各村(居)、乡有关部门,乡安办领导小组成员单位:

　　为进一步深化安全生产综合治理工作,全力预防较大及以上安全生产事故发生,根据《三元区安全生产建设攻坚年行动实施方案》(元安委〔2025〕5号)文件要求,结合我乡实际,经研究,制定《中村乡安全生产建设攻坚年行动实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

　　三元区中村乡人民政府

　　2025年4月30日

　　中村乡安全生产建设攻坚年行动实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,深刻汲取事故教训,进一步从源头上防范化解安全风险,持续推动安全生产治理模式向事前预防转型,有效防范遏制我乡生产安全事故,切实提升本质安全水平,决定从即日起在全乡范围内开展安全生产建设攻坚年行动(以下简称专项行动),总体方案如下:

　　一、工作目标

　　通过实施攻坚年行动,全乡各责任部门、生产经营单位坚持“人民至上、生命至上”、统筹发展和安全的理念进一步强化,安全生产责任体系进一步压实;全面摸清全乡及行业领域安全隐患底数,逐步建立健全安全生产监管标准化体系,安全监管合力不断提升;企业风险自辨自控和隐患自查自纠意愿和能力持续提高,围绕防范重大安全风险实施的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,本质安全水平大幅提升;重大事故隐患得到系统治理,风险防控取得明显成效,生产安全事故得到有效遏制,全乡安全生产形势持续稳定向好。

　　二、组织领导

　　(一)成立攻坚年行动专班。具体负责全乡攻坚年行动工作。乡党委书记杨欣蔷任专班组长,乡长郑晨毅任专班常务副组长,相关部门分管领导任专班副组长,相关部门、各村(居)书记为专班成员。其主要职责是:

　　1.研究部署、指导协调和督促检查攻坚年行动开展,提出相关重大政策和措施建议。

　　2.定期研究解决攻坚年行动推进工作存在的重大问题。

　　3.督促检查各村(居)、乡有关部门落实攻坚年行动重点工作,并纳入安全生产和消防工作年度考核内容。

　　4.协调深化安全生产源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。

　　专班办公室设在乡安办,办公室主任由应急办主任罗家锋兼任,专班办公室负责本次行动的协调调度、统筹推进等工作。其主要职责是:

　　1.按照攻坚年行动专班安排部署,督促各村(居)、乡有关部门认真抓好落实。

　　2.负责攻坚年行动专班日常工作。承担专班重要会议、活动的组织协调,重要文稿和相关综合材料起草;开展工作调度、督查、检查和考核,并及时通报汇报。

　　3.负责专项行动信息系统相关数据审核、汇总和上报工作。

　　4.完成攻坚年行动专班交办的其他事项。

　　(二)成立11个重点行业领域攻坚年行动小组

　　1.小散工程和自建房安全小组

　　组　长:叶　雯　乡人大主席

　　成　员:张斯祺、各村(居)书记

　　小组办公室设在乡综合执法大队,综合执法大队工作人员张斯祺任办公室主任。

　　(1)任务目标:切实加强小散工程的施工安全,推进自建房等房屋结构安全。

　　(2)重点专项:

　　①开展在小散工程各环节全覆盖检查。

　　②重点开展小散工程施工过程中动火作业的排查整治。要组织检查小散工程施工中电焊、气割等各类动火作业的各方责任主体严格履行安全管理法定责任,严格履行动火作业审批手续,严禁聘用无证操作人员,特别是要严查动火作业现场管理,动火操作人员和现场管理维护人员严格落实电焊气割“十不准”规定等情况。发现在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火,指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业尚未造成严重后果的,要给予处罚;对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　③严格承包作业监管,严肃查处高空作业、建筑保温材料、建筑施工动火作业、装饰装修作业等领域违法分包转包行为。

　　④要组织开展自建房安全、房屋结构安全常态化管理,加强隐患排查,及时消除隐患。

　　2.消防安全小组

　　组　长:张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　成　员:乡应急办、各村(居)书记。

　　小组办公室设在乡应急办,乡应急办主任罗家锋任办公室主任。

　　(1)任务目标:强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升公民消防安全素质,有效遏制火灾事故发生,特别是群死群伤火灾事故,推动消防安全形势持续向好发展。

　　(2)重点专项:

　　①两个通道专项整治。重点督办整改一批占用、堵塞、封闭“两个通道”的严重问题,建立完善“两个通道”消防管理机制。一是消防车通道设置位置、净宽、净高、转弯半径是否符合规范要求;消防车通道是否设置树木等障碍物,是否存在占用、堵塞、封闭消防车通道的情形。二是疏散通道设置位置和安全出口设置数量、净宽及所有安全出口总疏散宽度是否符合规范要求;疏散楼梯间是否符合规范要求;

　　②看牢三类场所。小商店、小餐饮店、小幼儿园、幸福院、小加工作坊等“九小”场所,人员密集场所。一看防火分区或防火分隔是否破坏,是否使用易燃可燃装修材料。二看是否存在“三合一”情况,生产储存经营与人员住宿防火分隔是否到位。三看是否存在违规用火用电用油用气等问题。四看是否存在建筑消防设施损坏、停用、瘫痪等问题。五看是否存在疏散通道和安全出口堵塞、占用、锁闭以及自动消防设施操作人员无证上岗,消防安全主体责任不落实等问题。

　　③聚焦“四个重点”整治。违规动火作业、安全疏散条件不足、违规设置广告牌、电动自行车全链条整治。一是持续开展违规设置店招广告专项整治行动。二是加强电动自行车违规停放充电宣传提示、检查劝阻和执法查处,对全乡居民住宅小区常态开展电动自行车违规停放充电行为巡查提示,劝阻违规停放充电等行为。三是广泛设置电动自行车安全警示标识,动态纠治电动自行车“飞线充电”“进楼入户”等问题隐患。

　　3.非景区景点安全小组

　　组　长:罗　威 乡党委宣传委员

　　成　员:乡文明办、各村(居)书记。

　　(1)任务目标:对全乡景区、非景区景点等开展检查。

　　(2)重点专项:

　　开展应急能力安全排查整治。景区和非景区景点要完善应急预案,对容易形成人员聚集和高风险的场所安排专门人员加强管理,严防拥堵和瞬时聚集。

　　4.交通运输安全小组

　　组　长:张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　张　杰　乡党委组织委员

　　郭兆宇　中村派出所所长

　　副组长:罗家锋　乡应急办主任

　　成　员:中村派出所、乡应急办、各村(居)书记。

　　小组办公室设在乡应急办,乡应急办主任罗家锋任办公室主任。

　　(1)任务目标:加强G534国道、农村道路、公路巡查,强化秩序管控,推进科技治超。

　　(2)重点专项:

　　①开展运输领域隐患排查整治。紧盯农村客运、旅游包车、危险货物运输安全,督促公交公司严格落实客运班车、旅游包车源头安全检查,严禁乘客非法携带易燃易爆危险品乘车。督促“两客一危一货”企业加强驾驶员安全教育和提示提醒,提高防御性驾驶技术;加强车辆技术管理和运行维护。依托重点营运车辆联网联控系统,持续强化车辆运行途中动态监控。

　　②开展道路隐患排查整治。开展G534国道、通寺道路、在建道路、农村临水临崖道路等重点路段隐患排查治理,持续强化道路安全防护设施排查整治。

　　③做好重点时段服务保障。针对“五一”“国庆”等假期车流激增的特点,开展全乡公路养护清障施救安全防护工作,加强路面巡逻管控力度,完善应急预案应对措施。

　　④加强执法监督和警示宣传力度。以“两客一危”、网约车、私家车、租赁汽车、校车、“货运车辆、混凝土搅拌车、渣土车、工程机械”4类车辆等为重点,严厉打击非法营运。“三超一疲劳”以及酒(醉)驾等违法行为,强化车流密集和事故多发路段交通引导管控。紧盯大交通流量路段、非法营运乱象突出的车站及群众投诉较多的区域,依法依规严厉打击“营转非”客车非法营运行为,加快消除大中型客车非法营运安全隐患。严厉打击“百吨王”等严重违法超限超载车辆。在关键位置设置警示标识,营造浓厚安全氛围。

　　5.工贸安全小组

　　组　长:张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　副组长:罗家锋　乡应急办主任 

　　成　员:乡应急办、各村(居)书记。

　　小组办公室设在乡应急办,乡应急办主任罗家锋任办公室主任。

　　(1)任务目标:加强工贸行业安全生产管理,按照部门职能规定检查各类工贸企业,对竹木加工企业、机械企业开展全覆盖检查。

　　(2)重点专项:

　　①开展工贸重大事故隐患排查治理。依照《工贸企业重大事故隐患判定标准》,聚焦可能造成群死群伤的重大安全风险,结合辖区实际,排查治理重大事故隐患。

　　②强化重点工贸企业特种作业、检维修作业、安全防护设施抽查检查力度。重点检查作业场所辨识,设置明显安全警示标志、落实相关人员安全培训等情况;作业区规定设置灭火器材、应急通道保持畅通、特种作业人员持证上岗等情况。

　　6.矿山安全小组

　　组　长:张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　郭兆宇　中村派出所所长

　　副组长:罗家锋　乡应急办主任 

　　成　员:中村派出所、乡应急办、各村(居)书记。

　　小组办公室设在乡应急办,乡应急办主任罗家锋任办公室主任。

　　(1)任务目标:对非煤矿山和煤矿开展全覆盖检查,对非法采矿行为强化打击力度,严防顶板、透水、车辆伤害等事故。

　　(2)重点专项:

　　①开展“反违章、保安全、促发展”三项专项行动。聚焦安全管理制度不完善、员工安全意识薄弱、现场管理不到位等方面,全面排查矿山各类风险隐患,重点整治企业违章操作,切实减少“三违现象”,严防事故发生。

　　②抓好矿山汛期安全工作。落实防透水、防淹井、防滑坡、防溃坝“四防”工作,严格落实汛期三级预警,开展防汛备汛演练,全面系统排查露天矿山边坡排洪系统安全隐患,一时难以整治的,要果断转移人员,确保安全度汛。

　　③保持打非高压态势。精准打击盗采资源、五假五超、三瞒三不等非法违法行为,对有关责任人要加大惩戒力度,该曝光的曝光、该约谈的约谈、该移送的移送。

　　7.危化安全小组

　　组　长:张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　郭兆宇　中村派出所所长

　　副组长:罗家锋　乡应急办主任 

　　成　员:中村派出所、乡应急办、各村(居)书记。

　　小组办公室设在乡应急办,乡应急办主任罗家锋任办公室主任。

　　(2)重点专项:

　　开展烟花爆竹店排查整治。检查落实营业执照等证件、进出库登记制度、成品仓库内堆垛限高、堆垛与库墙、堆垛之间留设安全通道等情况。

　　8.燃气安全小组

　　组　长:张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　叶　雯　乡人大主席

　　成　员:乡应急办、村建站、各村(居)书记。

　　小组办公室设在乡应急办,乡应急办主任罗家锋任办公室主任。

　　(1)任务目标:围绕燃气经营、燃气使用等方面开展“清单式”检查,对瓶装燃气经营企业开展全覆盖检查,协助上级相关部门开展燃气安全检查。

　　(2)重点专项:开展餐饮经营单位、瓶装燃气企业排查整治。检查瓶装燃气企业是否存在燃气违法经营、餐饮经营单位是否存在违规使用燃气的行为,督促使用燃气的餐饮经营单位加强安全管理,落实安全防范措施;督促使用燃气的餐饮经营单位安装可燃气体报警装置等。

　　9.建筑保温材料安全隐患全链条整治小组

　　组　长:张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　成　员:乡应急办、各村(居)书记。

　　小组办公室设在乡应急办,乡应急办主任罗家锋任办公室主任。

　　(1)任务目标:聚焦辖区冷库保温材料,切实消除重点环节的突出安全隐患,推进落实冷库保温材料全链条安全监管。

　　(2)重点专项:

　　①压实建设使用单位主体责任。严格落实《建筑防火通用规范》(GB55037-2022)和《冷库设计标准》(GB50072-2021)有关规定,冷库库房与其他部位应采用耐火极限不低于2.50h的防火隔墙和1.00h的楼板与其他部位分隔,并应设置至少一个独立的安全出口,采用乙级防火门,使用的塑料泡沫绝热层和金属面绝热夹芯板等保温材料的燃烧性能不应低于B1级,且表面应采用不燃材料做防护层,根据建筑整体情况按照国家相关规范设置消火栓、自动灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等消防设施。

　　③加强辖区冷库管理工作。依法加强辖区冷库监督抽查,督促冷库负责人加强安全管理。

　　10.特种设备安全小组

　　组　长:张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　成　员:乡应急办、各村(居)书记。

　　小组办公室设在乡应急办,乡应急办主任罗家锋任办公室主任。

　　(1)任务目标:突出重点区域、重点场所、重点设备,通过集中开展特种设备安全大排查大整治专项行动,进一步加强安全风险管控,进一步消除特种设备事故隐患,进一步压实责任,确保不发生特种设备责任事故。

　　(2)重点专项:

　　①关注“五一”“国庆”等重点时段;卫生院、沿街商铺、餐饮店、非景区等公众聚集场所,燃气企业、竹木加工厂等重点场所。锅炉、燃气相关特种设备,竹木加工厂使用的叉车等机械,达到或超过设计使用年限的特种设备等重点设备。

　　②严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的总体要求,在节假日期间、设备重新启用前、极端天气下开展集中排查整治。检查特种设备是否办理注册登记,是否在检验合格且有效期内,使用行为;场(厂)内专用机动车辆重点检查安全带、制动装置功能失效、金属结构主要受力构件存在明显裂纹、轮胎磨损超标、灯光喇叭失效等问题。

　　11.其他重点领域安全小组

　　(1)民政安全小组

　　组　长:李思宁　副乡长　　　 

　　成　员:乡民政办、各村(居)书记

　　小组办公室设立在乡民政办,由乡民政办负责人姜玮同志任办公室主任。

　　①任务目标:确保辖区内幸福院等民政服务机构安全运行,重点防范火灾、食品安全等事故,提升应急处置能力。 

　　②重点专项:开展民政服务机构消防安全检查,确保消防设施完备、疏散通道畅通;加强食品安全监管,定期检查食堂卫生和食品采购流程;组织应急演练,提升机构应对突发事件的能力。

　　(2)农机安全小组

　　组　长:邓长华　副乡长　

　　张晓亮　乡党委副书记、政法委员

　　郭兆宇　中村派出所所长　　　

　　成　员:乡农业站、应急办、中村派出所、各村(居)书记。

　　①任务目标:突出源头治理、隐患治理,切实防范重大农机安全风险,确保不发生较大以上事故。

　　②重点专项:对无牌拖拉机运输机组和无证驾驶人员再开展一次全面摸排自查,确保安全监管底数清晰。加强农机安全执法检查,深入田间、场院、果园、茶园等农机作业相对集中的场所,依法查处无牌拖拉机运输机组,对不符合条件的逐机发放书面禁用通知书。依法查处无资质农机维修网点私自生产、改拼装拖拉机挂车等违法行为。持续加大拖拉机路面监控和查缉力度,打击无牌行驶、无证驾驶、逾期未检验和违法载人、超速。

　　三、主要任务及责任分工

　　根据国家和省、市、区安全生产治本攻坚三年行动2025年度任务要求,以巩固深化百日攻坚行动七项工作机制为抓手,聚焦“人防、技防、工程防、管理防”,压茬推进各专项行动,注重源头治本解决问题,有效提升本质安全水平。

　　(一)挂图作战,强化标准化建设

　　按照《三元区建立强化安全生产监管标准化工作体系方案(试行)》要求,加强安全生产事前事中事后监管,每季度重新梳理本辖区本行业领域安全风险点,建立健全安全生产一张风险分布图,滚动更新;检查人员以及生产经营单位依照《检查清单》,实化“四三二”措施(四必查,责任落实必查、隐患清单必查、设备状况必查、培训教育必查;三必看,作业环境必看、现场操作必看、管理实效必看;两必核,制度方案落实必核、问题隐患整改必核)。

　　(二)细致摸排,健全风险台账

　　1.乡应急办需全面、深入、细致摸排梳理本辖区竹木加工企业、沿街店铺、小作坊、餐饮店等各类生产经营单位,建立台账、登记入册。(附件2、3)

　　2.各村(居)、乡有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,认领各类生产经营单位,开展隐患排查,确保责任落实到位。

　　(三)隐患清零,严格整改销号

　　针对发现问题,乡应急办要建立汇总“四个清单”(问题清单、整改清单、销号清单、责任清单),明确整改责任单位和整改要求,建立隐患“清零”工作机制,坚持边查边改、立查立改,对一时难以完成整改的,要采取管控措施加强安全防范,加大专项整治攻坚力度,实施对账销号、闭环管理。

　　(四)联合执法,凝聚工作合力

　　加大执法检查力度,形成部门监管合力,严肃查处违法违规行为,对检查发现的风险隐患和违法违规行为要“零容忍”,依法采取“四个一律”执法措施,该处罚的要处罚、该停产的要停产、该关闭的要关闭,该追究的严格依法处理,以严格的执法倒逼企业把安全生产工作落到实处。

　　(五)严督实导,提升工作成效

　　按照安全生产“一岗双责”要求,相关部门分管领导需“定期会商”,听取其分管行业(领域)的安全生产工作情况汇报,针对存在的重点难点问题,研究制定对策措施,协调推动问题妥善解决。

　　(六)值班值守,严格信息报送

　　全乡要严格执行领导在岗带班和24小时值班值守制度,切实做好值班与应急工作,确保通讯联络畅通、重要紧急信息处理及时。值班室在收到突发情况报告时,要严格落实速报机制,对全局性、突发性、敏感性事件立即向分管领导及乡主要领导汇报,15分钟内电话、微信报告区委办、区政府办,30分钟内书面报送初步情况,有最新情况及时续报。

　　(七)阵地宣传,营造浓厚氛围

　　加强安全生产宣传引导,宣传推广好经验好做法,营造人人参与、支持安全生产工作的浓厚氛围。一是“一季一警示”活动。通过观看典型生产安全事故警示教育片、观摩走访等形式,不断丰富活动内容,有效引导企业居安思危,时刻绷紧安全生产这根弦,严格落实安全生产主体责任。二是开展应急演练活动。按照“分级负责、分类实施、突出重点、注重实效”的原则,最大限度模拟灾害事故真情实景设置科目,紧贴实际工作流程指挥处置,以真演实练提高实战能力,提升应急处置水平。同时督促企业组织开展应急演练,按照“演练即实战”的思想,在实践中发现问题,补齐短板,检验提升应急处突能力水平,全面提升各类风险防范能力和应对灾害事故处置能力。

　　四、阶段安排

　　专项行动分四个阶段。

　　(一)动员部署(即日起至2025年4月30日)

　　全乡召开动员部署会议,全面部署启动攻坚年行动。并根据辖区实际制定相应方案,对开展攻坚年行动作出具体安排,及时将行动方案报区安办。

　　(二)隐患摸排阶段(2025年5月1日-6月15日)

　　在第五次经济普查基础上,摸排辖区“九小场所”及各类生产经营单位,厘清安全生产监督管理职责,填报附件2、3表格,并将附件3上报区安办。同时督促企业单位按照方案要求,立即对照重点检查内容,由企业安全管理负责人及有关人员对每个部位、每个环节开展彻底的安全隐患排查,对检查发现的问题要立即整改,暂时不具备整改条件的,要限期整改。

　　(三)集中攻坚阶段(2025年6月16日-11月30日)

　　须按照《三明市重点行业领域安全生产标准化检查清单》,结合辖区实际,对重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致摸排,建立完善重大事故隐患数据库,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。每月上报进展情况至区安办(附件4)。

　　(四)总结评估阶段(2025年12月1日-12月31日)

　　组织开展全乡安全生产建设攻坚年行动推进落实情况自查自评,形成总结报告,于2025年12月15日前报区安办。

　　五、保障措施

　　(一)高度重视,加强领导

　　成立乡党委书记为组长,乡长担任常务副组长,责任部门分管领导为副组长,各村(居)、乡责任部门为组员(具体名单见附件1)的工作专班,办公室设立在乡应急办,统筹做好全乡安全生产攻坚年行动的组织推动,确保行动的高效推进。

　　(二)强化督导,严考追责

　　攻坚小组定期对各村(居)、企业开展督导,通报工作进展,对履职不力的单位和个人约谈问责。同时将攻坚行动成效纳入考评体系,对成绩突出的单位和个人予以表彰。对发生安全生产事故的,严格按照“四不放过”原则(原因未查清、责任人员未处理、整改措施未落实、有关人员未受教育不放过)彻查追责。

　　(三)阵地宣传,共建共治

　　要充分利用“村村通”广播、宣传单、微信群等方式,加大对攻坚年行动的宣传力度,教育引导各生产经营单位增强做好安全生产工作的主动性和自觉性,营造良好氛围。

　　附件:1. 安全生产建设攻坚年行动领导小组

　　2. 安全生产摸底排查登记表

　　3. 生产经营单位统计台账

　　4. 建设攻坚年行动开展情况统计表