各乡（镇）人民政府、街道办事处，区有关单位：

为深入推进耕地保护工作进程，现将《三元区2023年度耕地保护指标考核工作经费概算及奖惩方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

三元区人民政府

2023年10月8日

三元区2023年度耕地保护指标考核工作经费概算及奖惩方

一、工作任务

全区耕地保护任务62331亩，永久基本农田保护任务52009亩。我区永久基本农田缺口1628.75亩；2023年度，上级下达我区耕地恢复任务2500亩；预估2023年度“耕地流出”约500亩。

二、实施时限

2023年12月31日

三、现状分析

（一）永久基本农田缺口图斑

2022年度国家下发我区永久基本农田缺口，总面积1628.75亩，涉及乔木林地564.56亩、竹林地1011.8亩、果园25.65亩，其他农用地18.37亩，建设用地8.37亩。

（二）“进出平衡”、耕地恢复后备资源

通过技术分析，全区“三区三线”以外的坡度小于15度的农用地约20575亩，涉及乔木林地7563亩、竹林地3590亩，果园5513亩，其他园地693亩。

四、工作经费概算

（一）青苗补偿

依据《关于进一步完善三明市三元区集体土地征收补偿政策的若干意见》（明自然资规〔2022〕3号）文件中的三元区集体土地上青苗补偿及附着物补偿标准。结合今年上半年整改实际，现地青苗主要以毛竹、杉木为主，且青苗本身存在利用价值。因此，毛竹约1000元/亩，杉木等林木约2500元/亩。

（二）施工经费

参考上半年整改情况。土地清表，包含人工砍伐、清运等，亩均1000元。平整土地，一台挖机（160）一天平整1.5亩，1800元/天，亩均1200元，考虑进场费，亩均1300元。因此，施工费用亩均2300元。

综上，考虑种植等费用，以及水田、旱地复垦差异，由于我区地势、水源等地理制约条件，复垦成水田的难度较大，占比整改耕地恢复任务较少。做方案如下：

为提高复垦积极性，加快推进。

旱地每亩4500元，复垦成连片规模10亩以上的水田每亩奖励1500元（水田的水利、机耕道等需要配合高标准农田建设）

（三）总体经费预算

1.永久基本农田缺口1629亩，预估永久基本农田缺口整改约500亩；

2.耕地恢复3000亩（因后备资源图斑为毛面积，下达任务为净面积，按照田坎系数0.8测算，实际应施工毛面积约3750亩）。

因此，耕地整改概算费用约2125万元（详见附件1）。

五、奖惩措施

（一）永久基本农田

1.永久基本农田流入面积>永久基本农田流出面积，多流入的面积按每亩600元奖励相关乡镇街道。

2.永久基本农田流入面积<永久基本农田流出面积，按照考核标准“一票否决”，多流出的面积按每亩700元扣罚相关乡镇街道。

（二）一般耕地

1.一般耕地流入面积>一般耕地流出面积，多流入的面积按每亩500元奖励相关乡镇街道。

2.一般耕地流入面积<一般耕地流出面积，按照考核标准“一票否决”，多流出的面积按每亩600元扣罚相关乡镇街道（计算方式详见附件2）。

（三）其他明确事项

1.永久基本农田和一般耕地两项指标有一项被“一票否局”，都不进行奖励。

2.两项指标都为流入时，同时享受两项指标奖励。反之，同时接受两项指标扣罚。

3.考核经费从各乡镇（街道）2024年度业务经费中统筹安排。

4.为提高土地复垦复耕质量，加强后期耕地管护，鼓励各乡镇街道依托村集体、农村合作社及农业种植大户等，共同参与耕地整改、恢复工作，签订土地复耕复垦、耕地管护等合同，实行同工同酬。

5.永久基本农田和一般耕地数据以2023年度国土变更调查成果为准。三元区自然资源局负责监督执行和最终解释。

附件：1.工作经费概算

2.计算方式及示例

附件1

工作经费概算

一、耕地整改面积

1.陈大、洋溪、莘口、岩前、中村5个乡镇，12月底前永久基本农田缺口整改约500亩；

2.陈大、洋溪、莘口、岩前4个乡镇，12月底前耕地恢复3000亩（因后备资源图斑为毛面积，下达任务为净面积，按照田坎系数0.8测算，实际应施工毛面积约3750亩）。

耕地整改面积约为500亩+3750亩=4250亩。

二、亩均整改费用

旱地4500元/亩，水田6000元/亩，由于我区地理条件开垦水田难度较大，结合2021年度、2022年度耕地整改实际情况，按照旱地、水田比例2:1计算得出以下：

1.每亩平均数：（4500×2+6000）÷3=5000元

2.耕地整改费用概算：4250亩 × 5000元/亩=2125万元

附件2

计算方式及示例

一、基础公式

1.永久基本农田流入面积=永久基本农田缺口整改面积+永久基本农田补划面积+2023年度永久基本农田流出整改面积

2.永久基本农田流出面积=永久基本农田缺口面积+2023年度永久基本农田流出面积

3.一般耕地流入面积=耕地恢复面积+2023年度一般耕地流出整改面积

4.一般耕地流出面积=2023年度一般耕地流出面积。

二、示例一

XX镇，永久基本农田缺口400亩，永久基本农田补划1000亩，预估2023年度永久基本农田流出500亩。

该镇年底前，完成永久基本农田缺口整改50亩，2023年度永久基本农田流出整改20亩。

计算得出：

1.XX镇永久基本农田流入面积=50+1000+20=1070亩

2.XX镇永久基本农田流出面积=400+500=900亩

综上，XX镇永久基本农田流入面积>永久基本农田流出面积，多流入永久基本农田170亩，应奖励170×600=102000元。

三、示例二

XX镇，2023年度一般耕地流出200亩。该镇年度完成耕地恢复100亩，2023年度一般耕地流出整改30亩。

计算得出：

1.XX镇一般耕地流入面积=100+30=130亩

2.XX镇一般耕地流出面积=200亩

综上，XX镇一般耕地流入面积<一般耕地流出面积，多流出一般耕地70亩，将被“一票否决”，并应扣罚70×600=42000元。