列西街道党工委

　　关于滞留境外涉诈重点人员“清源劝返”专项行动方案

各村（社区）党总支（支部）和村民委员会（居民委员会），街道各办（所、中心）：

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》，按照三明市平安建设领导小组、三明市反诈联系办联合印发的《三明市滞留境外涉诈重点人员“清源劝返”专项行动方案》（明平安办〔2022〕6号）和三元区平安建设领导小组办公室、三元区打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室印发的《三元区滞留境外涉诈重点人员“清源劝返”专项行动方案》的通知要求，切实加强我街道涉诈重点人员管控工作，坚持杜绝我街道户籍人员赴境外参与电信网络诈骗犯罪，结合我街道涉诈重点人员管控工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神和公安部、省公安厅、市公安局对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的相关部署要求，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，抓好源头治理和综合治理，注重齐抓共管和群防群控，遵循疫情防控政策，全方位提速度、强力度、增强度，全面提升涉诈重点人员管控工作质效。

　　二、工作目标

　　为加强涉诈重点人员管控，列西街道平安建设领导小组决定在辖区内组织开展滞留境外涉诈重点人员“清源劝返”专项行动，推动村（居）及各有关单位快速动员一切力量,动用一切资源，聚焦业务短板、细化管控举措、凝聚工作合力，通过党政督导发力，综合各种手段多措并举，实现境外涉诈人员尽快回国、境内重点人员不能出境、列管列控人员无法作案、作案人员及时抓获的目标。

　　三、组织领导

　　列西街道“清源劝返”工作专班：按照“一国一专班”的工作要求，成立列西街道“清源劝返”工作专班，明确职责分工，凝聚工作合力，常态化做好涉诈重点人员劝返、清降工作。具体工作如下：

　　组      长：陈志谋  列西街道党工委书记

　　第一副组长：过  津  列西街道党工委副书记、办事处主任

　　副  组  长：杨理键  列西街道党工委副书记、政法委员

　　刘庆明  列西街道党工委委员（挂职）、派出所所长

　　组      员：梁寿章  列西街道社会事务综合服务中心主任

　　林燕华  富华社区党总支书记、居委会主任

　　王海洪  龙岗社区党支部书记、居委会主任

　　陈春碧  青山社区党总支书记、居委会主任

　　郭  敏  群英社区党支部书记、居委会主任

　　罗美红  翁墩社区党总支书记、居委会主任

　　邓艳芳  北山社区党支部书记、居委会主任

　　俞  斌  中台社区党支部书记、居委会主任

　　吕阳霞  小蕉社区党支部书记、居委会主任

　　叶瑞芳  小蕉村党支部书记、村委会主任

　　罗志癸  列西村党总支书记、村委会主任

　　四、工作措施

　　（一）加强主动摸排

　　各村（居）委会要依托工作专班，落实全面发动、全域排查的工作措施，主动摸排本辖区人员境外情况，摸排对象为：具有偷越国边境违法犯罪记录人员、异常出入境人员（前往缅甸、老挝、柬埔寨、越南、泰国、马来西亚、菲律宾、文莱、阿联酋、土耳其等 10个重点国家逾期2个月以上未归，或被厦门、广州、成都、上海、昆明5个重点国际机场拦截的涉诈重点人员）、涉诈被举报人员、涉两卡非法从业人员、互联网企业通过数据模型产出的可疑人员、境外抓获人员的同轨迹人员、无正当职业的三反人员（交往反常、行为反常、经济反常以及其他可疑人员，并制作《滞留境外人员信息表》。各村（居）委会工作专班根据摸排情况填报《自主摸排滞留境外涉诈高危人员审批表》，审批表由村（居）委会主干签字并加盖本单位公章后上交街道，经街道审核主要负责领导签字并加盖本单位公章后上报区联席办，经区联席会议召集人确认后上报市联席办。采集境外涉诈高危人员基本信息、通联工具信息、滞留国家、高危依据等信息填报《滞留境外涉诈重点人员合账》。

　　同时，积极配合公安机关开展涉诈重点人员信息采集和录入。对已在国内人员要采集基本信息（户籍地、现住址、出入境证件）、全息信息（人像、指纹编号、DNA 编号、虹膜编号、声纹编号）、涉案信息（案件类别、角色分工、关联案件等）、通联工具信息（手机号和QQ、微信账号、支付宝账号等），规范填写《人员信息采集表》。

　　(二）强化劝投逼返

　　各村（居）委会要聚焦“源头管控、当地吸附、通道拦阻、打击震慑”四个环节，压实属地责任、深化综合治理，全力推进涉诈重点人员劝投逼返工作。一是组建专班“劝”。严格落实属地管控责任，针对每名滞留境外涉诈重点人员成立“街道干部＋派出所民警+村（居）委会干部”的劝返工作专班，每日上门开展法律政策宣传和劝返工作，帮助滞留人员及其亲友认清形势、强化劝返决心，实施精准劝返;二是多措并举“逼”。综合运用张榜公布、冻结户籍等惩戒措施对滞留人员实施惩戒，对存在与境外涉诈高危人员有资金往来、通信联络的亲属实施冻结银行账户、关停、关闭通讯等措施，不断施压将滞留人员逼劝回国;三是宽严相济“压”。派出所要主动对接上级公安部门及区司法机关，出台相关法律适用指引，对听从劝告并主动报告回国返乡人员，落实报销返乡路费、兑现最大从宽政策等措施；对拒不回国返乡或偷渡出国被拦截人员，坚决从重从严处罚；并加大宣传力度，震慑滞留人员尽快回国。同时加强与出入境、技网侦部门的协作联动，针对涉诈重点人员开展〞五同轨迹”数据“清洗”，结合“断流”“断卡”专项行动，深挖严打组织偷越国边境的中介和“蛇头”，切断非法出境通道，重拳打击电信网络犯罪；四是灵活施策“减”。对部分经甄别系合法出境的小吃经营业者、务工、经商人员，因投资成本负债等因素考量，暂时不愿回国的，在专班持续开展政策引导、讲明利害关系的基础上，认真核实收集相关佐证材料并形成专题报告，及时上报说明情况，争取核减（目前针对滞留缅北、阿联酋人员）。

　　（三）严格属地管控

　　各村（居）委会要按照国务院联席办《涉诈重点人员管控暂行办法》要求，充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，建立涉诈重点人员“一人一档”全息档案，运用“脚底板+网格化＋大数据”工作法，通过买取“包片制”“捆绑”制“人盯人”等形式“看好自家门，管好自家人”，久久为功，长远谋划，坚决控在当地。“每月一回访”工作，全面摸清去向、摸清关系人、摸清行为，开展动态管控、综合管控；同时要注重教育引导，从教育资助、就业帮扶等方面，引导涉诈重点人员尤其是无业人员走出“一夜暴富”的思想误区，摆脱生活的贫困，严防人员再次出境。街道反诈办要积极对接区反诈中心，加强部门联动。对涉诈高危人员注销护照，限制出境，落实对新申领的重点国家（地区）护照开展«六连审”制度（村主任、辖区民警、派出所所长、街道包村干部、街道挂钩领导、街道主要领导）。

　　(四）注重宣传引导

　　村（居）委会要开展常态化宣传，充分利用微信公众号、政务网等媒体平合，广泛宣传相关法律政策和公安机关打击外流犯罪的成效、战果，形成强有力震慑;同时，要组织回国人员“现身说法”，讲述缅北涉诈人员被拘禁、殴打、判刑的惨痛经历，深刻揭露偷渡缅北务工骗局的实情，揭示缅北地区的真实境况，告诫警醒群众提高警惕，帮助辖区群众认清缅北涉诈人员的苦难经历，揭穿缅北“赚钱天堂”的谎言。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位，强化组织领导。各村（居）委会要把落实习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，进一步增强涉诈重点人员管控工作的责任感、使命感、紧迫感，切实加强组织领导，统筹各方力量资源，形成信息共享、协调推进的工作格局，全力开展涉诈重点人员“清源劝返”专项行动，全面落实措施，确保取得实效。

　　(二）细化工作措施，推进整体联动。各村（居）委会要严格按照行动工作方案的要求，结合本地实际，坚持系统思维，树立大局意识，调动多方力量、多种资源，

　　细化工作措施，为“清源劝返”专项行动提供人力、物力、财力支撑，确保工作开展到位，整体协调推进。

　　(三）加强督导问责，提升工作质效。街道平安办将“清源劝返”专项行动成效列入今年的平安建设精准化评定重要内容，定时开展督查。

　　列西街道党工委    

　　2022年4月19日