局属各单位、机关各股（室）及相关企业：

　　为进一步深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，贯彻全省、全市“深学争优、敢为争先、实干争效”行动会议精神，落实省厅《关于印发<全省交通运输系统深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动之本质安全提升专项行动方案>的通知》（闽交安函〔2024〕1 号）要求，根据市局《关于印发全市交通运输系统深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动之本质安全提升专项行动方案的通知》和市政府安委会2024 年安全生产工作要点，决定开展全区交通运输系统深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动之本质安全提升专项行动，加快推进交通运输高水平安全建设。现将《全区交通运输系统深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动之本质安全提升专项行动方案》印发给你们，请结合安全生产治本攻坚三年行动认真抓好贯彻落实。

　　三元区交通运输局

　　2024年4月17日

　　全区交通运输系统深化拓展

　　“深学争优、敢为争先、实干争效”行动之本质安全提升专项行动方案

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，落实省交通运输厅、市委市政府、市局工作要求，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持系统观念和问题导向，坚持依法治安、科技兴安、人才强安，不断完善安全生产体系，切实强化安全生产责任落实，着力防控重大安全风险，加强安全监管和精准执法，推动交通运输安全生产向事前预防转型，确保全年交通运输安全生产形势持续稳定，实现交通运输高质量发展和高水平安全良性互动。

　　二、工作目标

　　深化拓展我区交通运输系统“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，开展本质安全提升专项行动；紧扣2024 年安全生产工作要点“123456”，围绕交通运输行业治本攻坚三年行动“1”条主线，聚焦开展“2”个安全专项治理，重点落实“3”方面安全责任措施、健全“4”项安全监管机制、优化“5”个协同治理体系、防控“6”个重点领域风险，力争实现交通运输领域安全生产事故总数、死亡人数持续下降，防范遏制重特大安全生产责任事故，严控较大事故年度重点目标。

　　三、主要任务

　　（一）围绕交通运输行业治本攻坚三年行动“1”条主线

　　巩固交通运输行业重大事故隐患专项排查整治2023 行动成果，深入分析研判行业安全面临的新形势、新问题、新风险，持续推进行业重大风险隐患排查整治，开展行业领域企业主要负责人集中培训、完善重大事故隐患排查整治工作机制、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质能力提升、行业企业安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民交通运输本质安全素质提升等“八大行动”，推动实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落实，切实提高本质安全水平。

　　责任单位：区运输发展中心、局安监股、局公路相关股室、局运输管理股

　　（二）开展“2”个安全专项治理

　　1.开展道路交通安全综合治理固本培元“六大提升行动”。在属地道安办统一指导下，依据部门职责和任务分解及责任分工，会同有关部门认真开展车辆源头治理、部门协同共治、道路安全通行、隐患排查整治、安全宣传教育等提升行动，结合安全生产治本攻坚三年行动，在日常工作中加以落实。

　　责任单位：区运输发展中心、局安监股、局公路相关股室、局运输管理股

　　2.开展重中型货车交通安全风险精细化治理提升行动。强化与公安、住建、工信等部门联动，紧盯货运企业和事故多发路段，排查整治重中型货车运输过程风险隐患，做好事前预防。

　　责任单位：区运输发展中心、局公路相关股室、局运输管理股

　　（三）落实“3”方面安全责任措施

　　3.牢固树立安全发展理念。深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，加强行业安全生产形势分析研判，研究出台落实举措，解决安全生产重点难点问题。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入行业各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，年内至少组织1 次集体学习，进一步学深悟透、指导实践、推动工作；作为行业教育培训重要内容，着力提高交通运输系统各级领导干部统筹发展和安全的能力。

　　责任单位：局办公室、区运输发展中心、局安监股、局公路相关股室、局运输管理股

　　4.落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”。根据《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等规定，结合交通运输行业管理职能，出台局安委会成员单位“三管三必须”安全职责分工，健全完善行业管理部门“三管三必须”安全生产责任制体系，扎牢系紧“党政同责、一岗双责”责任链条。

　　责任单位：局办公室、区运输发展中心、局安监股、局公路相关股室、局运输管理股

　　5.推行企业安全责任管理网格化。指导企业建立健全全员安全生产责任制，督促企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任。督促企业主要负责人每季度带队至少开展1 次检查（事故多发、高危领域每月至少1 次），每年至少组织1 次生产安全事故应急救援演练（事故多发、高危领域每半年至少1 次）。完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，督促指导企业细化制定各岗位工作人员责任清单，明确基层末梢各环节各岗位的安全责任人、监管人，推动责任挂牌上墙，建立“网格长－网格负责人－网格责任人”三级管理体制。在各领域分别至少确定一个试点单位发挥示范效应，进一步压实全员安全生产管理责任。

　　责任单位：区运输发展中心、局公路相关股室、局运输管理股

　　（四）健全“4”项安全监管机制

　　6.推进分类分级监管。传承“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，开展交通运输安全生产分类分级监管重点课题调研，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，着力破解“只管好企业、不管差企业”和监督管理“简单粗泛”问题以及交通运输安全监管任务繁重和监管力量不足之间的矛盾。推动对行业领域企业按风险等级、安全状况和管理绩效分类分级，实施精细化、差异化的管理，严管严查风险大、管理差的企业，探索建立按类分级、按级监管的新型安全生产监管模式。

　　责任单位：区运输发展中心、局公路相关股室、局运输管理股

　　7.建立完善四张清单。建立管理部门内部综合安全监管清单、对企业安全监督检查清单、重点抽查事项清单、安全监管职责边界清单等四张清单，充分考虑行业的特点和实际情况，按照国家法律法规、行业标准以及行业惯例，继续全面细化8大类44 小类840 项安全监管检查清单内容并根据实际动态调整，推动安全检查APP 运用，提高督导服务信息化水平。分领域筛选建立对企业抽查时需重点关注的检查事项、检查内容及标准，进一步明确各领域监管事项中交通运输部门监管职责和关联部门监管职责，推动企业按清单自查自纠，行业内部按统一标准进行安全管理。

　　责任单位：区运输发展中心、局公路相关股室、局运输管理股

　　8.健全安全生产督导工作机制。制定局安全生产指导服务工作管理办法，优化各级安全指导服务工作机制，明确指导服务工作要点，通过责任制督查、交叉检查、违法处置等，实现局安全指导服务组由行业安全隐患“排查员”向行业安全生产“督查员的角色转变，推动行业主管部门属地责任和企业主体责任落细落实，压实基层一线末梢安全生产责任。

　　责任单位：区运输发展中心、局安监股、局公路相关股室、局运输管理股

　　9.健全安全生产举一反三机制。开展典型事故深度分析，聚焦“人、车、路、企、执法”重点开展复盘，查找薄弱环节，针对性整改提升；区内外发生重大及以上生产安全事故或发生社会影响大、性质恶劣生产安全事故，初步原因查明或调查报告公布后，涉及交通运输薄弱环节的，部署我区同行业领域开展自查或专项整治。及时将上级及有关部门通报的交通运输事故信息传达给系统警示提醒防范。

　　责任单位：区运输发展中心、局安监股、局公路相关股室、局运输管理股

　　（五）优化“5”个协同治理体系

　　10.推动区政府重新牵头组织“内河水上交通安全局际联席会议制度”，与其他相关部门和机构进行合作与协调，包括公安、应急、卫健、农业农村及社会救援力量等，建立联动机制和信息共享平台，共同承担起我区内河水上应急救援工作的责任。

　　责任单位：区运输发展中心

　　11.构建立体式交通应急保障体系。聚焦“海陆空协同、多部门联动”要求补短板、强弱项。会同应急管理等部门进一步加强水上搜救应急能力建设，积极参与联席会商调度、联合水上救援应急演练。推动建设立体式交通应急指挥调度信息化系统，推进国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设。全面提升防汛防台风“三步六法”和“两图两册”在各行业领域深化应用，推进重点领域专业应急救援队伍建设，加强生产经营单位应急处置能力建设。

　　责任单位：区运输发展中心、局公路相关股室、局运输管理股

　　12.进一步密切公安、交通联动机制。强化事故预防，提升突发事件、交通事故的快速反应和应急处置能力。建立公路交通安全协同治理“六项机制”，推进路域联保、企业联治、秩序联管，宣教共推、基础共筑、数据共享。

　　责任单位：局公路相关股室

　　13.建立健全行业监管与综合行政执法协作配合工作机制。充分发挥信用评价在安全监管中的作用，加强失信惩戒，将企业分类结果与行政许可、“双随机”抽查、重点领域专项整治等相结合，从重事后处罚和惩戒向重事前事中监管转变。完善案件线索移交流程，对公安交通部门路面联合执法查处的车辆超限超载案件，按照“谁许可、谁负责、谁监管”的原则，抄告其货物装载源头单位行业管理部门，严肃查处货运源头企业违法装载配载行为，推进监管信息共享互认，着力建设行业监管与综合行政执法衔接有序、协作顺畅、资源共享的联动治理新格局。强化省道路运输安全监管标准化系统应用，与执法部门共享安全隐患数据。

　　责任单位：区运输发展中心、局运输管理股

　　14.加强动态监控等交通信息数据共享协作，推动交通领域内外数据共享融合应用。

　　责任单位：区运输发展中心、局运输管理股

　　（六）防控“6”个重点领域风险

　　15.道路运输和城市客运领域。一是推动实现危险货物道路运输电子运单全覆盖，持续强化危险货物道路运输全链条安全协同监管。二是加大“两客一危”动态监控系统和安全监管标准化系统执法应用力度。三是持续开展“两客一危”车技安全排查整治，深化老旧客车排查整治工作。四是加大驾驶员安全教育培训，强化驾驶员应急处置能力。五是加强网约车、互联网道路货运平台公司等新业态协同监管，压实平台企业安全生产主体责任。六是鼓励道路运输企业积极选购安装应用车道偏离预警、自动紧急制动等智能辅助驾驶技术的营运车辆，加快实现“人防”向“技防”转型。七是针对道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业及汽车客运站，每年应至少开展1 次综合安全生产监督检查，可将综合安全生产监督检查内容分次完成；针对其他从事道路运输经营及相关业务的企业，应在3 年内完成综合安全生产监督检查内容。

　　责任单位：区运输发展中心、局运输管理股

　　16.内河水上交通领域。一是强化注销未登记船舶治理。二是强化内河船舶船员培训质量，依规组织开展船员考试，不断提高船员适任能力。三是加强对辖区相关航运公司开展电池动力等新能源船舶船员培训的指导，督促落实企业安全生产主体责任。四是持续推动内河渡运安全建设，打造精品示范渡口。五是落实船舶碰撞桥梁安全风险隐患排查治理长效化。六是加强船舶进出港报告核查和现场监督检查，加强桥区水域安全隐患排查。

　　责任单位：区运输发展中心

　　17.公路运营领域。一是开展农村道路急弯路段隐患排查，建立农村道路急弯路段隐患清单动态库。二是持续开展危旧桥改造、道安隐患整治、“微改造”，实施普通公路安全生命防护工程、公路交安设施精细化提升工程。2024年12月底前，推动完成2024年度区委区政府为民办实事项目3处重点隐患路段整治；2024年12月底前，推动完成2024年度农村公路安全生命防护工程40公里；2024年12月底前，推动完成2024年普通公路危旧桥梁改造4座。三是配合相关部门开展普通公路连接高速公路服务区出入口路面整治，加强安保设施维护。四是建立农村道路重点路段养护常态化管理工作机制。五是加强桥梁防碰撞设施养护管理。六是深化普通公路安全宣传主题公园创建。七是开展“平安公路”创建。

　　责任单位：局公路相关股室

　　18.公路水运工程建设领域。一是实施“三化两提升”（安全生产督查清单化、安全生产内业标准化、危大工程管理规范化，提升平安工地建设水平、提升安全生产5 个100%水平）。二是坚持预警管控机制，实行“一月一报表”“一季一分析”，形成省市县三级联动、隐患闭环管理的常态化模式。三是深化“平安百年品质工程”示范创建，培育“平安百年品质工程”示范项目、“平安工地”示范项目，二级及以上公路和大中型水运工程等新改扩建重点工程项目平安工地建设全覆盖，其他项目逐步实施平安工地建设管理。四是加强工程分包管理，督促施工单位将专业分包单位和劳务分包队伍纳入管理体系统一管理。

　　责任单位：：局公路相关股室

　　19.安全监管执法领域。加强队伍建设，配齐配强安全监管人员和专业执法设备，负有安全监管执法职责的部门，健全凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，提升安全监管执法队伍业务素质和专业化水平。开展事故调查专项培训、事故深度分析、事故调查情况复盘总结。强化交通运输部门事故调查队伍储备和能力建设，挑选和培育一批覆盖交通运输各领域懂行业、懂业务、懂调查的事故专家队伍，为事故调查处理工作提供智力支撑，提升行业参与事故调查处理的话语权、影响力。完善“双随机”检查抽查工作机制。组织对事故多发、高危领域企业分级开展安全执法指导帮扶。开办基层执法监管培训班，加强重大事故隐患判定标准学习运用，强化基层安全监管、执法人员能力培训。加大对安全生产非法违法行为曝光力度，扩大惩处教育覆盖面，提高执法震慑力。

　　责任单位：：区运输发展中心、局公路相关股室、局运输管理股

　　20.行业消防安全领域。深入学习贯彻《中华人民共和国消防法》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、《福建省消防条例》、《福建省消防安全责任制实施办法》等法律法规和消防工作“三管三必须”要求，建立健全行业消防安全管理制度，以消防安全治本攻坚三年行动为抓手，紧盯交通运输行业火灾防控重点场所、环节、部位，深入开展逃生通道、“三合一”场所、重大火灾隐患等专项治理工作，精准治理火灾隐患，防控消防安全风险，积极推动消防安全治理模式向事前预防转型，提升本行业领域消防安全自治管理水平。

　　责任单位：：区运输发展中心、局公路相关股室、局运输管理股

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各单位要高度重视，把开展本质安全提升专项行动作为深化拓展“三争”行动的重要内容，全力抓好落实。局主要负责人亲自研究部署，分管领导周密安排推进。结合实际制定细化本方案，落实落细各项任务，取得实效。将相关要求统筹纳入年度工作重点和计划加以推进。

　　（二）压实工作责任。加强工作统筹调度、协调指导、督查督办。各责任单位根据市局统一部署细化具体落实和推进举措，逐项、逐月倒排分解，细化时间节点和责任人，实行月调度、季通报工作机制，相关责任单位（部门）密切配合、合力推进，确保各项工作按时保质高效完成。

　　（三）积极选树典型。各单位要重点挖掘在行动过程中聚焦高水平安全、推动防范化解重大安全风险等方面具有创新性、引领性、突破性的典型案例，突出实质性的举措和进展成效，分别于6 月25 日、9 月25 日和12 月15 日前报送典型案例和总结材料。年度内至少报送1 个，市局将汇总并向省厅选送，大力推广安全监管创新先进经验。局安办（安监科）会同党委（工会）等部门加大先进典型的培育、选树和宣传力度，适时推荐成绩突出的集体和个人参加上级部门的评选表彰。

　　（四）加强督导检查。各单位专项行动任务落实情况将纳入市局年度绩效考核，对严重滞后或未能完成的项目，市局将按照规定纳入扣分范围，对表现突出的将视情加分、表扬，加强工作跟踪督办，及时掌握工作进展情况，强化督促指导，确保安全生产工作落实到位。本行动方案同时为2024 年安全生产工作要点。

　　附件：深化拓展“三争”行动之本质安全提升专项行动重点任务清单

　　附件：

　　深化拓展“三争”行动之本质安全提升

　　专项行动重点任务清单

　　注：行动方案和本表同时为2024 年安全生产工作要点