今年以来，在区委区政府的正确领导下，在上级住建部门的不懈指导下，三元区住建局紧紧围绕2024年度法治政府建设工作要点，深入学习贯彻党的二十大以来习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，认真落实上级各项工作部署，以依法行政、规范执法为目标，把法治政府建设工作贯穿我局中心工作，着力抓好班子建设和执法队伍建设，为更富活力更具实力更有竞争力的三元建筑市场提供法治保障。现将2024年度法治政府建设情况和2025年度推进法治政府建设的主要安排报告如下：

一、建立推进法治建设上层建筑方面

单位主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，组织专题会议部署法治政府建设工作，并将法治工作纳入工作总体布局，各行政执法职能部门、科室和工作人员明确分工，责任落实到人，确保各项工作公平、公正、公开进行。积极探索法治建设的有效途径，推进法治工作计划的实施。深化法治宣传教育，提高行政执法人员的法律素养，强化经费保障，确保法治创建活动和法治宣传等工作顺利开展。

二、提高依法行政效率方面

1.以落实行政审批为主线，推进为民服务见成效。

2024年，三元区住建局贯彻落实“一窗受理、集成服务”改革，按照市区两级一体化原则，与市区工程建设项目审批部门组成工程建设项目审批领域综合受理窗口。三元区住建局对照2024年“放管服”改革攻坚、优化营商环境攻坚等考评要求及标准，进一步推进工程建设项目审批制度改革。

2024年，三元区住建局办理各类审批事项共511件，包括建筑工程施工许可证核发67件、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案55件、建设工程消防设计审查18件、建设工程消防验收26件、建设工程竣工验收消防备案44件、建筑起重机械使用登记63件、房屋建筑和市政基础设施工程招标备案112件、既有住宅增设电梯施工备案62件、二次装修工程赋码34件、光伏备案30件。其中，行政许可信息通过信用中国（福建三明）网站进行公示。

2.落实权责清单制度，推动行政动态管理见效益。

认真贯彻落实权责清单制度,推动规范履职尽责。 一是突出责任落实，明确职责分工。坚持“职责法定、权责一致”的原则，梳理权责事项，编制权责清单。二是规范编制清单，公示接受监督。强调按照“三级四同”的要求和规范的流程，在三元区人民政府网公布我局的权责清单、公共服务事项清单，明确法律依据、实施主体、监督方式等相关事项，根据法律法规的编号实行动态调整，接受社会监督。三是强化监督问责，推进履职尽责。发挥权责清单制度的基础性制度效用，把权责清单作为推进履职尽责的重要抓手，避免权力越位、错位、缺位，为机关职能运行监管工作提供基础支撑。确保实现管理上精细、时限上明确、问责上有据。

3.加强行政许可监管，推进执法效率。

重大事故隐患专项排查整治2024行动。我局领导多次带领专业人员到辖区在建项目开展重大隐患排查指导工作，共出动300余人次，指导55个项目，发现并消除一般隐患180余条、重大隐患3条；根据相关专项检查文件要求开展住建系统各类专项检查7次，派出检查组16个，检查人员400余人次，累计检查45个在建项目，发现隐患70余条，已全部限时整改完毕；二是深入开展“双随机”检查工作，紧盯建筑起重机械、深基坑、高陡边坡、高支模、脚手架等危大工程，加强危大工程安全管控体系建设核查和现场隐患排查，建立隐患清单，分级分类采取有效措施消除隐患，坚决遏制重特大事故发生，2024年以来累计出动人员500余人次，累计检查在建项目324家。累计动态网上签发质量安全督促整改通知单157份，施工单位和项目经理分别计583分，监理单位和总监分别计427.3分， 检查一体化企业6家，检查混凝土企业10家，在用塔吊41台，施工升降机44台。今年以来，共对34个符合条件的项目进行抽测，抽取钢筋原材25组，钢筋接头13组，抽测98个构件进行砼强度回弹。不合格：无；三是开展“安全生产月”活动。组织开展2024年 “安全生产月”活动，共100余人参与应急预案演练。

（1）工地扬尘防治管理。落实《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》，辖区41个在建工地均已落实施工工地围挡、喷淋、车轮冲洗等扬尘防治措施。严格对照《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》，检查工地标准化建设。按照“谁产生、谁负责”的原则，施工单位要配置车辆进出保洁冲洗设备，规模以上工地必须设置车辆自动冲洗台，配齐现场管理、值班保洁人员，加强车辆进出、渣土装载作业管理，超量装载、车身不洁、车轮带泥的车辆不许出工地，并要求运输企业要派专人对建筑渣土装载现场进行监督，加大施工现场的洒水频次，减少扬尘污染，防止超载撒漏行为发生。全区在建项目均已按要求设置建筑围挡，建筑工地围挡设置喷淋和公益广告占围挡面积不少于50%共设置4000㎡，累计设置工地围挡长度约5980米，面积约13000平方米,设立公益广告面积约4000平方米,设置微灌喷雾系统长度约5980米，累计场地硬化面积约21600平方米,配备雾炮机17台，车轮冲洗设备55台。城市规划区范围内25个在建工地均已完成安装扬尘侦测、进出口监控。

（2）合同履约评价检查。每季度按省厅文件要求到在建项目现场，查看农民工工资发放、考勤表等劳务资料，严格依据省厅组织编制的评价细则对施工企业的合同履约情况进行评价。我局和区人社局联合于2024年1、2、3、4季度对辖区所有在建工地进行检查，全年共计检查105个项目/次；与区人社局一道累计处理房建市政在建项目拖欠农民工工资专项整治问题线索2006条，为3179人追回4067.61万元。为贯彻落实根治农民工欠薪文件精神和迎接9月“国检”，规范工程领域农民工工资支付行为，推进省劳务实名制管理平台顺利运行，针对我区实名制工作存在问题比较突出的建设单位未提供工程款支付担保、施工单位未及时足额支付工人工资等问题。同时加大执法督查，我局和区人社局联合全年开展对全区所有在建项目进行全覆盖检查，对在建工地的劳务实名制登记考勤情况和工资支付情况进行检查，受理劳动者欠薪投诉举报。有效地遏制了农民工欠薪的违法行为。

（3）房产中介机构专项整治。

2024年，三元区住建局根据市住建局安排部署，我局抽调相关人员联合市场监督管理局在市区范围内组织开展房地产市场“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作有效的督促和促进房地产市场交易秩序，净化房地产市场环境，促进社会和谐稳定。

2024年我局在往年的工作成果上继续深入推进，保持对房地产市场、房产经纪机构乱象整治的高压态势，根据今年以来我区存量房市场交易的实际情况和存在问题，从经营行为、广告宣传、资金管理和信用建设等方面地经纪机构执业行为做出进一步规范。9月27日，三元区住建局联合区市场监督管理局对我区房地产开发企业、房地产中介机构进行抽查。本次抽查内容为经营场所信息公开内容及其交易行为，共检查房地产开发企业和房产经纪机构10家，发现共7家公司没有办公场所，公司已停止运行，电话号码空号或已不是原公司，市场监督管理局将其中5家列入异常名单。3家正常运行的企业在本次抽查中没有发现违法违规的情况，3家企业中有2家是房地产经纪机构，我局要求房产经纪机构严格实行房地产经纪人员的职业资格制度，加强经纪人员注册管理，和继续教育制度，提高经纪人员整体素质。进一步规范经纪人员的执业行为，加大了我区住房中介机构行业自律，有效规范了房地产市场交易。

（4）消防安全检查整治

随着一年的结束，我们对消防审验工作进行了全面的回顾和总结。在过去的一年里，我们始终秉持严谨、细致的工作态度，严格执行消防审验流程，为确保建筑物消防安全做出了积极的贡献。以下是对本年度消防审验工作的详细总结。

消防审验工作概况：①审验项目数量本年度共完成消防审验项目88个，其中设计审查18个，备案44个(抽中16个），验收26个。没有存在建设工程消防设计审查、消防验收申请件延期处理的情况。外出参与消防设计审查验收培训3人次。②审验类型：涉及住宅、商业、工业等多种类型建筑物。③ 审验流程：我们严格按照消防法规要求，对建筑物的消防设施、安全疏散通道、消防安全管理等方面进行了全面审查。

工作成果与亮点：①提高审验效率通过优化审验流程、加强内部沟通协作。根据《三明市住房和城乡建设局办公室关于进一步优化工程建设项目审批措施的通知》明建办【2022】40号，优化了审批施工许可审批阶段事项，压缩了审批事项化工工程的审查都采取即办件，允许分期办理施工许可证，优化验收审批服务，压缩审批时限，一般工程消防备案抽查未抽中的当天即出件，特殊工程的验收根据申请我局立即做出安排。对于分期建设的允许分期联合验收。②强化服务意识我们始终坚持以客户为中心的服务理念，积极与建设单位沟通，提供专业指导，帮助解决审验过程中遇到的问题。配合质量安全中心结合双随机做好消防提前服务工作。③严把质量关在审验过程中，我们严格执行消防标准，对不符合要求的项目坚决予以整改，确保了建筑物的消防安全。

存在问题与改进措施：① 部分项目消防意识不足：部分企业消防安全主体责任意识不到位，对消防设施配备投入和日常隐患排查工作的认识有待提高。②审验人员业务水平有待提高：我们将加大对审验人员的培训力度，定期组织业务学习，提高审验人员的专业素养和业务能力。

未来工作展望：①持续推进消防审验工作规范化、标准化建设，提高审验质量和效率。②加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，共同推动消防安全事业发展。③加大对新技术、新设备的研究与应用，不断提升消防审验工作的科技水平。

总之，本年度消防审验工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。我们将继续努力，不断改进工作方法，提高工作水平，为确保建筑物消防安全做出更大的贡献。

（5）燃气安全检查整治

2024年度燃气服务中心突出重点集中攻坚成效，聚焦企业经营、生产充装、输送配送、用户使用等，深入排查整治燃气安全风险，结合省住建厅四不两直燃气安全专项整治工作APP开展辖区燃气安全排查整治工作。今年以来累积出动燃气专家、专业技术人员410人次，开展检查142次，共发现整改燃气安全隐患93处并完成整改。期间与市住建局共同接受国务院检查1次、省住建厅燃气检查3次，保障辖区燃气安全生产形势稳定。对检查中发现的隐患问题开展行政处罚2次，处罚金额共2万元。

三、落实公正公开方面

我局依照《三元区住房和城乡建设局行政执法公示规定》、《三元区住房和城乡建设系统行政执法音像记录管理暂行办法》、《三元区住房和城乡建设局重大执法决定法制审核制度》、《三元区住房和城乡建设系统行政执法文书范本》，促进严格规范公正文明执法。行政执法人员严格执行2人以上执法规定。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据等内容。严格规范执法过程的记录，并归档保存。全面实现行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。2024年共作出4份行政处罚决定，如有将对处罚结果通过三元区人民政府网、“e三明”、信用三明门户网站进行公示。

四、深入开展群众宣传方面

在局领导干部的指导下，根据领导班子人事安排及时调整普法工作领导小组，主要领导担任组长，亲自抓、亲自办，各股室负责人负责具体落实，层层落实工作责任，细化分解工作任务，为法治建设工作提供了组织保障。自觉接受人大和政协的监督，认真研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案，2024年主办、独办或协办共计11件，办理后满意度达100%。

五、化解社会矛盾方面

通过“e三明”、“12345”便民服务平台答复有关政策解读，化解社会矛盾，维护社会稳定。2024年，共受理群众来信来访1900余件，正式答复信访件47件。 “宪法宣传周”期间，我局组织了《中华人民共和国招标投标法实施条例》集体学习，参与率100%、合格率100%。局电子屏滚动播放宪法宣传标语，印制《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等宣传材料100余份。深入在建工地和建筑企业宣传宪法和部门法律法规，发放宣传单和法律文本100余份，提高了在建工地各责任单位的遵法守法意识。我局每季度开展安全生产例会，进行《中华人民共和国安全生产法》学习。

六、存在问题与不足

1.建筑施工安全质量监督执法人员配备不足。我区监督建筑工地面积逐年增加，现有在建项目32个。目前实际从事安全生产、质量监督工作人员专业不全（无回弹和起重机械专业）。同时，原来我局下属的拆迁办公室2021年独立出去成为区直属部门，年轻干部分流进一步造成人员不足，且缺电气工程及其自动化、给排水专业持证监督人员等问题，专业人员的老龄化严重。

2.企业主体责任落实不到位。一是由于历史及其他原因，部分建设单位未按规定办理质量安全监督和施工许可证手续；二是建设单位质量安全履职不到位、施工企业质量安全主体责任不落实及保证体系不健全、监理企业监督责任不到位等现象依然存在；三是施工企业对现场安全管理、对员工安全三级教育不重视。

3.劳务实名制平台与省监管平台不能信息共享。一是劳务实名制平台功能独立于建设监管全过程。许多项目从开工到竣工，劳务实名制平台一直处于“筹备”状态，到竣工验收前直接改为完工，项目全过程脱离劳务实名制监管。二是省上推行的信息共享一直未能真正推行。福建省项目监管平台上的信息不能和省劳务实名制平台互通，造成了一边项目质量安全接受检查和监督，另一面劳务实名制平台一直未登录或者处于筹备状态脱离监管，存在逃避劳务实名制监管的现象。

七、2024年度推进法治政府建设的主要安排

1.强化建筑市场管理。一是加强施工现场人员管理。根据《福建省建设工程质量安全动态管理规定》对施工企业的项目经理、安全员进行管理，按履职情况进行扣分处理。二是严格规范建筑市场管理。根据《福建省建筑行业诚信行为管理规定》要求，对企业有违法行为的，严格纳入我区建筑企业黑名单。三是规范保证金制度。为有效防范建设领域拖欠工程款和农民工资欠薪行为，施工企业开工前，需到区劳动监察大队缴纳企业工资保证金，同时采取差异化管理制度，对于本地近五年无欠薪的企业采取农民工工资保证金担保制度。四是强化人防执法检查和人防工程监督力度，做到不走过场、不留死角，不出纰漏。五是持续开展房屋中介机构专项整治工作，根据“双随机”模式形成不定期抽查的长效机制，及时纠正和查处住房中介机构和房地产评估机构违法违规行为，遏制住房中介机构和房地产评估机构行业乱象。

2.合理调配资源。聘请起重设备专家对我区在建项目的起重设备进行检查，及时消除安全隐患。加强与检验机构的协调配合，不断提高监督工作的能力和水平，督促施工单位及时消除质量安全隐患。

3.落实企业安全生产责任制。强化企业责任主体，层层签订安全生产责任状，全面落实安全监管责任。进一步落实建设、施工、监理单位及其他与建设工程安全有关责任单位。尤其是施工单位和法定代表人的安全生产责任制，定量考核施工企业安全生产责任主体和施工现场。

4.深化推进行政审批制度改革。一是加快推进工改系统与部门审批系统的互联互通，实现一次录入、一次审批，切实减轻企业、群众和审批人员的负担；二是加强政策和系统应用方面的培训，特别是系统更新后要及时进行培训。

5.严肃查处逃避监管的行为。一是积极向上沟通，争取省项目监管平台和劳务实名制平台互通信息。如某项目在项目监管平台正常进行质量安全“双随机”季度评价，但劳务实名制平台未创建该项目或创建后处于筹备状态，则系统自动以弄虚作假处理。二是加大排查力度积极查处。我局将抽调人员进行信息比对，对涉嫌逃避劳务实名制监管的项目进行严肃查处。

八、法治政府建设工作建议

建议区委、区政府明晰农民工工资清欠工作的主从职责。人社部门负责农民工工资的清欠工作，并依据《中华人民共和国劳动法》和《保障农民工工资支付条例》进行执法；住建部门作为工程建设主管部门，着重处理未按合同支付工程款事项，并协助人社部门协调业主和建设单位解决农民工工资的清欠工作。同时住建部门对拖欠农民工工资的行为并无执法权。

　　　　　　　　　　                                     　三明市三元区住房和城乡建设局  

                                                        2024年1月13日