意产品产业化基地。

（四）立足宜居宜业，改善人居环境

1. 加快北接南拓进程。一是加快城区北部改造步伐。全面完成捷龙江滨豪园、华宇双城高层商住楼建设，加快啤酒厂片区、省一建、701台周边地块土地征迁收储和市一建小区开工，保障城区商会大厦建设、市看守所搬迁等项目顺利实施。连片推进白沙索桥康城水都商住楼、省一建安置房、白沙外滩1号商住楼、置业广场二期、三明旅社及长安巷改造等建设项目，推动下洋中区、白沙片区城市化水平与列东城区对接。二是提升城关中心片区建设档次。重点推进横坑山瑞都山水御园、三胶厂海翼·左岸名都两个总建筑面积超40万平方米的大型商住开发项目，打造全市依山亲水的精品商住小区。同时，完成文笔花园三期建设，保障原轧钢厂片区、新田巷—计量所片区顺利改造，全力支持市区老企业进行“三旧”改造，改善城关面貌。三是构建南部新城建设雏形。全面推进台江片区宜居综合体建设，抓紧实施区行政服务大楼、工商联大厦、台溪坂商住开发等建设项目，保障台江医院如期建设，开展焦溪坂黄土峡地块收储工作，保障市职业教育学院顺利规划建设。积极推进富兴堡—东霞—荆东—荆西—莘口南翼片区建设规划，开展烟叶复烤厂搬迁前期工作，推进三明学院扩建，启动市殡仪馆搬迁项目前期工作。

2. 提高城市管理水平。加强城市基础设施建设，计划安排资金300万元，硬化一批社区破损道路，改造、更新小区路灯。新建4座城市标准公厕，缓解市民公共场所如厕难题。推行社区临时市场建设，缓解流动摊贩管理压力。力争规划建设环卫停车场，全面启用富兴堡上坂停车场，改善城区停车环境。积极推进数字城管项目建设，创新城市管理新模式。加强城乡社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移。推进城市管理市场化运作，逐步将车辆停放、渣土运输、户外广告等管理工作推向市场化。探索建立城市管理综合执法队伍，加强城市违章行为专项整治，规范建设江滨路市容严管街，加强户外广告规范设置和管理。狠抓建筑安全施工管理，逐步建立建设市场信用体系。合理设置弃土消纳点，加强弃土调剂、消纳服务。积极开展沿河两岸、高速公路、国省道沿线建筑立面改造，按要求控制好城市建筑色彩和风格。

3. 加强生态环境建设。大力发展循环经济，做好节能减排工作，确保完成省市下达的污染物排放总量控制计划。依法推行清洁生产审核，积极开展违法排污企业专项整治，淘汰污染严重企业和落后产能，推进工业园区污水处理系统建设。深入开展农村环境连片综合整治，大力发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程建设。深入开展各类生态乡镇和生态村建设，把生态建设纳入农村文明建设的总体规划。落实水源保护地生态补偿机制，强化东牙溪饮用水源保护。加强水资源管理，做好水能资源开发规划、河道采砂管理、水土保护治理等行政执法工作。严格执行土地管理制度，确保耕地占补平衡。全面推进生态公益林保护和建设，大力开展造林绿化工作，加强绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，加大农村房前屋后、抛荒地、河边空地等非规划林地绿化，全面完成2.7万亩造林绿化任务。

（五）围绕惠民利民，促进社会和谐

1．提高民生保障水平。进一步完善公务员规范津补贴制度和事业单位绩效工资制度，全面提高公务员、参公人员、事业干部职工、教师和机关事业单位离退休人员津补贴和绩效工资，达到市现有同职级同待遇标准，并确保年内与市新标准同时提高。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、城镇退役士兵就业安置、残疾人就业、下岗失业人员再就业工作。深化创业型城市创建活动，推动创业带动就业。认真做好被征地农民就业和社会保障工作。扩大养老、工伤、生育、失业、医疗保险覆盖面，推行新型农村社会养老保险，做好社会保障卡发放工作。继续提高企业退休人员养老金标准，增加城乡低保补助，改善优抚对象和革命五老人员待遇。实施残疾人“爱心保障工程”，将特困残疾人纳入社会保障体系。抓紧建设经济适用房、廉租房，帮助困难群众解决住房问题。大力发展城乡社会救济和社会福利事业，做好老龄工作，保障妇女、儿童权益。

2．推动社会事业繁荣发展。争创省级“教育强县”，构建幼儿、小学、初中、高中相衔接的一体化教育模式。全面建成启用新建的城关小学、莘口中学，新建实验小学教学综合楼、长安小学教学楼、星桥中心小学宿舍楼，改造三明四中旧教学楼，力争两年内全区中小学校全部通过义务教育标准化学校验收。新建城东、莘口等乡镇公办幼儿园，力争三年内所有乡镇、街道均建有一所公办幼儿园。深化医药卫生体制改革，落实药品零差率销售工作，严格药品采购配送管理制度。启动建设区医疗卫生综合服务大楼。完善与二级以上医疗机构的双向转诊合作模式，扩大社区居家养老覆盖面，构建“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的就医格局。争创“全国计生优质服务区”，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，力争村级计生服务室100%达标。创建市级“文化先进区”，加强农村文化站、图书室和文化信息资源共享工程建设。新建妇女儿童活动中心，改造红旗影剧院，建设3D数字播放厅。继续推进“农家书屋”、电影进村等文化惠农工程，广泛开展广场群众文化艺术节、全民读书月等活动。大力开展全民健身活动，新建5个农民健身工程点，做好省农民运动会、全国特奥会和市残疾人运动会筹备工作，力争竞技体育保持全市前列水平。以创建“省级文明城区”为动力，深入开展文明社区、文明行业、文明村镇等文明创建活动，以及“和谐风·邻里情”、“好人建设”等和谐创建活动，进一步加强未成年人思想道德建设。广泛开展中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年等纪念活动，弘扬主旋律。建好三元新闻网，提高对外宣传水平。继续加强统计工作，促进民族宗教、物价、档案、地方志等工作全面进步。

3．建设安全稳定的社会环境。坚持把安全生产和社会稳定当作头等大事抓紧抓好，严防发生重特大事故。认真做好食品、药品监管工作，保障群众饮食用药安全。扎实做好防灾救灾工作，抓好98个区、乡、村三级避灾点建设，确保人民群众生命财产安全。完善“大调解”工作机制，认真做好群众来信来访、法律援助和人民调解工作，引导群众合法地表达利益诉求。落实信访工作责任制，健全社会舆情汇集机制，妥善处置群体性事件。深入推行基层综治信访维稳“1+N”联动工作模式，不断健全社会治安和公共安全防控体系，确保全区人民安居乐业。进一步加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，扩大基层民主。实施民兵训练基地迁建工程，争创“全国双拥模范城”六连冠，强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设。

（六）提高履职能力，打造服务型政府

新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们要根据市区体制的特点，在增强主动性、提高执行力上下功夫。一要坚持科学行政，进一步完善群众参与、专家咨询、民主决策相结合的决策机制，所有重大决策都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，确保决策的科学性；二要坚持依法行政，进一步加大与人大和政协的联系，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。不断加强政府法制工作，切实搞好行政机关内部监督。严格落实行政执法责任制，加大评议考核和责任追究力度，确保行政权力在法治的轨道上公开、透明、规范运行；三要坚持务实行政，一切从区情实际出发，按客观规律办事，多干实事。把主要精力放在狠抓工作落实上，多深入基层、深入群众、深入现场，研究解决影响经济社会发展的重大问题，研究解决群众最关心、最直接、最现实的问题；四要坚持从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查办违纪违法案件，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。坚决防止和纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，以良好的政风展示政府形象。

各位代表，本次会议，我们将虚心听取各位代表、委员在审议《报告》中提出的批评和意见，认真采纳大家中肯的建言和大计，集中全社会的智慧和力量，共创三元美好的未来。

谢谢大家！