第一章 开启生态文明建设新征程

 

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新三元区站在历史新起点上、开启高质量发展超越的第一个五年。要认真把握新时代、新阶段、新机遇、新区情，充分发挥三元区的基础和优势，推进生态文明建设进入快车道,“打造活力新三元，构筑幸福山水城”，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽家园，发展更高质量、更有效率的绿色产业体系，形成科学健康文明安全美好的生活方式，开启生态文明建设新征程。

 

第一节  建设基础

 

“十三五”时期，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，有序推进生态文明建设各项工作，生态文明治理体系和治理能力现代化稳步推进，有力推进了生态环境高颜值和经济发展高质量协同发展,为开启生态文明建设新征程打下了坚实的基础。

一、生态理念深入人心

三元区人民始终牢记习近平总书记在福建工作期间对三明工作作出的“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，切实践行习近平生态文明思想，坚持生态优先战略，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，始终把生态环境保护贯穿于经济社会发展全过程各领域。坚持生态优先战略，压实生态保护责任，坚持绿色导向，强化正向激励和刚性约束，引导各级领导干部树立生态文明的政绩观。建立“党政同责、一岗双责”生态环保目标责任制，开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境质量监测评价、生态损害赔偿等制度，逐步形成了功成不必在我的胸怀、实事求是的改革精神、因地制宜的创新勇气、落地生根的落实作风的良好氛围。倡导生态生活方式，注重弘扬生态文明理念，加强人民群众生态文明教育，开展生态文明医院、乡村、社区、家庭等创建活动，大力倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康转变。培育生态文化素养，以价值认同与观念创新为主要内容、榜样示范与先进带动为主要路径、优美生态与共享成果为主要载体，把全国文明城市创建与生态环境保护结合起来，不断强化群众保护生态环境的理念和行为，不断增强人民群众生态文明的理念自觉和行动自觉。

二、生态环境保护扎实推进

实行最严格的生态环保措施，着力构建良好的自然生态系统，让三明市区的青山常在、绿水长流、空气常新。全面实施省市主体功能区规划，积极开展国土空间规划编制、开展生态保护红线评估调整、开展自然保护地整合和优化调整，初步形成符合三元实际的生态空间保护格局。强化生态保护红线管控，推行“多规合一”，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严把新上项目环保准入门槛，全面落实产业政策和环保政策，坚持“四个积极支持”和“四个一律不批”的原则，严把建设项目环评审批关，确保了建设项目应“环评”执行率达到100%。实施排污权有偿使用和交易，对全区所有工业企业全面推行排污权交易制度，落实“豁免购买排放小微污染物建设项目排污权”制度。强化建设项目环境监管，大力实施工业污染源全面达标计划，加大日常监管力度；进一步推进全区网格化监管方案实施，建立区、镇（街道）、村（社区）环保网格监管体系，确保全面有效落实“划片包干、定人定岗、定位定责”的网格化环境监管模式，实现与综治网络的有效对接。

三、生态与人居环境建设持续实施

持续推进国土绿化，认真落实植树造林年度计划，每年超额完成植树造林，全区宜林山地基本绿化，森林覆盖率达79.58%，林地保有量144.6万亩，森林面积137.6万亩，森林蓄积量1081万立方米，林木总蓄积量1133万立方米，森林结构、森林健康、自然度、生物多样性等森林生态系统良好。系统实施生态保护修复，统筹山水林田湖草综合治理，以沙溪河生态环境系统治理和整体修复为核心，实施水环境治理与生态修复、水土流失治理等五大重点工程，有序推动一批修复试点项目。加强水源地保护，认真实施《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水源保护条例》，深入推进水库水体生态修复和林分修复项目，实施生物多样性及生态系统质量提升工程。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，治水治气治土三大战役统筹推进、全面发力。统筹推进人居环境提升，把绿色生态理念融入城市化全过程，推进“山、水、城”“人、城、市”深度融合，实施完成了市区绿化景观提升、城区“一重山”及“两高”沿线景观提升、拆墙透绿、公交站点改建、城区雨污管网改造、立体停车场等一批“城市双修”项目；推进农村人居环境整治，建设“绿盈乡村”，实施“一革命五行动”，建成了一批“美丽庭院”“美丽村庄”。一河两岸，青山环抱、绿水长流，生态环境良好，“抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿”。区内有格氏栲省级自然保护区和三元国家森林公园，格氏栲自然保护区被誉为"凤毛麟角"、"绿色明珠"、"世界之最"。仙人谷国家森林公园，岗峦起伏，山形岚影，无限风情，公园森林覆盖率达95%以上，为市区周山保留完整的原始次生林，一年四季苍翠葱笼，容态百呈。金丝湾省级森林公园，天然林层层叠叠，瀑布飞泻，处处呈现一派原始的生态图景。碧溪流域更是因高达87%的森林覆盖率和丰富的水体资源、种类繁多的乡土植物与中草药资源被国内林业专家评价为“全国生态环境最好的城市近郊溪谷”。城区绿化覆盖率43.1%、村庄绿化率36.6%、道路绿化率89.5%、水岸绿化率90.7%。境内地表水清澈、碧绿、恬静，在全域范围内消除Ⅳ类及以下水体，小流域水质均达Ⅲ类标准以上，饮用水源地水质达标率100%。全区天清气朗，空气清新，2020年市区空气质量达标天数比例为100%，达标率位列全省第一，空气质量综合指数2.83；市区周边地区95%以上地区空气质量为最清洁，富含负氧离子，深入其中，沁人心脾，心旷神怡。

四、因地制宜培育绿色经济

坚持生态优先，积极推进生态产业化、产业生态化，培育发展绿色经济。大力发展生态农业,发展富硒农业、生态农业,形成了富硒粮食、果蔬、茶叶、大豆、食用菌和花卉苗木、生态养殖等特色农业产业,培育发展清枫谷休闲观光园、源丰提子产业园、祥瑞现代农业产业园、西际水果产业园、忠山与富源蔬菜产业园等一批新型经营主体，建成高效柑桔、蔬菜、林下种养、玉米等一批特色高效农业示范基地，特色农产品“生产-配送-销售”体系初具雏形。大力推进文旅康养产业，格氏栲、瑞云山、万寿岩文旅小镇景区为国家AAAA级旅游景区，“格氏栲森林康养基地”被评为“国家森林康养基地”，清枫谷旅游景区、福建三钢工业旅游区为国家AAA级旅游景区，三明郊野国家地质公园揭碑开园，城郊都市休闲农业产业带初具雏形。大力发展现代商贸产业。建设万达广场、中央商务区、永嘉天地、腾飞广场等商贸综合体，城投家居广场、海鑫钢材市场、名成农副产品批发市场等专业市场，打造三明区域内商贸中心；培育闽光云商、吉诺中嘉，元泽汽车、明城国际酒店等商贸规模以上企业，促进现代商贸产业发展壮大。推动传统工业绿色转型。围绕钢铁与装备制造、林产加工、食品加工、纺织等传统产业，以智能化升级、集群化发展等为重点，进行改造提升，促进产业提质增效、转型发展。培育发展战略性新兴产业。依托新能源产业技术研究院、氟化工产业技术研究院等市级科技创新平台，福建省辊切模具企业技术研究中心、海峡两岸特种钢铸造研究所区等35家企业自主创新平台，以突破关键技术、提高核心竞争力、壮大产业规模为主攻方向,促进氟硅新材料、稀土和新能源材料、生物医药等战略性新兴产业规模化、集群化、高端化发展。

五、创造性落实市级各项创新改革

主动融入国家生态文明试验区建设，创造性落实三明市各项创新改革成果。深化林业改革，全力推进“林长制”改革，相继推出“林权按揭贷”“福林贷”“支贷宝”“益林贷”等林业金融产品，饱饭坑村成为全市首批5个“普惠制林业金融试点”村之一。深化水利改革，全面落实“河长制”,实行“双河长”制度，成立检察院驻河长制办公室工作室，以及法院驻河长办工作，全面推行“河道警长”制度，引入司法力量有效震慑涉河违规违法行为，创新建立城区河道“1123”物业化集中管护机制，实现辖区流域管护全覆盖，配合三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水源保护中心做好水源地保护工作，小流域水环境质量持续提升，城乡居民饮用水源水质达标率不断提高。深化环保改革，实施企业环境信用评价、年度审核和公示制度，以黄砂工业园区为试点，推行环境责任保险，探索建立工业园区整体投保机制；以金牛水泥、三农新材料、三化、丰润化工、盛达化工等5家规模企业纳入全省碳配额管理重点排放企业为契机，有序开展用能权、碳排放权、排污权交易，同时，有序推进生活垃圾分类改革。

 

第二节  面临的形势

 

当前和今后一个时期，国内外宏观环境发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，生态文明建设面临的机遇和挑战都有新的发展变化，我们要把握人民群众对美好生活、对优质公共生态产品的向往，切实提高站位、服务大局，改革创新、注重实效，振奋精神、主动作为，扎实推进生态文明建设，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

一、面临的主要机遇

——习近平总书记的重要嘱托为生态文明建设带来了重大机遇。习近平总书记在福建省委、省政府工作期间，先后11次深入三明调研，其中3次来到三元调研，对三明生态文明建设作出一系列指示，提出“青山绿水是无价之宝”的科学论断，两次对万寿岩遗址保护作出重要批示，这些都是三元的宝贵精神财富和生态文明建设的根本遵循。2021年3月再次亲临三明调研指导，又对三明生态文明建设作出新的重要指示，体现了习近平总书记对三明的关心关爱，对生态文明建设工作的重视，为三明进一步深化“青山绿水是无价之宝”的实践探索，“积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。”提供了强劲的动力，为开启生态文明建设新篇章提供了重大机遇。

——优惠政策叠加为三明生态文明建设带来的重要红利。生态文明建设是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中确定的重要任务。党中央、国务院明确支持福建建设全国首个国家生态文明试验区、支持三明建设全国集体林业综合改革试验示范区，国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确支持三明建设革命老区高质量发展示范区、支持三明推动海峡两岸乡村融合发展，为三元生态文明建设，推进“青山绿水是无价之宝”的生动实践提供了重要的政策支持。

——人民群众对美好生活、优质公共生态产品的向往为生态文明建设注入了强大动力。习近平指出，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我讲过，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。”蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，吃得放心、住得安心，鸟语花香田园风光……与人民群众紧密相关，正是对人民群众的所想、所盼、所急的回应。大力推进生态文明建设就是着眼新时代社会主要矛盾变化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为人民群众提供更多优质生态产品，是生态文明建设的民意基础和强大动力。

——推动高质量发展为生态文明建设提供了广阔空间。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，既是高质量发展的重要内容，又是高质量发展的重要载体。高质量发展就是能够很好满足人民群众对美好生活需要的发展，体现在经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面。生态文明建设与高质量发展相辅相成、相互促进。高质量发展就要推进经济循环低碳绿色发展，形成绿色化的现代经济体系；就要推动全社会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，形成生态文明建设的长效机制；就要推动生态文化和生态文明制度建设，形成有力的“硬约束”和“软约束”，规范人们的社会行为，让生态文明建设取得事半功倍的效果。

二、面临的挑战

——产业生态化和生态产业化存在着规模小、技术含量低的问题。三元作为三明市中心城区，为了保护青山绿水，主动关闭、淘汰一大批落后产能，改造升级一批传统企业，也付出了经济总量增长、财政收入速度不够快等的代价，仍然存在着产业结构不尽合理，粗放型经济增长方式仍未根本转变的问题。主要是传统的食品加工、林产加工、纺织产业和机械装备产业仍然处在产业链前端、产业链不长，“专精特新”产品少；氟新材料、硅新材料、生物医药、新型建材等新兴产业的科研力量薄弱，推动链条向下游延伸、产品向中高端攀升动力不足；文旅康养产业品牌不响、人气不旺，地理标志产品、绿色食品、名牌农产品企业粗加工居多、附加值低，等等，产业生态化和生态产业化面临瓶颈制约，影响着生态文明建设的顺利发展。

——产业资源依赖与经济低碳转型的矛盾在不断突出。三元区处于工业化快速发展阶段，经济增长和社会发展将带来能源消费需求的刚性增长。产业重型化特征明显，发展经济必然会占用较多的生态空间和环境容量，所带来的能源需求与温室气体排放也必将快速增长，而通过能源结构调整大幅降低碳排放水平需要时间，产业资源依赖与经济低碳转型的矛盾在不断突出，生态约束趋紧，制约因素较多。

——环境改善与经济协调发展仍存在一定差距。大气、水、生态环境质量持续保持全省前列，生态环境质量处于高位运行，未来将面临生态环境质量持续向好的空间较小、老百姓对生态环境质量要求更高的双重压力。位于核心城区的三钢通过实施超低排放改造，污染物削减空间越来越小，同时市区房地产开发仍处于高峰期，施工扬尘污染仍将持续，市区空气质量持续提升难度加大；臭氧污染已日益凸现，在现有的技术水平和能源结构下，未来经济发展带来的氮氧化物和VOCs等臭氧前体物排放量还将增大，臭氧防控难度逐步加大；三元小蕉工业园区异味污染扰民问题多年仍未彻底解决，大气污染防治攻坚任务将十分艰巨。此外，局部生态破坏问题依然存在，各类环境违法行为屡禁不止，农业农村污染治理短板尚未补齐，新兴污染物还未得到充分重视，健康危害和风险将逐渐暴露。

——环境监管和风险防控能力有待强化。按照生态环境治理能力与治理体系现代化的要求，资源损耗、环境损害、生态效益在经济社会发展评价体系中仍需加强，生态环保责任落实、生态补偿机制、生态环保差异化考核等生态环境保护领域的体制机制创新需进一步深化。环境监管执法力度要求不断加大与执法监管能力相对不足之间的矛盾凸显，城乡环境治理体系尚未统一，环保机构尚未全面延伸到乡镇一级，难以适应新形势下依法严管的要求。环境风险防控体系和联动机制建设需要进一步完善，环境应急资源储备和应急预案的管理需要进一步加强。新形势下，环保要求不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现，环保统一监管、部门各负其责的环保联动监管机制尚未真正形成。

 

第三节 总体思路

 

“十四五”时期，是我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期，要深刻认识生态文明建设与经济社会发展辩证统一关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，“打造活力新三元，构筑幸福山水城”，深化国家生态文明试验区建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽家园，争创美丽中国示范区，实现三元经济发展“高素质”、生态环境“高颜值”、人民生活“高品质”,打造革命老区高质量发展示范区的“绿色样板”，让“青山绿水”成为三元名扬四海的品牌。

二、基本原则

新时代推进生态文明建设必须坚持好以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导生态文明建设的体制机制，把习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、服务全国构建新发展格局的能力和水平，为全方位推高质量发展提供根本保证。

——坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。维持地球生态整体平衡，让子孙后代既能享有丰富的物质财富，又能遥望星空、看见青山、闻到花香。

——坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

——坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。进入高质量发展新时代，人们期盼享有更加优美的生态环境。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

——坚持山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。推进新时代生态文明建设，要牢牢树立统筹山水林田湖草治理的整体系统观，守住生态环境底线。统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

——坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

三、建设目标

到2035年远景目标：绿色发展内生动力显著增强，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色经济发展、资源能源集约利用国内先进，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态文明建设跃上新水平。

“十四五”生态文明建设主要目标：锚定2035年远景目标，综合考虑三元区生态文明建设基础、发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年生态文明建设要努力实现以下目标。

——绿色经济发展质量更高。聚焦“碳达峰、碳中和”战略目标，绿色发展导向全面树立，生态产业化和产业生态化有力推进，探索建立生态产品价值实现机制，绿色工业、绿色农业、现代服务业繁荣发展，战略性新兴产业不断发展壮大，经济结构更加优化，重点行业和重点领域绿色低碳化改造深入推进，基本建立绿色低碳循环发展的经济体系。

——国土空间开发格局更优化。国土空间规划对各专项规划的指导约束作用持续强化，自然资源开发利用、保护和修复统筹推进，国土空间治理体系更加健全，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

——资源能源利用更高效。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，清洁低碳、安全高效的能源体系初步建成，大宗固体废弃物综合利用水平显著提高，全区战略性新兴产业增加值占全区规上工业增加值比重提高到25%左右；清洁能源占一次能源消费总量比重提高至60%以上,煤炭占一次能源消费比重在2020年基础上逐年降低；单位地区生产总值能耗下降10%以上，全面完成市政府下达的“十四五”节能降耗目标任务。以水而定、量水而行，强化用水指标刚性约束，落实最严格水资源管理制度，全面完成市政府下达我区“十四五”期间水资源消耗总量和强度双控目标。

——生态环境更优美。深化“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，生态环境质量持续向好位列全市前茅。全区森林覆盖率保持在74.4%以上，生态安全屏障更加牢固。全区环境空气质量得到巩固，优良空气天数比例达到99%以上，细颗粒物年均浓度控制在22微克/立方米以下。水环境质量稳步提升，地表水国考断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例高于95%，黑臭水体基本消除；地下水质量Ⅴ类水比例低于20%；农村生活污水治理率达到60%。“让青山绿水永远成为福建的骄傲”，“中国绿都”品牌，名扬四海。

——城乡人居环境更宜居。优美舒适的人居环境基本形成，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建制镇、乡生活垃圾无害化处理率达到97%，城镇生活垃圾分类行动全面推广落实，人居环境更加宜居，公共基础设施建设更加完善，公众普遍形成简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式。美丽城市、美丽城镇、美丽乡村品质持续提升，人民群众日益增长的优美生态环境需要得到不断满足。

——生态文明治理体系更完善。认真落实绿色发展评价考核、生态产品价值实现、现代环境治理、生态环境司法保护等制度体系，生态文明现代治理效能持续提升，生态文明建设走在全国前列。

 

第二章  优化国土空间布局

 

坚持实施区域协同发展战略、主体功能区发展战略，把生态和安全放在更加突出的位置，优化区域空间布局，推进人与自然和谐共生，统筹推进以人为核心的新型城镇化和区域协调发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 

第一节 建设人与自然和谐共生的国土空间

 

依据国家、省和全市重大战略和重大生产力布局，科学统筹布局生产、生态和生活空间，以环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，高效利用国土空间、实现空间高质量发展，推进空间治理现代化，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

一、构建国土空间开发保护总体布局

强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界底线约束，积极融入三沙永沙溪百里繁荣发展带建设，持续推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚，合理引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，分类调控，实施差别化的开发与保护，打造“大三明”中心城市。

——建设沙溪沿岸现代城市发展带。以沿沙溪河两岸成串珠式展开，构建“一中心、两片区”城市格局，更新提升城中心、北拓南扩建新城，建设沿岸现代城市发展带，推进三沙永融合发展。更新提升城中心，加快列东、列西、城关、白沙四个中心片区建设，完善城市功能布局、宜居环境建设、城市景观打造，提升城市居住、交通、水环境、风貌、管理五大功能品质，增强政治、文化、商业和生活中心功能。北拓南扩建新城，北拓以贵溪洋片区、徐碧中央商务区、瑞云智慧新城组团、洋溪组团为主体，协同推进三沙生态旅游区建设，形成商旅文智融合发展绿色新城；南扩以台江、东霞、富兴堡组团为主体，加快推进荆东产教融合新城、槐林生态移民新城、台江产城融合新城（包括台溪坂、焦溪坂板块）建设，形成产教融合发展活力新城。主动融入“大三明”建设，实施规划对接，主动对接发展定位与区域分工，建设荆东教育新城、瑞云智慧新城等项目，加快北拓南扩步伐，加快实施长深高速扩容线、国道205线三元荆东至永安吉山段、三沙生态大道等交通基础设施“硬联通”，畅通人流物流要素流，在产业、基础设施、公共资源等方面协作发展，推进市区、沙县、永安组团式发展、一体化发展、同城化发展，不断增强中心城市综合承载力。

——打造西部产城融合发展带。充分利用自然地理条件，加快推进区经济开发区各工业集中园区之间及与三明市经济开发区的互联互通，调整优化在三明城区产业发展过程中自然形成的西部产业带，打造西部产城融合发展带。支持三钢集团优化厂区功能，实施厂容厂貌改造、基础设施整治、背街小巷改造，推动万寿岩文旅小镇争创国家5A级景区、三钢争创国家4A级景区。整合提升工业集中园区，提升拓展小蕉、黄砂、荆东、荆西、台江等工业集中园区、大坂物流园，加快开发建设双江口、下洋村等组团，引导工业集中区专业化、链条式发展。推进工业集中园区互联互通，根据具体的地理条件，因地制宜，把西部区各工业集中园区及市经济开发区的“块”以高等级公路的“线”相互联结，“块状推进”“条带相连”地布局和开发。推动形成一个园中有林、林中有园，园林交融、纵横交错，设施完善、交通便利，产业高端、生态低碳的网络化组团式新型产城融合发展带，打造一个具有更高集中度、更强带动力的经济核心增长极。

——构建生态保护与绿色发展圈。根据自然禀赋、主体功能规划用途，构建一个沿着三元区边界从廖源、连茂、瑞云山、长溪、渔溪、砂蕉到万寿岩、忠山、格氏栲、溪口农场、龙泉国有林场、中村等的生态保护圈，推动水源保护地、自然保护区、森林公园、郊野地质公园、万寿岩国家考古遗址公园等自然文化资源有效保护和绿色发展。建设岩前、洋溪文旅小镇、三沙生态旅游区、万寿岩—格氏栲文旅融合发展带、饮用水源地生态涵养发展区、新儿童公园、华坪山文化公园等项目，大力发展文旅康养、富硒农业、特色园艺、休闲农业、健康食品、信息产业等绿色产业，推进村镇与市区融合发展。

专栏2：优化国土空间布局重点支撑项目

建设瑞云智慧新城、荆东教育新城和生态新城；加快推进三沙生态旅游区、三沙生态大道、长深高速扩容线、明溪胡坊至三明岩前高速公路、格氏栲至上沙地公路改建工程、鹰厦线K370+846荆西道口平改立工程；整合提升工业集中园区，加快开发建设双江口、下洋村等组团，推进工业集中园区互联互通；保护水源地、森林公园、自然保护区，构建生态屏障，发展生态产业。

二、健全国土空间分类管控机制

坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单（“三线一单”）强化区域空间生态环境保护。

——保护修复农业空间生态功能。不断优化永久基本农田空间布局，强化基本农田建设和保护，按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，对基本农田进行严格管控，不断提升农业生产空间的生态功能，探索建立特色优质农产品规模化生产基地，促进农业规模化、生态化、品牌化，实现农业增效、农民增收、农村增绿、乡村振兴。同时，通过迁村并点、改造设施和整理复垦等方式，对空心村、零星分散的偏远村庄和受地质灾害影响的村庄进行综合整治，盘活农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，提高土地利用集约化水平。

——推进城乡建设用地集约高效。根据三元城镇产业发展需求和国土空间规划，综合考虑区域重大基础设施与铁路网、高速网、公路网等重要交通廊道布局，合理确定城市和镇区发展规模，划定城镇开发边界。明确区域重点保障空间、重点引导区域和重点控制区域，统筹协调全区建设用地布局，做大中心城区，加快推进三元与永安、沙县三城融合，重点保障省级开发区建设。

——强化生态空间管控。根据国土空间规划，优化调整生态空间格局和面积，强化生态空间用途管控。结合闽江流域山水林田湖草生态保护修复国家级试点建设，通过实施差异化的环境管控目标和建设、治理、防控重点，保护山水林田湖草等生态要素，构筑生态安全底线。探索建立生态环境保护修复与生态产品开发权益挂钩机制，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移，鼓励农民搬迁到富兴堡生态移民新城居住创业。

三、建立以国家公园为主体的自然保护地体系

以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系。

——完善自然保护地体系。对现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、野生植物原生境保护区（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地等各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整、归类、优化整合，逐步建立统一的分类分级管理体系。到2025年，初步建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

——完善自然保护区分级管理模式。建立资源管护责任共同体，严格落实党政领导生态环境保护目标责任，将“自然保护区（含自然保护小区）面积”纳入地方党政领导生态环保目标责任书，确保“保护面积不减少、保护强度不降低、保护地性质不改变”。

专栏3：生态空间管控

自然保护地体系建设工程：自然保护区建设工程，加强自然保护区设施和能力建设，构建自然保护区监测、监管与评价预警系统。至2025年，全区省级自然保护区1处。加大7处自然保护地基础设施、保护管理能力建设、科研监测和宣传教育建设力度。自然公园建设工程，加快自然公园归并整合和监管能力建设。

 

第二节 推进以人为中心的新型城镇化建设

 

加快推进以人为中心的新型城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，统筹城乡绿色低碳发展，建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，构筑宜居宜业美丽家园。

一、推进“三沙永”一体化

以市编制《三明中心城市融合发展规划》为契机，抓住行政区划调整机遇，提升三元中心城市核心区功能，推动“三沙永”组团发展、融合发展、一体化发展。

——推进城乡功能一体化。充分发挥中心城市作用，推动三明城区、永安城区和沙县城区相向发展，全力推进三沙生态旅游区、三永生态旅游区、沙县生态新城、瑞云智慧新城、荆东教育新城、永安贡川新城、永安南部新城等“两区五新城”建设，加快构建组团融合型中心城市发展格局，实现“三沙永”资源共享、政策共享、利益共享”。

——推动产业布局一体化。主动对接、加强联系，明确三明经济开发区、三元经济开发区和永安、沙县、明溪等经济开发区产业分工，实现差异化特色化发展，在整合中推进三元经济开发区产业开发及产业升级，做大总量、提升质量。

——推动基础设施一体化。加强市政基础设施和海绵城市建设，推进三沙生态大道、市域（郊）轨道交通、三永快速通道建设，加强综合防灾能力，建立“三沙永”同城信息平台。

——推动公共服务设施一体化。解决当前公共服务设施出现的配套不足、总量少、人均指标低等诸多问题，补足民生服务设施短板，加快构建三城联动共享的公共服务设施配置体系，提高区域基本公共服务均等化程度。

——推动生态环境一体化。推进城市双修，提升山水环境质量，建立联动的生态管理体制，深化“河（湖）长制”，综合治理沙溪流域。

二、全面提升城市品质

——实施城市更新行动。深入实施融山、融水、融城工程，持续推进2000年以前建成的老旧小区改造，启动2000年至2010年间建成、基础设施不完善的老旧小区提升工程，引导“住有所居”向“住有宜居”转变。优化城市道路功能和路网结构，中心城区平均路网密度提升至6.5公里/平方公里以上，停车位数量逐年增加,有效缓解交通拥堵和停车难问题。加强城乡生态系统性修复，建设城市森林、城市绿地、城市绿道、亲水空间，提升绿化美化彩化水平，建成区绿地率达到40%以上，人均公园绿地面积达到15.1平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率达到75%。

——实施城市提升行动。推进海绵城市、韧性城市建设，提升城市抵御冲击和应急保障能力。推进智慧城市建设，支持智慧社区应用和平台建设，推动生态网络共建和环境联防联治，推进数字城管与“e三明”深度融合，升级改造城市基础设施和智能化管理，实现“住有宜居”“智慧社区”。出台加快推进快递包装绿色转型实施方案，逐步提高可循环快递包装应用比例，推动快递绿色综合治理。发展绿色建筑，推广绿色施工和绿色物业管理。推广节能低碳型交通工具，推进城市公交枢纽、停车场等充电设施设备的规划与建设。推进建设全龄友好城市，因地制定实施风雨连廊建设，推进市区公园绿地老年儿童微游乐场所建设改造提升工程，完善服务体系，逐步探索建立完善人口相适配的婴幼儿托育、社区养老、残疾人托养等服务体系。倡导绿色低碳的生活方式，稳步推进居民生活低碳化。

三、加快镇区融合发展

充分发挥城市周边城镇的地理、人文、经济、政治等资源优势，加快镇区的改造提升，加快推进城乡融合发展，形成现代化城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

——进一步优化空间布局、要素配置。统筹布局教育、医疗、文体等各类公共服务资源，促进镇区配套功能提升、人居环境改善，提高镇区吸引力、集聚力。

——实施特色发展。陈大镇区，按照“高位规划、公建先行、分期推进”的原则，实施城市化改造提升，高标准、高水平推进瑞云智慧新城开发建设。洋溪镇区，充分利用三沙快速通道，推进洋溪与贵溪洋新城、三明生态新城呈串珠式相连、组团式发展，推动形成城乡互补、全面融合、全面繁荣的城乡一体化发展新格局。岩前镇区，以“申世遗，创5A，抓融合，促振兴”为抓手，打造文旅融合集镇，全力构建以“万寿岩”为核心区、“岩栲线”全域旅游圈和吉口产城融合区、星桥物流园、忠山农旅休闲区的“一核一圈三片区”的镇域发展格局。莘口镇区，充分发挥自古以来是商贸重镇的优势，尽快启动镇区完善发展规划，加强老镇街区保护性开发，加快甲垅地块开发，加快河运码头建设，在交通、产业、城市建设等方面，加强与荆东、贡川对接，繁荣镇区商贸，在三元与永安一体化发展中发挥纽带作用。中村乡，坚持生态优先，着力构建“山水田林城”融为一体，生态良好，环境优美，人与自然和谐的现代田园式集镇，鼓励农民搬迁到富兴堡生态移民新城居住创业。

——推进城镇绿色发展。创建绿色低碳社区，加快建设市区与城镇一体化绿色交通网。提高城乡生活垃圾处理能力，建成垃圾无害化处理设施，推动实现原生生活垃圾“零填埋”，城镇生活垃圾无害化处理率100%。

四、推进美丽乡村建设

实施乡村振兴战略，全区完成应编尽编村庄规划，实现全区村庄规划管控全覆盖。

——加强基础设施建设。持续完善乡村公路、供水、电网、物流、信息等基础设施，推行农业绿色低碳发展，提升美丽乡村品质。

专栏4：加快美丽乡村建设重点支撑项目

实施“农村人居环境整治五年提升行动”，梯次建设一批“绿盈乡村”，建设10个省级乡村振兴示范村；“万寿岩”富硒农产品提升、松阳高山有机茶、中村花卉苗木种植基地、再鑫生态集约化生态立体养殖、森林高效栽培与生态经营、森林景观带、万亩植物园等。

 

第三章 发展绿色低碳经济体系

 

以碳达峰、碳中和为目标，深化供给侧结构性改革，加快产业结构优化调整，培育壮大绿色产业，推进绿色技术创新，建立健全绿色低碳发展支撑体系，集聚绿色发展新动能，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

 

第一节 大力发展绿色低碳产业

 

大力发展绿色现代农业、促进传统产业全面低碳转型、培育新型绿色产业、提升服务业绿色发展水平，创造更多优质生态产品。

一、做特现代绿色生态农业

坚持一二三产融合发展，推进农业提质增效，发展以“生态绿色、品质优良、环境友好”为基本特征的绿色低碳循环农业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，推进化肥、农药减量行动，推广应用农产品追溯平台，加快农业农田标准化、品种优良好、生产机械化、农业信息化进程，持续推进高优粮食、生态养殖、特色园艺、绿色林业、休闲农业等5个特色产业发展，着力推动“绿色+特色现代农业”，加快构建现代特色农业产业、生产和经营体系。打造特色现代农业产业集聚区，加快建设绿色优质农产品基地。以延伸产业链、拓展农业多种功能为重点，加快一批精深加工、冷链物流等短板项目建设，发展农业新业态，促进农业全环节升级、全链条升值，全面提升产业融合发展水平，打响“万寿岩”区域农业公共品牌。至2025年建立3条以上比较完整的产业链，“万寿岩”富硒农产品成为全省区域知名品牌，富硒农产品实现产值5亿元。

专栏5：重点发展5个绿色现代农业

高优粮食。重点发展富硒水稻，在乌龙、欧坑、楼源、南坑、草洋等村建立富硒优质水稻生产基地，在中村、南坑、草洋、前村等村建立富硒黑米生产基地，打响三元优质富硒米品牌，至2025年完成生产功能区建设，稳定种植面积，全面推行“五新”技术，支持粮食加工基地建设，生产具有更有市场竞争力的优质粮食产品，打响公共区域粮油品牌。 生态养殖。从供地、政策支持等方面出台配套支持政策，大力发展蛋禽、棘胸蛙等特色养殖产业，推进生猪、鳗鱼开展标准化养殖、智能化生产，构建“生态养殖（基地建设）—产品加工（初加工、精深加工）—现代流通（仓储保鲜、冷链物流、线上线下销售）—品牌培育—休闲观光”为一体的全产业链。 特色园艺。重点发展水果、蔬菜、茶叶等种植，推动形成特色水果产业集群，发展高优设施蔬菜，鼓励支持发展生态茶业，打造一批区域公共品牌。 绿色林业。重点发展森林资源培育、苗木花卉、现代木竹、中草药等绿色林业，打造南方绿色林产品生产基地。 休闲农业。重点巩固提升清枫谷休闲观光园、源丰提子产业园、祥瑞现代农业产业园建设，推进忠山村农业旅游观光园、西际村柑桔采摘农业旅游观光园、岩栲线现代农业特色休闲景观带、岩前吉口圆初生态康养庄园、乌龙归园田居、秘谷研学体验园、闽王谷和中村花卉苗木种植基地等项目建设，形成集农业庄园、农耕文化体验、农村节庆民俗展示等元素为一体的休闲农业产业链。

二、做强绿色低碳制造业

组织实施绿色产业指导目录，推行产品绿色设计，加快实施绿色制造工程，壮大绿色制造产业，增加绿色产品供给。围绕钢铁产业、机械制造、建材、纺织等重点行业，以智能升级、信息化等为重点，推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，促进传统产业绿色转型和升级改造。发挥三钢集团龙头企业带动作用，推进钢铁产业链延伸，提升智能制造水平，打造绿色高端钢铁生产基地和国家级高端绿色装备制造产业集聚区。全面落实产业规划布局，推进减污降碳协同治理，坚决遏制高耗能、高排放项目发展，加快落后产能依法依规退出，同时严格产能置换，控制新增过剩产业。

专栏6：重点促进4个传统产业低碳转型

钢铁产业。支持三钢集团创建智慧三钢、智能工厂，巩固提升国家级绿色工厂，进一步优化原料、燃料结构，应用先进适用节能低碳技术，实施环保超低排放改造，提高余热余能自发电率，完善固体废物管理平台，实现废水、废气等污染物稳定达标排放；鼓励三钢集团制定二氧化碳达峰行动方案，实施碳减排示范工程，加快实施三明本部升级改造等项目，强化减排降碳，争创国家高新技术企业，做大做强固体废弃物资源循环利用产业推动向绿色制造、智能制造、服务制造转型。 机械制造产业。按照“创新驱动、巩固基础、坚持特色、培育高端、绿色发展”的发展思路，支持机械制造企业加强自身改造、优化、升级。大力发展泉三高端装备产业园，建设符合市场需求的高端装备制造产业配套体系，逐步完成由生产加工配件为主向集研发、生产、成套、服务于一体的转变，努力朝着国家级全产业链高端装备产业园目标迈进。以经济开发区节能循环改造示范为切入点，推动全区铸造企业加快铸造烟尘治理、污水净化、废砂废渣利用等技术改造，引进震动落砂机除尘罩、移动式吸尘器、烟尘净化装置、污水净化循环回用系统等环保设备，开展清洁生产技改和开发绿色铸造产品，打造绿色高端铸锻产业基地。大力发展“再制造”产业，引导再制造企业建立覆盖再制造全流程的产品信息化管理平台，引导鼓励国投闽光等企业开发再制造“五大总成”，打造循环经济装备再制造产业链。 建材产业。调整水泥产品原料、燃料结构，提高能效水平，依托新一代水泥技术标准来提升改造生产线，通过节能减排技术进步和应用推广实现减排目标。探索实施水泥行业超低排放改造，支持金牛水泥实行节能技术改造提升，鼓励企业申报省级“绿色工厂”，持续推进水泥行业绿色低碳转型。支持预拌混凝土、装配式混凝土预制件等绿色建材行业发展，发展环保、节能的新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料和装饰装修材料等新型建筑材料。支持并推广建祥建筑、杭萧钢构等企业的装配式产品，打造全省重要的装配式建筑生产基地。提升发展竹木材料产品，促进全竹产业链发展，引导低端竹木制品生产企业转型生产家具、地板、木构件、竹木制日用品等高附加值木制产品，培育一批林业产业化龙头企业。 纺织产业。坚持走差别化、功能化和细分领域的路子，在产品、工艺、设备等方面实现绿色化。以现代电子信息技术、自动化技术、生物技术为手段，推进纺织产业智能化改造，推广资源消耗低、环境污染少、自动化程度高的技术和设备。深入实施消费品工业“三品”专项行动，大力发展功能性、着色型、再生型锦纶长丝；发展水溶性纤维、高强高模维纶，推进纺织产业向医用、建筑、土工等其他领域拓展延伸。

三、发展壮大战略性新兴产业

以绿色园区、绿色工厂、绿色设计、绿色供应链的绿色制造体系为主，培育绿色新动能，加快发展新材料、数字经济、生物医药等战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式，打造绿色低碳产业集聚区，加强绿色产业支持力度，培育一批绿色产业领军企业，扶持一批“专精特新”中小企业。

专栏7：发展壮大3个战略性新兴产业

发展壮大新材料产业。氟新材料，发挥福建三农、三化元福等企业龙头带动作用，推动高端含氟无机盐、含氟新型制冷剂、含氟聚合物材料、含氟精细化学品产业发展，填平、补齐氟新材料产业链，促进氟新材料产业集聚发展，力争建成具有全国影响的新材料产业基地。硅新材料，实行分类突破、转型升级，打造包含结晶硅、白炭黑、硅化物等产品的产业体系。新能源材料，依托三明市新能源材料研究院，启动新能源固态电解质研究，培育省内急需的锂电池正负极材料等关键基础产业，推动动力锂电池循环利用，打造新型动力电池绿色制造基地，融入全省新能源汽车全产业链条。稀土新材料，重点发展稀土磁性材料、发光材料、催化材料、储氢材料、金属调质剂、稀土陶瓷等6条产业链，逐步建立“稀土分离-稀土功能材料-稀土应用品-稀土应用产品配套装备”产业链。 加快发展数字经济。加强与福建省电子信息集团公司对接，推动融光智能化车载模组项目建成投入使用，加快引进相关电子产业项目，建设电子信息产业园。全力对接省“十四五”规划数字经济领跑行动，实施工业互联网创新发展战略，打造上云标杆企业，加快推动一批可复制推广的应用模式和典型案例，在钢铁、水泥、纺织等重点行业复制推广“5G+工业互联网”整合场景应用。深化对接国家工业互联网头部企业，在纺织、钢铁、装备制造等重点领域，推动新一代信息技术与制造业深度融合，以数字赋能加快制造业向价值链中高端延伸，加快推进产业基础高级化和产业链现代化。深化5G、人工智能、区块链等数字技术在服务业的推广应用，推动数字商业街区打造和基地建设，培育网络体验、共享经济等新增长极。探索物联网公共服务平台，推进智慧市政、智能交通、智慧教育、智慧医疗等新型基础设施建设，夯实数字化的社会基础，在数字政府、产业数字化、信息化惠民等方面走在全市前头。 大力发展生物医药产业。积极开展产学研合作，加强生物制药、中药、化药等行业产品的开发研究和发展规划，支持企业建设或联合建设工程实验室、技术中心等新药研发平台，鼓励药企引入新技术、新设备、新材料，进一步提高生产技术与生产能力。发展植物提取、酶制剂、医药中间体、天然保健品、成药等产业链，推动中药西制和生物产业化，积极争取原料药、成品药批文，鼓励药企通过收购一批优质药号或兼并意向药企扩大自身发展领域，延伸生物制药、中药、化药等生物医药产业链条，发展现代中药制剂、新型化药制剂、生物技术药物等高附加值产品。以汇天药业为龙头，推动生物医药与氟新材料产业协同发展，抓好氟医药及中间体项目落地建设，鼓励三农新材料、金氟化工等氟化工企业与本地生物医药企业合作，实现融合发展。

四、加快发展现代服务业

主动融入三明市国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市建设，实施现代服务业创新发展行动计划。全域全产业链推进文旅康养产业发展，推动万寿岩-格氏栲文化生态旅游区等国家级景区提质升级，培育森林康养、研学培训、体育健康等业态，大力发展水上旅游、水上运动等水美经济，打造文旅康养胜地。做大做强现代商贸、现代物流产业，积极培育现代金融、文化创意、电子商务产业，提升发展健康养生、家庭服务、主题地产产业，支持发展新业态、新服务，加快推进一、二、三产融合互动发展。加大新增长点培育力度，培育做强体量大、成长性高的服务业企业。重点支持现代服务业集聚区基础设施、公共服务平台和制造业主辅分离示范项目建设，以及新兴服务业态扶持和奖励，促进三元区服务业持续有序推进。

专栏8：加快发展3个现代服务主导产业

文旅康养。以“全域旅游”“全域康养”为主线，着眼于提升服务品质、改善服务体验，提高消费满意度，促进文旅康养资源开发集约化、产品多样化、服务优质化。创建特色文旅康养基地、突出示范带动，加快推进万寿岩文旅小镇创建5A旅游景区，三钢创4A旅游景区，新增1处以上国家4A级旅游景区。建成、运营国家级、省级森林康养基地2个以上，培育省、市级森林康养龙头基地2家以上。持续推进三沙生态旅游区建设，以“绿色康养休闲度假”作为产业开发和建设发展的主要方向，开展三沙生态旅游区文旅项目开发建设，推动三钢工业旅游区1958工业记忆馆、万寿岩文旅小镇提升、虎头山登山步道等文旅项目落地4-6个。推广“元”味美食，至2025年培育8个“全宴三明”特色餐厅，推出符合大众消费的高、中、低档三元美食套餐厅，打造数条“全宴三明”美食之旅线路，吸引游客入明品鉴。打造文旅消费网红打卡地，加大对“网红打卡地”的培育，着力打造万寿岩、格氏栲五木湖、三钢旅游区、小蕉文创村等一批新消费品牌、新消费业态、新消费场景，至2025年打造20个网红打卡点，加大宣传力度，促进文旅产业发展。扩展沪明文旅合作渠道，加强与上海的跟踪对接，研究针对性叠加激励办法，吸引上海及长三角游客入元休闲度假。 现代商贸。鼓励和引导商贸企业通过线上线下互动，开展全渠道经营，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。提升批发零售、住宿餐饮等生活性服务业，科学布局商业网点及大型商贸综合体，增强传统商贸和实体商业体验式服务，培育区域性消费中心城区。打造以万达广场、城投广场、文化广场为核心的碧桂园时尚文化休闲商圈，以梅园国际、天元国际、永星国际、城区商会、龙岗夜市、明城游船为核心的泛列东娱乐文化美食商圈，以海鑫钢材市场、城投家居广场、水果批发市场、农副产品批发市场为核心的白沙新型专业批发服务商圈，以捷龙广场、三元步行街、腾飞广场为核心的泛城关传统零售商圈，以学生街为中心的荆东智能商圈，以三明火车站、海西商贸城为核心的台江健康养生商圈。 现代物流。着眼于降低流通成本、提高效率，增强基础支撑能力，加快构建高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流体系。加快发展冷链物流、农村物流、智慧物流。大力发展第三方物流，培育一批专业化、社会化的大型物流企业。推动生产性服务业与制造业融合发展，引导物流企业融入制造业企业供应链管理，推动物流、制造、商贸等联动发展。大力发展多式联运、网络货运，打造区域性仓储配送基地。

 

第二节 开展碳达峰行动

 

积极稳妥推进碳达峰碳中和，调整优化产业结构、能源结构，应用节能技术与清洁能源，控制温室气体排放，主动适应气候变化，增强森林碳汇功能，力争提早实现碳达峰。

一、制定落实碳达峰碳中和工作总体方案

成立区碳达峰碳中和工作领导小组，建立领域相关部门工作协调机制。认真制定实施碳达峰、碳中和总体方案，开展碳达峰、碳中和路径研究，确定我区二氧化碳排放峰值、路线图、行动方案和配套措施，力争碳达峰、碳中和工作走在全市前列。将碳达峰碳中和的战略导向和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国土空间规划、专项规划对碳达峰碳中和工作的支撑保障，加强达峰目标过程管理，强化形势分析与激励督导，确保如期实现碳达峰目标。协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，显著增强应对气候变化能力。探索建立碳普惠机制，激励企业、个人和社会组织开展植树、垃圾分类、骑行、节能等绿色低碳的生活方式，以消费端机制创新促进生产端的产品及技术低碳升级。

二、支持有条件的地方率先达到碳排放达峰值

因地制宜，分区域、分年度制定实施各乡镇（街道）碳达峰行动方案，积极开展碳达峰行动，支持有条件的乡镇（街道）率先实现碳排放达峰，探索碳中和实现路径。探索建设净零碳排放城市，为全市全省全国提供净零碳排放经验。争创低碳城市、低碳社区、低碳园区试点示范。

三、推动重点行业实施率先达峰行动

鼓励能源、工业、交通和建筑等重点领域，煤炭、石油天然气、电力、钢铁、化工、建材等重点行业开展超低排放改造，实现温室气体和污染物协同控制，制定达峰目标和达峰行动方案。推进电网企业完善电力相关碳排放核算体系。引导重点企业积极参与达峰行动和开展碳排放强度对标活动，鼓励三钢等大型国有企业制定二氧化碳达峰行动方案，实施碳排放减排工程。推动重点行业开展低碳减排及碳捕集、利用与封存示范工程，加强重点企业碳排放信息披露，开展二氧化碳排放总量管理。

四、提升生态系统碳汇功能

严守生态保护红线，严格保护各类重要生态系统，提升生态系统碳汇增量。优化林地资源配置，统筹规划公益林布局，策划一批林业碳汇项目。开展造林绿化和森林经营，巩固提升森林质量，科学推进次生林、退化林、低效林抚育、改造，增强林业固碳能力。强化湿地保护、完善湿地管理体系，实施湿地保护修复工程，综合开展各类碳汇试点项目，积极开展岩溶碳汇、土壤碳汇开发利用。开展林业碳金融项目试点，对发展林业碳汇贷款、债券、信托、保险、产业基金进行担保、贴息、奖励等，加大对林业碳汇产业的融资支持。

 

第三节 推进资源节约和循环利用

 

以能源绿色低碳发展为目标，加快发展新能源和可再生能源，完善能耗、水耗，建设用地强度和总量“双控”制度，加强重点行业和领域管理，大力发展循环经济，切实提高资源能源利用效率。

一、构建绿色低碳能源体系

强化能源总量控制，重点控制煤炭消费总量和石油消费增量，加快清洁低碳能源深度开发利用，推动能源结构低碳转型，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。以能源发展方式转变和清洁低碳转型为主线，积极推进清洁替代和电能替代，促进煤炭清洁高效开发利用，支持风电光伏、氢能技术研究和产业发展，探索“风光水氢储”一体化发展，构建清洁高效、多元互补、城乡协调的低碳能源保障体系，实现能源“双控”目标。加快天然气基础设施建设，实现城镇居民天然气管网全覆盖并向乡镇延伸，形成多气源一张网、市场化的天然气发展新格局。实施城乡配电网建设和智能升级计划，试点建设园区智能电网，推进农村电网升级改造。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%以上，清洁能源占一次能源消费总量比重提高至60%以上，煤炭占一次能源消费比重逐年降低，城市新能源和清洁能源公交车占比不低于90%，加快创建国家新能源示范城市。

二、加强资源高效利用

——加强节水和非常规水资源高效利用。强化用水强度控制，推行合同节水管理，开展水效“领跑者”引领行动，完善计划用水和定额管理制度。推进农业水价综合改革，健全农业节水激励机制，推进节水型农业发展。全面开展工业节水改造升级，推动高耗水行业节水增效，实施节水管理和改造升级工程，建设一批节水典型企业。加快节水型城市建设，加快城镇供水管网改造，严控高耗水服务业用水。加大非常规水资源利用，因地制宜开展污水资源化利用试点示范，加大配套设施建设和改造力度，推动形成“绿色生态、安全高效”的污水资源化利用格局。

——加强土地资源高效利用。合理利用土地资源，大力推进城镇低效用地再开发，因地制宜盘活农村建设用地。实施最严格的耕地保护制度，严格管控建设用地规模，从严控制新增建设用地，盘活存量建设用地，推动城市基础设施、交通基础设施、公共服务设施等公共空间土地综合开发利用。

——探索多元化资源环境价格机制。支持培育各类环保社会组织，推进环境污染第三方治理，健全充分反映资源稀缺程度、体现环境损害成本的用水、用电、用气价格和污水、垃圾处理收费机制，加快完善自然资源价格形成机制，探索建立土地、矿产资源等全民所有自然资源资产有偿使用制度。

三、大力发展循环经济

——促进资源循环利用产业发展。加强资源综合利用，健全产业绿色设计政策机制，全面提升资源产出率，逐步实现经济增长和资源消耗增长“脱钩”。深入推进园区循环化改造，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，形成循环经济闭环产业链。大力推动大宗固体废物资源综合利用，推动再生资源规模化、规范化、高值化利用。提升汽车零部件、工程机械等再制造水平，推动再制造技术与装备数字化转型结合。提升农林废物资源化利用水平，推行循环农业发展模式。

——加强城乡循环发展体系建设。因地制宜完善城乡废旧资源回收网络，推动城乡再生资源回收利用一体化发展。开展城市废旧物质循环利用体系建设，推动产业协同处置城市废弃物，推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥、农业农村废弃物等统筹处置利用。推动垃圾分类处理与再生资源回收“两网融合”，推动建立再生资源区域交易中心，打造集资源回收、处置、再生、储能于一体的国家级资源循环利用示范基地。

建设大宗固体废弃物综合利用示范基地，大力推动三元区经济开发区循环化改造示范园建设，实现大宗固废利用产业化、集聚化、规模化发展。

四、优化运输结构

实施公交优先策略，优化公交线网布局，打造“快速公交为骨干、常规公交为主体”的城市公共交通体系；推动货运“公转铁”和多式联运发展，构建“货运无缝隙衔接”运输体系，构建绿色交通运输体。加大新能源公交工具投入力度，加快LNG、CNG加气站、电动汽车充电桩等建设，在有条件的加油站增设电动汽车充电桩，加快低碳交通工具应用与配套基础设施建设。实施码头岸电设施、散货堆场防风抑尘设施建设，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶，督促内河船舶加强空气污染防治，推进运输船舶转用低硫燃油，推进绿色水运建设。

五、推动绿色低碳城市建设

发挥三元区森林覆盖率领先和可率先实现净零碳排放的优势，在三明市争创全国第一个净零碳排放城市中当好主力军，规划三元区中长期能源、交通、建筑净零碳排放，制造业接近净零碳排放的发展路线图。加大对清洁能源、清洁交通、建筑节能与绿色建筑、低碳基础设施、节能环保等产业项目的投资和招商引资力度。积极推动绿色低碳发展，打造可复制、可推广的绿色低碳城市发展模式，提供净零碳排放城市“三元样板”。

专栏9：低碳试点示范工程

创建净零碳排放城市。围绕“减排”和“增汇”两大净零碳城市建设路径，根据三明市拟编制出台《三明市净零碳排放城市发展规划》，制定实施方案，统筹全区净零碳城市建设工作。推进实施产业转型升级、优化能源结构、资源高效循环利用、绿色生活方式和消费模式等，实施净零碳城镇、净零碳园区、净零碳社区等一批净零碳排放示范工程。 探索建立碳中和先行示范区。选取基础条件优越、具有良好的碳排放统计与数据管理基础、相对容易实现碳中和目标的社区、园区、景区等作为试点实施范围，开展碳中和先行示范区创建工作，制定试点的碳中和先行示范区建设方案，从低碳能源、低碳建筑、低碳交通、固体废弃物资源化利用和低碳处置、水资源优化利用、低碳运营等方面入手，规划具体的碳中和实施路径，并跟踪评价试点效果。

 

第四节 构建绿色技术创新体系

 

继续建设重大科技创新支撑平台，最大程度激发各类创新主体的动力和活力，构建完善主体多元、协同开放的绿色技术创新体系，以科技助推产业绿色转型发展。

一、培育壮大绿色技术创新主体

加大对企业绿色低碳创新技术的支持力度，壮大企业创新主体。全面落实高新技术企业普惠性政策，继续加强企业研发创新能力建设，实施高企培育工程，支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室，强化企业在绿色技术创新中的主体地位。主动服务好三明市氟化工产业技术研究院、三明市新能源材料产业技术研究院、中国医药工业研究总院三明分院等市级产业研发平台建设，支持中央苏区（三明）大学生科创园、三明学院智能制造产业学院、福建省辊切模具企业技术研究中心、海峡两岸特种钢铸造研究所等一批产学研合作和技术研发平台建设，构建绿色技术创新平台。鼓励特色龙头企业与高校、科研院所共建创新中心、重点实验室和专业孵化器，依托三明中关村科技园，引进发展一批活跃的科技型中小微企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

二、建立绿色技术创新导向机制

加强对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复等重点领域绿色技术创新的支持，推动建立绿色技术标准和认证体系。制定绿色科研目录，布置一批前瞻性、系统性、战略性研发项目，建立常态化绿色技术需求征集机制。强化绿色技术知识产权保护与服务。创建绿色技术专利信息库，培育一批绿色技术知识产权龙头企业。

三、推进绿色技术创新成果转移转化

积极融入绿色技术转移转化市场交易体系建设，完善绿色技术创新成果转化机制。完善创新技术转移服务体系，增强绿色创新成果转移转化主体的内生动力，不断提升绿色创新成果转移转化效率。落实绿色创新成果转化收入回报奖励机制，争取探索开展绿色创新成果所有权与使用权改革试点，探索建立符合绿色创新成果转化规律的职务成果无形资产投资监管机制。落实绿色创新成果转化税收支持政策，积极争取扩大股权激励递延纳税政策覆盖面与股权奖励主体范围，支持对绿色创新成果主要完成人实施股权或现金奖励。

专栏10：重点支持绿色技术创新平台

积极配合支持市氟化工产业技术研究院巩固与中科院上海有机所合作，加快“三所二平台”（含氟聚合物、含氟精细化学品、无机氟化物三个研究所，分析测试共享平台和网络技术服务平台）建设，尽快形成一批科研成果并实现在我市企业中的转化。 积极配合推动新能源材料产业技术研究院与厦门大学、厦钨集团深化合作，进一步健全组织机构和管理机制，确定一批研究研发项目。 积极配合推进与中国医药工业研究总院共建三明分院，积极组织有关专家到我区开展技术会诊、成果对接活动，推动总院优质成果到我区落地应用，促进产业发展。

 

第五节 构建绿色低碳循环发展支撑体系

 

加强分类指导，加快园区循环化改造升级，建设绿色园区，完善绿色供应链，推动省级绿色金融改革试验区建设，营造绿色优质营商环境。

一、培育绿色产业发展载体

按照“生态产业化、产业生态化”的要求，大力推进三元经济开发区小蕉工业园、黄砂新材料循环经济产业园等园区标准化和绿色园区建设，推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置，促进园区绿色循环低碳发展，提升产业园区和产业集群循环化水平，至2025年创建1个绿色工业园区。稳步推进大宗固废综合利用示范基地建设，探索大宗固体废弃物区域整体协同解决方案，推动大宗固体废弃物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，做大做强循环经济产业链。大力推行绿色招商，积极引进高端环保产业龙头项目，支持园区探索开展环境管家、绿色聪盟、产业共生、第三方环境服务等创新发展模式。

二、完善绿色供应链

鼓励企业开展绿色设计，选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，推动上下游企业融入绿色供应链建设，探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。

三、积极融入省级绿色金融改革试验区建设

认真贯彻落实省政府批复的《三明市创建全省绿色金融改革试验区实施方案》。深化绿色金融服务，鼓励金融机构加大绿色信贷投放力度，引导相关金融机构做好“绿创贷”、科技型企业保证保险贷、技改基金等产品。鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。发展绿色保险投资和服务，推广重点园区整体投保环境污染责任保险模式，力争到2025年实现园区投保全覆盖。支持重点行业及园区的绿色改造，进一步加大对清洁能源、清洁交通、建筑节能与绿色建筑、低碳基础设施、节能环保等产业（项目）的投资和招商引资力度，推动重点产业绿色低碳发展。支持绿色新基建发展，创新绿色金融与绿色产直接融资模式。完善环境信用评价和绿色金融联动机制，建设资金渠道多元、金融服务有效、健康可持续的绿色投融资环境。

四、营造绿色优质营商环境

进一步深化“放管服”改革，优化升级“老政策”，以更开放的深度、更广泛的力度提升市场活力，营造符合现阶段经济发展形势的营商环境。简化环境影响评价文件审批等相关审批事项和内容要求，坚持开展“双随机检查”，“互联网+监管”、跨部门协同监管，做好事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。扩大政府绿色采购范围，鼓励企业开展自主绿色采购。开展“智慧环保”物联网监管，构建绿色公共服务平台。

 

第四章 巩固提升高颜值生态环境

 

巩固提升国土绿化质量，深化“山水林田湖草”一体化保护和修复，持续打好良好环境保卫战，让林深水美人长寿的特色更加突显。

 

第一节 提升国土绿化质量

 

以增绿增质增效为主攻方向，以组织实施高质量造林绿化为抓手，持续推进造林绿化和森林质量提升，坚持山上山下、城市乡村、绿化美化统筹推进，持续开展全民义务植树运动，建设森林城市，加快乡村绿化美化。

一、推进造林绿化

抓好重点区域造林。加快完善沿江、沿路及环城一重山“两沿一环”森林景观带。全面推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，全面实行“林长制”，持续推进造林绿化和森林质量提升。实施高速公路、国道省道等重要节点靓化工程，精心打造“一河两岸”景观，提升美丽三元“颜值”和“气质”。优化树种结构，加快马尾松林、桉树纯林改造提升，恢复地带性植被，着力培育异龄林、混交林、复层林。在森林火灾多发区域、电力线路走廊等营建木荷、火力楠、油茶等生物阻隔带，在水土流失重点区、重要水源涵养区持续推进林分修复。深入开展全民义务植树，继续深化实施“互联网+全民义务植树”活动项目，提高公众义务植树尽责率。到2025年，完成植树造林3万亩以上，森林蓄积量达到1000万立方米。

二、提升森林质量

持续推进乡土阔叶树种造林，开展林下补植套种阔叶树，大力营造混交林，推动高价值森林资源培育。用好中央预算内投资项目和中央财政林业改革发展资金项目等政策资金，精准提升森林质量；加强与央企、省企合作建设国家储备林项目，持续推进国家战略性资源储备基地建设，构建树种多样、材种优化的生态型木材战略资源储备林体系。立足三元实际和特色，坚持高起点规划、高标准实施、高质量培育高价值林分，精准提升森林质量，供给可观可赏的优质生态产品，打造国家森林经营示范标杆。

三、推进城乡绿化美化

持续推进森林进城，利用城市有限的土地最大限度地增加森林绿地面积，积极发展以林木为主、便民实用的公园绿地，增加市民休闲活动空间，促进城区森林分布网格化，拓展城市生态空间。继续争取创建省级森林村庄，以建设森林村庄为载体，传承乡村自然景观风貌和乡土特色文化，充分利用农村“四旁”地植绿添彩，营造乡村风景林，建设乡村公园，强化绿化成果管护，打造生态宜居乡村，促进乡村振兴。推进小蕉村省级“新农村社区建设样板”和上街村农村新型住宅小区集中建设试点，以点带面建设一批环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”。

 

专栏11：国土绿化美化工程

创建 10个以上省级森林村镇。以路网、水系、“四旁”绿化和乡村公园建设为重点，大力推进树木进村、森林环村，提升城乡绿化美化水平，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄10个以上。 建成20公里森林景观带。巩固提升城乡、重要交通走廊和水系两侧的森林生态景观，到2025年建成森林景观带20公里、景观林达3000亩以上。 建设2万亩国家储备林基地。加强与央企、省企合作建设国家储备林项目，到2025年建设2万亩国家储备林基地，进一步提升森林经营质量，增强木材储备和供给能力。

 

第二节 统筹山水林田湖草系统治理

 

秉持“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学理念，构建山水林田湖草矿生态保护修复格局，加强生物多样性保护，推动生态文明共建共享，形成人与自然和谐发展新格局。

一、维护生态系统稳定

以沙溪为主要水生生态廊道，以限制开发的重点生态功能区和点状分布的禁止开发区域为保护点，重点加强森林资源保育、水源涵养、生物多样性保护和土壤保持，协调资源开发、经济发展与生态环境保护关系，维护生态系统稳定及生态系统服务功能。

二、加强重点区域生态修复

巩固提升山水林田湖草生态保护修复成效，全面推动沙溪、东牙溪、薯沙溪、渔塘溪、蕉溪、洋溪、台溪、碧溪等等主要流域山水林田湖草系统治理，实施水源地保护、水土流失等项目，推动生态安全格局不断优化。开展河道综合整治，禁止截弯取直的河道工程建设，重塑健康自然的弯曲河岸线；合理增加流域内草本植物的人工栽培以及经济鱼类、保护鱼类的繁育与放流工作，增加流域生物多样性。

三、实施森林和湿地生态系统保护修复

全面保护亚热带原生性森林生态系统，加强天然林保护和公益林管护，精准提升森林质量。继续在生态脆弱区域封山育林，对稀疏林地通过抚育和补植套种乡土阔叶树种，开展松林改造提升行动，进一步优化树种结构，增加阔叶林和针阔混交林比重，发展珍贵树种、优良乡土树种，改变单一树种引起的林地退化、病虫害加重、生态功能降低状况，提升森林生态功能；推进采伐方式由皆伐向择伐转变，鼓励不炼山造林，保护原生植被；开展森林景观带、生态景观林等项目建设。

四、实施重要生态系统保育和生物多样性保护

以建设重要生态屏障为重点，实施森林、湿地重要生态系统保护修复工程，加强自然保护区建设与升级改造，提升水源涵养能力；加快对珍稀濒危动植物栖息地区域的生态保护和修复，实施生物迁徙廊道修复，确保连通性和完整性；按照上级部署，开展生物多样性本底调查，为三明构建我国“东南生物基因库”提供基础支撑，同时，建立定期检测体系，有效掌握区域内生物多样性动态变化，实施重点物种就地保护，建成具有三元特点的自然保护地体系，促进生态系统功能提升。

五、实施水土流失治理及农地生态功能提升

因地制宜，科学布设并严格实行预防、修复、治理、保护等措施，对重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失严重区域进行综合防控，对重点水土流失治理区进行系统治理改善水土流失状况；推进农田保护与利用，保护山体、水体，改良土壤肥力条件，增加有效耕地面积，逐步实现市域农业产业布局和结构优化，促进生态环境改善。

六、实施地质灾害防治

加强地质灾害预防控制，针对重大地质灾害隐患点，强化隐患排查、巡查和排查，列出项目清单，开展地质灾害综合治理、山体边坡修复、山体公园建设等工作，实现除险安居。

专栏12：生态系统保护与修复工程

山水林田湖草生态保护修复工程。继续实施流域、库区、水源地等山水林田湖草生态保护修复，推进包括安全生态水系建设、饮用水水源保护、生态护岸、河滩地恢复及河岸修复、边坡生态恢复治理、整体绿化等项目措施。 自然保护地、森林和湿地生态系统保护修复项目。因地制宜，继续实施6处自然保护地生态保护提升工程。 生物多样性保护工程。继续实施东牙溪水库库区及上游河流生物多样性保护及生态系统质量提升工程（第五期）。 水土流失治理工程。实施后山（狮子坑）地灾点治理及景观提升工程等水土流失综合治理项目，综合布设封禁、造水保林、坡改梯等措施，因地制宜打造生态清洁型小流域，提高蓄水保土能力。

 

第三节 深入打好良好环境保卫战

 

突出精准治污、科学治污、依法治污，把握减污降碳要求，深入打好污染防治攻坚战，建立健全生态环境治理体系，打造天更蓝、水更绿、水更清、环境更优美的美丽三明。

一、深入打好蓝天保卫战

进一步优化产业、能源、运输、用地结构，以氮氧化物和挥发性有机物协同控制为重点，强化多污染物协同减排，以钢铁、机械制造、木竹加工和家具制造、纺织、氟化工、建材水泥等行业为重点，持续深化工业大气污染综合防治，打好升级版蓝天保卫战。

——推进传统行业大气污染深度治理。深化工业炉窑和燃煤锅炉综合整治，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则深入推进工业炉窑大气污染综合治理，加大燃煤小锅炉淘汰力度，鼓励燃气锅炉实施低氮改造，城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。鼓励钢铁、水泥等非电行业超低排放改造，削减氮氧化物等污染物排放量，从源头上控制臭氧形成的物质基础。加强自动监控、过程监控和视频监控，有序推进钢铁企业超低排放评估监测工作，对有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输情况开展评估监测。强化工业企业无组织排放管控，加强对物料运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放进行严格管控。

——加强挥发性有机物全过程管理。加强挥发性有机污染物源头管控，鼓励企业开展溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等替代，重点推进使用紧凑式涂装工艺。推动挥发性有机物整治，以化工、工业涂装、纺织印染和油品储运销等行业为重点，实施对标升级改造，不断提升VOCs“三率”（收集率、运行率、去除率）治理成效。全面加大工业园区、企业集群VOCs治理力度，因地制宜推广涉VOCs的“绿岛”项目，推动建设一批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。

——强化移动污染源深度治理。加强机动车检测机构监管，落实汽车排放检验与维护制度（IM站制度）及柴油货车路检及抽测工作，配合市级开展非道路移动机械摸底调查，建立机动车船、非道路移动机械全生命周期档案平台，实现全链条监管。推进柴油车污染深度治理，加大在用柴油车监督执法力度，完善部门联合监管执法机制，按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进老旧柴油车深度治理，不断提升移动污染源深度治理水平。强化生态环境、公安交警联合执法，设立机动车尾气固定检测点、流动检测点，开展常态化路检路查，严控机动车尾气污染。

——加强扬尘等其它大气污染物管控。强化扬尘污染防治监督管理，建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和资金保障机制，实现建筑工地“六个百分之百”。推进大气汞和持久性有机物排放控制，以垃圾焚烧发电等行业为重点，着力提升大气持久性有机污染物监测能力和污染防控水平。优化大气污染联防联控工作机制，加强跨部门联合执法、跨区域交叉执法，协同推进大气污染治理，不断改善大气环境质量。

专栏13：大气污染防治重点蓝天工程

工业大气污染深度治理（含超低排放改造）项目。加快推进水泥、钢铁、新材料制造业等工业NOx治理；全面实施陶瓷、玻璃、砖瓦、铸造、铁合金等行业工业炉窑大气污染综合治理。重点实施福建天尊铸造用生铁高炉改建工程、三钢闽光炼铁产能置换高炉工程、福建三钢闽光股份有限公司一炼钢转炉新增三次除尘系统 VOCs全过程治理项目。推动化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染、油品储运销等重点行业对标升级改造；推进新材料产业园等综合整治提升；实施加油站和储油库三阶段VOCs治理。 老旧车船淘汰项目。淘汰柴油车，促进NOx、VOCs减排。

二、深入打好净水保卫战

坚守水环境质量底线，认真落实河湖长制，突出水生态保护修复，强化水环境风险管控，逐步由水环境治理向水资源水环境水生态“三水统筹”的水生态保护转变，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的目标。

——加强水资源管理。实行水资源消耗总量和用水效率双控，完善水资源承载能力动态评价和预警系统平台，优化用水结构和空间布局，实现水资源合理开发和高效利用。明确河湖生态基流和河流生态水量目标，配套生态流量监测预警平台建设，完善水量调度方案和保障机制，保障河流生态流量，维护河湖生态系统功能。大力推进再生水利用，加大再生水利用设施建设，将再生水纳入区域水资源统一配置，在工业冷却循环、城市绿化、环境卫生、景观生态等领域，加大再生水资源使用比例，探索开展区域再生水循环利用试点示范。

——建设生态缓冲带。开展沙溪等重要河流生态廊道建设，通过河岸带系统恢复、生态林带、湿地、生态堤防建设等，促进河湖生态保护与修复，实现河畅、水清、岸绿、景美、安全，构建生态优美、人文和谐、自净能力强的健康水系。建设河湖生态缓冲带，维护生态系统完整性、拦截面源污染、固堤护岸，严格河道、岸线等生态空间管控，构建河流水系生态蓝网，以及河道岸线生态绿网。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，科学划定河湖禁捕、限捕区域，实施重点水域定期禁渔制度，保护和改善河流水系水生生物多样性。

——深化工矿企业水污染防治。强化化工、电镀等重点行业企业专项治理，鼓励氟化工等行业实行水污染物特别排放限值。持续开展“散乱污”企业整治，制定污染源清单和分类整治方案，建立“一区一档”，开展工业园区污水处理设施和配套管网建设情况及环境问题排查，持续开展入河（湖）排污口整治，按照取缔一批、清理一批、规范一批的要求，常态化实施入河（湖）排污口分类整治，不断推进流域干流、重要支流、重点湖泊排污口“查、测、溯、治、管”五项主要任务。

——开展流域系统治理。系统推进重点流域水环境综合整治与可持续发展，持续推进山水林田湖草一体化保护修复，把水环境治理与生态修复、生物多样性保护、废弃矿山生态修复等有机结合起来，打造一批流域治理样板。

专栏14：水生态环境提升重点碧水工程

水源地保护工程：2022年基本完成二十人以上千人以下农村饮用水水源保护范围划定。有序推进东牙溪、薯沙溪水库饮用水水源保护区规范化建设与水质安全保障工程。 重点流域整治工程：推进沙溪等重点流域水环境保护与综合治理，统筹点源、面源污染防治和河湖生态修复，实施差异化的防治策略，实施水环境综合治理工程，加大整治力度，切实改善重点流域水环境质量。实施沙溪流域(三元段）水质提升工程项目。 小流域治理巩固提升工程：实施岩前镇等小流域综合整治项目等，实施小流域水质监控设施建设。 污水处理能力提升及管网建设维护工程：实施建设荆东片区生活污水处理厂、岩前镇污水处理设施及配套管网、大坂污水处理工程、市经济开发区污水处理设施、莘口综合污水处理厂优化改造工程、老城区雨污分流等污水处理厂网系统提质增效工程。

三、深入打好净土保卫战

以严守农产品质量安全和人居环境安全为底线，推进土壤污染治理，以农用地和建设用地为重点，防控土壤污染风险。

——推进农用地土壤污染源头管控和安全利用。统筹推进耕地资源保护与生态修复，提升农业生产空间的生态服务功能，加强农用地周边空间的用途管控，深入推进农用地分类管理：对优先保护类耕地要加大保护力度；对安全利用类耕地要加大风险防控力度，鼓励采用生物类技术来降低土壤中污染物含量，使其达到无害化利用水平；加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等有效措施。

——强化建设用地污染风险管控和治理修复。建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，实行建设用地污染风险管控和修复的名录制度，实行动态管理。持续推进《名录》中地块风险管控与修复，对纳入《名录》的地块采取清除污染源、隔离阻断、强化环境监测等风险管控措施，实现受污染地块严格管控。有序开展建设用地土壤污染治理与修复，推广绿色修复理念，强化治理与修复工程监管，实施修复效果评估，实行土壤污染治理与修复终身责任制。

——持续提升固体废物污染防治能力。全面推进工业固体废物企业间、行业间、区域性、社会性废物循环利用，构建区域性工业固体废物资源化利用体系。大力推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设，加快实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖。加强建筑垃圾监管，实现“垃圾不落地”；加强道理扬尘污染治理，实现渣土运输车辆密闭装置安装全覆盖。构建废旧资源回收和循环利用体系，统筹规划布局垃圾焚烧发电，提高建筑垃圾资源化利用水平。推动将部分厂矿旧址、遗址列为工业遗产。

——加强危险废物处置和监管。推进危废利用处置设施运行状况评估和提标改造，实施生活垃圾焚烧飞灰填埋场和垃圾应急填埋场等项目，依托省级生态云，建立健全危废全过程智能监管体系。实施医疗废物集中处置等项目，提升全市医疗废物规范处置水平。加快推进定点医院和医疗废物处置单位的医疗废物信息化管理，全面提升全市医疗废物规范处置能力。

——提升地下水污染防治能力。建立地下水污染防治管理体系和地下水环境监测体系，协同地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治，推进地下水污染协同防治。持续“双源”调查，开展省级化工园区地下水环境状况调查评估。

专栏15：守护土壤环境安全重点净土工程

固体废物利用处置工程。实施餐厨资源化处理、厨余垃圾终端处理等工程。 危险废物处置利用工程。实施生活垃圾焚烧飞灰填埋场和垃圾应急填埋场、医疗废弃物集中处置工程，三明市玉鑫商贸有限责任公司年处理45000吨危险废物项目、福建嘉越环保科技有限公司含金属废物资源化利用项目 城乡生活垃圾无害化处理项目。开展城区居民生活垃圾分类、市区环卫设施设备技术标准及运行体系一体化改造提升等项目。

 

第四节 强化生态环境风险防控

 

坚持绿色安全发展导向，以重点行业、重点企业环境风险防控为核心，加大重点风险源管控，加强环境风险隐患排查，提升环境风险防范能力，降低环境风险，保障人民健康、公共安全和社会稳定。

一、全方位提升环境监测能力

落实生态环境监管能力建设三年行动计划，加强生态环境监测机构、装备、人才能力建设。优化完善辖区环境质量监测网络布局，加快建设莘口、翁墩渡口等水质自动监测站，并通过增加、补充和完善监测点位（断面）和指标，加快推进覆盖全区的污染源、环境质量、辐射以及生态状况监测等生态环境监测网络建设，建成一个布局合理、覆盖全面、指标完整、运行高效的环境质量监测网络体系。重点加强大气环境、土壤环境监测，开展工业园区、重点风险源集中地区的环境应急监测能力建设。完善移动执法终端系统和后台移动执法业务管理支撑系统，加强卫星遥感、无人机拍摄等非现场监控技术手段应用。

二、推进环境风险全过程管理

落实三线一单分区管控政策，严格源头防控，深化过程监管，强化事后追责。加强企业环境风险管理，完善企事业单位环境风险排查、评估、预警、应急及责任追究等配套制度。持续开展放射源安全检查和执法专项行动，对放射源使用单位的监督检查实现100%全覆盖。加强危险废物产生企业的环境监管，对危险废物利用处置设施开展定期检查和评估。加大对居民集中区、河流沿岸及水源地上游危险化学品的监管力度。加强对辖区内环境风险企业环境应急演练工作的指导，不断提高环境应急保障能力。

三、拓展云平台应用

加强纵向信息联动，主动将区平台数据接入市级平台；加强部门横向业务协同，实现生态环境信息共享。利用生态云平台开展环境质量会商、指挥调度、应急演练等工作，充分发挥平台汇总展示、指挥调度、管理监督、预警决策、考核评价的作用；建立重点区域、重点企业三维模型，探索对公众实现环保设施云开放。开发利用大数据等技术手段，开展多污染物协同控制，重点研究对生成臭氧、细颗粒物等二次污染物的前体物（氮氧化物和挥发性有机污染物）控制，研究制定重点产业风险评估、防范技术及应急处置措施。不断完善环境保护网络举报平台，开展全方位的环境风险防控。

 

第五章 健全生态文明体制机制

 

通过制度创新和体制完善，推动生态文明改革，构建现代环境治理体系，推进环境治理能力现代化，解决制约三元生态环境与经济发展和谐共处的制度性障碍，为推进生态文明建设提供重要的制度保障。

 

第一节 完善生态环境保护责任体系

 

一、健全环境治理领导责任体系

强化党委、政府和部门生态环境保护政治责任，完善各级党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，形成“一把手抓、抓一把手”的组织保障体系。出台三元区生态环境保护责任清单。根据生态环境领域市与区财政事权和支出责任划分方案，将由区负责的辖区内环境治理、生态环境监测执法能力建设等环保投入纳入区级财政预算，支持深入打好污染防治攻坚战和环境治理工作，确保环境治理投入增长不低于本级一般性公共收入增长幅度。

二、健全环境治理企业责任体系

构建无缝衔接的全链条责任体系，推动落实企业主体责任，建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，动态更新全区固定污染源基础信息清单。推进排污许可与环评、执法、总量控制、环境保护税等环境管理制度的衔接。落实生产者责任延伸制度，推广环境污染第三方治理，健全环境信息依法公开机制。依托省生态环境亲清服务平台，对全区重点企业落实环境治理责任情况进行动态评估分析。

三、健全环境治理全民行动体系

通过广播、电视、报刊、网络、新媒体等平台，加强对生态文明建设和生态环境保护的宣传报道。加强青少年生态环境保护教育和社会实践。出台《环境违法行为举报奖励办法》，制定《生态环境信访投诉办理工作机制》，定期公开通报信访件办理情况，通过新闻媒介公开曝光各类环境违法典型案例，强化社会监督。通过开展环保宣传、公益诉讼等服务，提升环保组织参与率和影响力。开展“文明进商会”等主题活动。为社会组织搭建供需对接平台，提供精准化、精细化服务。

四、深化河湖长制

强化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作属地责任，健全监督考核制度，全面实施河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。强化用水总量控制，完善用水总量控制指标体系，严格实施取水许可和建设项目水资源论证制度。推行河湖分级分段管理，科学划分监管单元，形成“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的管理模式。建立河湖长制指挥管理平台，利用新技术手段，实现河湖巡查、监控等日常管理全覆盖。推进部门联合执法、区域执法、交叉执法，加强执法力量建设，强化执法队伍人员、装备保障。开展幸福河湖建设，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的示范河湖。

五、深化“林长制”改革

按照属地管理、分级负责、网格管理的原则，建立区、乡（镇、街道）、村（社区）三级林长制组织体系，明确各级林长职责，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。围绕“添绿、复绿、管绿、用绿、活绿、享绿”的“六绿”目标，建立健全“组织保障、制度保障、工作推进机制、示范工程、考核评价、立体智能管理”等“六大”体系，研究解决制约森林资源保护发展和林业改革中的重点难点问题，全面推行“林长制”，实现“林长治”。

 

第二节 强化绿色发展评价考核机制

 

一、建立生态文明建设目标责任制度

认真贯彻落实《三明市绿色发展指标体系》《三明市生态文明建设考核目标体系》，以“绿色发展指标”为重点，突出经济发展质量、能源资源利用效率、生态建设、环境保护、生态文化培育、绿色制度、生态系统生产总值等方面指标，作为经济社会发展综合评价和党政领导干部政绩考核的重要内容和基础。由区政府与相关责任单位签订目标责任书，确保生态文明建设各项工程和任务的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。

二、实施党政领导干部政绩差别化考核

根据主体功能区的特点和要求，建立党政领导政绩差异化考核评价体系。完善考核机制，突出将绿色发展和生态文明作为党政领导干部政绩考核内容，增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标在经济社会发展综合评价体系中的权重，形成用“绿色政绩”用人导向机制。

三、建立生态文明目标评价奖惩机制

充分发挥党政领导生态环境保护目标责任制考核“指挥棒”作用，强化考核结果运用。探索试行与主要污染物排放、生态环境保护落实情况挂钩的财政政策、生态补偿机制，完善企业节能减排奖惩机制、排污权交易制度、生态环境损害赔偿制度，建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。

四、完善领导干部自然资源资产离任审计制度

以领导干部任期内辖区森林、土地和水等自然资源资产变化状况为基础，对其履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价。量化、细化审计评价指标体系，全面客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。探索建立基于自然资源资产负债表的领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度。

五、实行生态文明责任追究制度

严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则（试行）》有关规定，对履职不到位、问题整改不力的严肃追责，对不顾生态环境盲目决策、造成生态环境损害严重后果的决策者实行终身追究责任。实行“党政同责、一岗双责”制度和生态环境损害终身追责制度。加大造成生态环境损害的企业和个人的违法违规成本，建立健全生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿制度。

 

第三节 建立生态产品价值实现机制

 

一、完善生态产品产权制度

按照上级部署，建立自然资源统一调查监测评价制度，组织开展自然资源基础调查、专项调查和监测，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。建立多样化的自然资源所有权体系，明晰资源产权制度。开展自然资源资产统一确权登记，完成全区自然资源统一确权登记工作，并进一步健全全区自然资源与地理空间基础数据库。建立三元区自然资源资产核算体系，全面编制自然资源资产负债表，推进水资源、土地资源、森林资源等自然资源核算工作，完善实物量核算账户。建立自然资源动态监测制度，按年度及时跟踪掌握各类自然资源变化情况，并建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。

二、建立健全资源有偿使用制度

认真落实排污权有偿使用制度、用能权交易机制和生态产品与用水权、用能权、排污权、碳排放权等环境权益的兑换机制，充分发挥市场机制在资源配置中的作用。加强生态公益林和天然林的保护管理，提高补偿标准，优化生态公益林布局调整，继续推进重点生态区位商品林赎买试点，实现森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长。加大财政转移支付的支付力度，建立生态补偿专项资金的增长机制；明确补偿对象，确定合理的补偿标准；统筹纵向与横向补偿相衔接，争取实现三元区生态保护补偿全覆盖。

三、建立健全生态产品价值评估核算体系

以解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，探索形成系统有效的生态产品价值核算体系，明确核算对象、范围和指标体系，制定生态产品价值核算的数据监测、采集、处理与价值化技术方法。开发生态产品价值业务化核算软件平台，建立部门填报、数据审核、数据核算、结果输出的业务化核算流程，探索形成系统有效的生态产品价值实现核算体系。试行将生态产品价值核算成果作为自然资源有偿使用、生态保护补偿、自然资源资产损害赔偿、新增建设用地指标分配的重要参考。

四、稳步推进碳交易

积极配合国家碳市场建设，引导企业积极参与碳排放权交易，推进碳排放重点企业碳账户建设，组织筛选出温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织，形成三元纳入全国碳市场交易体系的重点排放单位名单，上报省市主管部门，并根据国家和省市门槛及覆盖范围要求，每年进行更新。配合开展配额分配工作，指导重点排放单位获取和管理配额，督促重点排放单位在省市规定时间内按时按量完成配额清缴工作，密切关注企业参与全国碳交易市场情况，确保三元纳入企业履约率达到100%。组织辖区内企业与域外交易所、金融机构、资产管理公司等交流对接，为企业创造利用碳交易机制获取发展的机会。实行适宜的林业碳汇计量体系方法，每年新增的固碳量参与全国或全省碳减排量交易。

 

第四节 健全环境治理监管体系

 

一、完善“三线一单”生态环境分区管控体系

衔接“十四五”规划、生态保护红线划定、三调及国土空间规划、碳减排方案等成果，进一步细化相关成果，形成覆盖全地域的生态环境分区管控体系。建立动态更新和调整机制，加快“多规合一”，融合空间、规划、准入要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程，优化重大项目生成，在资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址时，严格落实“三线一单”管控要求。进一步明晰政府、企业、社会、公众等各方主体权责，构建多元共治的责任体系。

二、强化司法体制保障

持续推动建立健全区域生态环境司法协作机制，完善生态保护“两法衔接”联席会议、信息共享、违法违纪线索移送与衔接工作举报等制度。持续推进生态环境司法协作机制，推广完善“水执法与云司法数助治理中心”模式。推动持续构建公正高效的生态环境审判机制，建立立案、审判、执行“三优先”机制，做优生态司法基地建设。持续推动深化检察机关派驻河长办检察联络室机制建设，落实“河湖长+检察长”协作机制。全面推行涉林案件“补植复绿”，把恢复性司法实践推广到水、土壤等其他生态环境领域。推进生态修复与社区矫正相融合，建立绿色公益社区矫正基地。充分发挥公益诉讼诉前程序功能，完善诉前圆桌会议机制，加大对生态环境和资源保护领域公益诉讼案件办理力度。

三、健全农村环境治理体系

开展农村生活污水处理设施智慧化长效运维监管机制试点，完善乡镇生活污水管网，提高生活污水收集处理水平，推进生活污水处理设施行政村全覆盖，对乡镇生活污水统一委托由实力、有经验的专业机构实施，提高运营规范化、专业化水平。实施农业加强药肥双控，确保化肥、农药使用量保持负增长，至2025年化肥施用量年均减少2%以上。巩固提升农村生活垃圾治理常态机制，推动农村生活垃圾“干湿”分类。推进农药、化肥减量增效，加强秸秆、农膜废弃物及畜禽粪污资源化利用。持续开展村庄清洁行动。大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动。健全农村人居环境长效管护机制，明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。

四、深化生态综合执法改革

健全网格化生态环境监管体系，实施“双随机、一公开”环境监管模式。健全生态环境保护综合执法机制，推进生态检察部门、生态审判庭全覆盖，探索设立环保警察机制，打造生态环境行政执法与司法紧密联合体。

五、构建共管联动格局

建立健全部门环境质量会商、联合执法及应急管控机制，协同推进生态环境污染问题整治，形成齐抓共管的“大生态环保”格局。健全区、乡（镇、街道）、村（社区）三级联动体系，推动环境监管关口前移，将“大生态环保”理念贯彻落实到最基层。

 

第六章 培育良好社会风尚

 

深入宣传习近平生态文明思想，使习近平生态文明思想深入人心。培育具有时代精神和地域特色的生态文化，不断增强全民环保意识、生态意识，形成全社会共同参与的良好风尚。

 

第一节 加强新时代生态文化建设

 

一、深入宣传习近平生态文明思想

推动学习宣传贯彻习近平生态文明思想走深走实，坚持不懈用习近平生态文明思想武装党员、教育人民。将习近平生态文明思想纳入党校、行政学院教学计划，加快建设“两山”理论教育实践基地，提高党政领导干部生态文明理论水平。落实教育部办公厅等四部门《关于在中小学落实习近平生态文明思想、增强生态环境意识的通知》，在中小学校加强生态环境保护教育。持续深化“青山绿水是无价之宝”的“三明实践”，讲好“青山绿水是无价之宝”的三元故事，全力推进习近平生态文明思想深入人心。

二、弘扬三元传统特色生态文化

传承弘扬红色文化、闽学文化、史前文化、谢佑文化、森林文化、茶文化等，创作一批生态优秀文化作品，满足广大人民对生态文化的需求。充分利用博物馆、展览馆、科技馆、文化长廊、文化广场等场所展示三元特色生态文化和现代生态文明建设成果。加强对承载生态文明的历史文化遗产的保护和传承。大力倡导和树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“低碳、绿色、环保”的现代生态理念，使之融入到社会主义核心价值观体系中，渗透到社会生产和人民生活的各个环节，成为大众自觉的文化意识，成为新时期三明城市精神的重要内容。依托红色资源、自然风光、人文底蕴，大力发展红色旅游、文化旅游、研学旅游、康养旅游、乡村旅游等业态。

三、强化舆论引导

加大生态文明宣传力度，充分利用各类媒介，分阶段、分重点、多层次、多形式地开展生态文明建设宣传活动，引导、动员全社会积极参与国家生态文明示范创建工作，大力营造人人关心支持、积极参与的良好氛围。

 

第二节 加快推动形成绿色生活方式

 

一、倡导绿色生活

广泛倡导文明健康、绿色低碳的生活理念，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色创建活动，深化新时代爱国卫生活动，健全绿色生活创建活动的相关制度政策，完善绿色产品消费激励措施，推行绿色产品政府采购制度，提高绿色新产品生产比例和市场占有率，健全绿色产品、服务与生活的标准、指南和评价体系，持续推进塑料污染全链条治理，建立健全塑料制品长效管理机制，有效治理“白色污染”，推进快递包装“绿色革命”，加强绿色生活宣传引导，促进全民自觉践行绿色生活。

二、倡导绿色出行

深入推进低碳交通发展，融入“电动福建”建设，完善公共交通系统规划和布局，实行公共交通优先，大力发展智能交通，强化交通信息化建设。加快推进铁路、公路、水运、航空等多种运输方式高效衔接，大力发展共享交通，加强步道、自行车路网及其基础设施建设。实施公交、行业应用为重点的新能源汽车示范工程。

三、倡导绿色居住

支持绿色社区建设，创造安全、舒适、健康的居住环境。实施绿色建筑行动，引导新建建筑和改扩建建筑按绿色建筑标准进行建设，实施新建建筑能效提升计划，加大建筑节能监督力度。积极采用合同能源管理方式开展既有公共建筑节能改造，提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑绿色建筑等级要求，提升建筑能效水平。提高绿色住宅健康性能，强化住宅空气、水质、隔声性能等健康性能设计要求，提高居住品质。倡导公众选用绿色环保材料和绿色施工方式，推广新型装配式建筑材料和绿色材料，推动装配化装修和绿色施工。

 

第七章 保障措施

 

生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项涉及每个人利益的全民事业，要加强党的领导，加强统筹协调，加强法律保障，加强要素保障，强化督促检查。

 

第一节 加强统筹协调

 

强化“党政同责”“一岗双责”，坚持系统谋划，凝聚整体合力，认真贯彻落实党中央关于碳达峰碳中和等生态文明建设重大决策部署，将生态文明建设和体制改革目标要求细化到规划计划、项目布局、工作任务中，认真谋划安排生态文明重点工程、重要政策、重点改革措施，健全完善分工明确、协调配合、监管有力的工作推进机制，形成推进生态文明建设和体制改革的强大合力。

 

第二节 强化法治保障

 

认真贯彻落实国家颁布的各项有关生态文明、碳达峰碳中和、环境保护等方面的法律法规，加快制（修）订相应的政府规章及政策。充分发挥人大法律监督和政协民主监督的职能和作用以及社会监督、新闻媒介监督的作用，促进全社会加强生态环境保护。加强生态环境保护与司法的衔接工作，对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的行为，依法进行处置。

 

第三节 突出项目带动

 

各级各部门要围绕生态文明建设的重点目标任务，策划生成一批重点项目，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。要把生态文明建设重点项目优先列入重点投资领域和重点建设项目中，优先保证用地、用林计划指标，加强项目的策划生成和储备管理，建立滚动实施的机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展态势，使生态文明建设的持续不断的项目支撑。

 

第四节 完善投入机制

 

坚持资金投入与生态文明建设任务相匹配，建立健全权责清晰、区域均衡、科学持续的财政投入保障长效机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，健全支持绿色发展、碳达峰碳中和、生态环境保护等财政政策，综合运用土地、金融、价格、财税等多种政策，通过PPP、第三方治理等模式，支持引导社会资本参与生态文明建设。

 

第五节 强化督促检查

 

区生态文明建设领导小组办公室要加强统筹协调，会同效能办等开展专项督查，对生态文明建设和改革任务落实情况进行跟踪分析，督促检查和实施评估。各部门按照改革要求，制定单项改革方案，明确责任主体和时间进度，确保各项改革工作落实到位，取得实效。