引言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）规定要求组织编制，主要内容包括：概述；主动公开情况；依申请公开办理和行政复议、申诉、诉讼情况；公开收费情况；存在主要问题和整改措施；相关说明和指标统计表。本年度报告统计数据时限为2017年1月1日至2017年12月31日，本报告的电子版可在三元区政府门户网站（www.smsy.gov.cn）下载。对本报告有疑问，请联系中村乡人民政府党政办公室联系，联系电话：0598-8340032，电子邮箱：zcxzfdzb@126.com。

　　一、 概述

　　今年以来，根据《三元区2017年政务公开工作主要任务分解表》（以下简称《分解表》）文件要求，中村乡结合实际，紧紧围绕全乡重点工作和群众关心关注的问题，不断丰富公开内容，拓宽公开形式和渠道，增强公开质量和实效，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，助力我乡深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。现将我乡2017年政务公开工作要点落实情况报告如下：

　　（一）以政务公开助力稳增长

　　1.加强预期引导

　　（1）深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围

　　深入开展解读政策工作，加强舆情收集研判，通过政务公开栏公开、政府微信公众号发布等方式，及时准确将政策意图传递给大众。今年以来，未发现有涉及全乡经济发展的误导和不实信息。

　　（2）按月公开全乡财政收支情况

　　根据《分解表》要求，我乡每月将财政支出报送至三元区财政局，通过三元区财政局在三元区政府门户网站集中公开街道财政收支情况相关信息。

　　（3）主动公开阅读、季度国民经济运行情况

　　每月定期向三元区统计局报送我乡经济运行情况。

　　（4）主动公开相关审计结果公示及审计发现问的整改情况

　　积极配合三元区纪委、审计局等上级有关单位的审计工作，并及时做好反馈。做好下属村（居）的审计工作。并在三元区政府门户网站审计结果公开专栏公开相关审计发现问题整改情况。

　　2.推进减税、降费、降低要素成本信息公开

　　（5）加大减税降费、税收优惠政策公开力度

　　利用三元区政府门户网站、微信公众号、税企微信交流群、召开座谈会等方式集中发布和主动推送新出台的减税降费政策措施，以及促进创业创新、支持小微企业、保障和改善民生等方面税收优惠政策。

　　（6）集中展示行政事业性收费和政府性基金目录清单

　　实时更新发布政府收费项目，实行收费项目清单管理，完善收费监管，让政府收费项目一目了然。

　　（7）公开清理规范涉企收费各项政策措施及执行落实情况

　　在乡政府政务公开栏、微信公众号集中发布和主动推送涉企收费各项政策措施以及执行落实情况。根据三元区政府门户网站公开涉企行政事业性收费和政府性基金清单，明确目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得执行。

　　（8）公开降低企业成本各项政策措施及执行落实情况

　　通过乡政府政务公开栏、微信公众号等方式主动公开降低物流成本、降低企业用电、用地、用矿等要素成本的政策措施及执行落实情况。

　　（9）定期公布社会保险情况

　　利用乡政府政务公开栏适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果，定期公布参加社会保险情况和社保基金运行情况。

　　3.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开

　　（10）推进重大建设项目信息公开

　　重点围绕易地扶贫搬迁、重大工程、现代农业、生态环保等重大建设项目，我乡先后引进南坑村竹元坑造福工程易地搬迁、南洋湾生态观光园、筠竹洋洋生态农业园、庄言兰花绿色生态观光园等项目，通过乡政府政务公开栏、微信公众号等方式公开前期项目审批、核准、备案等工作，定期发布项目审批、建设进度等信息，着力推进实施过程信息公开。

　　（11）推进公共资源配置信息公开

　　加大公共资源配置领域信息公开力度，依法公开公共资源交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息等相关信息，推进公共资源配置全流程透明化运行。

　　4.推进政府和社会资本各做（PPP）项目信息公开

　　（12）推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开

　　利用乡政府政务公开栏、微信公众号等方式，全面公开PPP相关法律法规、政策文件、项目清单、落地项目等信息，做好项目准备、实施等阶段信息公开工作，加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度，着力提高公开的及时性、准确性和完整性，激发社会资本参与热情。

　　（二）以政务公开助力促改革

　　1.推进“放管服”改革信息公开

　　（13）强化权责清单管理与应用

　　我乡通过福建省网上办事大厅平台及时向群众公布权责清单内容，让群众了解放权情况，网站增设在线提交意见建议功能，让群众评价放权效果，以清单管理推动减权放权的同时接受群众监督。同时，在乡政府门口开设意见箱，认真对待群众给予的各项意见和建议。

　　（14）权责清单及时向社会公布

　　根据区编办梳理的乡镇街道权责清单251项全部通过乡政务公开栏面向社会公开，接受群众监督。

　　（15）及时公开政策性文件的废止、失效等情况

　　定期通过主动推送信息等方式告知政策性文件的废止、失效情况，并及时在三元区政府门户网站上对已发布的原文件上作出明确标注，确保公开信息准确、有效。

　　（16）推行“双随机、一公开”监管全覆盖

　　围绕年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖要求，建立健全随机抽查事项清单、多部门监管事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查事项实施细则。明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公开抽查结果和查处情况。

　　（17）大力推进“互联网+政务服务”

　　依托省网上办事大厅和市网上审批系统进一步完善行政服务实体大厅、行政审批及公共服务事项审批平台、电子监察平台为一体的“互联网+政务服务”平台。我乡完成建设网上办事大厅工作，已完成一、二孩登记、流动人口婚育证明、办理城乡居民社会养老保险3个公共服务事项和再生育审批1个行政许可事项入驻福建省网上办事大厅，年内实现 “一张网”管理，建成一体化网上政务服务平台，促进行政审批服务全程网办，加快实体政务大厅与网上服务平台融合发展，群众可登入福建省网上办事大厅办理事项，工作人员会在规定时限内办理完成，让群众办事更加便捷，从而实现“一趟不用跑、最多跑一趟”。

　　2.推进国贸国企信息公开

　　（18）做好国有产权交易、增资扩股项目信息公开

　　定期公开国有企业产权交易信息及增资扩股项目信息，推动产权交易信息与公共资源交易平台实现信息共享。

　　（19）依法依规公开国有企业生产经营情况

　　按月公开国有及国有控股企业主要经济效益指标等情况。依法依规国有企业生产经营、业绩考核总体情况，国有资产保值增值情况。

　　3.推进农业供给侧结构性改革信息公开

　　（20）做好农产品价格信息公开工作

　　实时关注三明农业信息网，了解产品价格以及各类农产品供需情况，反映市场供求关系。

　　（21）加大强农惠农政策公开力度

　　通过乡政府政务公开栏深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等政策措施，通过组织专题讲座、驻村干部讲解等方式，真正让农民群众看得到、听得懂。

　　（22）及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况

　　通过乡政府政务公开栏公开土地确权工作农户土地信息表情况，提高群众知晓率，真正做到方便农民群众知情、参与和监督。

　　4.推进财税体制改革信息公开

　　（23）加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度

　　密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映，及时回应社会各界反响，确保纳税人尽快适应新税制，用好增值税抵扣机制，应抵尽抵。

　　（24）完善政府债务领域信息公开相关规定

　　严格按照《中共福建省办公厅福建省人民政府办公厅印发<关于进一步推进预算公开工作的实施意见>的通知》（闽委办发〔2016〕22号）的通知，统计我乡债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况，摸清各单位通过政府举债购买服务和固定资产情况，强化对政府债务的监督，严禁以政府购买服务名义违法违规举债。

　　（25）深入推进预决算公开

　　我乡按规定做好乡政府、部门预决算公开工作，通过三元区政府门户网站集中公开乡政府预决算、部门预决算，对公开内容进行分级分类，方便公众查阅监督。

　　（三）以政务公开助力调结构

　　1.推进发展新产业、培育新功能工作信息公开

　　（26）围绕支持创业创新、推动新产业健康发展、改造提升传统产业等，加大政策及其执行情况公开力度

　　我乡通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大相关市场主体的参与度。注重收集公众对发展新企业、培育新动能政策对的反映，及时发布推广典型经验做法，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。

　　2.推进化解过剩产能工作信息公开

　　（27）健全去产能公示公告制度

　　我乡严格执行“事前公示、事后公告”制度，分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单。化解过剩产能验收合格后，及时向社会公开上一年度化解过剩产能情况。利用三元区政府门户网站集中发布化解过剩产能相关信息，督促指导国有企业做好去产能公示公告工作。

　　3.推进消费升级和产品质量提升工作信息公开

　　（28）定期发布消费市场运行情况分析报告

　　我乡通过乡政府、各村（居）政务公开栏重点公开与群众密切相关的消费品和全域旅游、医养结合、健康管理、文化创意等新兴服务业消费情况，引导消费升级。

　　（29）推进产品质量监管政策法规、标准、程序和结果公开

　　我乡积极做好质量提升行动、执法专项行动信息公开。发现有关质量问题情况，及时向区质监部门报送有关质量违法行为、缺陷产品等情况。

　　（30）加大查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的公开力度。

　　密切关注福建省工商系统市场主体信用信息公示平台信息发布，获取相关信息，及时在乡政府政务公开栏公开，提高群众知情权。

　　（四）以政务公开助力惠民生

　　1.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开

　　（31）加大扶贫脱贫信息公开力度

　　我乡围绕实施精准扶贫、精准脱贫等政策，加大扶贫政策解读，根据扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效等建立“一户一档一策”工作措施，通过乡政府政务公开栏公示建档立卡贫困人口和脱贫人员名单、扶贫项目实施情况等，提高群众的幸福感和获得感。

　　（32）推进社会救助信息公开

　　我乡高度重视困难群众救助信息公开，进一步做好农村低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。2017年共有低保户37户42人，累计发放金额203586元，同时为13户困难群众发放大米、食用油、防寒防冻被子、羽绒服等物资，并及时予以公开，让困难群众知晓政策、得到有效性的保障。

　　2.推进环境保护信息公开

　　（33）及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息

　　我乡高度重视环境保护工作，定期定点抽取饮用水源水样检测，并及时向公众公开检测结果。通过各村（居）政务公开栏公开各村（居）农村三格化粪池建设进度，通过乡政府政务公开栏表扬或通报进度较为超前或滞后的村。依法公开环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息。

　　（34）及时公开全面推行“河长制”工作实施方案、管理保护目标以及河湖保护情况

　　我乡通过三元区政府门户网站、乡政府政务公开栏、微信公众号等平台及时公开“河长制”工作实施方案、河湖保护情况，“河长制”工作人员定期开展巡河道工作，对东牙溪、薯沙溪中村乡河段进行实时检测、清理。在各村河道显著位置放置乡村两级河长、河道专管员信息公示牌，接受群众监督。

　　3.推进教育卫生领域信息公开

　　（35）进一步做好教育监管信息工作

　　我乡及时公开农村义务教育学生营养改善计划等信息。及时联系辖区小学、幼儿园，配合辖区小学、幼儿园做好监管信息的收集工作。

　　（36）推进义务教育招生入学政策公开

　　主动协助学校义务教育招生政策、招生范围、招生条件、学习情况、招生结果等信息的宣传工作。针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学或自行实施义务教育等特殊需求，协助做好政策解读工作。

　　（37）推进医疗卫生

　　推进卫生计生重大政策民生决策事项民意调查制度。协助开展医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划落实情况公开工作。

　　4.推进食品药品安全领域信息公开

　　（38）加大食品药品监管信息公开力度

　　我乡通过接受群众举报、工作人员走访、实地考察等方式，了解辖区小餐饮、小作坊的食品生产情况。经过核实后，将存在问题反应给区级有关单位，并将整改情况及时公布。通过乡政府政务公开栏及时公布整改情况。主动公开食品药品违法行为处罚信息，便于群众获取信息、了解食品安全知识。

　　（39）探索做好医药代表登记备案信息公开工作

　　根据国家食品药品监管总局发布《关于鼓励药品医疗器械创新实施药品医疗器械全生命周期管理的相关政策》（征求意见稿），明确提出，要规范医药代表的学术推广行为，并对医药代表的学术推广和备案登记如何进行，提出了具体的实施路径。待国家食药监总局正式制定出台医药代表登记备案管理办法后，我乡将根据新的政策法规做好医药代表登记备案信息公开工作。

　　（五）以政务公开助力防风险

　　1.围绕防范金融风险推进公开

　　（40）制定金融领域特别是金融市场相关政策时高度重视政策解读和舆论引导

　　我乡密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、金融市场运行、互联网金融、人民币汇率等方面的国内外舆情，针对误读、曲解、不实等情况，及时开展回应。通过金融宣传活动等形式，加强对国家和银行金融政策的宣传解读，引导社会各界合理掌握政策要点和意图，促进政策公开并有效落实。

　　（41）及时发布资本违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态

　　贯彻落实《三明市非法集资举报奖励实施细则》，及时发布资本市场违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态,不断提高执法公信力和透明度。

　　2.围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开

　　（42）加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制

　　协助做好对差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策的解读工作，正确引导舆论，稳定市场预期和信心。

　　（43）加强房地产市场监管信息公开

　　协助严格规范房地产开发和中介市场秩序，防治虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动现象。

　　（44）做好棚户区改造及相关任务完成情况信息公开

　　深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造相关政策措施执行情况公开工作，进一步做好保障性安居工程相关任务完成情况等方面的公开。

　　（45）加大征地信息公开力度

　　及时公布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息。

　　3.围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开

　　（46）加大生产安全监管监察信息公开力度

　　及时发布重特大事故预警信息和安全提示，做好重大风险隐患排查信息公开工作。我乡安监所工作人员定期走访企业，对辖区内所有企业安全生产进行地毯式排查，排查结果和存在安全隐患的企业信息在政务公开栏及时公开，并通知限期整改。

　　（六）增强政务公开实效

　　1.全面落实“五公开工作机制”

　　（47）“五公开”纳入办公办会程序

　　我乡在拟制公文时，明确主动公开、作为依申请公开、不予公开等公文属性，随公文一并报批，拟不公开的，必须要依法依规说明理由。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。同时，在福建省网上办事大厅编制发布办事指南，全面公开与政务服务事项有关的法律法规、办事指南、监督举报方式、网上办理程序和服务事项清单等信息，并及时动态调整，确保线上线下内容准确一致，简化优化办事流程，通过最大限度方便群众办事。

　　（48）建立公开内容动态扩展机制

　　认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，进一步细化完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。将重大决策、工作制度、监管工作、人事管理、三公经费、服务措施等群众关心的重点、热点问题进行全面公开，丰富拓展了公开内容，扩大了公开效果。

　　（49）加快制定主动公开基本目录

　　我乡要求从事政务公开的工作人员学习三元区《政务公开（政府信息公开）标准化建设工作手册》，进一步明确重点领域、重点行业，定期对重点领域、行业各方面的主体、内容、实现、方式等进行公开，提升主动公开的规范水平。

　　（50）按照统一部署开展基层政务公开标准化规范化试点

　　我乡作为三元区政务公开标准化规范化试点，要充分发挥联系点作用，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开的决策部署，以涉及群众利益、社会普遍关注的领域为重点，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，全面梳理公开事项，细化公开内容，强化公开平台建设，探索高效便捷的公开方式，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开工作标准和规范，助力推进三元区政务公开标准化建设。

　　（51）做好电视电话会议公开工作

　　对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，除涉及国家秘密外，我乡积极主动通过网络、新媒体直播等方式向社会公开。

　　（52）进一步做好人大代表、政协委员提案办理结果公开工作

　　对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案，原则上都要公开答复全文，及时回应关切，接受群众监督。

　　2.进一步健全政策解读回应机制

　　（53）切实做好政策解读工作

　　我乡会切实履行好“第一解读人和责任人”职责，充分利用三元区政府门户网站、乡政府政务公开栏、微信公众号等方式，主动回应重大舆论关切，释放信号，引导预期。

　　（54）落实政策误读“三同步”

　　我乡严格按照“谁起草、谁解读”原则，落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步签审、同步部署的“三同步”要求。通过三元区政府门户网站、微信公众号、乡政府政务公开栏、村（居）务公开栏等方式，做好政策解读工作。

　　（55）及时回应社会关切

　　我乡严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求，确保回应不超时、内容不敷衍。

　　3.加强政务公开平台建设

　　（56）加强政府网站建设

　　我乡切实履行对政府网站的监管责任，及时在政府网站主动公开信息，强化互动和服务功能。2017年我乡在三元区政府门户网站主动公开并移交档案馆文件47份，方便群众线上线下查询。

　　（57）用好管好政务新媒体

　　加强热线电话管理，鼓励群众积极来电参与，增进公众相互交流。利用好新版三元区政府门户网站这个平台，及时发布政务公开文件和有关信息同时做好审核工作，切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。

　　（58）加强政府信息查阅场所工作

　　严格贯彻落实《三元区政府信息查阅场所管理办法》文件要求，在主动公开信息形成之日起20个工作日内，向区档案馆提供相应纸质文本和电子文本。

　　4.依法规范依申请公开工作

　　（59）加强和规范依申请公开工作

　　畅通依申请公开受理渠道，依法保障公众合理的信息需求。严格按照法定时限答复，增强答复内容针对性并明示救济渠道，答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题，及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息，可以转为主动公开的，应当主动公开。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2017年度中村乡主动公开信息数47条，历年累计主动公开政府信息的数量为357条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　主动公开政府信息类别共有11类，其中：机构职能类27条；政策、规范性文件类1条；规划计划类0条；行政许可类0条；重大建设项目信息0条；为民办实事类3条；民政扶贫救灾社会保障就业类6条；国土资源城乡建设环保能源类2条；科教文体卫生类0条；安全生产、应急管理类2条；其他类6条。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　三元区政府门户网站是全区各级各部门政府信息公开的第一平台。在政府信息公开专栏下设中村乡栏目，通过此栏目可以查阅中村乡主动公开的政府信息；通过“申请公开”子栏目，还可以向中村乡提出政府信息公开的申请，并查阅申请处理的状态。此外，我乡还在乡政府醒目位置设立了政务公开栏、财政、计生、卫生医疗工作信息公告栏，并在政府内公开各科室职能，在主动接受群众监督的同时，又能方便群众办事。

　　（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量

　　我乡利用政务公开栏、微信公众号，及时发布计划生育家庭奖励扶助和特别扶助、廉公租房租赁办法、低保户申请办法、困难家庭精准帮扶等政策解读信息。2017年通过现场接待，接听咨询电话等方式，开展政策解读工作，现场接待241人次，接听咨询电话396人次。

　　（五）回应社会关切情况。

　　2017年度我乡通过编辑社会关切重大问题的解析文稿在宣传栏的粘贴来回应政务舆论。为建立更加健全的政务舆情收集、研判、处置和回应机制，我乡已建立微信公众平台，以求更及时的发布信息，消除不实传言，正面引导舆论。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　截止至2017年度，我乡未接到公民、法人和其他组织政府信息公开申请。

　　四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　截止至2017年度，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼。

　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难；

　　我乡的政务公开工作虽然取得新的进展，但我们也清楚地看到我乡政府信息公开工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是信息公开文件的目录归类还不够准确；二是信息更新还不够及时，公开质量有待提高。三是因乡镇工作人员变动频繁，工作交接不够明确，导致部分事项未能及时公开。

　　（二）具体的解决办法和改进措施。

　　一要将收集与信息公开同步进行，确保信息公开及时、准确、全面。三是加强学习，提高业务素质。进一步组织学习《条例》和《办法》。主动与上级主管部门进行沟通，进一步提升我乡政务公开工作人员的业务能力和水平。

　　六、需要说明的其他事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项；

　　本年度暂无需要说明的其他事项。

　　（二）附表。

　　三元区中村乡人民政府

　　2018年1月25日