各乡镇人民政府、街道办事处：

    经区政府研究同意，现将《三元区2023年度耕地“进出平衡”总体方案》及有关事项印发给你们，请认真抓好落实。

三元区人民政府

2023年6月5日

三元区2023年度耕地“进出平衡”总体方案

    为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示，坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《福建省自然资源厅 福建省水利厅 福建省农业农村厅 福建省林业局 福建省海洋与渔业局关于进一步严格落实耕地进出平衡的通知》（闽自然资发〔2023〕8号）等相关文件要求，结合我区实际情况，制定2023年度耕地“进出平衡”总体方案，具体如下：

一、目标任务

    严格落实耕地用途管制，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严格管控一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，确需转变用途的，应落实耕地“进出平衡”，落实成果在国土变更调查成果中确认，确保三元区耕地保有量不减少。

    二、耕地进出平衡基本原则

    （一）以进定出确保平衡

    坚持“以进定出”原则。各乡、镇（街道）根据农业设施建设占用需求、农田建设机耕道需求、农民种植意愿、林木果树长大而成林地园地的，合理统筹耕地流入和流出年度规模、空间布局、时序安排，鼓励将宜耕农用地恢复为耕地。原则上以年度内园地、林地等其他农用地及农业设施建设用地转入耕地的数量，作为一般耕地转出数量的管控底线，确保年度耕地进出平衡。

    （二）严管严控耕地转出

    严格管控一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地，引导农业内部结构调整优先在现有低效园地、林地、草地等其他农用地上实施，农村道路、种植、畜禽养殖、水产养殖等农业设施建设用地尽量避让一般耕地、不占少占一般耕地。对水库淹没区形成的水库水面占用一般耕地的，在建设用地报批前，先行落实耕地转入。

    （三）夯实耕地转入责任

    实施耕地转出的主体负责落实耕地进出平衡。农民个体在未违反相关法律、法规、政策规定的前提下，在自己承包的一般耕地上调整种植结构、实施农业设施建设造成耕地地类改变的，由乡、镇（街道）统筹落实耕地进出平衡。

    三、工作步骤与时间

    （一）2023年度耕地“进出平衡”流出流入地块摸底（5月底前）

    各乡、镇（街道）应与区自然资源、农业农村、水利等相关部门沟通衔接，摸清本年度内高标准农田、农业设施用地、水利设施建设等项目涉及使用一般耕地的需求，同时调查摸清可恢复或补充为耕地的林地、园地等其他农用地和农业设施建设用地的规模、潜力，并将摸底结果及计划任务于5月底前报送区自然资源局汇总。对前期摸底的流出流入地块，实施前因农民意愿等原因无法落实的，应及时安排其他地块进行复耕复垦。

    （二）落实耕地“进出平衡”（11月底前）

    各乡、镇（街道）对照摸底情况及实际流出情况，应制定落实耕地“进出平衡”计划和措施，对能够原地恢复耕地的，立即组织复耕复种；对确实难以恢复耕地的，乡镇应确定另行恢复其他农用地为耕地的数量和位置，立即组织实施恢复耕地。11月底前完成应恢复的原地块复耕复种以及异地种植。

（三）动态管理及成果确认（12月底前）

耕地流入流出地块应当符合用途管制要求，年度耕地流入数量应当不少于年度耕地流出数量，实现年度内耕地进出平衡。注重与生态建设相衔接，涉及林地整治为耕地的，应当征求林业部门意见。注重维护群众合法权益，应当征得相关土地权利人同意。应当稳妥推进，尊重客观规律、历史传统等，开展宣传进行引导，鼓励结合农业结构调整等统筹推进，避免“简单化、一刀切”。各乡、镇（街道）根据本辖区范围内耕地实际流出、流入的变动情况，适时申报任务调整，实行动态管理。认定耕地进出平衡落实情况，以年度国土变更调查结果为基础，以国家核算规则为标准。

耕地“进出平衡”工作要在12月底前完成耕地“进出平衡”任务，完成复耕地块情况报送区自然资源局汇总，同时报送农业农村、林业等相关部门。复耕成果纳入2023年度国土变更调查成果中。

    四、职责分工

    （一）部门职责

    区自然资源局负责：牵头调查确认转出和转进地块的位置、地类、面积，审核地类现状、国土空间规划等情况；负责组织整治为耕地的核实认定、开展日常变更、实施监督等工作。

    区农业农村局负责：种植业结构调整及农业农村相关规划。

    区林业局负责：涉及林地、草地整治为耕地地块审核、指导；负责审核相关地块与林业相关规划的符合性。

    （二）乡（镇）职责

    各乡（镇）为落实“进出平衡”的责任主体和实施主体，负责在本行政区域内组织实施“进出平衡”。负责政策宣传和引导，督促指导相关农村集体经济组织和个人严格落实耕地用途管制，按要求做好耕地“进出平衡”需求申报和恢复耕地的后期管护等工作。各乡（镇）要加强耕地用途管制，确保本行政区域内的耕地保有量不减少，如农户将自己承包的耕地转为林地、园地及其他农用地造成耕地减少的，由各乡（镇）负责落实“进出平衡”。

    五、严格监管考核

    区人民政府将对耕地“进出平衡”运用动态巡查、实地踏勘、土地卫片执法、耕地卫片监督等多种措施，对耕地“进出平衡”落实情况进行实时监管。同时开展年度耕地“进出平衡”考核，考核结果纳入各乡（镇、街道）耕地保护责任目标考核内容，作为“一票否决”的重要指标内容。

    区自然资源、农业农村、林业等相关部门要加强工作协调配合，强化对全区耕地“进出平衡”工作的督促与指导，准确把握“耕地流出”、“耕地流入”的有关规定和要求，严格控制范围和标准，严禁弄虚作假。

附件:1.拟流出地块摸底表

    2.拟流入地块摸底表

附件1

拟流出地块摸底表

附件2

拟流入地块摸底表