梅列区2018年政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定要求组织编制，主要内容包括：概述；主动公开情况；依申请公开办理和行政复议、申诉、诉讼情况；公开收费情况；存在主要问题和整改措施；相关说明和指标统计表。本年度报告统计数据时限为2018年1月1日至2018年12月31日，电子版在区政府门户网（http://www.ml.gov.cn）下载。对本报告有疑问，请联系梅列区政府信息公开工作领导小组办公室，联系电话：0598—7500170，电子邮箱：mlqzw@163.com。

一、概述

今年，我区认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2018〕43号）精神，按照市政务公开办工作要求，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，着力加强解读回应，增强公开实效，切实推进以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。现将我区2018年政府信息公开工作落实情况汇报如下:

（一）着力加强公开解读回应工作

1.围绕建设法治政府全面推进政务公开。

（1）深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围。全区各部门坚持以公开为常态、不公开为例外，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外都及时给予公开，以公开促进依法行政和政策落地见效。

（2）推进政策执行阳光透明。制定出台涉及公共利益、公众权益的相关政策文件，对公开相关信息做出明确规定，使政策执行更加阳光透明，做到让企业和群众“快知晓、会运用、多受益”。

（3）做好权责清单调整和公开工作。全面完成了区级权责清单融合工作，推进了行政机关权责清单网上公开，除涉密事项外，均及时向社会公开，今年全区对清单进行三次调整并在门户网站上进行公开。权责清单纳入各级行政机关政务公开清单或主要公开基本目录，强化权责清单的便民性，方便了群众查询和监督。

（4）积极做好人大代表建议和政协委员提案办理结果的公开工作。对涉及公共利益、公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，原则上都全文进行公开。

（5）推动全面实施“双随机、一公开”监管。区政府、区各部门都制定并公开区级、各部门随机抽查事项清单，明确抽查事项、对象、依据，同时及时公开抽查结果。多渠道、全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力，如区农林水利局开展抽检6场次，每次抽样均按组随机抽取执法人员参与采样。

2.围绕重点领域加大主动公开力度。

（6）深入推进预决算公开。按照省、市政务公开工作要求，主动公开人大预决算报告及预算调整报告，将报经区人大审议批准的财政报告内容全面公开，重点公开一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算报表中涉及本级支出的；主动公开全区各级预算单位的预决算信息，明确预决算信息公开的主体、内容、形式和时间要求，要求基本支出按经济分类公开到款级科目，重点公开各预算单位的“三公”经费信息及增减变化原因。今年全区111个预算单位实现了预决算公开，公开内容在公开“三公”经费预算的基础上，逐步扩大到“三公”经费决算、政府预算、部门预算及决算等预决算信息；主动公开民生支出情况。在人大决算报告中对预算安排的强农惠农、教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、资金分配和执行情况，及时予以公开方便公众查阅监督。本年已公开财政预算信息7条，全区预决算信息222条。

（7）推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。制定下发了《梅列区人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》（梅政办﹝2018﹞56号）文件，明确了以社会关注度高的重大建设项目为重点，严格按照有关规定和保密审查程序，突出做好项目批准和实施过程等信息公开工作。累计审批政府投资项目立项、可研、初设共31项，总投资12.6亿元；企业、组织投资建设项目备案117项，总投资143.7亿元。

（8）推进公共资源配置领域政府信息公开。制定下发了《梅列区人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（梅政办﹝2018﹞54号）文件，努力实现了公共资源配置领域全流程透明化，依法做好公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。

（9）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。制定下发了《梅列区人民政府办公室关于印发推进社会公益事业建设领域政府信息公开意见的通知》（梅政办﹝2018﹞55号）文件，进一步推进了精准扶贫脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开，注重运用技术手段，实现公开的信息可检索、可核查、可利用。如全区共有建档立卡的贫困户19户、56人已全面实现脱贫，8个建档立卡贫困村摘帽退出6个，完成任务的100%；造福工程易地扶贫搬迁和雨露计划培训任务均圆满完成。

3.围绕稳定市场预期加强政策解读。

（10）聚焦重大工作部署进行政策解读。对坚持推动高质量发展和实现赶超有机统一，聚焦深入推进供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、深化基础性关键领域改革、大力实施乡村振兴战略、扎实推进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，如对《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》做了解读。

（11）落实主要领导“第一解读人”职责。梅列区认真落实信息发布主体责任，各单位主要领导都能履行好“第一解读人”的职责，通过梅列门户网进行在线访谈解读重大政策，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，以及准确地传递了权威信息和政策意图。同时将各单位主要领导落实政策解读职责情况纳入政府绩效考评。

（12）落实政策解读制度。梅列区政府制定和完善了政策解读制度，全面贯彻落实了政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”工作要求。

（13）推进政策解读形式多样化。在出台专业性较强的政策时，牵头起草部门能注重运用客观数据、生动实例等，推广运用图表、图像、视频等多种形式进行形象化、通俗化解读。

（14）抓好三大攻坚战相关政策措施的解读工作。梅列区重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策贯彻落实营造良好环境。围绕实施精准扶贫、精准脱贫工作，加大扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫资金、扶贫成效、贫困退出等信息的公开力度。落实公告公示制度，公开年度扶贫资金项目计划、减贫计划、精准扶贫专项行动等信息，及时公开社会帮扶信息，将扶贫政策宣传到户，确保扶贫对象能看得到、看得懂，方便群众参与和监督。建立健全扶贫微信公众平台，共发布扶贫信息21条。

4.围绕社会重大关切加强舆情回应

（15）建立完善舆情回应快速反应和协调联动的工作机制。中共梅列区委宣传部下发了《关于印发梅列区舆情应急处置预案的通知》（梅委宣﹝2018﹞18号）文件，建立了宣传、网信、公安、通信管理等部门的突发事件应急联动工作机制，增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，能做到及时预警、科学研判妥善处置、有效回应。

（16）妥善做好突发事件舆情回应工作。能积极稳妥做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好地引导社会预期。

（17）开展政务舆情应对工作效果评估。区政府积极开展政务舆情应对工作效果评估，根据（梅委宣﹝2018﹞18号）文件要求建立问责机制，会同宣传主管部门，适时开展专项督查，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的渉事责任人员，予以通报批评或约谈整改。今年我区不存在重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的问题。

（二）着力提升服务工作实效

5.推进网上办事服务公开。

（18）全面推广“互联网+政务服务”。 贯彻落实《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（闽政﹝2016﹞66号），大力推行网上审批、智能审批，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，推行政务服务一网通办，不断创新服务方式，提升用户体验，优化营商环境。目前，共有“最多跑一趟”事项529项（去年424 项），占总审批和服务事项622 项的85 %，其中跑一次事项410项（去年366项），“不用跑”事项119项（去年58项）。

（19）推动网上办事服务事项标准化。围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，我区制发了《梅列区行政服务中心管委会 梅列区机关效能建设领导小组办公室关于提升服务质量全力打造一流营商环境的实施意见》（梅政务〔2018〕23号）。区中心管委会以工商窗口牵头“多证合一”改革为契机，着力打造“审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优”的一流营商环境。

（20）逐步实现政务信息共享公用。贯彻落实《福建省政务数据管理办法》，加快整合各级各部门信息系统，区直各部门向区政务数据汇聚共享平台汇聚政务数据；各部门通过区级政务数据汇聚共享平台共享其它部门数据，凡可从区级政务数据汇聚共享平台共享得到的数据，不再向公众重复采集。目前区20个部门单位的22 个自建系统业务全部进驻中心，为企业和群众提供“一站式”的全面服务。同时主动与省市协调，配合市里积极开发部门自建系统与网上办事大厅数据接口，实现自建系统与网上办事大厅互联互通，打通部门自建系统之间的政务数据蕃蓠，目前已有5个部门取得了省上支持，正在进行接口开发。

（21）完善政府网站反馈机制。梅列区数字办构建完善了政府网站网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，能及时处理答复，为群众提供更好服务，安排了专人负责“我为政府网站找错”监督举报平台网民留言办理工作，做到了在2个工作日内对转办的投诉问题进行处理、整改和回复，100%及时回复。

6.提升实体政务大厅管理机制。

（22）完善实体政务大厅管理机制。梅列区认真贯彻落实《福建省人民政府关于深化行政审批标准化改革的指导意见》（闽政﹝2017﹞41号），进一步健全完善政务大厅管理制度。推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调。中心运行以来，中心管委会不断加强入驻人员的教育和管理，建立健全了梅列区行政服务中心制度汇编，制定和完善各项工作制度25 篇。在日常工作管理上落实值班长和日巡查制度，加强服务监督，设置监督台和意见箱，公布举报电话，对办事群众提出的合理意见和诉求，相关科室及时协调解决。强化监督检查，建立健全监督检查机制，采取总监控室视频监督、电子监察、现场巡查等方式。建立完善激励约束制度，加强了工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高了服务效率和质量。

（23）推进“一窗受理、集成服务”改革。部门进驻行政服务中心的办事窗口进行有效整合，依事项性质和类别设立综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件模式。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，探索推进全程代办。在“三集中”的基础上，部门所有审批和公共服务事项全部挂网，目前，我区网上办事大厅已进驻23个部门，实现区级审批服务部门全入驻。共有622个挂网事项中五星全流程网上办理 119 项。实现“进一个门，办所有事”和大厅之外无审批的目标，减轻群众办事来回奔波之苦，提高办事效率。

（24）加强实体政务大厅设施建设。梅列区行政服务中心以搬迁为契机，落实“三集中三到位”。进驻部门单位20个，成建制入驻单位4个，设立窗口61个，工作人员86名，进驻事项622项。大厅设置了智能叫号机、智能填单机、智能缴款机、以及银行专项缴费窗口。升级了网上审批系统、中心办公OA系统和群众评价系统，加入“三明市行政服务中心”微信公众号，接入了互联网、政务网、公安专网等网络，形成“互联网+政务服务”的新格局。设置了残疾人专用通道、卫生间及母婴室、医务室、直饮水机、填单台等亲民便民设施。梅列区行政服务大厅在功能设施和审批服务标准化方面走在全市前列。

7.优化审批办事服务。

（25）深化“放管服”改革。梅列区积极深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，按照省市统一部署，及时做好下放、取消、调整权责事项的承接落实工作，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平，经研究审核，共累计对21家单位的权责事项事项承接13项、调整48项、取消20项。

（26）规范和完善办理指南。进一步规范和完善办事指南，根据省、市办事指南的标准格式，全区24个部门单位将办事指南修改完善，报送区行政服务中心管委会，由区行政服务中心管委会审核后统一印制。

（27）推动信息同源管理。推动区级权责清单进驻权责清单管理系统，实施权责事项线上线下同源管理。区网上办事大厅、闽政通APP、设区行政审批系统、区政务APP采用统一的权利事项库、电子证照库、身份认证系统等。

（28）开展办事服务信息专项检查。区直部门单位完成制定行政审批和服务事项审查工作细则，逐项细化和完善审查环节、内容、标准、要点、注意事项等，重点明确部门负责同志以及不同职级办事人员在不同环节的审查职责，明确各个审查环节的廉政防控点。截至目前，全区22个部门单位参照对口省市直部门制定出审查工作细则。

（三）着力推进政务公开平台建设

8.强化政府网站建设管理。

（29）提高政府网站管理服务水平。用好管好政务新媒体。明确网站开办主体责任，健全内容发布审核机制，强化互动和服务功能，切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。1至10月，我区共开展网站抽查20次，下发整改通知书11份，进一步强化网站信息内容保障。

（30）推进政府网站部署互联网协议第六版（IPV6）。随着时代的进步，网络已从原先的PC时代进入了移动端时代。在加快区级政府用户网站及其附属应用系统、移动互联网应用升级改造方面，梅列区政府门户网站在提供PC端网站服务的同时，开设了“梅列”无线门户手机版客户端，使政府门户网站全面支持IPV6，发挥政府网站示范带头作用。

（31）开展公共信息资源开放试点工作。编制公共信息资源开放目录，建成公共信息资源开放平台，为公众提供全区公共信息资源数据开放统一窗口，推动区直各部门按照“领域、行业、部门、主题、服务”等多维度的数据主题分类整理完成第一批拟开放的政务数据集，做好数据开放安全保障，依法依规加快企业和公民开放相关数据。

9.用好“两微一端”新平台。

（32）充分发挥新媒体平台作用。梅列区委宣传部开发了梅列微时代工作平台，及时发布梅列资讯，反映了全区各部门的工作情况，全年发布信息几百条。主动公开月度、季度国民经济运行情况。今年来，我区通过定期召开指标运行分析会议，编印《梅列区统计月报》、《统计年鉴》撰写统计分析、信息等方式，及时解读分析指标运行情况，包括反映质量、效益、结构以及供给侧结构性改革推进情况等方面的内容，充分发挥了政府微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好了信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。

（33）加强新媒体平台维护管理。区各主管部门按照“谁开设、谁管理”原则，落实主体责任，严格内容审核把关，信息发布适当，加强“两微一端”日常监管和维护。

10.整合各类政务热线电话。

（34）全面清理整合政务热线电话。区政府按照《福建省12345便民服务平台监督管理办法》（闽政办﹝2016﹞179号）中的便民服务专线清单，把各类便民服务诉求专线电话整合到12345热线电话，12345热线电话向全社会公开，至10月31日我区共收到群众述求办结1520件，同比增加13.43%；满意率98.49%，同比增加6.92%。同时加强了政务热线日常值守和督办考核，提高热线服务水平，更好接收群众诉求。

（四）着力推进政务公开制度化规范化

11.贯彻落实政府信息公开条例。

（35）贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。区政府各部门调整完善相关配套措施，严格落实条例各项规定。对政府信息公开网站进行升级改造，对照条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息，及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作，建立健全了接受、登记、办理、答案等流程，依法保障了公民、法人和其他组织获取政府信息。

（36）组织开展条例宣传活动。结合《中华人民共和国政府信息公开条例》实施10周年，组织开展形式多样的宣传活动，有在政府网站、政府大楼的LED屏、政务公开栏、固定宣传标语、发放宣传单等方式，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。

12.加强政府信息公开审查工作。

（37）完善政府信息公开审查机制。各部门单位都成立了政府信息公开工作领导小组，政府信息公开审查小组，指定专人负责，制定审查制度和工作流程，对拟公开的政府信息进行严格依法审查。特别要做好公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。对涉及相关内容的政府信息做为依申请公开的内容，同时对相关政府信息进行保密审查。

13.全面推进主动公开基本目录制度。

（38）编制完成《区级重点领域政务公开清单》。区直各部门完成政务公开清单的编制，充分体现了“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，区直各部门将在年底前通过政府网站公开本部门政务公开清单。区政府将部署开展本级重点领域政务公开清单编制工作。重点领域政务公开清单覆盖了权利运行全流程、政务服务全过程，持续推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业经营、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开，同时在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况。

14.建立健全公共企业事业单位信息公开制度。

（39）建立健全公共企业事业单位信息公开制度。区教育局、区环保局、区文广局、区旅游局、区卫计局、区住建局、区民政局等行业主管部门组织开展了相关领域公共企业事业单位信息公开制度制定工作，建立健全了公开考核、评议、责任追究和监督检查等具体办法，切实推进了公共企业事业单位信息公开工作。如区教育局成立梅列区教育网站，重点公开了教育各类专项资金、惠农惠民政策、教师招聘、招生考试、评先评优、安全管理等内容，全年公开政府信息156条。

（40）组织编制公共企业公开事项目录。区政府各部门能履行行业监管职责，同时加强分类指导，组织编制公共企业事业单位公开事项目录。如区卫计局做好医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划落实情况公开工作。通过在各公立卫生机构开设微信公众号、在门诊、病房以及对公众服务窗口等明显位置设立公示专栏、制作和发放主要服务和健康知识宣传小册子、召开医患沟通座谈会、设立投诉信箱等方式及时公开医院举办的义诊活动、专家坐诊信息、就诊流程图、医疗服务收费价格、药品收费价格、优惠、免费政策等信息，方便了群众查询，更好地为群众服务和接受群众监督。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量（2018年度及历年累计主

2018年，全区各镇（街）各部门共制作政府信息923条，其中：主动公开786条，占85.2%；作为依申请公开10条，占1.1%；涉密不予公开127条，占13.7%。历年累计主动公开8480条。

（二）主动公开政府信息的主要类别；

2018年，各镇（街）各部门主动公开电子文档政府信息786条，其中：机构职能类48条，占6.1%；政策、规范性文件类71条，占9%；规划计划类21条，占2.7%；行政许可类8条，占1%；重大建设项目18条，占2.3%；为民办实事类2条，占0.3%；扶贫救灾、社会保障类20条，占2.5%；国土资源、城乡建设、环保能源类30条，占3.8%；科教文体卫生类131条，占16.7%；安全生产、应急管理类129条，占16.4%；其它308条，占39.2%。

（三）主动公开政府信息的形式，主要包括各镇（街）各部门门户网站、政务公开栏、信息公告栏、新闻媒体、档案馆查阅场所及其他便民渠道。2018年，各镇（街）各部门网站公开政府信息786条；政务公开栏、信息公告栏、宣传栏、职代会等形式公开政府信息405条。区档案馆政府接受送交政府信息786条，接受查询1475人次。

（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量；深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围。全区各部门坚持以公开为常态、不公开为例外，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外都及时给予公开，以公开促进依法行政和政策落地见效。

（五）回应社会关切情况。区政府按照《福建省12345便民服务平台监督管理办法》（闽政办﹝2016﹞179号）中的便民服务专线清单，把各类便民服务诉求专线电话整合到12345热线电话，12345热线电话向全社会公开，至10月31日我区共收到群众述求办结1520件，同比增加13.43%；满意率98.49%，同比增加6.92%。同时加强了政务热线日常值守和督办考核，提高热线服务水平，更好接收群众诉求。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理申请的数量2018年无申请受理，历年累计申请数量为3件。

（二）对申请的办理情况：无。

（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因。无。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2018年，全区未发生因政府信息公开产生的行政复议、行政诉讼和行政申诉案件。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）存在主要问题：

2018年，我区政务公开工作虽然取得一定的成绩，但与社会公众对政务公开的需求还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：一是公开意识需进一步加强，部分单位对政务公开工作的重要性认识不到位，对政务公开工作重视不够；二是公开的长效机制需进一步完善，部分政务公开主体单位不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象，政务公开的形式普遍比较单一；三是公开的及时性需要进一步提高，部分依法属于政府主动公开的信息，仍然存在着公开不及时现象；四是政务公开宣传力度不够，公众参与度还不高。

（二）具体改进措施：

针对上述问题，我区将积极围绕政务公开工作重点，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，进一步统一思想，提高认识，不断规范政务公开内容，创新政务公开形式，大力推进政务公开工作迈上新台阶。

1.进一步加强制度建设。强化政务公开保密审查、协调发布、移送、责任追求等工作机制，及时更新公开制度，发布年度报告，上传政府信息。结合国家和省、市有关工作部署，及时调整和完善公开范围和目录，方便公众查询和获取。进一步明确各部门主动公开的范围、内容、程序、方式和时限，确保主动公开的规范性和实效性。

3.进一步加强主动公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，抓好政府网站政务公开专栏建设，充分利用电视、报纸、微博、微信等媒体平台，多方位发布政府信息，形成多形式、多渠道、多载体开展政务公开工作的局面。充分发挥政务微博、微信作用，做好政策解读和热点回应工作，及时发布权威信息，回应公众期盼和关切。高标准建设政府信息公开查阅点场所，及时移送公开信息。

3.进一步加强依申请公开。不断完善政府信息公开申请的办理机制，规范工作流程，加强与法制部门合作，进一步提高依申请公开答复水平。主动研究依申请公开工作面临的新情况、新问题，为今后处理依申请公开工作提供借鉴和参考。

4.进一步加强考核机制。建立健全政务公开工作考评机制，加强对各级各部门政务公开工作情况的督查，对开展该项工作不力的单位进行通报批评，并限时制定出整改措施，努力提升政务公开工作水平。

六、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项；

（二）附表。

梅列区人民政府办公室

2019年1月28日

附  表：