根据《福建省农业农村厅关于开展第三批国家级和省级农产品质量安全县（市）创建单位评估验收的通知》（闽农质监函〔2023〕362号）要求，我区认真开展创建自评，现将三元区创建省级农产品质量安全区自评报告公示如下（公示期2023年8月14日-18日）：

我区于2020年9月申报创建第三批省级农产品质量安全县（区），2020年10月被省农业农村厅确定为第三批省级农产品质量安全县（区）创建单位。三年来，在区委区政府坚强领导和市农业农村局大力支持下，我区围绕《国家农产品质量安全县考核办法》要求，着力补短板、防风险、强监管，促联动、压责任、守底线，不断提高农产品质量安全水平。全区未发生农产品质量安全事故，2021年以来我区农产品质量安全监测合格率均达到98%以上，目前我区各项指标均已达到省级农产品质量安全县考核目标要求。

一、主要做法及成效

（一）地方政府属地管理责任依法履行

1.强化组织领导。我区成立了由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，各有关单位主要负责同志为成员的三元区农产品质量安全工作领导小组，且机构内的农业、发改、财政、市场监管、商务、粮食等部门的职责清晰，进一步压实政府属地责任，统筹推进创建工作开展。2020年9月以来，我区先后制定印发了《三元区创建省级农产品质量安全县工作方案》（元政文〔2020〕95号）、《关于分解下达创建省级农产品质量安全县目标任务的通知》（元政办〔2021〕74号 ），将目标任务细化分解，分项负责，明确区直各有关单位、各乡镇（街道）职责，确保各项创建工作落到实处。

2.提升考核权重。将农产品质量安全工作纳入区政府对乡镇、相关部门的绩效考核体系，所占权重高于5%，并将农产品质量安全工作纳入食品安全考核体系，进一步压实各级各部门履行农产品质量安全责任。

3.加强统筹谋划。将农产品质量安全监管相关工作纳入《三明市三元区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，每年制定《三元区农产品质量安全工作要点和任务清单》，为创建工作提供有力保障。

4.落实经费保障。将农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算。我区在保障农产品质量安全上，2021年原梅列区、原三元区合计投入141.13万元，2022年投入93.67万元，2023年已投入78.8万元，资金投入增长幅度高于地方一般公共预算收入增长幅度，有力保障我区农产品质量安全监管工作顺利开展。

（二）农产品生产经营单位主体责任落实到位

1.建立健全监管名单。强化农产品生产经营主体监管，建立农产品生产经营主体监管名录，确保辖区内农产品生产销售企业、畜禽屠宰企业、收购储运企业、农产品批发、零售市场等100%纳入监管名录。印发《三元区农产品质量安全黑名单制度》，对列入黑名单的生产经营者重点管控。

2.强化生产过程管控。对纳入监管名录的农产品生产主体、种养大户进行培训，每年开展农产品质量安全、高素质农民培训等培训班，确保纳入监管名录生产经营者培训到位，2021年来，共开展培训32班次，培训1017人次。进一步提高生产经营主体的农产品质量安全责任意识,要求农产品生产企业对员工开展技术培训、落实生产记录制度，严格执行禁限用药管理、休药期、安全间隔期等规定。

3.严格产品自检及无害化处理。推动农产品生产经营者开展农产品自检或委托检测，督促屠宰企业严格落实进厂查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度，落实流向登记和畜禽无害化处理机制，对不明原因死亡病害畜禽实行无害化处理,病死畜禽无害化处理率达100%。2021年以来共开展肉品品质检验159.85万批次（其中猪47.07万批次、牛1.49万批次、家禽111.29万批次）、“瘦肉精”检测6.09万批次（其中监管部门检测2.83万批次、企业开展自检3.26万批次）。屠宰环节完成无害化处理牲畜 0.42千头，无害化处理产品重量达47.07万公斤；养殖环节申报无害化处理补助9026头。

（三）农业投入品监管有力

1.建立监管名录。实施农业投入品生产经营主体监管名录管理，实行农药市场准入管理和兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理，加强农业投入品经营资格审查，对不具备条件的坚决不予发证和备案。

2.加强经营管理。全面落实高毒农药定点经营、实名购买制度，落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度；开展兽药、饲料生产经营检查，规范兽药生产和经营，加强养殖环节自配料监管。全面推进农药包装废弃物处置工作，建立农药包装废弃物收集处理体系，2021年以来累计回收5吨，处置3.6吨，财政投入14万元。我区作为三明市农资集散地，拥有6家大型农资批发企业，依托企业构建农业投入品配送网格，6家企业产品除分销至三明市各县区外，还负责着全区农业投入品经营和配送网络，实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到95%以上。

3.落实平台监管。三元区目前有农资经营主体123家，其中农药企业59家、兽药企业10家、肥料企业36家、种子企业8家、饲料和饲料添加剂企业10家，已全部纳入监管平台，严格监管督查。利用监管平台快速查询功能，加强平台线上巡查，落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度，动态监管农资购销行为，督促完善农资购销台账。

4.加强质量监测。对农业投入品质量实行常态化监测机制和常态化监督管理，定期不定期的对全区范围内主要生产基地、农资经营门店内的所有农业农业投入品进行监督检查，我区农业执法职能已上收市级，多年来，我区积极主动配合市农业综合执法支队开展农业投入品质量监测，2021年来，市农业综合执法支队在我区开展的农业投入品质量监测共抽检农兽药92批次，肥料34批次，饲料12批次，不合格2批次。

（四）农产品质量安全监测扎实推进

1.扎实开展质量监测。制定实施农产品质量安全监测计划，将辖区内散户、种养大户、农产品生产经营企业及批发零售市场纳入监测对象，建立“快速检测筛查、风险监测排查、重点监督抽查”监测机制，积极推动乡镇开展日常巡查检查，推进常规农药速测，辖区各乡镇均配备胶体金速测仪器和酶抑制法速测仪，并积极推动生产经营企业开展自检，保障农产品质量安全监测规范化、常态化。2021年以来，全区各级、各部门、各企业共同完成农产品定性监测16.8万批次、定量监测2991批次。

2.强化信息公开。通过在三明电视台、三明日报、区融媒体公众号等发布全区农产品质量安全、投入品监管、质量安全风险监测等信息，强化社会监督，营造人人共治格局。

（五）农产品质量安全执法到位

1.配合市级开展执法。2020年农业综合执法改革后，我区农业执法职能上收市级，为做好农产品质量安全监管工作，我区主动与市农业综合执法支队建立线索发现和通报机制，积极配合市农业综合执法支队对我区开展农产品质量安全相关执法检查，对日常巡查中发现的违法违规问题及时上报市农业综合执法支队。2021年以来，市农业综合执法支队查处我区农产品质量安全案件12件。

2.加强应急处置。制定印发《三元区农产品质量安全突发事件应急预案》（元农〔2021〕160号），进一步建立健全我区农产品质量安全突发事件应对机制。我区三年内未发生重大农产品质量安全事故，未发生因本区生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故，未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报。

（六）标准生产全面实行

1.强化产地环境监测。严格落实农产品产地环境监测制度，促进药肥减量增效，产地环境稳步向好。2021年全区开展耕地农产品监测30个，国控点土壤与农产品协同监测3个。推广种植绿肥0.6万亩，施用有机肥13万亩，推广秸秆还田2.7万亩，全区化肥使用量同比减少2.02%；2022年全区开展2个国控点和10个省控点土壤和农产品监测。推广种植绿肥1万亩，施用有机肥13万亩，推广秸秆还田3万亩，全区化肥使用量同比减少2.2%。加强畜禽养殖粪便污染防治，三元区畜禽粪污处理模式主要有异位发酵床与能源生态型两种模式，其中20家养殖场采用能源生态型模式+异位发酵床模式，45家养殖场采用能源生态型模式。全区畜禽粪污资源化利用达到96.95%，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，配套农田、果园53732亩，做到消纳地面积达到《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求面积。

2.推动生产标准入户。我区制定《三元区高效农业种植指南》（元农〔2023〕66号），印发《福建省豇豆标准化生产技术规程》、《重点品种质量安全管控技术指导汇编》、《福建省地方标准宣贯材料》等标准技术宣传手册，进一步推动标准入户，提升种养主体生产水平。

3.强化技术示范带动。采取强化病虫测报、认真指导防治、大力推广绿色防控技术，开展测土配方施肥指导，推进专业化统防统治工作、推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药、积极开展技术培训等多种有效措施减少三元区农作物农药使用量，2021年来，全区完成推广应用统防统治技术28万亩次、绿色防控面积59万亩次、测土配方施肥完成46.1万亩次。强化标准示范，全区共建成10个省级优质农产品标准化示范基地,1个生猪省级标准化示范场。

4.加快品牌创建推广。三元区现有无公害认证单位16个，认证产品21个。绿色食品认证单位4个，认证产品7个。三品一标认证产品累计28个。我区印发《关于支持“三品一标”品牌发展的通知》（元农〔2023〕15号），强化认证监管和奖励机制，持续做好已认证“三品一标”产品的复查、换证、续展和证后监管工作，积极推进企业参与“福建名牌农产品”评定。

（七）农产品质量安全监管体系健全

1.提升监管能力。2018年原梅列、三元两区分别建立了农产品质量安全村级协管员队伍，实行网格化管理，2021年两区合并，三元区为进一步健全协管员网格化监管体系，于2022年制定印发了《关于进一步加强农产品质量安全村级协管员队伍管理的通知》（元政办〔2022〕63号），完善了协管员选聘制度、工作制度及考评制度。目前全区共划分5个乡镇、7个街道、74个村级网格，全区共配备区、乡、村网格员86名，实现全区所辖74个行政村网格监管全覆盖。推进落实三元区农产品质量安全网格化管理示意图、监管职责制度上墙，进一步压实监管责任。全区共上墙网格化管理示意图12块，企业农产品质量安全监督信息公示栏95块，确保实现“区域定格、网格定人、人员定责”。依托乡镇监管机构、村委会、蔬菜批发市场，建立6个农产品质量安全服务点，提供农残速测、自助开具食用农产品承诺达标合格证等服务。

2.完善设备条件。区、乡监管设施完善，强化常规农药速测，全区已配备胶体金快检仪器6台（套），胶体金快检卡2400个，酶抑制速测仪器12台，承诺达标合格证自助开具一体机6台，实现5个涉农乡镇检测仪器、合格证自助开具一体机配备全覆盖。我区每年均集中开展一次对乡、村监管、协管人员的农产品质量安全知识培训，并组织参加上级部门开展的网络视频培训，确保监管、协管人员及时汲取新知识，服务于田间。

（八）农产品质量安全制度机制基本完善

1.完善基本制度。我区健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。规范农产品生产经营行为，加强农业投入品、农产品包装和标识管理，保障农业生产和农产品质量安全。

2.强化追溯建设。我区高度重视“食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行制度”工作，印发了《三元区食用农产品“一品一码”追溯管理工作实施方案》、《三明市三元区推进食用农产品合格证制度与一品一码追溯制度并行实施方案》等工作方案，建立“四挂钩”机制，首创推进合格证/追溯凭证与动检证比对工作，有效提升我区农产品质量安全监管能力。截至目前，全区共有210家食用农产品生产主体纳入省级追溯并行系统，实现农产品源头赋码出证2.9万余批次，开展线上巡查4.15万次，发现处置问题240个。

3.加强产销衔接。我区农业农村与市场监管部门联合建立了蔬菜批发市场食用农产品承诺达标合格证收取制度，以蔬菜批发市场为载体，建立产地准出和市场准入的监管制度，实现来源可查，去向可追，责任可究，2021年来，蔬菜批发市场共收取食用农产品承诺达标合格证547张。另外，我区还积极探索网络直播等方式带动农产品销售，如2021年我区开展了“三明蜜桔”品牌推介暨三元区“中国农民丰收节”——“橘颂三元”网络直播服务。依托福建省广播影视集团，对我区西际柑橘产业进行了广泛的宣传报道。各直播平台累计浏览量达554033人次，抖音直播间点赞数达12.7万，直播活动取得广泛关注和圆满成功。

二、工作亮点

（一）创新《福建省食用农产品追溯凭证》与《动物检疫合格证明》关联机制。我区于2019年2月印发了《关于食品安全“一品一码”追溯体系建设有关事项的通知》，通知要求辖区所有养殖企业必须在省食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行系统上录入完整信息，并自行打印追溯凭证进行检疫申报，否则，我区畜禽检疫检验站将对信息无录入、无追溯凭证的企业不予出具《动物检疫合格证明》，我区于全省率先实行了该项机制，此项机制的实施，生猪养殖行业的主体赋码率达100%，取得了良好的效果，并在三明市进行推广应用。

（二）探索散户监管模式。我区地形以山地为主，受地形影响，种植户以散户为主，我区探索以蔬菜种植专业村为试点试行食用农产品承诺达标合格证制度，引导蔬菜种植散户、收购商在向超市、批发市场出售蔬菜时开具食用农产品承诺达标合格证，目前，我区已在蔬菜种植面积最大的沙阳村和忠山村配备了食用农产品承诺达标合格证自助开具一体机，方便农户开具合格证。同时，充分发挥村级协管员作用，结合种植技术推广、绿色防控技术指导等工作，引导农户执行合格证追溯制度，让采收的蔬菜产品都能附上食用农产品合格证，实现“带证上市”。

三、存在问题

一是生产技术水平较低。种植业从业人员老龄化严重，文化水平较低，种植技术水平仍停留在传统种植模式，对新技术接受能力较低，生产技术不够标准化、现代化、集约化；部分生产者用药不合理不规范，农兽药物残留超标现象仍有发生。

二是农耕地碎片化监管难。受人员、技术等约束，开展农产品质量安全宣传、监管、监测等工作时存在一定困难，如监测任务重、技术推广难等情况，在推动农产品质量安全水平提升上仍有待提升。

四、下一步工作计划

（一）加强宣传培训、营造社会氛围。

以《中华人民共和国农产品质量安全法》、农业生产标准宣传培训为重点，指导农产品生产者开展标准化生产，科学使用农业投入品，从源头上保障农产品质量安全。充分利用电视、网络、微信公众号等宣传媒体以及科技下乡等活动对农产品质量安全知识进行宣传，通过宣传培训使广大生产者、经营者、消费者知法、懂法、守法、用法，不断提高公众的农产品质量安全意识和安全生产水平，营造良好的社会氛围。

（二）聚焦薄弱环节，提升创建成果。以第三批省级农产品质量安全县评估验收为契机，聚焦我区农产品质量安全薄弱环节，针对工作中存在的问题及不足，认真进行梳理，补短板、强弱项，总结提炼创建过程中好的经验做法并加以推广应用，全面巩固提升我区农产品质量安全水平。

（三）聚焦重点品种，推进专项治理。继续抓好食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动专项整治，紧盯重点品种特别是豇豆农残攻坚治理行动，持续加强豇豆标准化种植技术推广和安全用药指导，组织实施豇豆等重点品种的专项监测，确保三年行动专项整治有成效，切实打好专项整治收官之战。

三明市三元区人民政府

2023年8月14日