三元区2019年政府信息公开工作年度报告

    引言
    本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）规定要求组织编制，主要内容包括：总体情况；主动公开政府信息情况；收到和处理政府信息公开申请情况；政府信息公开行政复议、行政诉讼情况；存在的主要问题及改进情况；其他需要报告的事项。本年度报告统计数据时限为2019年1月1日至2019年12月31日，电子版在区政府门户网（www.smsy.gov.cn）政府信息公开专栏发布。对本报告有疑问，请联系三元区政务公开工作领导小组办公室，联系电话：0598—8308363，电子邮箱：syzwzx@163.com。
    一、总体情况
    2019年，我区认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2019〕14号）精神，按照省、市政务公开办工作要求，全面推进政务公开工作，以深入开展政府信息公开工作为基础，以推进行政权力公开透明运行为核心，着力健全政务公开工作机制，着力提升政务公开质量，着力加强政策解读回应，着力深化重点领域公开，营造有利于创新、创业、创造的良好发展环境，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，切实增强人民群众获得感，促进经济社会持续健康发展，推进建设人民满意的服务型政府。
2019年全区各级各部门共制作政府信息624条，其中：主动公开556条，作为依申请公开62条，不予公开6条。《条例》实施以来，累计主动公开政府信息9564条。
    （一）主动引导预期，加强政策解读
    1、深入解读重要政策措施。
    一是完善政策解读工作机制。全面落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求。加强制度建设，落实主要领导“第一解读人”职责。落实信息发布的主体责任，履行好主要负责人重大政策“第一解读人”职责。通过多渠道进行解读涉及面广、关注度高的政策文件，让群众看得懂、能参与、好监督。二是拓展政策解读范围。围绕2019年经济社会发展主要预期目标、重点任务、重大举措，及时公开、精准解读相关政策措施，稳定社会预期，提振市场信心。三是推进政策解读形式多样化。对一些专业性较强的政策、注重运用客观数据、实例，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。
    2、积极回应社会关切。
    一是建立健全机制。建立完善《三元区网络信息安全应急响应值守工作规范》、《三元区网络舆情事件处置应急预案》等相关工作制度。二是强化联动机制。加强宣传、网信、公安、通信管理等部门快速反应和协调联动机制，增强舆情风险的防控、预警、研判、处置、回应能力。三是建立工作台账。安排专人开展属地网上巡查。做好热点舆情回应工作，准确把握社会情绪，引导社会预期。
    3、增强解读回应效果。
    我区政务公开工作紧扣《三明市2019年政务公开工作主要任务》的各项部署要求，运用政策简明问答、网络问政、政策进社区等方式，增强解读回应效果。2019年全区通过现场接待，接听咨询电话等方式，开展政策解读工作，现场接待2141人次，网上咨询389人次，接听咨询电话3190人次；在回应解读方面，2019年全区共开展“在线访谈”活动10次，发布政策解读稿16篇，微博微信回应12次，其他方式回应46次，对群众关切和社会热点，主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑，推动解决实际问题，赢得群众理解和支持。
    （二）聚焦重点领域，促进政策落实
    1、推进重要决策公开。
    围绕涉及公共利益和公众权益的重大事项，发布《三元区人民政府关于公布薯沙溪河道岸线及河岸生态保护蓝线规划的通知》（元政文〔2019〕20号）《三元区人民政府关于公布东牙溪河道岸线及河岸生态保护蓝线规划的通知》（元政文〔2019〕21号）和《三元区人民政府关于印发三元区2019年度地质灾害防治方案的通知》（元政文〔2019〕36号）等政策文件45条，在网站首页开通央网、省网信息，积极开展宪法日、社保、征地、惠企等相关政策讲解宣传活动。
    2、推进重要部署执行公开。
    加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开力度。推进审计信息公开。全区审计信息政务公开工作严格遵照积极、稳妥的原则，主动公开本年度审计项目计划16个，出具审计建议47条，被采纳审计建议47条，有力推动审计查处问题的整改，促进重大政策措施有效落实。
    3、推进行政执法信息公开。
    按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。依托福建省网上行政执法平台和福建省两法衔接信息共享平台建立健全统一的执法信息公示平台，集中向社会依法公开行政执法相关信息。探索建立群众意见反馈互动机制和执法信息公示平台管理维护机制，制定《三元区人民政府办公室关于印发三元区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度贯彻落实方案的通知》（元政办〔2019〕65号），通过主动、及时地向社会公开执法信息，强化行政执法社会监督，提升全区行政执法主体部门的公信力。
    4、加大三大攻坚战信息公开。
    （1）在重大风险防范方面。一是及时做好应急转贷，降低企业融资成本。根据《三元区人民政府关于印发三元区企业应急转贷资金管理办法的通知》（元政文〔2015〕59号）文件,充分发挥5000万元政府应急转贷资金作用，进一步优化应急转贷资金办理流程，积极帮助企业转贷。同时，推动银行扩大无还本续贷比重，继续推广“无间贷”、“连连贷”、“循环贷”等续贷方式，节约企业“过桥”费用，降低融资成本。今年以来共帮助18家企业转贷32笔共2.49亿元；督促各行通过借新还旧等无还本续贷方式为企业转贷139笔6.06亿元，共节约企业社会过桥费769余万元。二是推行涉案企业“白名单”制度，联合法院制定了《关于优化金融司法服务 建立涉案企业“白名单”制度的实施意见（试行）》（元法〔2019〕76号），对仍能维持正常生产经营，自身贷款信用良好的涉案企业，法院在执行过程中给予区别对待，可采取不冻结基本账户、不扣划生产性必要资金、暂不纳入失信名单等柔性措施。以时间换空间，持续化解担保圈链影响，取得企业正常生产经营和银行正常转贷不劣变的双赢效果。目前，我区共8家企业纳入市、区第一批涉金融案件“白名单”，6亿元的银行债权得到保障。
    （2）在脱贫攻坚领域方面。一是做好精准扶贫、精准脱贫信息公开工作。在政府门户网站和乡镇公示栏共公示贫困人口动态调整情况、雨露计划补助人员名单、改革试验区项目、中央及省级产业发展资金、村级集体经济发展试点项目建设内容、扶贫发展资金使用情况等信息。二是落实公告公示制度，充分发挥三元扶贫微信公众平台的宣传作用。及时向社会公开扶贫政策、扶贫规划、扶贫项目名称、资金来源、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。2019年全区已脱贫的101户196人贫困户人均可支配收入稳定超过4000元，人均年收入保持10%/年增速，已摘帽的7个贫困村（米洋村、张坑村、横坑村、白水村、前村村、筠竹村、蕉坑村）村财收入平均增长6万元/年。完成市级下达的造福工程搬迁任务11人；完成雨露计划补助6人；对28名建档立卡在校贫困学生进行“一户一档”管理，发放补助资金10万元；完成产业扶贫保险19单；实现产业帮扶覆盖率达100%；实现建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险220元由政府出资补助和家庭医生签约全覆盖，城乡居民基本医疗保险保障和家庭医生签约服务均达到百分百。三是积极为精准扶贫对象提供就业信息和培训项目服务,成功推荐43人就业。积极开发适合贫困家庭劳动力就业的公益性岗位。2019年公益性岗位计划安置就业困难人员36人，截至目前已安置34人，其中精准扶贫对象2人。四是做好计生特殊困难家庭奖励扶助金发放工作，并将补助情况在各乡镇、街道公开栏公示，全面接受群众监督。2019年共为6375名计生困难户发放计生奖励扶助金、贡献奖941.9592万元。
    （3）在污染防治方面。围绕打好污染防治攻坚战，加大主动公开力度。一是加强建设项目环境影响评价及其管理信息公开，及时公开环境影响评价审批的受理、拟批复和批复信息，除涉密项目外，全本公开环评报告和批复文件，今年以来共公开各类信息63条。二是重点加大环境信息公开力度，主要包括大气、水、土环境质量，生态保护，环境保护执法监管等信息。今年以来共公开各类信息102条。三是推进环境信用信息公开工作。2019年组织辖区56家企业参与企业环境信用评价工作。经企业自评、生态环境部门初评、企业反馈、生态环境部门复核形成评价结果，并于网上公布企业环境信用评价结果。其中诚信企业1家，良好企业52家，警示企业3家。
    5、深化“放管服”改革信息公开。
    一是清理规范基层各类涉企乱收费项目。根据省、市审改办《关于做好清理规范行政审批中介服务事项的通知》要求，组织开展区级行政审批中介服务事项清理规范工作，调整后，保留区级行政审批中介服务事项涉及9个部门共38项。加快了社会信用体系建设。1-12月我区实施联合惩戒企业25家；失信黑名单企业1家、守信红名单企业5家；修复企业信用20家，退出失信黑名单企业5家；发放企业信用贷款39175.62万元，发放个人信用贷款125398.37万元；收集并公开行政许可和行政处罚信息数据5000余条。二是推进工程项目招投标领域营商环境专项整治工作，认真落实省委省政府促进民营经济健康发展决策部署，制定下发《关于工程项目招投标领域营商环境专项整治的通知》，严格督促招投标行政监督部门依法履职，消除招投标过程中对民营企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公开、公平、公正的招投标市场秩序。三是加强了项目审批和服务工作。1-12月累计审批政府投资项目立项、可研、初设共40项，总投资14.8亿元；核准企业投资项目3项，投资1.1亿元；不使用政府性资金企业、组织投资建设项目备案25项，总投资31.6亿元。四是建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，按照《福建省工商系统市场主体“双随机”抽查实施办法》等规定，统一检查执法标准，开展跨部门联合抽查工作，依法依规对省局抽取三元区市场监管局辖区的327家企业实施检查，并通过《国家企业信用信息公示系统》公示。2019年共完成5家药品经营企业双随机检查任务并公示。
    6、强化重点民生领域信息公开。
    在就业领域方面。一是以服务就业创业为重点，先后开展“促进转移就业，支持返乡创业，助力增收脱贫”春风行动、“春节大中专毕业生专场招聘会”等专场招聘会16场次，参加企业共计211家，提供就业岗位943个，招聘总人数5881人，达成意向309人，发放春风卡等宣传资料7850多份。推进“农创之家”的品牌建设。将中村乡思源社区、岩前镇阳岩社区和莘口镇楼源村三个返乡就业和创业农民工较多的社区和村部作为返乡就业创业服务平台试点，以点带面，将就业创业服务延伸到返乡农民工的家门口，打造服务群众“最后一公里”，切实为群众提供更加规范、便捷和高效的就业创业服务。二是稳步推进职业技能培训，完成职业技能培训1789人，占全年任务1660人的108%。扎实开展春潮行动培训，完成春潮行动培训1296人，完成全年任务的118%。其中，农村劳动力转移就业培训8期662人，在岗农民工岗位技能提升培训9期634人。完成职业技能鉴定244人（评茶员100人、茶艺师18人、育婴员65人、保育员61人），完成全年任务的122%。
    在教育领域方面。一是加大教育信息公开力度，规范做好招生工作。制定区属小学和幼儿园招生方案，及时将招生人数、条件、办法、流程向社会公布，采用电脑随机派位等方式，保障招生工作公平、公正、公开。二是加大困难学生资助政策宣传力度，规范资助流程。通过各校校务公开栏、LED显示屏、网站等媒体，做好信息公开工作。三是扶持普惠性民办幼儿园发展。开展第二轮（第四批）普惠性民办幼儿园认定工作，通过材料复核、实地核查和公开公示，认定三元区小天鹅幼儿园等22家民办幼儿园为第二轮（第四批）普惠性民办幼儿园，进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面。发放普惠性幼儿园省市区奖补资金300余万元。
    在医疗领域方面。一是加强医疗信息公开平台建设。依托区政府门户网站、三元新闻网、美篇、医务公开栏等媒体网络平台，及时对外公示私营医疗单位注销、建设意见、决定书等信息，发布基本公共卫生项目服务、健康扶贫等信息，全面提高群众对医疗政策信息的知晓率。2019年共公开医疗信息43条，政策宣传信息8条。二是积极开展药械板块监管知识培训。2019年组织药品医疗器械监管知识培训1期，共培训36人次；采用以培训推进会、发送微信图文、视频培训会等方式对新出台的《疫苗管理法》和新修订《药品管理法》进行宣贯，培训监管人员和监管对象共108人次；完成现场教学检查62家次。三是开展药品化妆品宣传周活动、家庭过期药品回收、“安全用药月”等宣传活动，共计发放食品药品法律法规知识和用药安全知识宣传资料150余份，消费者手册等科普资料80本，现场接受群众咨询90多人次，解答问题8条次。
    在养老领域方面。一是加大养老项目建设力度，做好省委省政府为民办实事项目，新建8个农村幸福院建设项目、1家社区日间照料中心，年度计划投资327万元。2019年下寨村、吉口村、松阳村、焦坑村、坑源村、筠竹村、柳城村7个幸福院项目工程已建设完成并完成项目验收。大焙坑村农村幸福院已经基本完成项目建设。二是推进“互联网+医养”工程，做好智慧城市“互联网＋医养”暨“一键通”信息服务平台，共为2679名老人提供线上信息服务（20元/月），为322名特困供养、低保、重点优抚、计生特殊家庭、重度残疾、建档立卡及80岁周岁以上的六类老人提供线下实体援助服务（50元/月），共计发放60.82万元。三是落实老年人福利待遇。为4920名80周岁及以上老人共发放高龄补贴236.255万元。为70周岁老年人办理老年人优待证1128本；为5699名60周岁及以上城乡特困供养老人、重点优抚老人、计划生育特殊家庭老人以及80周岁及以上高龄老人购买老年人意外伤害保险，总计金额11.40万元；为15名70周岁以上生活不能自理，且在市区无子女照顾的低保老人、70周岁以上城乡无工作重点优抚对象、“三无”老人、革命“五老”人员提供政府购买服务，发放服务券9000元。
    在征地领域方面。今年以来共完成规划用地预审5宗，预审面积11.88公顷，上报审批农用地转用与土地征收2个批次和2个单独选址项目，总用地面积合计3523.94亩，共计新增建设用地面积3297.2亩，已审批两个单独选址项目为兴泉铁路（三元段）和莆炎高速（三元段）用地工程建设项目，新增建设用地面积共计3179.04亩。同时完成挂牌出让工业建设用地3宗，挂牌总用地面积151.28亩，其中出让面积141.59亩，挂牌成交总金额1936万元。供应国有建设用地使用权共6宗，供地面积211.84亩。以出让方式供应土地4宗，用地面积182.94亩，应缴土地出让金2387万元。以行政划拨方式供应土地2宗，用地面积28.9亩。
    在公共文化领域方面。扣紧中华人民共和国成立七十周年华诞这一主题，充分利用重大节庆、传统节日、集市墟日等，通过“半台戏”、“流动舞台”、文化科技卫生“三下乡”等各种形式，广泛开展文艺进社区、进乡村、进企业、进军营、进敬老院等系列文艺演出活动243场，同时积极举办美术、书法、乐器、舞蹈等各类培训班，受训人员达4200多人次，接待非遗展览观众600余人。积极组织开展了八段锦比赛、春季篮球联赛、游泳比赛、羽毛球以及2019年福建省全民健身运动会桨板项目暨省大学生首届龙舟锦标赛与福建三明沙溪龙舟邀请赛等60场全民健身赛事活动。
    7、细化财政信息公开。
    一是完善预决算公开平台建设。在区政府门户网站开设“财政资金”专栏将政府预决算、债务和部门预决算信息集中在专栏上公开，促进预决算信息公开标准化、规范化。全面公开政府年度预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况，举借债务的情况以及预算绩效开展情况等重要事项作出说明。二是政府预决算进一步公开到功能科目的项级，除涉密部门外，区级各部门全面公开部门预算、“三公”经费预算、经常性保障支出和专项资金预算，区本级83个预算单位实现了预决算公开。推进政府债务信息公开，定期公开政府债务限额、余额、使用安排及还本付息等信息，公开经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。2019年省财政核定我区政府债务限额95632万元，其中，一般债务限额95317万元，专项债务限额315万元。截止2019年12月，我区债务余额为90298万元，全部为地方政府债券（一般债券余额89983万元，专项债券余额315万元）；债务余额控制在核定的债务限额内。2019年当年需偿还地方政府债券本金6548万元，偿还利息2799.33万元。
    （三）规范公开平台，优化服务功能
    1、推进政府网站优质规范发展。
    按照《福建省数字福建建设领导小组办公室关于开展2019年度电子政务绩效考核的函》（闽数字办函〔2019〕125号）有关要求，建立政府网站栏目责任保障制度，明确栏目保障单位及更新要求，坚决落实“谁发布，谁负责”原则，制定《三元区政府门户网站内容保障及信息发布审核工作制度》、《三元区政府门户网站信息发布管理制度》、《网络信息安全责任追究制度》等工作规范制度，进一步完善政府信息网上公开流程。根据三明市人民政府办公室《关于全面开展政府网站检查工作的通知》有关要求，区政府对辖区内网站开展每月两次抽查，共计抽查网站26次，发出整改通知书17份，有效的提升政府网上履职能力和服务水平。
    2、推动政务新媒体有序发展。
    一是理顺政务新媒体管理机制，在全市率先创新运用“一合二制三改进”工作机制，加强“e三明”“12345”便民服务平台”管理，先后出台了《三元区12345便民服务平台运行管理实施办法》《三元区12345便民服务平台联动工作暂行办法》等文件，实现诉求件办理规范化、流程化。提升信息发布、解读回应、政民互动、办事服务的整体水平。二是充分发挥移动客户端等新媒体灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。三是严格内容审查把关，按照“谁开设、谁管理”原则，落实主体责任，加强“两微一端”日常监管和维护。2019年通过“e三明”“12345”便民服务平台”共受理办结诉求2863件，平台受理率、及时查阅率、及时回复率、群众满意率100%，解决了一批民生问题，赢得了群众信任好评。
    3、加快办事大厅线上线下融合发展
    一是规范网上办事大厅系统建设。结合机构改革后职责调整变化情况，及时梳理、调整、编制进驻办事大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等。全区共650项服务事项纳入福建政务服务网，梳理“一趟不用跑”事项402项，“最多跑一趟” 事项619项。进一步压缩行政审批时限，承诺时限压缩至法定时限的22.41%，有效提升了部门办事效率。二是开展区级通用目录梳理工作,及时核对部门事项清单，要求部门及时同步省网整改，切实实现事项名称、事项类型、法定依据、基本编码信息和全省通用目录保持一致。三是优化行政审批流程，全面推进工程建设项目审批制度改革。精简审批流程，规范审批事项，实现一张蓝图管到底、一个窗口管审批，压缩审批时限一半以上，全流程审批压缩至90个工作日以内，实现让信息多跑路、群众少跑路、审批更便捷的目标。2019年全区共11个项目通过工程建设项目审批系统进行审批。四是积极开展项目审批、核准、备案公开工作，并及时在福建省投资项目在线审批监管平台进行公开，项目业主可根据项目名称或编码查询项目信息，实时了解项目审批进展情况。
    （四）健全制度规范，提升公开质量。
    1、抓好政府信息公开条例的贯彻落实
    一是加强对新条例的宣传解读，及时修订完善《三元区人民政府信息公开指南》、《三元区2019年政务公开工作考核实施方案》等制度，建立健全公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法。二是抓好业务培训，确保了新条例实施后政府信息公开工作有序衔接、平稳过渡，2019年共召开政府信息公开工作专题会议3次，培训工作人员93人次。三是明确教育、生态环境、文化和旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等行业主管部门要履行行业监管职责。扎实推进公共企事业单位信息公开工作。
    2、强化组织领导，完善工作机制
    一是强化组织领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各机关部门抓具体操作的工作机制，做到明确分工，责任到人，领导重视，机构健全，人员到位。二是完善政府信息公开工作机制，健全审查制度和工作规程。政府信息公开前要依法依规严格审查，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。
    3、落实工作部署，强化监督考核
    一是按照《三明市人民政府办公室关于印发2019年政务公开工作主要任务的通知》，结合我区实际下发了《三元区人民政府办公室关于印发2019年政务公开工作主要任务的通知》，要求各级部门对照工作任务，认真开展政务公开工作。二是强化监督考核。严格落实把政务公开纳入政府绩效考核体系，坚持把督促整改作为检验政务公开工作实效的重要举措来抓。2019年全区共开展政务公开专项督查工作4次，督查结果纳入年底政务公开工作绩效考核。
    二、主动公开政府信息情况 

    三、收到和处理政府信息公开申请情况

    四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况