三元区2022年一季度经济发展“开门红”工作方案

为全面贯彻落实党的十九届六中全会、习近平总书记来闽来明考察重要讲话重要指示批示，以及省、市党代会和各级经济工作会议精神，根据省、市经济发展“开门红”工作部署要求，以打好“八大攻坚战役”、做实“三抓一促”、深化“五比五晒”为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，助力全年经济工作开好局、起好步，特制定本方案。

一、工作目标

一季度“开门红”主要指标增速要高于全年预期目标，总量超过序时进度，初步考虑，一季度全区生产总值增长7.8%，为完成全年目标任务打下坚实基础。区各部门、各乡街要围绕这一目标谋划各行业、各领域一季度目标任务，抓紧制定出台具体工作方案和政策措施，确保各项目标任务顺利完成。

二、工作举措和任务分工

（一）抓好农林业生产稳定

“开门红”目标：推动一季度第一产业增加值增长3.7%，其中，农林牧渔业总产值增长4.6%。

1.有效保障粮食生产。积极安排新年度粮食扩大生产，及时将粮食生产任务分解下达到乡（镇），责任到村、到户，积极发展双季稻，引导水稻生产功能区至少种植一季水稻。积极推广果园内套种大豆、番薯等粮食作物，增加种粮面积。提前安排水稻等粮食作物保险工作，为粮食生产提供基础保障，一季度扎实完成1000亩粮油作物种植任务。（责任单位：区农业农村局）

2.切实抓好产品供给。稳定生猪生产，抓好非洲猪瘟等重大疫病防控工作，开展生猪标准化示范创建，确保生猪存栏16万头以上。推进优质蛋鸡等特色畜禽发展，力争蛋鸡存栏达到10万羽。加强蔬菜、茶叶、食用菌生产，抓好春种蔬菜面积1.5万亩，确保蔬菜市场供应数量充足、质量安全。大力推广水产养殖高特优品种，力争一季度水产品总量预计634吨，增幅3%。（责任单位：区农业农村局）

3.加快农业项目建设。深入实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，力争一季度开工项目7个、完成投资1.64亿元。重点跟踪福建悦客心食品有限公司肉类分割、食品（农副产品）加工厂建设和万亩“三明”蜜桔核心示范园建设等一批产业化项目顺利开工建设。加强高标准农田建设，建成高标准农田0.65万亩，力争一季度完成投资614万元，占年度任务59%。（责任单位：区农业农村局）

4.有序推进造林增效。一季度完成植树造林0.66万亩以上，占年度计划任务0.723万亩的90%以上，确保造林苗木出圃100万株以上。有序推进松林改造提升行动，确保一季度完成改造提升0.45万亩以上，占年度任务的75%以上。（责任单位：区林业局）

（二）力促二产企稳增长

“开门红”目标：推动一季度第二产业增加值增长8%，其中，规模以上工业增加值增长8.3%，工业投资增长11%，工业技改投资增长12%，建筑业产值增长8%。

5.鼓励工业企业增产增效。鼓励工业企业2022年“两节”期间连续生产，对一季度购电量超过1500万千瓦时的中小企业（不含自备电厂），按企业一季度购电量超过2021年第四季度购电量85%的部分给予每千瓦时0.05元奖励，单家企业奖励最高不超过100万元。对一季度新纳统的新、老规上工业企业，在兑现省、市奖励基础上，分别给予一次性补助5万元、3万元。对新增纳入2021年省工业战略性新兴产业年报库的企业，且一季度产值同比增速10%及以上的，给予每家一次性3万元奖励。（责任单位:区工信局）

6.促进工业企业复工复产。引导企业做好节后生产组织，鼓励企业迟放假、早复工，积极帮助企业提前做好原材料采购、资金筹措、设备维护等工作，力争2022年2月16日全区规模以上工业企业复工率达85%以上；组织开展节日期间坚持生产企业走访慰问活动，关心企业和员工。（责任单位:区工信局）

7.推动工业项目加快投资。加快重点项目建设，稳定工业投资。一季度，重点推动中州锂离子电解液添加剂和导电材料生产项目、恒利达工程机械底盘件智能化生产项目、三明润祥年产3.6万吨氟新材料生产项目等9个总投资63.38亿元的项目动工建设；重点推动三纺60000枚天竹功能性纤维纱线扩建项目、毅君高性能关键零部件数字化生产线建设项目、安美奇含氟铝钛硼合金金属项目等13个总投资22.61亿元的项目建成投产或部分投产。（责任单位：区工信局）

8.加大工业企业帮扶力度。深化“我为企业办实事”活动，加大力度推广“政企直通车”平台，完善挂包帮扶机制，建立“三挂包”（ 处级领导、区直部门、属地）、“ 三分解”（ 挂包部门、责任单位、协助单位）、“三督促”（挂包领导、两办督查室、领导小组办公室）工作机制，强化困难诉求协调办理，及时解决企业复工过程中存在的困难问题，促进企业生产经营稳定。（责任单位：区工信局）

9.支持工业企业开拓市场。依托抖音、拼多多等平台推介三元区产品，利用“乐购三明”“全闽乐购—三明工业名品网上优享”等平台促销活动，开展本地特色产品推介；深化“手拉手”对接活动，拓展资源、技术、人才、融资等要素对接，畅通产业循环、市场循环；鼓励支持企业融入国内国际“双循环”，以龙头企业、优势企业为依托，推动上下游品牌商、制造商、供应商、零部件配套企业集聚，构建基于工业互联网的产供销衔接新模式。（责任单位：区工信局、商务局）

10.实施短周期电力直接交易。鼓励春节期间企业连续生产，充分发挥产能，有效提高全市用电负荷，对已进入电力市场且用电增速较高的工业企业开展短周期电力直接交易，交易周期为2022年2月1日至2月28日。（责任单位：区工信局）

11.持续开展科技创新。积极引导和扶持企业申报国家高新技术企业,挖掘筛选可行性高、符合地方产业发展方向的优势项目向上级推荐，力争更多科技计划项目进入项目盘子。做好国家高新技术企业申报工作，服务20家企业通过国家科技部认定；做好省级科技计划项目申报，服务12个研发项目通过省科技厅立项支持。（责任单位：区科技局）

12.推进建筑业发展。紧盯一二级企业，重点扶持省一建、东南建发和7家一级民营企业，加快出台区属建筑企业扶持政策，制定“一企一策”帮扶措施，帮助拓展市场、提升信用排名和建筑企业资质，提高企业竞争力。积极在春节前后开展企业走访，摸底建立外地企业在本地承接项目台账，深入了解劳务分包及专业分包企业产值、纳税情况，通过总包企业施加影响，力争总包、分包企业均把产值、税收留在区内。（责任单位：区住建局）

（三）助力三产提质升级

“开门红”目标：推动一季度服务业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长11%。

13.组织促销活动。抓住“两节”消费旺季，大力深挖线上消费潜力，以“全闽乐购·乐购三元”为主题开展“网上年货节”等直播活动，组织夏商百货、好多多商贸等商家集体让利促销，同时计划开展“美食嘉年华”农特产品展销等一系列活动。（责任单位：区商务局）

14.促进文旅消费。精心策划“元”气满满主题文旅活动，以传统民俗、特色美食、文化体验等为主题，策划举办系列活动，营造热点拉动文旅消费增长；推进落实文艺演出、展览展示、街头文艺展演、公共文化服务活动等春节文化文艺活动，积极鼓励各A级景区、文旅场所推出旅游惠民措施，带活一批市区近郊游网红线路，力争一季度实现接待国内旅客增长15%以上，旅游收入增长15%以上。（责任单位：区文旅局）

15.助力房地产企稳回升。进一步摸清房地产项目土地供应、建设和预售情况，推进月珑湾、美好生活家园等销售滞后的楼盘销售进度；推进甲头地块、海翼瑞都山水御园三期B、C、D、E、F地块、梅园公馆等未开盘楼盘加快办理预售；推进已完成土拍的富兴堡地块、东霞地块、下洋地块等地块工程进度，督促开发企业加快进场保障全区房地产库存量；鼓励房企针对春节返乡期间的购房对象，科学制定营销策略，有序做好促建促销工作，力争一季度商品房销售面积超15万平方米。（责任单位：区住建局）

16.培育服务业企业。对现有企业进行全面摸排，重点走访2021年新增升限入规企业，及时掌握企业生产经营状况，确保应统尽统；积极开展潜力培育，及时将发展势头好的企业纳入重点培育对象，着力培育一批增长潜力大、竞争力强的成长型企业，力争一季度新增限额以上商贸企业2家以上，实现其他营利性服务业营业收入增长20%以上。（责任单位：区商务局、发改局）

17.推进交通运输现代服务业项目建设。加快推进交通运输现代服务业项目建设，重点推动大坂物流园基础设施提升、祥志智慧物流园、闽光云商网络货运平台等项目建设，力争一季度完成投资3000万元以上。（责任单位：区交通运输局）

18.保障关键时期重要民生商品供给。针对年终岁首“两节”“两会”等关键时期，扎实做好市区各大超市民生商品价格监测，积极配合市发改委启动“平价超市”机制，做好督促跟踪；全区17家粮食应急供应网点加大货源准备、2家应急加工企业根据市场需求合理安排粮食加工；督促明顺农牧、再金养殖等13家省级副食品调控基地企业科学安排产品上市，加大对好多多、大润发、三明市场等重点商超、农贸市场的供应，确保春节期间市场供应充足、价格基本稳定。（责头单位：区发改局、农业农村局、商务局）。

（四）全力扩大有效投资

“开门红”目标：推动一季度固定资产投资增长12%。

19.盯紧投资目标任务。制定投资“开门红”工作方案，明确一季度投资总量和增速目标，分解压实到相关牵头部门和乡街，进一步加强部门与乡街的纵向沟通，深挖投资潜力，力争新增入库投资项目25个以上。（责任单位：区发改局）

20.抓实重大项目谋划储备。结合区域发展的实际需要，围绕上级专项资金重点投向，加快谋划储备一批重大项目，精准争取资金支持，增强发展后劲。加快推进35个拟申报2022年中央和省级预算内投资计划项目，以及13个财政部反馈已入库的政府专项债券项目前期工作。（责任单位：区直各有关单位）

21.确保招商项目尽快落地。深入打好“大招商招好商”攻坚战役，利用好春节在外乡贤回乡探亲契机，举办“亲情招商”、“主官招商”等活动，围绕产业链精准招商，发挥龙头企业作用，吸引上下游企业落地配套。建立全周期全过程招商项目管理机制，重点跟进南益机械、永兴盛机械一期等一季度有望投产见效的项目，推动金岩机械、志彬锁具等新落地泉三高端装备产业园的项目尽快开工建设，加快万兴重工、英辉新材料等等待评审落地项目签约进度，倒排时间进度，有针对性做好服务保障。（责任单位：区商务局）

22.全力推进重点项目建设。围绕发挥党建引领实施“三百工程”建设工作，打好重点项目攻坚战役，针对省市区重点、“三大一重”等重点项目领域，全力推动项目加快施工进度形成更多实物工作量，力争一季度新开工建设重点项目10个左右、竣工项目10个左右，开展一次项目集中开竣工活动。创新项目跟踪管理，力争一季度上线区重点项目管理数据平台，实现项目信息实时跟踪；加强项目施工组织，鼓励重点项目春节期间不停工、少停工、早复工，力争2月底重点项目复工率达到100%。（责任单位：区发改局） 

（五）稳外贸外资促提升

“开门红”目标：推动一季度出口总额超2.45亿元、增长3.3%；实际使用外资超1030万元、增长4%。

23.稳外贸促增长。抓好《三明市进一步促进外贸发展的若干措施》落实。用好各类春季展会平台，开展春季广交会前期筹备工作，鼓励兴源实业等企业参加广交会、福建外贸云展会、“百展”线上线下展会等各类展会，助力企业扩展海外市场和订单。跟踪我区氟硅新材料化工外贸转型升级基地等项目申报情况，推动外贸出口加快增长。与市海关、外管等部门建立联动机制，定期向外贸企业开展政策宣讲。（责任单位：区商务局）

24.提升利用外资规模。用好侨资侨力，指导各地抓住春节海内外客商、侨商返乡探亲时机，开展春节招商。加强对重点招商引资项目和“9•8”投洽会签约项目的跟踪服务，督促恒利达重工、台氟科技等一批外资项目履约到资。（责任单位：区商务局、统战部）

（六）加大中小微企业扶持力度

25.落实惠企政策接续。围绕保市场主体，以市场化方式加大对中小微企业的帮扶力度，积极应对新的经济下行压力。对疫情期间出台的支持企业发展的产业、商贸、金融、税收等方面的惠企政策，认真梳理研究到期后的接续政策，能接续的要尽量接续，切实减轻企业负担。（责任单位：工信局、商务局、财政局、税务局、金融办）

26.加大中小微企业金融支持力度。深化“金融彩虹桥，各行亮特色＂活动，鼓励各银行机构积极向上级行争取政策，通过压降成本费率，实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续费等方式，对辖区民营和中小微企业实施优惠贷款利率。积极宣传推广第五期100亿元规模的中小微企业纾困增产增效专项贷款，重点帮扶生产经营遇到暂时困难的中小微企业。督促银行机构按规定为符合要求的中小微企业办理无还本续贷，不得盲目抽贷、断贷、压贷。（责任单位：区金融办）

27.落实小微企业税收优惠政策。落实对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。运用税收大数据，靶向推送并解读政策，帮助企业及时快速享受税费优惠政策。精简享受优惠政策办理流程和手续，便利纳税人申报享受优惠政策。（责任单位：区税务局）

28.继续做好出口信保扶持。配合市商务局推广“单一窗口+出口信保”模式，鼓励辖区内出口企业积极拓展国际市场，帮助出口企业防范收汇风险，发挥出口信用保险对出口的促进作用，积极引导盛达化工、丰润化工等20余家外贸企业用好出口信保政策，保障我区出口。（责任单位：区商务局）

（七）持续优化提升营商环境

29.打好营商环境攻坚战役。持续深化“六最”营商环境对标活动，打造“一体两翼”新三元政务服务体系，形成南部以便民服务为主，北部以行政审批服务为主的市区一体化行政服务中心。积极对接省、市明确数字化营商环境监测督导平台工作任务，适时组织全区各有关部门开展业务培训。持续加强社会信用体系建设，加快推进“黑名单”企业的信用修复，进一步提高我区诚信建设水平。（责任单位：区发改局、行政服务中心、数字中心）

（八）加强要素保障

30.保障企业稳岗稳工稳产。制定出台稳岗稳工稳产的九项措施，在春节期间留元人员慰问、连续生产企业、扩大企业用工、落实加班工资拨付、外省困难职工走访、组织春季招聘、推广线上办公模式、抓实企业疫情防控等方面给予政策扶持，确保企业生产稳定有序，项目建设稳步推进。（责任单位：区人社局、财政局、工信局、发改局、商务局）

31.强化资金保障。持续开展信贷便利化行动，争取金融机构总行信贷规模，做好重大工程、重点项目融资保障，紧盯全区绿色经济、文旅经济等重点产业和项目，及时向金融机构推送有融资需求的项目（企业）名单，督促金融机构有效对接，力争相关金融机构一季度信贷投放量至少完成年度计划的35%以上。积极争取地方政府专项债、中央预算内投资等各类中央资金支持，做好专项债项目储备，紧密跟踪13个已入库的2022年新增专项债券资金需求项目，并做好后续项目的储备。用好地方政府专项债券，督促相关单位加快专项债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，避免“资金等项目”。（责任单位：区金融办、财政局、发改局）

32.切实保障能源供应。建立健全能源保障工作协调机制，加强供需情况监测分析。不断优化电网运行调度，统筹协调能源电力保供过程中出现的重大问题。（责任单位：区工信局）做好天然气储备，进一步完善天然气供应机制，确保天然气供应安全稳定；对遇不可抗力导致上游减供的，及时组织采购其他资源保供。（责任单位：区住建局）

33.着力破解用地用林等难题。加强对项目建设中要素保障落实情况的跟踪了解，针对“开门红”项目，组织工作专班，主动对接、提前介入，积极研究破解项目建设中遇到的要素保障问题。加强对项目建设的督促指导，上下沟通有序衔接，提高报件质量，减少过程中的补件，对符合用地、用林条件的建设项目，要快审快批；对需上报国家、省上、市级审批的项目，要积极跟踪争取相关国家部委、省直和市直部门支持，争取尽快获批。对省级以上重点项目、高质量发展项目等重大项目，开通审批“绿色通道”，即到即审，优先保障要素指标。积极争取重大产业项目纳入国家能耗单列。（责任单位：区自然资源局、林业局、生态环境局、发改局、工信局、交通运输局、文旅局、开发区等）

（九）强化统筹发展和安全

34.做好常态化疫情防控。坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学做好常态化疫情防控工作，精准做好疫情应急处置工作。坚持“人、物、环境同防”，切实抓好爱国卫生运动，强化重点场所管理，做好春运疫情防控，落实“四早”措施，压紧压实“四方责任”，为经济社会发展创造良好条件。（责任单位：区卫健局、教育局、文旅局、工信局、交通运输局、市场监管局、公安局等）

35.坚决落实安全生产责任制。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的工作要求，进一步深化党政领导干部安全生产责任制。针对岁末年初等重点时段，紧盯建筑施工、道路交通、冶金工贸、非煤矿山、消防安全、景区与非景区、燃气及危险化学品等重点行业领域，开展精准攻坚，有序推进安全生产专项整治三年行动，实现隐患分色治理与当月清零。同时根据冬春森林火灾易发与寒潮霜冻频发的特点，强化24小时值班值守与领导带班制度，突出监测预警预报，确保信息畅通。在紧急情况下，能立即开展应急救援工作，及时组织群众疏散转移，切实保障人民群众生命财产安全。（责任单位：区应急局、住建局、工信局、交通运输局、水利局、城管局等）

三、保障机制

（一）加强责任落实。各责任单位要切实加强对“开门红”工作的责任落实，要提出明确目标、细化实施举措、列出支撑清单，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，各项指标完成情况将纳入2022年区级“五比五晒”竞赛考核内容，并在全年考核得分中提高权重占比。主要经济部门要抽调精干力量组建工作专班，做好经济形势分析研判，以周保月，以月保季，以季保年，全力抓好“开门红”工作，确保目标任务能够全面完成。（责任单位：区直各部门）

（二）加强沟通协调。强化重点企业、重点项目区领导和区直部门挂钩机制，组织开展各领域专题调研指导活动，就经济运行、企业发展、项目推进、政策落实等工作开展专题调研指导，帮助基层理清思路，研究对策，协调解决经济运行及项目推进中存在的堵点难点问题，遇到重大问题要及时报请区里研究。（责任单位：区直各部门）

（三）加强督促指导。加强对各项目标任务完成情况的对标检查，强化对重点指标、重点项目、重点任务的跟踪落实，确保各项任务和措施落到实处。区发改局要对各领域“开门红”工作进行跟踪，各责任单位应于3月25日前将工作落实情况报区发改局，区发改局需及时报告区委、区政府。（责任单位：区直各部门）

（四）加强宣传引导。区融媒体中心要集中报道辖区推进实现经济“开门红”的工作措施和成效，宣传典型经验和做法，努力营造赶超发展的良好舆论氛围。积极开展送政策下基层、进企业活动，加大政策宣传力度。（责任单位：区委宣传部等区各直各部门）

附件：1.一季度区直各有关单位准备出台的政策清单

      2.一季度重点推进的项目清单

      3.一季度重点服务的企业清单