区委、区政府：

2024年，我局法治建设在区委、区政府坚强领导下和区依法治区办的有力指导下，以依法行政为核心，以普法教育为先导，以权责清单为规范，以规范行政执法行为为抓手，大力推进全区安全生产行政执法工作法制化建设，着力为全区高质量发展保驾护航，推进全区安全生产形势持续稳定向好。现将2024年法治建设工作情况报告如下：

一、法治建设工作措施及主要成效

（一）依法全面履行政府职能，推进依法行政

1、责任落实到位。始终坚持把依法行政工作作为重中之重，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持“党政同责，一岗双责”，健全局党委书记负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系；定期召开全局会议研究部署依法行政工作，做到事事有人管、件件有落实，将依法行政工作纳入应急管理安全生产、防灾减灾救灾重点工作中，全面提高了干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，确保依法行政工作顺利开展。

2、制度建设到位。认真执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规。结合实际制定了《2024年度安全生产监督检查工作计划》，以制度推进管理，以制度规范行政执法行为，确保在开展安全生产行政执法中做到检查有标准，处罚有依据，行为有准则，工作有痕迹，执法有监督。

3、执法监督到位。紧紧围绕全区中心工作，始终坚持依法依规，从严执法和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，把依法行政这一工作主线贯穿于应急管理的全过程，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全监管工作要求，以督促企业落实主体责任为主线，持续开展重大事故隐患专项排查行动、危化品隐患排查专项行动等执法行动，2024年共开展执法检查206次，下发现场检查记录137份，责令限期整改指令书86份，行政处罚77次，罚款16.97万元。

4、依法决策到位。进一步完善安全生产行政决策程序，将决策行为置于法律框架内。一是完善局法律顾问工作制度，为单位决策和依法处理涉法事务提供技术支持；二是对重大事项实施开门决策，公开征求行政管理相对人和社会公众的意见建议，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、党委集体讨论决定作为重大决策必经程序。三是建立行政处罚审议制度，坚持党委集中议事决策制度，严格落实应急管理部和省应急厅处罚自由裁量权实施细则要求，避免行政处罚随意化。

（二）规范公正文明执法，加大执法监管力度

1、坚持规范公正执法。通过制定年度执法计划等方式,对高风险企业每月实施“全覆盖”执法检查,对其他企业实行“双随机、一公开”执法检查。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。推行综合查一次，对相关行业企业需多部门开展执法检查的采用多部门联合执法方式,避免了部门之间重复执法的情况。

2、强化“三项制度”落实。一是严格落实行政执法全过程记录制度。我局根据“三项制度”文件要求，通过执法文书、执法设备等方式对行政执法全过程进行记录，实现行政执法全程留痕和可回溯管理。二是严格落实行政执法公示制度。我局在区政府门户网站公开行政执法主体，执法依据、执法程序等信息和执法人员信息，确保执法信息实时有效并通过区政府门户网站公开。三是严格落实重大行政执法案件法制审核制度。成立行政执法案件审理委员会，集体审议重大行政执法案件。四是建立健全工作机制。规范公示内容的标准、格式，加强事前公示，规范事中公示，坚决落实事后公示。  

3、严格执法程序。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，从立案、调查取证、告知、作出处罚、结案等全过程都经过严格的审查审批程序，确保整个案件程序合法和公正。严格按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，查找薄弱环节，健全防范措施，强化事故预防，依法依规作出处理。

（三）加强管服结合，深化改革发展

1、简化审批流程。以“最多跑一次”改革为契机，深化审批监管协同服务，通过提前预审、快递送达，大幅度提高申请效率和便利化水平。提升企业、群众办事满意度。

2、强化审批效率。对照行政审批权力清单和责任清单，对审批流程进行了优化调整，采取“提前介入、容缺受理、快递送达”等措施。

（四）广泛开展宣传培训，努力营造学法用法氛围

1、扎实开展“安全生产月”活动。活动期间，全区多渠道开展以“畅通生命通道”为主题宣传17次,企业组织开展应急预案演练175场，参与3150人次,农村村庄、城市社区、学校、家庭开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动 51场,参与31546人次,进一步浓厚了全区安全生产氛围。

2、持续推进安全宣传“五进”活动。按照市安全宣传“五进”活动方案，灵活抓好安全宣传“五进”活动持续推进。进企业方面，参与“重大事故隐患判定标准”专家视频讲座513人次；企业创新开展“企业说安全”“安全大讲堂”等活动7次，参与113人次；进农村方面，开展围绕农村自建房、农机、沼气、农药使用等安全科普教育活动5次，活动普及131人次；进社区方面，开展志愿服务、“进门入户送安全”等各类宣传活动21次，活动普及433人次；进学校方面，普及应对火灾、地震、溺水等应急安全知识活动47次，活动普及31657人次；宿舍、教室、实验室、食堂等人员密集重点场所开展安全隐患排查、避险逃生培训和演练21次，参与1133人次；进家庭方面，普及电动自行车充电安全、储能设备安全、燃气安全和用电安全等知识18次，活动普及519人次；开展居家安全检查和避险逃生演练9次，参与297人次。进一步提升了全区安全生产意识和安全防范技能。

二、依法行政过程存在的主要问题及困难

2024年，我局依法行政能力得到进一步提升，但与区委、区政府的要求相比，与应急管理日益繁重的监管任务相比仍有一定差距。

执法队伍力量整体比较弱。我局共有持证在岗执法人员32人。目前，直接监管的危险化学品、工贸、非煤矿山、烟花爆竹企业百余家，难以完全监管到位，还要从事事故调查处理、隐患举报投诉案件处理、值班备勤等工作，执法力量相对较弱，各乡镇街道应急办工作人员一般为1至2人，且因工作任务重责任大人员变动频繁，执法质量有待提高，执法文书制作还不够规范。

三元区应急管理局

2025年1月10日