2024年，三元区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，紧密围绕法治政府建设目标，深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政，不断提升市场监管法治化水平。现将我局2024年法治政府建设工作情况总结如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化思想教育，深耕法治文化建设

　　一是深化法治思想教育。党组将习近平法治思想作为必学内容，带头深入学习；区局组织全体干部积极参与福建干部网络学院的习近平法治思想专题培训。二是强化执法业务培训。2024年，我局共组织法律执法专项培训4场，其他各类法规宣传培训15场，参会人数达500余人次。三是注重机关法治文化建设。继续开展青年干部读书班活动，将法治文化培养作为青年干部职业生涯的坚实基石。

　　（二）依法行政，维护社会稳定有序

　　一是食品药品安全监管扎实有效。我们深入推进食品安全“两个责任”的落实，成功建成2024年省级食品安全示范街，并打造三元区智慧监管中心，全面提升食品安全治理能力和水平。同时，我们开展了“特供酒”清源打链、特殊食品专项整治巩固提升行动等专项整治工作，完成食品抽检1190批次，检出不合格45批次，并及时进行了处理。二是药品安全防线更加牢固。我们深入开展药品安全巩固提升行动，对“两品一械”经营使用单位进行了全面检查，共检查337家次，出动执法人员674人次，排查出风险隐患59条，责令整改45家，立案查处27件。此外，我们还扎实开展了市县药品监管能力标准化建设，创新监管机制“一图五表”的经验做法在全省市县药品监管能力标准化建设座谈会上进行了交流发言。三是特种设备安全基础更加坚实。我们深入开展特种设备领域安全生产治本攻坚三年行动、电梯安全筑底和物流行业特种设备专项整治行动等，共检查特种设备使用单位198家次，发现问题隐患63处，全部下达了监察指令书并完成了整改销号，立案查处1起。四是工业产品质量安全水平持续提升。我们严格落实监管责任，以贴近群众日常生活消费的产品为重点，围绕管材、水泥、成品油和电动自行车等产品开展了监督抽检，其中电动自行车质量监督抽检共检测12家20批次，发现不合格产品后已依法立案处理。

　　（三）释放市场活力，法治保障助力发展迈上新台阶

　　一是知识产权保护法治化全面深化。我们以知识产权创造、运用、保护、管理、服务五大环节为主线，依法实施高价值专利培育计划。截至目前，三元区有效发明专利量已达471件，每万人发明专利拥有量达到11.460件，高价值发明专利拥有量为112件。今年新增注册商标781件，有效商标达9942件。我们积极开展知识产权侵权纠纷法治调解工作，“查处+调解”双管齐下，创新性提出“以销代赔”的法治调解方式，妥善处理了7起知识产权纠纷，该做法被省局采纳为知识产权专利侵权纠纷指导案例。二是质量提升行动法治化深入开展。我们深入推进工业企业质量技术帮扶“提质强企”行动，依法开展“你点我帮”活动，指导4家企业排查质量技术难点。名佑（福建）食品有限公司获评第六届三明市质量奖，彰显了法治化质量管理的显著成效。三是楼宇经济工作法治化升级增效。我们大力推进楼宇经济领域发展，主动与闽北商会对接，依法解决了千玺大厦长期空置问题。截至目前，全区25幢商务楼宇企业存量已达3602户，进一步推动了楼宇商圈消费的法治化提档升级。

　　（四）加强法治建设，依法主动作为，市场环境呈现新气象

　　一是营造高效便捷的营商环境。我们扎实做好新《中华人民共和国公司法》实施衔接工作，依法开展个体工商户“名特优新”分型分类帮扶活动。同时，我们深化企业开办“一窗通办”“一网通办”改革，推进“高效办成一件事”等法治化措施。今年以来，我区新发展企业1782户，个体工商户5065户，经营主体存量达62927户。二是营造公平有序的竞争环境。我们依法开展全区妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对政策措施进行了“回头看”梳理排查，共梳理排查63份政策措施，已废止2份，已修订1份，拟修订2份，确保了市场竞争的法治化和公平性。三是营造安全放心的消费环境。我们畅通消费投诉举报渠道，构建了“快接收、快流转、专人办、专人盯”的法治工作模式。今年来，我们共依法受理消费者投诉3034件、举报1463件，为消费者挽回经济损失54.67万元。同时，我们以开展“铁拳”行动为抓手，严厉打击市场监管领域违法犯罪行为，共依法立案查处食品、药械、计量器具、价格、知识产权、特种设备等领域案件299起，罚没金额达143.59万元。我们还积极推进“行刑”衔接工作机制，共移送涉罪案件7件，切实提升了打击整治市场监管领域违法犯罪的工作质效。

　　（五）注重综合施治，法治化建设推动群腐整治取得新成效

　　一是聚焦校园食品安全和殡葬领域重点整治。我们扎实开展中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作，以及中小学配餐及食堂食品安全问题“点题整治”。通过依法深入排查校园食品各类风险隐患，我们闭环整改了425项问题，建立了14个制度规范，并依法立案查处了11家学校食堂复用型餐具阴离子合成洗涤剂超标和4家供应商销售过期食品的问题，全力守护了师生“舌尖上的安全”。同时，我们依法构建了规范有序的殡葬市场环境，切实解决了群众“身后事、故后忧”的问题。通过发放法治提醒告诫函、约谈经营者等方式，我们规范了殡葬领域经营者的明码标价行为5家，并向纪检监察机构移送问题线索1条。二是聚焦城镇燃气和电动自行车安全专项整治。我们深入推进城镇燃气专项整治行动，依法加强燃气充装、燃气器具及配件市场的治理整顿工作。共检查辖区内经营的燃气灶具类产品销售商家124家次，依法查处了销售无熄火保护装置的燃气灶具1家，没收了12台不合格产品，并发现销售无“3C”认证产品1家，均依法立案查处。同时，我们盯紧“四维”构建“四度”，打破区域界限，依法开展了交叉互查、联合检查行动。累计出动检查人员375人次，检查电动自行车及其相关产品销售单位193家次，依法立案查处了销售不合格电动自行车及配件案件12件、未按责任制要求落实质量安全责任案件26件，已结案7件，罚没金额48814.9元。三是聚焦人民群众“关键小事”用心整治。我们聚焦电子计价秤“缺斤短两”等突出问题，依法深入集贸市场、大型商超、流动摊点等场所进行检查。通过采取突击检查直接“上砝码”的方式，我们重点检查了使用改装、不合格计量器具、破坏计量器具准确度以及使用“鬼秤”等计量违法行为，并依法查处了不合格电子秤6台、立案6起，有效维护了法治化的市场秩序。四是聚焦肉类产品、食品掺杂掺假和非法添加全面整治。我们牵头组织公安、城管、农业农村局等部门依法开展联合检查行动。通过检查，我们发现了1起涉刑的非法添加案件，并移送了6起肉类产品违规私自屠宰的线索，切实保障了人民群众的食品安全。

　　（六）普法宣传新举措，新兴媒体展现强大威力

　　一是按时按要求推进普法工作。我们充分利用“3·15”消费者权益日、“食品安全你送我检宣传”、“反餐饮浪费宣传”以及“12·4”国家宪法日等普法宣传节点活动，今年已发放普法宣传材料5000余份，发送短信1200余条。二是通过绩效考核检验普法成效。我们明确要求各市场监管所落实“一季一普法”工作机制，共计开展了43次普法活动，普法受众群体达到1000余人次。三是不断拓宽宣传渠道和创新宣传方式。在继续沿用现场宣传、培训宣传等传统宣传模式的基础上，我们充分利用“e三明”平台、融媒体中心、工作微信群、朋友圈、美篇、短视频等新媒体，以及报纸、电视等传统媒体，加强对我局相关法律法规的宣传力度。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）受限于现有的执法体制机制。根据市区统一执法的相关规定和《三明市三元区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，我局相应行政处罚权限被市市场监管局上收，我局执法人员受市局指定执法。

　　（二）行政执法人员素质有待提升。市场监督管理涉及的法律法规数量庞大，我局执法队伍严重老化，2024年退休干部职工12人，仅新入编2人，预计未来两年还将有大量人员退休。由于机构改革和两区合并的人员转隶，造成大量中青年干部流失，而多年编制超编又无法录用新公务人员和事业编人员，形成了老中青结构不合理的问题。机构改革后，部分老同志对新设备的使用不熟练，使用热情不高，实际应用能力有待提高，执法质量也有待进一步提升。

　　（三）行政执法规范化程度需加强。部分执法人员对全过程记录的意识不强，简单地将行政执法全过程记录等同于使用执法记录仪进行执法，对其他证据的全过程记录认识不足。在执法办案中，存在该记录的内容未记录、该现场收集的证据未立即获取的情况。部分执法人员未能充分认识到全过程记录既是一种取证方式也是对执法人员的保护，而将其视为一种累赘。

　　（四）执法队伍硬件设备有待更新。市场监督管理职责繁重，需要组建一支能胜任执法工作的高素质队伍。然而，我局现有的执法记录仪等设备较为老旧，已无法满足日常执法检查的需求。同时，由于设备的使用较为专业，如何更好地使用和规范使用这些设备也需要专业人员的指导。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是推动责任落实。按照《政府部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，我们组织学习法治精神，严格执行重大行政决策法定程序，推动依法行政，深入推进法治宣传教育。二是推动加强法治学习。通过每月一次的“中心组学习”、“党员学习”、“全体干部学习”制度，我们组织学习习近平法治思想等，不断提高干部的法治水平。三是推动做好法治宣传。结合相关专项工作开展，我们带头参与送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络等活动。四是完善以案释法制度。在执法实践中，我们广泛开展以案释法和警示教育，重视案件集体讨论工作，建立健全以案释法工作制度，积极运用典型案例发布、行政处罚文书说理、行政处罚信息公示等有效形式开展以案释法。

　　四、下一步推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，区市场监督管理局将继续认真落实区委区政府关于法治政府建设的各项部署要求，强化法治意识、提升法治思维、践行法治理念，持续加强法治机关建设，优化营商环境，提高服务能力，防范安全隐患。我们将着力在加强组织领导、健全工作机制、深化学法普法用法、推进依法行政等方面夯实基础，深入挖掘市场监管与法治政府建设的深度融合点，着力推进法治政府建设取得更大成效。

　　（一）持续加强法治机关建设

　　一是加强组织领导和谋划推动。我们将严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，按照区委、区政府的战略部署，切实担负起党组的主体责任以及主要负责人的第一责任人责任。我们将进一步优化和完善法治政府建设的工作机制，依法高效协调推动法治政府建设的深化发展。二是加强普法学法用法。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，保持法律培训的持续性。我们将切实开展宪法、民法典、市场监管相关法律法规以及党内法规的宣传学习，从而进一步强化法治观念，提升普法教育的实际成效。三是提升法治政府建设水平。我们将持续扎实推进法治机关建设，强化机关法律意识，牢固树立依法决策观念。我们将严格遵循法定权限和程序开展行政执法工作，确保每一项执法行为都合法合规。四是提升法律顾问水平。我局现有4名公职律师法律顾问、1名社会执业律师法律顾问以及1名取得法律职业资格人员。我们将充分发挥法律顾问人员优势，建立法律顾问参与重大决策和提供法律意见的相关制度。我们将落实重大行政决策法制审核制度，让法律顾问参与相关工作研判、预判，提出专业性的法律意见，评估决策的合法性和法律风险性，最大程度上降低决策风险。

　　（二）依法持续优化营商环境

　　一是依法优化市场准入环境。我们将全面实施“证照分离”改革，确保改革全覆盖，并依法实现市场主体登记注册及许可审批事项的“全程网办”。通过法律手段为各类经营主体提供更加便捷的服务，降低市场准入门槛，依法激发市场活力，保障公平竞争。二是依法优化消费维权环境。针对重要民生商品、粮食收购、教育收费等关键领域，我们将依法强化价格监管，严厉打击价格违法行为。同时，加大消费维权服务站的构建力度，鼓励企业依法加入ODR（在线争议解决）企业行列，推动消费纠纷依法通过在线方式得到妥善解决，提升消费纠纷处理的法治化水平和质量。三是依法优化助企惠企环境。深入开展“做大三产、做强三产”行动，并依法组建“楼宇经济工作专班”。全面落实《深化“放管服”改革服务市场主体十项措施》，依法加快楼宇经济发展。持续开展“入楼惠企”活动，为企业提供“惠企政策定制化”服务，依法助力企业健康发展，维护企业合法权益。

　　（三）依法持续提高服务能力

　　一是突出高标准知识产权保护。深入推进“双打”（打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品）、“蓝天”等知识产权执法专项行动，依法强化对民生重点领域的知识产权行政执法。深入企业排查专利侵权案件线索，依法着力整治专利非正常申请和商标恶意注册等违法行为，维护知识产权市场秩序。依法力争实现专利授权和商标注册的新增目标，并完成每万人发明专利拥有量的提升任务。二是突出高效益知识产权运用。依法高效运作“知创福建”工作站、“知创三明”以及知识产权服务与保护示范中心等平台。加大知识产权培训宣传力度，依法持续推动知识产权金融创新。积极开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，依法助力质押融资质量提升和覆盖面扩大，实现专利权质押贷款备案金额的目标。三是突出高品质服务法治化。依法组织动员企业积极投身市政府质量奖评选活动，推动企业参与省级质量奖角逐。通过强化获奖组织的先进质量管理经验交流与普及工作，依法促进区域质量水平的整体提升。

　　（四）依法持续防范安全隐患

　　一是依法突出抓好食品安全工作。坚定推进食品安全“两个责任”的落实，严格遵守相关法律法规和工作规程。依法深度排查和整治食品各环节潜在风险隐患，推动食品小作坊规范化提升。持续实施特殊食品生产企业体系检查工作，确保食品安全无死角、无盲区。二是依法突出抓好药械安全工作。深入实施药品安全巩固提升行动，依法持续优化集中打击和整治危害药品安全违法犯罪的工作协调机制。深入挖掘“两品一械”（药品、医疗器械、化妆品）违法案件线索，全面排查和化解药品安全风险隐患。依法加强对药品、医疗器械和化妆品的监管力度，确保人民群众用药用械用妆安全。三是依法突出抓好特种设备监察安全工作。重点关注燃气、危化品企业、人员密集场所的电梯、起重机械、场（厂）内机动车等关键领域和重要设备的安全监管，依法强化隐患排查治理工作。加强对特种设备使用单位的监督检查力度，督促其依法落实安全主体责任。四是依法突出抓好工业产品质量安全工作。促进工业企业在产品质量安全方面的主体责任落实，依法推动产品质量安全信用风险分级分类管理工作取得显著成效。提升抽查监管的精准性与实效性水平，确保工业产品质量安全可控，维护市场秩序和消费者权益。