为进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，根据省、市相关文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

　　一、健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

　　（一）健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。根据低保识别标准变动情况调整防止致贫返贫监测标准，确保防止致贫返贫监测标准不低于低保识别标准。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，致使基本生活出现严重困难的农户，及时纳入“监测帮扶对象”实施分层分类帮扶，实行动态清零，确保其收入水平不低于我区低保标准。建立健全易致贫返贫人口快速发现和响应机制，强化各部门信息共享、数据互通，有效提升信息完整性、可用性和精准性，做到事前预防、事中帮扶和事后跟踪，及时化解监测对象返贫致贫风险。

　　〔责任单位：区农业农村局、教育局、民政局、人社局、住建局、水利局、卫健局、市医保局基金管理科〕

　　（二）巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。由区农业农村局牵头，每月组织教育、民政、住建、卫健、水利、残联等行业主管部门比对筛查预警信息，每季度召开一次分析研判会，并安排乡镇（街道）核实预警信息，做到早发现、早干预、早帮扶。健全完善控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。巩固拓展健康脱贫成果，落实分类资助参保政策，防范因病致贫返贫。建立农村脱贫人口和低收入人口住房安全动态监测和帮扶机制，及时掌握并消除住房安全方面存在的隐患和问题。巩固拓展饮水安全脱贫攻坚成果，健全供水工程长效管理机制，提升供水保障水平。

　　〔责任单位：区农业农村局、教育局、民政局、住建局、卫健局、水利局、人社局、残联、市医保局基金管理科，各乡镇（街道)〕

　　（三）加强扶贫项目资产后续监管。按照项目资金构成和实施方式，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，建立资产管理台账。制定扶贫项目资产管理办法，明晰资产属性、产权关系、管护责任。明确公益性资产管护主体和责任，确保持续发挥作用。明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

　　〔责任单位：区农业农村局、财政局、各乡（镇）、徐碧街道〕

　　二、完善农村低收入人口常态化帮扶机制

　　（四）加强农村低收入人口监测帮扶。以现有社会保障体系为基础，依据低收入家庭认定办法，加强对农村低保对象、农村特困人员、监测帮扶对象等农村低收入人群的动态监测。完善低收入人口定期核查和动态调整机制，充分利用各部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，实现对低收入人口风险点的早发现和早干预。对脱贫人口和监测帮扶对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过就业获得稳定收入的人口，要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围；对低保边缘家庭中的重病患者、失能失智老年人，可单人纳入低保；因病(伤)、因残、因学等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难人口，符合条件的，可按户或单人纳入低保。

　　〔责任单位：区民政局、教育局、人社局、住建局、农业农村局、卫健局、应急局、残联、市医保局基金管理科，各乡镇（街道）〕

　　（五）分层分类实施社会救助。完善低保对象、特困人员认定办法。过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。对符合最低生活保障或特困人员救助供养条件的人员给予基本生活救助；对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他特殊困难导致基本生活暂时陷入困境的家庭，给予急难社会救助。建立重特大疾病医疗保险和救助制度，落实脱贫人口医疗救助分类资助参保政策。在大病保障上继续对特困人员、低保对象和致贫返贫人口实施倾斜支付。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等特殊困难群体提供必要的访视、照料、关爱帮扶服务。推进爱心助残驿站建设，完善残疾儿童康复救助制度。

　　〔责任单位：区民政局、教育局、人社局、住建局、农业农村局、卫健局、税务局、残联、市医保局基金管理科，各乡镇（街道）〕

　　（六）完善养老保障和儿童、残疾人关爱服务。进一步完善城乡居民基本养老保险费代缴政策。对认定的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体，按照城乡居民养老保险现行代缴政策执行。强化全区养老机构对失能、部分失能特困老年人口兜底保障。完善留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。完善残疾人康复、托养服务体系建设，加强困难重度残疾人托养照护、康复服务，提升托养、医疗康复水平。

　　〔责任单位：区人社局、民政局、残联〕

　　（七）健全完善农村相对贫困“238”帮扶机制。完善农村相对贫困家庭“238”精准帮扶机制，将农村相对贫困家庭人口纳入农村低收入人口管理，采用结对帮扶、就业帮扶、产业帮扶、教育 帮扶、医疗帮扶、住房安全帮扶、综合保障帮扶、社会帮扶等 8 种帮扶措施，着力解决农村相对贫困人口“两不愁三保障”问题。到2022年底，全区农村相对贫困家庭全部实现解困。

　　〔责任单位：区农业农村局、民政局、教育局、人社局、住建局、卫健局、市医保局基金管理科，各乡（镇）、徐碧街道〕

　　三、聚力做好脱贫地区乡村振兴重点工作

　　（八）培育壮大脱贫地区乡村特色产业。持续发挥富硒资源优势，打响“万寿岩”区域公共品牌，打造西际村、高山村、洋溪镇孝坑村、连茂村万亩“三明蜜桔”核心示范区和忠山村、楼源村千亩高优蔬菜示范区，推进农业由增产转向提质，打造特色农产品优势区。培育5条休闲旅游农业精品线路，即多彩莘口休闲之游、神韵中村文化之旅线路、三元万寿文旅康养体验游线路、陈大休闲农业走廊、洋溪休闲农业走廊。重点打造农旅结合样板清枫谷原生态农业创意园和峰岚溪生态谷红色产业园。持续推进现代农业产业示范基地、莘口镇产业强镇和柑桔、葡萄、百香果等特色优势产业集群建设。积极探索农业智慧化、数字化、机械化实现路径，适应新时代特色现代农业发展需要。

　　〔责任单位：区农业农村局、发改局、科技局、工信局、商务局，各乡镇（街道）〕

　　（九）推动元台乡村融合发展。认真实施闽台农业融合发展推广示范基地建设，组织相关企业做好项目申报，引进示范推广台湾农业新品种、新技术、新农药、新肥料和新机具等，进一步深化蔬果、农产品精深加工、休闲观光农业等产业合作，促进现代农业提质增效。用好“11·6”林博会、台湾青年创业基地等明台融合发展平台，扩大小蕉明台融合发展示范乡村的效应，支持鼓励台湾乡创乡建等专业人才和团队参与乡村振兴建设，推动元台经济、文化、社会等各领域的合作，加快建成台胞台企登陆的第一家园。

　　〔责任单位：区委台港澳办，区农业农村局、科技局、林业局〕

　　（十）深入实施脱贫人口稳岗就业行动。广泛开展职业技能培训、职业指导，持续增强脱贫人口、边缘易致贫人口创业就业能力，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人就业。支持脱贫地区积极推广以工代赈方式，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、生态公益林管护等涉农项目建设和管护时优先吸纳脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入人口参与。过渡期内合理开发乡村公益性岗位，优先安置无法离乡、无业可扶、易返贫致贫且能胜任工作的脱贫劳动力和监测帮扶对象。脱贫人口和监测帮扶对象享受公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，可继续采取公益性岗位安置政策。到2025年底每年确保外出务工脱贫人员不少于45人、脱贫劳动力和监测帮扶对象至少15人享受公益性岗位安置政策。

　　〔责任单位：区人社局、发改局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、林业局、残联，各乡镇（街道）〕

　　（十一）着力改善脱贫地区基础设施条件。持续加大对脱贫地区基础设施建设支持力度，重点谋划建设一批公路、水利等民生领域重大基础设施建设工程。推动脱贫地区“四好农村路”向纵深发展，完善提升农村路网，实施农村公路安全生命防护工程，重点改造农村公路危桥。推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程提质拓面。支持脱贫地区推进村庄公共照明和村内道路改造，整治村庄杆线“蜘蛛网”，组织拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，整治违法交越、搭挂，引导合理共杆。加强高标准基本农田建设，开展耕地质量提升工程。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，开展山洪灾害防治和病险水库除险加固，全面提升水旱灾害防御能力。推进城乡供水一体化建设，实现城乡供水融合发展。到2025年底完成新建高标准农田0.65万亩，改造提升高标准农田1万亩；完成综合治理河长28.5km以及除险加固一座小二型病险水库；实现千吨以上水厂覆盖全区人口80%，自来水普及率高于95%，

　　〔责任单位：区发改局、交通运输局、农业农村局、水利局，各乡镇（街道）〕

　　（十二）全面提升脱贫地区公共服务水平。继续加强义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，进一步改善基本办学条件，推进优质学校示范辐射带动作用，扩大优质教育资源覆盖面，加大乡村普惠性学前教育资源供给，到2025年底新建（重建）中小学幼儿园10所，增加义务教育学位4240个、学前教育学位1830个。健全完善从学前教育到高等教育“全学段”资助体系，持续拓宽“雨露计划”覆盖面，全力保障农村低收入家庭学生享受资助。完善大病专项救治政策，优化高血压、糖尿病等主要慢性病签约服务，调整完善区域内先诊疗后付费政策，保持过渡期内现有健康帮扶政策总体稳定。深化城市医联体建设，加强公办村卫生所和乡村医生队伍建设，充实基层卫生人才队伍。

　　〔责任单位：区教育局、民政局、财政局、农业农村局、卫健局〕

　　（十三）深化山海协作和挂钩帮扶工作。主动加强与省挂钩帮扶领导、省审计厅（省直牵头单位）、省致公党、省铁路建设办、福建炼化公司、福建江夏学院及漳州市龙文区的沟通联系，不断完善协作机制，拓展协作领域，推动山海协作迭代升级。积极向上争取资金和项目，合理使用龙文区支持的山海协作对口帮扶资金，扎实开展产业发展、基础设施建设、招商引资以及人才交流等工作，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　〔责任单位：区委组织部，区农业农村局、审计局、财政局、发改局，各乡镇（街道）〕

　　四、平稳有序做好脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

　　（十四）保持现有主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，按照新政策不出、旧政策不退的要求，在落实好中央、省、市政策基础上，分类做好现有脱贫攻坚帮扶政策的延续、优化、调整工作，促进帮扶政策合理、适度、可持续，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。过渡期内国家兜底救助类政策继续保持稳定；民生保障普惠性政策根据脱贫人口实际困难，做到教育、医疗、住房、饮水等及时落实和适度倾斜；产业就业等发展类政策进行优化，产业类政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。

　　〔责任单位：区农业农村局、民政局、教育局、人社局、住建局、卫健局、水利局、市医保局基金管理科，各乡镇（街道）〕

　　（十五）做好财政投入政策衔接。过渡期内保持财政支持政策总体稳定，根据区委区政府统一部署和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，确保达到财政投入政策要求。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴示范村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。归并整合乡村振兴和相关涉农资金，统一规划，集中使用，提高资金使用效益。

　　〔责任单位：区财政局、农业农村局〕

　　（十六）做好工作体系衔接。区、乡扶贫机构平稳有序重组为乡村振兴机构，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进乡村振兴有关具体工作。各级党政主要负责人切实履行好衔接工作“一线总指挥”职责，运用好脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，加强统筹谋划，层层压实责任，推进脱贫地区乡村全面振兴。常态化整顿软弱涣散村党组织，推广“跨村联建”党建模式，支持脱贫村“抱团”发展集体经济。积极组织民营企业、商会组织参与“万企兴万村”行动，扎实开展扶危济困、捐资助学等光彩公益活动。

　　〔责任单位：区委组织部，区农业农村局、财政局，区工商联〕

　　（十七）做好土地支持政策衔接。紧紧抓住国家和省上加大高标准农田建设投入的契机，积极向上争取项目和资金，加快高标准农田建设进程。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，规范开展城乡建设用地增减挂钩，将新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。巩固和完善农村基本经营制度，稳妥推进全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。做好农村土地流转工作，推进农业适度规模经营。以列西街道小蕉村新村二期建设为契机，利用村闲置宅基地和闲置农房，采取租赁、入股、自营等多种形式，探索“村集体+农户+公司”盘活闲置宅基地和闲置农房利用方式，撬动社会资本、产业资本和金融资本下乡，促进资金、资产、资源等多要素聚集融合，推动民宿、休闲农业等乡村产业发展。

　　〔责任单位：区自然资源局、农业农村局、财政局，各乡镇（街道）〕

　　（十八）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，提高乡村教师队伍整体素质。每年精准选认科技特派员50名以上，实现科技特派员创业和技术服务乡村全覆盖。创新乡村人才引进制度，建立完善在外优秀人才库，鼓励支持退居二线或退休公职人员以及外出务工经商人员等回村任职、返乡就业创业，推动形成人才回引常态化机制。健全完善乡村人才评价、使用、激励机制，加快培育农村实用人才队伍，从技能培训、创业就业、帮带服务等方面，扶持高素质职业农民等群体发展壮大，带动全体农民提升发展。

　　〔责任单位：区委组织部，区教育局、科技局、人社局、农业农村局，各乡镇（街道）〕

　　（十九）做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目与我区“十四五”规划及相关专项规划做好衔接，围绕重大目标任务抓好各项规划具体落实，确保规划衔接有序、项目衔接一致、推进落实一体、成效发挥协同。

　　〔责任单位：区农业农村局、发改局、交通运输局、住建局、自然资源局、林业局、水利局，各乡镇（街道）〕

　　五、切实加强组织领导

　　（二十）强化组织领导。充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总作用，全面落实“五级书记”抓乡村振兴要求，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制，统筹推进乡村建设行动、村集体经济增收等乡村振兴重点工作。

　　〔责任单位：区委农办，各乡镇（街道）〕

　　（二十一）强化作风建设。进一步加强作风建设，落实基层减负举措，切实减轻基层负担。持续强化项目建设、政策落实、资金管理和工作作风、工作纪律等情况的监督检查，严肃查纠不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题。建立健全民生领域损害群众利益问题治理机制和监督制度，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题，坚决查处漠视侵害群众利益和侵占损害集体资产的违纪违法问题。

　　〔责任单位：区纪委监委〕

　　（二十二）强化考核评价。健全完善乡村振兴实绩考核办法，将巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入推进乡村振兴考核范围，作为党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核重要指标，强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

　　〔责任单位：区委组织部，区农业农村局〕

　　附件：三元区补短板促发展项目清单