关于集中开展深化“排查整治综治‘黑点’、服务保障跨越发展”活动的实施方案

各村（居）、小溪农场、街道综治委各成员单位、各办（中心）所：

为贯彻落实区综治委《关于集中开展深化“排查整治综治‘黑点’、服务保障跨越发展”活动的实施方案》（梅综治委〔2012〕15号）的部署要求，街道综治委研究决定，从今年4月至12月，在全街道集中开展深化“排查整治综治‘黑点’、服务保障跨越发展”活动。现制定实施方案如下：

一、排查整治目的意义

集中开展深化“排查整治综治‘黑点’、服务保障跨越发展”活动，是街道党工委、办事处确定综治“321”工程、实现“三三三”工作目标的一项重要工作，是争创全国综治“长安杯”的一项重要举措，是保障三明科学发展、跨越发展、维护社会稳定的一项重要基础工作，也是提高社会管理水平、提升人民群众幸福指数的一项重要工作。但是，影响社会和谐稳定的因素错综复杂。境内外敌对势力渗透破坏活动加剧，“两非”、“维权”等重点人员活动突出；经济下行压力加大引发的各类矛盾纠纷增多，集体越级上访和涉法涉诉信访问题突出；“两抢一盗”、暴力犯罪案件居高不下，这些问题如不及时予以解决，将严重影响社会秩序和安全稳定，严重影响人民群众安居乐业。各村（居）和相关部门要从维护改革发展稳定大局的高度，从社会管理综合治理的视角，充分认识集中开展深化排查整治综治“黑点”活动的重要性和紧迫性，有效解决社会管理和社会治安领域存在的突出问题，做到“六个坚决防止”：坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件、个人极端事件、群死群伤重大治安安全事故；做到“两个确保”：确保我市成功争创全国综治“长安杯”，确保为党的十八大胜利召开营造安定稳定的社会环境。

二、排查整治工作重点和责任分解

（一）深入开展社会政治领域不稳定因素的排查管控及责任分解

突出重大政治敏感时段和重大活动，加强对可能影响社会政治稳定重点人员的排查管控，严防形成气候，发生非法聚集事件。加强对“两非”、“维权”等重点人员的稳控措施，防止内外勾联、捣乱滋事，插手敏感案（事）件。加强对“法轮功”、“呼喊派”等邪教组织和地下宗教势力违法犯罪活动的有效防范、精确打击，坚决抵御境外某些势力试图利用高校进行渗透活动。全面排查宗教领域存在的突出隐患，加大对基督教私设聚会点、高校周边非法设立宗教场所的专项治理力度。加强对境外非政府组织在明开展活动的摸排管控，及时发现、坚决制止敌对势力利用非政府组织搞各种渗透破坏活动。加强对互联网“虚拟社会”重点人员的排查，落实网上防范控制与网下落地查处相结合的要求，提高应对网上恶意炒作、组党结社、串联煽动、渗透破坏的能力。

牵头单位：街道综治办

责任单位：街道党政办、徐碧派出所、街道国家安全领导小组办公室、各村（居）

（二）深入开展经济运行领域不稳定因素的排查化解及责任分解

密切关注经济发展和运行趋势变化，深入开展经济领域不稳定不确定因素排查，有效服务保障科学发展、跨越发展。扎实做好项目建设、工程领域和徐碧旧改房屋拆迁、土地征收补偿、矿产资源管理等引发矛盾纠纷和信访问题的排查化解，切实维护好群众合法权益，预防和减少群体性事件发生。扎实做好企业改制、劳资纠纷、工资福利等矛盾纠纷的排查化解，推进和谐企业创建活动。扎实做好中小企业融资、民间借贷及租赁行业领域引发矛盾纠纷的排查化解，维护市场经济秩序，为经济发展创造良好条件。扎实做好农村改革发展、林地林权改革、生态安全和环境保护、军转优抚安置、村财村务管理等容易引发群体性事件矛盾纠纷的排查化解，防止矛盾激化升级。各级各部门要善于综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段，稳妥化解经济发展过程中各类矛盾纠纷和群体性事件。健全完善信访工作长效机制，坚持依法处理信访事项“路线图”，加大重信重访积案化解和涉法涉诉积案清理力度，确保中央政法委交办的信访积案今年上半年基本得到解决。稳妥处理好涉军、涉企、涉林等特殊群体信访问题。

牵头单位：街道信访办

责任单位：街道农业服务中心、街道综治办、徐碧派出所、街道司法所、街道民政办、街道工会、各村（居）

（三）深入开展社会治安领域不稳定因素的排查整治及责任分解

突出学校周边治安环境综合治理，重点加强对学校周边经营的网吧、游戏厅、歌厅和售卖成人性用品店铺、贩卖黄色或暴力VCD摊贩等的整治工作。突出城乡接合部、“城中村”和社会治安复杂场所，重点排查整治容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生黄赌毒等丑恶现象的歌舞娱乐场所、洗浴桑拿、发廊等重点场所；容易发生治安安全隐患的医院、大中型企业及周边地区、废旧金属收购站点等，有效消除各类治安隐患。深入开展街道域性突出治安稳定问题大排查大整治，建立健全防范和打击信息诈骗、制假售假、制种贩吸毒、收买拐卖妇女儿童、偷私渡以及“六合彩”赌博等街道域性突出治安稳定问题的长效机制。加强对混迹在流动人口中违法犯罪人员的排查管控，努力遏制外来流窜作案高发势头。加强对刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员等违法犯罪易发多发的特殊群体排查管控，有效预防脱管漏管和重新违法犯罪。落实好易肇事肇祸精神病人等高危人群动态排查管控、强制治疗等措施，严防脱管失控，制造个人极端事件。加强对社会闲散青少年、有严重不良行为青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女等的排查摸底，预防和减少青少年违法犯罪。

牵头单位：徐碧派出所、街道综治办

责任单位：街道司法所、街道民政办、街道文化站、街道团工委、街道妇联、各村（居）

（四）深入开展公共安全领域不稳定因素的排查防范及责任分解

紧紧抓住容易发生公共安全事故的领域，组织开展公共安全隐患排查治理活动，健全完善公共安全管理机制和监管体系，制定公共安全处置应急预案，严防发生群死群伤重大治安安全事故。加大安全隐患排查和综合监管整治，抓好预防事故的源头治理等问题，扎实抓好重点部位和重要场所安全防范工作，严防发生危害公共安全的爆炸和恐怖破坏活动。做好建筑施工、非煤矿山等重点领域专项治理，强化重大危险源监管，严防发生重大安全生产事故。深入推进消防安全“防火墙”工程建设，开展娱乐场所、商场、网吧、医院等人员密集场所和“三合一”场所等消防安全隐患整治工作，做好农村消防工作，严防发生火灾事故。加强对公共卫生安全综合治理，做好公共卫生安全事故突发事件应急处置和责任追究，健全防范打击“四黑四害”问题的长效工作机制。

牵头单位：街道企业服务中心（安监办）

责任单位：徐碧派出所、街道农业服务中心、街道综治办、街道文化站、各村（居）

三、方法步骤

第一阶段：全面排查阶段（4月1日—4月30日）。各村（居）、综治委各成员单位要结合今年街道党政领导综治责任书和街道综治委指出的突出问题，结合本辖区实际，制定切实可行的工作方案，明确责任领导、责任部门，工作措施和整治时限，在5月初，将工作方案报送街道综治办，并在每月29日前报送本辖区上个月开展活动情况及排查整治工作报表。市综治委确定2个综治“黑点”作为市级挂牌整治（名单附后）。凡列入市、区级以上的挂牌整治点的，每个“黑点”都要制定整治方案，报送街道综治办。各村（居）、徐碧派出所要按照综治“黑点”所涉及的8种类型，即一个居民区发案“黑点”、一个行业场所治安问题“黑点”、一个重大民爆隐患“黑点”、一个重大消防隐患“黑点”、一个重大事故路段“黑点”、一个城乡接合部人员混杂“黑点”、一个流动人口管理混乱“黑点”、一个矛盾纠纷多发“黑点”。该排查出的问题没有发现，发现问题没有解决，造成重大群体性事件、个人极端恶性案件、重大刑事案件、重大治安灾害事故和社会政治事件的，对责任单位和责任人严格实施综治一票否决和责任查究。省、市、区已取消跟踪督导的整治点，所在村（居）要加强跟踪督导，进一步巩固和扩大重点整治成果。

第二阶段：集中整治阶段（5月1日—12月1日）。对影响治安稳定方面的突出问题，要通过下派工作队、重点挂牌督办、领导包点指导、逐级跟踪督导、明察暗访等办法，持续加大攻坚力度，力争在年内取得明显成效，并建立长效工作机制。对被省、市综治委确定重点跟踪督导的整治点和列为综治“黑点”的，街道综治委成立综治“黑点”排查整治工作队，各村（居）对被列为区级以上的整治点也要相应成立整治工作队，做到局面不改、人员不撤、工作不停。各村（居）主要领导、分管领导要靠前指挥、真抓实干，以动真碰硬的举措，确保重点整治工作不走过场、不流于形式，取得实实在在的成效。要坚持边排查边整治、滚动排查滚动整治，防止边整边冒，形成新的治安乱点和突出治安稳定问题。

第三阶段：总结验收阶段（12月1日—20日）。认真组织开展“回头看”，严格按照考评验收标准，对照存在的突出问题逐项检查，及时总结经验，查找薄弱环节，提出改进意见，健全完善矛盾排查、源头预防、多元化解、治安防控、社会管控长效工作机制，巩固提升排查整治工作成果。街道综治委将结合年终落实综治责任书检查，对列入市、区挂牌的综治“黑点”逐一检查验收，并对省、市、区已取消跟踪督导和摘牌的整治点进行抽查。

四、任务要求

1.建立健全以人为本分类管理的长效机制。坚持排查整治与服务管理相结合，强化流动人口本地化服务管理，做好特殊人群管理帮扶工作。推行流动人口居住证制度，帮助流动人口解决劳动就业、子女就学、社会保障、公共卫生、住房租购等方面的实际困难，使持有居住证的流动人口享有本地基本公共服务。落实刑释解教人员出狱出所必接必送和安置帮教“无缝对接”，加快推进过渡性安置基地（实体）建设。全面开展社区矫正，健全社区服刑人员管理帮教机制，落实衔接措施，做好教育、管理和帮扶工作。健全易肇事肇祸精神病人、艾滋病人、吸毒人员等高危人群帮扶教育机制，加强监测、预警、救治、救助、服务和管理。有针对性做好特殊青少年群体教育、管理和服务、救助工作，推进流浪乞讨未成年人保护中心、专门（工读）学校等基础性建设。

2.建立健全矛盾纠纷就地化解的长效机制。进一步完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。健全完善并严格执行重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，制定严密、规范的实施办法和程序并切实发挥作用，从源头上预防和减少社会矛盾。健全党政主导“大调解”工作体系，年内所有村（居）要全面推行党政主导、部门联动、村（居）级综治信访维稳1+N联动工作站，用群众工作统揽矛盾纠纷排查化解工作。

3.建立健全治安防控常抓常态的长效机制。各村（居）各部门要紧密结合深化排查整治活动深入推进“平安先行街道”创建活动，完善立体化的社会场所、路段和城乡接合部，开展街头路面巡查、盘查，提高打击现行犯罪能力。推进城乡社区警务战略，落实单位内部安全防范措施，强化物业小区人防、物防、技防建设。建立健全敏感、重大案（事）件舆论引导工作制度，推进网络舆情研判导控平台建设，规范网宣网评队伍和网络舆情引导员队伍管理，提高对公共突发事件和敏感、重大案（事）件的舆论引导能力。

4.建立健全基层综合服务管理的长效机制。结合“基层组织建设年”活动，全面推广党建168工作模式，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制。健全完善基层综治维稳组织网络和运行机制，推进以村（居）为重点的基层社会管理服务平台和治理机制建设，为广大群众提供更加便捷高效的综合服务。推行网格化社会服务管理，全面提升城乡精细化服务水平。坚持“治乱”与“治瘫”、“治软”相结合，抓住村（居）换届选举契机，加强以基层党组织建设为核心的抓基层打基础工作，对软弱涣散、长期不发挥作用的基层组织及领导班子，要查明原因，分清责任，及时调整充实，切实发挥战斗堡垒作用。

五、组织领导

（一）统一思想认识，加强组织领导。各村（居）和要认清形势，明确任务，切实增强工作的责任感和使命感,坚决纠正排查整治可能影响形象、影响政绩、影响环境的思想偏差，坚决纠正排查整治是政法、综治部门的事、与己无关的错误认识，切实把思想和行动统一到省、市、区委、政府的决策部署上来;要抓住重点强力推进，扎实开展突出治安问题的排查整治。要对治安突出问题和突出矛盾纠纷进行地毯式排查，做到“街道不漏村（居）、村（居）不漏组（小区）、组（小区）不漏户”，不留死角，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题摸清查明，要保持排查连贯性、突出排查针对性、增强排查的实效性，落实动态排查制度，做到边排查、边整治，防止形成新的治安乱点和突出问题。要抓紧研究制定工作方案，层层动员部署，确保迅速全面启动。为加强对排查整治综治“黑点”活动的领导，各村（居）要成立排查整治综治“黑点”活动领导小组。

（二）加强配合协调，有效解决问题。排查整治综治“黑点”专项活动是否取得成效，关键在找准问题、解决问题。综治“黑点”地区所在辖区要针对存在的突出问题，统筹协调社会各方力量，健全党政统一领导、部门齐抓共管的排查整治工作格局，以硬措施落实硬任务。各村（居）要加大排查整治综治“黑点”工作推动力度，全面掌握工作进展，协调解决工作中遇到的实际问题，确保排查整治综治“黑点”工作落实到位。各村（居）作为排查整治工作的主力军，要充分发挥工作优势，积极开展排查整治工作；街道综治委成员单位要主动融入，充分发挥职能作用，切实履行维护稳定的政治责任；各牵头单位、责任单位要结合职能加强对口督导检查，指导下级部门按照职责范围开展排查整治工作。各地各部门要认真总结排查整治工作中的好经验好做法，培育树立一批先进典型，固化长效工作机制。

（三）规范考评机制，建立问责制度。一是引入红、黄牌亮牌机制。对综治“黑点”整治工作进展情况实行定期通报和“红、黄”亮牌机制，强化督促指导。每月对各地确定的综治“黑点”存在问题、整治情况进行网上通报考评。上半年，对综治“黑点”进行抽查，年底进行检查验收，按类别进行治理情况评估排名。对治理抽查、检查评估达不到90分以上的“黑点”，半年要挂黄牌、年底仍不达标的要挂红牌警示。检查验收标准仍按照《三明市综治“黑点”排查整治工作考核验收办法》（明综治办〔2011〕47号）执行。二是建立综治“黑点”问责制度。街道综治委将加强平时平常的检查督导力度，年终结合落实综治责任书检查考评，对列入市、区挂牌的综治“黑点”逐一检查验收并对省、市、区已取消跟踪督导和摘牌的整治点进行抽查，并将工作情况作为“平安先行街道”考评的一项重要内容。对排查整治工作考核不合格的，取消当年综治评先评优资格；对责任不落实、工作不到位，突破“六个防止”底线的，由综治委严肃追究责任单位和责任人的责任。各镇（街道）综治办、公安派出所要建立健全工作台帐，加强部门协作配合，确保排查发现的问题及时归口分流交办。

联系单位：街道综治办，联系人：姜玉斌，联系电话：8280109；徐碧派出所，联系人：郑锦锋，联系电话：13850895326

附件：1.徐碧街道集中开展深化“排查整治综治‘黑点’、服务保障跨越发展”活动领导小组名单

2.徐碧街道2012年市、区级综治“黑点”排查整治名单

3.徐碧街道市、区级挂牌综治“黑点”排查整治工作队名单

4.2012年市、区综治“黑点”基本情况登记表

徐碧街道社会管理综合治理委员会