梅列区2016年政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定要求组织编制，主要内容包括：概述；主动公开情况；依申请公开办理和行政复议、申诉、诉讼情况；公开收费情况；存在主要问题和整改措施；相关说明和指标统计表。本年度报告统计数据时限为2016年1月1日至2016年12月31日，电子版在区政府门户网（http://www.ml.gov.cn）下载。对本报告有疑问，请联系梅列区政府信息公开工作领导小组办公室，联系电话：0598—8288808，电子邮箱：mlqzw@163.com。

一、概述

2016年度，我区认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2016年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）和《福建省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2016〕83号）精神，不断扩大公开内容范围、丰富公开形式载体、健全公开运行机制、提高公开质量水平，全面推进政务公开工作取得新成效。全区各镇（街）各部门共制作政府信息725条，其中：主动公开537条，作为依申请公开160条，涉密不予公开28条。各级政务公开栏公开331条。

（一）突出重点扩大政府信息公开范围

1.围绕深化改革推进公开。一是进一步推进权力清单和责任清单公开。区委编办及时做好国务院和省政府取消事项的对应取消和省政府下放事项的衔接落实，对2011-2016年国务院和省政府取消事项落实情况和承接省政府下放事项情况组织“回头看”，对行政审批、公共服务、前置审批清单实行动态管理。2016年，行政审批事项取消21项、调整11项、承接8项、增列2项，调整后行政审批事项保留119项；公共服务事项取消4项、调整4项、增列2项，调整后保留公共服务事项100项；前置审批事项调整20项，调整后保留77项；行政审批中介服务事项调整17项，保留37项。组织乡镇权责清单编制工作，根据《福建省人民政府办公厅关于开展全省乡镇政府权责清单编制工作的通知》（闽政办〔2016〕118号）要求，区委编办组织全区各镇、街道开展镇政府（街道办事处）权责清单梳理编制工作。经研究，决定保留陈大镇权责事项263项，洋溪镇权责事项252项，列东街道权责事项129项，列西街道权责事项129项，徐碧街道权责事项129项，派驻机构权责事项315项。乡镇权责清单编制工作的完成，实现了全区权责清单的全覆盖。二是推进市场监管公开透明。区工商加强组织保障，6月7日制定了《关于印发梅列区企业信用信息归集工作实施方案的通知》（明梅信归集办〔2016〕1号），明确企业信用信息归集工作的工作内容部署、时间安排及相关要求。确定区工商局、食药监分局、法院、公安分局、环保局、交通局、卫计局、安监局、国土分局、文广局等10个部门，于6月15日前完成部门信息归集上传；其他部门于6月20日前完成信息归集上传。同时，对信息归集内容和途径进一步明确。今年市场主体信息应急归集报送系统已完成导入数据：行政许可123条，行政处罚37条。同时加强在“国家企业信用信息公示系统（福建）”的公示工作。公示列入经营异常名录的内资企业名单420户、个体1024户、农村合作社2户。公示执行案件行政处罚信息112件。三是推动政务服务公开。落实推行“十个凡是”工作，进一步精简审批材料，涉及精简审批材料的事项5个，精简审批材料数11个，根据审批材料精简后的情况重新编制《办事指南》，及时的修改完善网上办事大厅后台数据，切实做到简政放权。推动网上审批办理。首先是升级网上办事大厅。我区已有229个项目挂省网上办事大厅开展网上审批服务。网上办事开通比例达到85%以上。今年3月，我区行政服务中心网上审批微信服务，正式整合进省网上办事大厅微信公众号，为市民提供方便快捷的移动审批服务。其次是推动“全程式”网上审批。通过改造办事流程，利用电子证照和电子签章，推行“网上申报、信任在先、办结核验”和“网上申报、全程在线、办结取件”的全流程网上办事服务，提高网上办事效率。

2.围绕促进经济发展推进公开。一是进一步推进经济社会政策公开透明。开展“进企业、解难题、促发展”活动。全区领导干部对202家规模以上工业企业和限上商贸企业进行挂包帮扶，采取“一业一策、一企一策、一案一解决”的办法，积极送政策进企业，全力帮助企业解决问题，特别是资金、用工、办证等生产要素，为企业排忧解难，推进停产企业恢复生产，半停产企业达产，稳定全区工业企业生产的大盘。二是推进市场监管公开透明。依法公开随机抽查事项清单，依据《梅列区人民政府办公室关于印发推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案的通知》（梅政办〔2016〕50号）要求，制定《三明市梅列区发展和改革局贯彻推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》(梅发改〔2016〕105号)，其中明确了抽查依据、主体、内容、方式，并在政府网站上进行公开。三是推进政府投资的重大项目信息公开。做好政府投资的重大建设项目信息公开，围绕铁路、城市基础设施、教育、卫生、文化事业建设等涉及公共利益和民生领域的政府投资重大项目，做好审批、核准、备案等批准信息的公开。通过财政部政府和社会资本合作中心网站，利用PPP信息服务平台（ http://www.cpppc.org）对社会发布我区PPP政策法规、工作动态、PPP项目库、PPP项目招商引资与采购公告以及知识分享等信息。四是加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。区财税部门积极采取措施推进小微企业税收优惠政策的落实，做好政策宣传工作，通过各种方式及时向纳税人宣传有关优惠政策；对纳税人符合条件而未享受优惠政策的情况，及时逐户通知并进行政策及操作辅导，确保企业享受到该享受的优惠。用好各项发展专项引导资金，支持有市场、有前景的企业发展，继续加大在资金融通、人才引进等方面的政策倾斜，继续开展企业应急转贷工作，为短期资金周转困难的企业提供转贷支持，缓解企业的转贷压力，有效降低实体经济开发成本、人工成本、融资成本等，为企业发展创造良好的发展环境。小微企业收费减免金额：国税30804230.4万元（5348户）；地税1154万元（7693户）五是推进价格和收费信息公开。定期公开重要经营服务性价格与收费信息，包括普通住宅物业服务收费、区级医疗机构综合医疗服务项目收费标准等。主动公开国家、省、市及区本级核定的行政事业性收费信息。2016年公开了多个区直单位的行政事业性收费项目、标准、依据等信息，并对部分涉农收费项目标准进行了汇总公开。对于行政事业性收费的项目、标准、依据、范围及其内容的调整或取消，都及时向社会公布。六是推进安全生产信息公开。加强生产安全事故应对处置信息公开，建立健全事故信息的报送、调度和协调、处置制度。每月统计生产安全事故，并分析公布全区安全生产形势。建立24小时值班制度，向社会公布值班电话。对公众依法提出的事故信息公开申请，只要不涉密的都予以公开。

3.围绕民生改善推进公开。一是推进社会救助信息公开。重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况；医疗救助对象的人次数、资金支出情况；临时救助对象的人次数、救助水平、资金支出等情况；共公开扶贫捐赠类5条，社会救助类4条，防灾减灾类1条，优抚安置类2条，社区建设和社会服务类6条。二是推进就业创业信息公开。通过梅列区人力资源和社会保障网、梅列区劳动就业中心网和各镇（街道）劳动保障事务所和工作站宣传栏公开公开有关促进就业创业政策，如《福建省人力资源和社会保障厅福建省财政厅关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》、《三明市人力资源和社会保障局 三明市财政局关于印发三明市创业业场地租金补贴办法的通知》、《三明市高校毕业生求职创业补贴管理办法（试行）》等共计25篇文件。建立完善了集网站、手机微信、办公“OA业务”软件三位一体的“智能化就业服务平台”，全年通过该平台和各镇（街道）劳动保障事务所（站）宣传栏收集各类人员信息213476条，用人单位信息5132条，发布各类用工信息305条，提供就业岗位6324个，受理求职登记2104人。三是推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。2016年我区主要棚户区改造项目为立丰棚户区改造项目，我局根据项目进展情况，及时在政府门户网站公开了《梅列区人民政府关于立丰棚户区改造房屋征收与补偿方案征求意见及修改情况的公告》、《三明市梅列区人民政府房屋征收公告》（梅政公〔2016〕4号）、《三明市梅列区人民政府房屋征收决定书》（梅政文〔2016〕89号）、《梅列区立丰棚户区改造房屋征收与补偿方案》等文件。在政府门户网站公开了《三明市住房和城乡建设局三明市发展和改革委员会 三明市财政局关于印发〈三明市2016年农村危房改造实施方案〉的通知》（明建城〔2016〕47号），我区今年的农村危房改造工作正在进行对象情况核实，待确定后将公示名单。四是推进环境保护信息公开。加强环境核查与审批信息公开。进一步审核现有管理职能和审批事项，梳理行政权力，规范审批程序，推进审批过程和结果公开。主动公开环保核查规章制度。全面主动公开建设项目环境影响评价文件受理情况、环境影响报告书简本、环境影响评价文件审批结果以及建设项目竣工环境保护验收结果等信息。主动公开生态建设示范区创建工作考核办法、考核指标、考核结果等信息。修订完善并公开突发环境事件应急预案。五是推进教育信息公开。充分发挥局网站优势，全面推进政务公开工作。教育局网站内容涉及教育资讯、信息公开、网上办事、教育督导、教育之窗、党建之窗等，并开辟专题栏目重点公开相关信息。同时公布了局长信箱，认真对待来电来信，自觉接受社会监。积极利用局机关政务公开栏、文件张贴公告等形式对外公开政务，对内则利用会议和政务公开栏公开政务；同时，通过电话、网络等途径发布教育各方面信息，利用网站、人工电话等形式进行答复，按时办结上级部门转来的咨询和投诉。六是推进卫生和食品药品安全信息公开。根据《三明市推进食品安全信息公开工作意见》，分解落实公开责任，加大食品安全监管信息公开力度。卫生部门进一步深化卫生行政审批办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果公开，特别是加强餐饮服务许可审批信息公开力度，卫生行政审批事项实现网上实时动态查询。公开了餐饮服务单位食品安全监管信用信息，及时发布推行餐饮服务食品安全公示制度等信息，让广大人民群众深入了解食品安全工作动态和监管成效。七推进征地拆迁信息公开。落实“两公告一登记”制度，区政府收到征收土地批准文件之日起10个工作日内，组织实施征收土地公告。在征收土地公告发布之日起45日内，区国土资源局将征地补偿安置方案予以公告,做到“三个”公开，即被征地地点范围面积公开，征地内各种地类面积公开，征地补偿标准公开，安排补偿费用公开，切实保障被征地农民的合法权益。用地业主申请征地前，由区国土资源局告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。被征地农村集体经济组织和农民要求听证的，区国土资源局及时举行听证会。加强对补偿费分配使用的监督，2016年全区经国务院和省政府批准农转用土地土地面积和已支付征地补偿费用、款项分配情况全部公开。

4.围绕助力政府建设推进公开。一是推进使用财政资金的部门和单位预决算公开。在梅列区门户网站公开了《关于梅列区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》及《关于梅列区2015年财政决算情况的报告》。同时要求各预算单位收到区财政局下达的2015年决算和2016年预算批复后的二十日内，应在政府或部门门户网站及时公开2015年部门决算和2016年部门预算，目前全区各部门（单位）都已公开。为更好贯彻落实《三明市财政局关于开展预决算公开情况专项工作方案》，切实推进预决算公开工作，建立健全公开透明的预决算制度。区财政局联合区人大财经委下发了《关于开展预决算公开情况专项检查的通知》（梅财监﹝2016﹞7号），区人大财经委和区财政局将在各部门单位自查的基础上对我区各预算单位预决算公开情况开展检查，检查的主要内容包括预决算公开的完整性、及时性及详细程度,检查将结果在全区范围内通报，此项工作9月份已完成。二是推进县、乡部门和单位重点公开民生支出情况。重点支出和惠民项目支出情况我局按季度报送至梅列区政务公开办，公开在梅列区政务公开栏上，公开内容包括教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出等方面内容。

5.围绕增强公开实效加强能力建设。一是提高政务公开工作制度化标准化水平。进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平。我区已于2015年完成了区级、镇级政务公开（政府信息公开）标准化建设工作，严格执行各项制度。二是提高政务公开工作信息化集中化水平。各镇（街）、各部门充分运用政府网站，推行网上办事的政务服务，实现资源整合、互联互通、信息共享，全面建立政府信息公开网上电子监察系统，实时在线监察各级政府网站政府信息公开专栏运行管理情况，截至目前，全区开设政府信息公开网站专栏（网页）34个，网站政府信息公开专栏访问量2.56万人次。推进办事公开信息化建设，进一步营造群众了解、参与和监督政府信息公开的良好社会氛围。

（二）加强组织建设推进政府信息公开工作

一是拓展主动公开内容。今年以来，区政府先后多次召开会议进行专题部署，对落实《国务院办公厅关于印发2016年政府信息公开工作要点的通知》精神的工作进行了统一布置，对全年的工作提出了要求。各镇、街道、开发区，区直各单位认真对照工作任务和工作要求，结合实际制定了具体工作方案，逐项逐条抓落实，做到全面彻底公开、主动及时公开、细化条目公开。保证了梅列区政府信息公开工作扎实稳定地开展。二是加强组织领导。为切实加强对政务公开工作的组织领导，成立梅列区政府信息公开领导小组，领导小组下设办公室，主要负责政务公开工作中的组织协调和方案实施，牵头解决政府信息公开过程中遇到的难题和问题。三是加强制度建设。对政府信息公开的范围、内容、形式、制度等作了进一步的明确，规范了信息公开工作流程，并切实做好政府信息保密审查工作，将政府信息公开保密审查程序贯穿于公文运转程序和信息发布程序全过程。四是规范公开机制。把群众最关心、最需要了解的事项作为政府信息公开工作的重点，从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大政府信息公开的力度，确保政府信息能及时、依法、有效地公开。

（三）强化依申请公开管理和服务

按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，2016年，我区妥善处理公开与保密的关系，合理界定政府信息公开范围，规范做好依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求，提升依申请公开服务能力，畅通受理渠道，完善工作机制，提高工作效率，方便公众申请。截至目前，我区共收到依申请公开的申请1件，受理其他答复数1件，没有政府信息公开方面的举报投诉、行政复议、行政诉讼等情况发生。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量

2016年，全区各镇（街）各部门共制作政府信息725条，其中：主动公开537条，占74%；作为依申请公开4条，占0.5%；涉密不予公开184条，占25.4%。

（二）主动公开政府信息的主要类别

2016年，各镇（街）各部门主动公开电子文档政府信息537条，其中：机构职能类52条，占9.7%；政策、规范性文件类28条，占5.2%；规划计划类21条，占3.9%；行政许可类25条，占4.7%；重大建设项目10条，占1.9%；为民办实事类8条，占1.5%；扶贫救灾、社会保障类28条，占5.2%；国土资源、城乡建设、环保能源类50条，占9.3 %；科教文体卫生类58条，占10.8%；安全生产、应急管理类72条，占13.4%；其它185条，占34.5%。

（三）政府信息公开的形式

主要包括各镇（街）各部门门户网站、政务公开栏、信息公告栏、新闻媒体、档案馆查阅场所及其他便民渠道。2016年，各镇（街）各部门网站公开政府信息537条；政务公开栏、信息公告栏、宣传栏、职代会等形式公开政府信息331条。区档案馆政府接受送交政府信息537条，接受查询32人次。

（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量

对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，各部门主要负责人通过参加在线访谈、发表文章的方式带头宣传，与宏观经济和民生关系密切的区直部门主要负责人，年内多次解读重要政策措施。我区每个星期都有安排各部门的主要领导在“中国·梅列”门户网站接受在线访谈。

（五）回应社会关切情况。为更好发挥媒体作用

通过现场接待，接听咨询电话等方式，开展政策解读工作，现场接待58人次，接听电话163次。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）受理申请的数量。无。

　　（二）受理办理情况。无。

（三） “不予公开信息”情况。无。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　各镇（街）、各部门政府机关对依申请公开一律免费提供政府信息，没有收取任何费用。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2016年，全区未发生因政府信息公开产生的行政复议、行政诉讼和行政申诉案件。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）存在主要问题

2016年我区政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，如个别部门的领导对政府信息公开工作还不够重视，工作人员的素质有待提高，依法申请公开信息的还比较少等。

（二）具体改进措施

针对上述问题，2017年我区将进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府信息公开工作的具体要求，深化认识，强化领导，细化措施，重点做好以下几个方面的工作：

一是进一步加大对政府信息公开工作重要性和必要性的宣传力度，把全区各级组织和广大干部的思想统一到市、区的安排部署上来，切实增强做好政府信息公开工作的紧迫感和责任感。

二是加强政府信息工作人员的培训工作，提升工作人员的素质，提高业务能力，保证区政府信息公开工作能稳步推进。

三是进一步完善监督制约机制，加大督查力度，强化对各乡镇和各部门政府信息公开工作的督查检查，实行分类指导，促进政府信息公开工作的规范化、制度化。

　　七、需要说明的其他事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项。无。

（二）附表

梅列区人民政府

2017年1月22日