2021年政府工作报告

发布时间:2021-01-28 16:17 信息来源:梅列区政府办 点击数:{{ pvCount }} 字号:【

梅列区人民政府区长   张昌平
各位代表:

  现在,我代表梅列区人民政府向大会报告政府工作,请连同《梅列区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2020年和“十三五”时期工作回顾

  过去的一年,面对新冠肺炎疫情带来的困难,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省委省政府、市委市政府和区委决策部署,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,做实“四篇文章”,推进“四个着力”,深化“五比五晒”,经济运行持续回升,社会保持和谐稳定。初步统计,全年实现地区生产总值361.5亿元,增长5%;规模以上工业增加值增长0.3%;农林牧渔业总产值9.67亿元,增长4%;地方公共财政收入7.73亿元,增长0.9%;固定资产投资增长5%;外贸出口9亿元,增长1%;实际利用外资2350万元;社会消费品零售总额120亿元,增长3%;城镇居民人均可支配收入45115元,增长2.5%;农村居民人均可支配收入20994元,增长4%;完成节能减排降碳年度目标。一些重要领域、重点项目取得突破:

  ——疫情防控坚决有效。全区干部闻令立战、沉着应战,日夜坚守、联防联控,始终保持“零确诊”记录,辖区在较短时间恢复生产生活秩序。徐碧街道卫生服务中心、富华社区党总支分别受到国家和省级表彰,境外疫情防控案例获市委市政府通报表扬。

  ——重点产业逐步集聚。持续做活“钢”文章,抓龙头、铸链条,高端装备产业园建设加速推进,永兴盛机械等8个项目动工建设,安德凯重工、恒冠达机械等项目仅用8个月时间建成投产,高端装备制造产业逐步形成集聚效应。

  ——项目驱动激发活力。项目“主引擎”作用更加有力,27个省、市重点项目超额完成投资任务11个市级“五个十”重大项目超序时推进,三钢焦炉升级改造项目投资达6亿元、超额完成200%,为助推经济增长注入强劲动力。

  ——城市发展有力保障。全区近700名干部扑在一线、攻坚克难,以真情换来群众支持,历时23年的徐碧“城中村”改造项目,52天实现全面签约。三纺厂异地搬迁、龙岗二期等一批历时多年的难点问题得到有效化解,为城市发展建设提供更加有力保障。

  ——教育品牌持续打响。国家义务教育质量监测考评成绩居全省首位,教育教学质量稳步攀升。中考、高考成绩位列全市前茅。投入2.5亿元完成5个教育补短板应急项目,全年新增学位3420个,沪明小学仅用270天就建成投入使用。

  ——平安法治纵深推进。扫黑除恶斗争持续加压加力,治安案件、刑事案件发案数分别比降24%、28.32%,,群众安全感率逐年提高,被授予“省级平安区”称号。政府法律援助案例入选省级十佳典型,徐碧司法所调解工作获司法部通报表扬

  过去一年的主要工作和成效是:

  一年来,我们坚持战疫情、稳运行,产业发展健康向好。坚持一手抓疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”疫情防控要求,下达保障资金740万元,坚决守住“五道关口”。坚持一手抓经济社会发展,出台支持小微企业共渡难关12条、提振消费8条等政策措施,实行专班服务,重点项目、规模工业企业、限上商贸企业、农业龙头企业复产复工率达100%。工业经济动能提升。主动融入“工业基地·活力新城”建设。持续壮大主导产业。钢铁及装备制造、城市矿产资源循环利用、装配式建筑等产业实现产值110亿元,占区属规模工业产值63%。三钢集团主业实现整体上市,吨钢效益继续保持全国前列。国投闽光全年回收废钢等再生资源突破40万吨。装配式建筑产品成果在金澜湾二期、中梁宸等多个项目得到推广应用。转型升级稳步推进。实施投资千万以上重点技改项目25个,投资总额达25亿元、增长10.6%,普诺维成为细分行业“单项冠军”创新要素不断集聚。辖区科技创新投入达8.98亿元,居全市首位金圣特钢、铜浪防水等企业获评省级“专精特新”称号,全年新增国家级、省级高新技术企业4家,通过国家科技型中小企业评价系统注册企业20家。现代服务业焕发活力。商圈特色更加鲜明。夏商百货、大润发等传统商圈人气集聚度持续上升,徐碧步行街获评省级诚信经营示范街区。六路商圈建设有序推进,万达广场“一站式游购娱”人气走旺,明品明味一条街、东乾二路交叉路口改造有序推进。加快“夜间经济、小店经济”发展,周周举办“夜三明·百姓大舞台”,城市夜间人气逐步集聚。流量经济初显成效。探索“线上商城+线下门店”形式,发动辖区企业参与直播带货等线上促销活动近500场,首届乐购三明直播节梅列专场实现零售额近4000万元,为全市最高。华盛集团成为全省首家被央视《匠心智造》宣传推广的食品制造行业企业。城郊农业更具特色。持续打响“中国绿都·最氧三明”品牌。做好“绿色+产业”文章。实施洋溪智慧农业园等6个市区重点现代农业项目,总投资超2亿元。万丰提子采摘园、祥瑞农场生态园等年销售额达1000万元。推动农业与都市休闲旅游、文化产业融合发展。打造瑞云山郊野地质公园、洋溪文旅小镇、小蕉生活文创园等精品农旅路线,砂蕉鲁冰花海、洋溪田园菊花成为“网红打卡点”,全年游玩人数超30万人次。

  一年来,我们坚持挖潜力、强基础,发展后劲持续增强。项目攻坚强力推进。深入开展“五比五晒”项目竞赛,全年新增“五个一批”项目204个,市交警车驾管中心、华力重工等35个项目开工建设,医职院综合实训大楼等45个项目顺利竣工。103个产城融合项目完成投资105亿元,超年度计划12.2%,完成国网输变电工程、陶人生活文化创意园等35个项目建设。突出产业链招商,全年共签约项目144个,总投资86.49亿元。承载平台加快建设。全年投入资金1.2亿元,收储土地600亩,平台整理450亩,处置闲置土地820亩,用地报批3400亩。园区污水管网改造全面完成,市政道路A、B线、明州二路、第二供水工程、生活配套服务区等项目有序推进,园区承载力持续增强。改革创新持续深化。金融改革扩面增效,发放“福林贷”2680万元,在棕南村和长溪村开展林票试点工作,发放票值达135万元。林业改革扎实推进,持续发展新型林业经营主体,新成立股份合作林场4个,合作面积达5.15万亩。深入推进农村集体产权制度改革,完成耕地确权面积达2.8万亩。应急机构专业和社会性救援队伍组建到位。深化环境信用评价、污染强制责任保险等生态文明制度改革得到有效落实。

  一年来,我们坚持盯重点、促长效,三大攻坚有力推进。金融风险有效防范。完成不良贷款处置达6.54亿元,新增贷款32.53亿元,全区不良率降至1.15%,属地内不良率降至0.64%依托应急转贷基金为中小企业办理转贷1.07亿元,及时推送“白名单”企业38家,申报纾困企业需求28批118家,获贷款资金投放1亿元,居全市首位。重拳打击金融非法乱象,线索核查率达100%,查扣涉案资产2660万元。脱贫攻坚推进有力。持续巩固稳定脱贫成果,落实“四个不摘”要求,在全市首创政府防返贫责任险”,推动农村相对贫困家庭精准帮扶工作,贫困户全年收入比增18.69%,贫困村年均村财收入比增19.1%, 增幅居全市前列。化扶贫改革试验区建设,持续开展“造血式”扶贫,投入1700万元实施扶贫项目37个,做好与莆田市仙游县龙华镇金溪村扶贫协作。深化城市困难家庭精准帮扶“1144”工作法,进一步发动社会各界参与帮扶结对工作,提升信息云平台常态化精准管理水平,累计帮助城市困难家庭266户331人实现脱困,获国务院扶贫改革试验区专家组充分肯定。污染防治扎实开展。严格落实生态环境保护目标责任制,扎实抓好中央督察信访问题整改工作,信访件办结率达100%。深化蓝天、碧水、净土保卫战,持续推进餐饮油烟、工地扬尘等专项整治,空气优良天数达标率100%。完成绿化造林面积2512亩,治理水土流失面积3181亩。全面深化“河长制”,全力攻坚蕉溪、栖源溪等流域环境整治,主要流域省控断面达到水质标准,小流域水质保持在Ⅲ类,乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%,水环境质量持续向好。

  一年来,我们坚持抓统筹、促提质,城乡环境更加宜居。城区建设步伐加快。有力推进“依法和谐征迁”,完成三明卫校周边地块、陈大片区集体土地等20个征迁项目,其中市级重点项目11个,共征收土地741亩,征收房屋24.9万平方米。全力推动“城市双修”项目建设,立体式综合城市公园——贵溪洋湿地公园已开园试运行,市区后山地灾整治、交通沿线景观提升、老年儿童微游乐园等项目全面完工,城市变化可观可感。御龙天峰、康城一品等优质住宅区落地北部新城,城市框架逐步拉开。深化城市“五难”治理,深入推进垃圾分类,新(改)建公厕16座,新增停车泊位近800个,完成红岩新村、丹蓉新村等15个老旧小区改造,一批小区物业管理水平得到有效提升,农贸市场、背街小巷脏乱差等问题逐步得到解决。乡村振兴扎实推进。深入开展人居环境整治行动,推进一革命五行动,全面巩固提升农村饮水安全,有序推进污水处理、村容村貌等整治工程。实施农村道路养护里程达320公里,抓好“两高”沿线环境整治。创建绿盈乡村15个,小蕉村获评国家级森林乡村,陈大镇获评省级全域生态旅游小镇,上街村、砂蕉村获评市级美丽乡村精品示范村城市品牌更具影响。以党建引领文明创建,健全文明创建常态长效机制,持续提升“满意在三明”品牌,顺利完成省级文明城区测评。实现新时代文明实践所全覆盖,“志愿三明”注册量近3万人、参与团体近500个,居全市前列。洋溪家风家训馆通过省级公民思想道德教育馆验收,渔溪村获评省级文明乡风联系点。共同唱响“风展红旗如画”品牌,以快闪、微视频等群众喜闻乐见的形式,制作优质宣传作品弘扬红色文化。我区被列入长征国家文化公园建设范围和国家第一批革命文物保护利用片区分县名单。紧抓政策窗口机遇,加强对上级政策以及苏区差别化产业政策研究对接,共向上争取政策资金4.98亿元,

  一年来,我们坚持补短板、强弱项,民生事业稳步发展。民生短板加快补齐。民生事业支出持续提升,占区财政支出比重达82%。梅列医院改建、农村公厕新改建等9个为民办实事项目基本完成。开设“1+N四点半”学校服务学生人数1024人。基层医疗服务能力不断提高,完善慢性病分级分类分标管理机制,新建3家社区卫生服务站,完成梅列二院医改示范点提升改造,福兴妇幼医院、列东中医院等民营特色专科医院建成投入使用。投入630万元完成农村幸福院、镇级区域性养老服务中心等项目建设,特殊困难老人家庭适老化改造任务全部完成,养老服务覆盖面进一步扩大。广泛开展全民健身运动活动,顺利完成国民体质监测任务。社会保障扩面提标。城乡低保统筹指数居全市首位,乡低保标准由每人每月580元提高到708积极落实就业创业政策,新增城镇就业1921人,城镇登记失业率1.84%,控制在任务目标3.5%以内。企业保险、工伤保险、失业保险等超额完成年度参保任务,城乡居民基础养老金每月提高到130元,机关事业、企业人均养老金每月分别提高195元、133元。实施贫困留守儿童“雏燕”关爱行动,对443名留守儿童建档立卡跟踪服务。保持社会安定稳定。信访工作保持“四下降一好转”趋势,获评全国信访工作“三无”区深入开展安全隐患大排查大整治和专项整治三年行动,健全风险分级、双重网格化、隐患分色等管理机制,红色隐患整改率达100%,全年未发生较大以上安全生产事故。强化食品药品安全监管,推进餐饮服务“明厨亮灶”工作确保群众吃得放心、吃得健康第七次全国人口普查顺利推进。人民防空、国防动员、国防后备力量、退役军人事务工作得到进一步加强,老龄老干、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、红十字会、残疾人等事业稳步提升,统计、科普、民族宗教、档案、地方志、气象、防灾减灾、库区移民工作取得实效。

  一年来,我们坚持强履职、提实效,政务效能不断加强。深化法治建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政,及时公开各类政府信息700余件,加强规范性文件备案审查。全年办结区人大代表建议59件、区政协委员提案84件,办复率为100%、满意率为99.3%。认真落实民主集中制,做到科学决策、民主决策、依法决策。全面完成“七五”普法目标任务,提升公共法律服务能力。健全完善政府法律顾问制度,积极应对行政诉讼,稳妥化解行政争议。深化政务服务。深入开展“六最”营商环境对标活动,率先在“e三明”开设“一件事”审批受理功能,转化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1093项,事项审批最新承诺时限已压缩到法定时限的16.9%,保持全省最短深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动,问题解决率为97.8%,办结满意率为100%累计减税降费1.94亿元,清理拖欠民营企业中小企业账款3577.36万元,企业发展信心不断增强。深化作风建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,认真抓好中央、省委巡视反馈问题和省市主体责任制检查“问题清单”整改。健全完善国有资产监管、财政资金使用、工程招投标等重点领域风险防控机制,组织开展预算执行审计、经济责任审计项目21项,政府转移支付资金增长81%,一般性支出压减10%强化效能建设,采取“考核+”的方式,完善单位内部二级绩效考评,常态化激励干部担当作为。

  各位代表,2020年工作任务的完成,标志着“十三五”规划的主要目标任务基本完成。经过五年的艰苦努力,实现了经济稳中有进、各项事业协调发展、社会保持和谐稳定,书写了高质量发展新篇章,为“十四五”发展奠定了坚实基础。

  这五年,是综合实力显著增强的五年。地区生产总值从2015年的226.32亿元提高至361.5亿元,年均增长9%;人均地区生产总值达19.1万元,位居全市前列;社会消费品零售总额达到2015年的1.65倍,年均增长10.59%。实施“五个一批”项目408个,总投资达850.4亿元,在2016年全市“大干150天、加快推进‘五个一批’项目建设”活动、2019年全市“五比五晒”竞赛活动中获得一等奖。这五年,是产业转型取得突破的五年。按照“一产稳、二产进、三产优”的要求,产业结构不断优化,二产比重较2015年上升2个百分点,三产比重接近50%新旧动能加速转化,规模以上工业总值年增幅为4.6%,实施投资千万元以上工业技改项目152个,投资年均增长5.8%。主导产业钢铁及装备制造业集群发展效应逐步凸显,装配式建筑、电子信息、循环经济为主的新兴产业形成发展雏形,梅列经济开发区获评“国家级循环化改造示范园区”。这五年,是城乡面貌焕然一新的五年。为三明市蝉联三届全国文明城市、八届全国“双拥模范城”发挥了主战场、主力军作用。中心城区、北部新城、陈大组团全面开发,常住人口城镇化率提升至92.8%。全力攻坚“依法和谐征迁”,累计完成市、区重点征迁项目61个,完成土地征收3982亩,征收房屋36.65万平方米,有力突破了一批制约发展的难点堵点,解决了一批长期想解决而没有解决的遗留问题。大力推进“城市双修”,总投入9.67亿元,累计完成50个项目建设,推动一批老旧小区旧貌换新颜,建成城市绿道、滨江自行车慢道等滨水绿廊25公里,城区“一重山”及交通节点沿线景观得到有效提升。205国道市区段改线、南三龙铁路等一批交通项目完成建设,实现交通互联贯通。深入开展农村人居环境整治,建成一批“美丽庭院”、“美丽村庄”,洋溪镇和上街村、陈墩村、大源村、砂蕉村、小蕉村等“一镇五村”被评为省级乡村振兴示范创建试点。五年,是民生事业全面进步的五年。民生事业支出占区财政支出比重持续保持80%以上。全区建档立卡贫困户、贫困村实现脱贫摘帽。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.73%和8.33%,城镇登记失业率控制在2.33%以内。居民低保、医保等补助标准持续提高,农村低保标准线由每年5904元提高至每年8496元,居全市第一;城乡基本养老保险参保率保持90%以上。累计投入5.1亿元,新(扩)建学校11所,新增中小学、幼儿园学位8130个,学前教育入园率超过98.8%,义务教育巩固率稳定在95%以上,荣获“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”、“福建省教育工作先进区”等称号。公共卫生服务持续优化,新增专科医院、门诊部等各类医疗机构23家,实现每千人拥有医疗机构床位数达到14张、每千人拥有医师(助理医师)5.38人,均高于全省平均水平。被授予“全国慢性病综合防控示范区”。投入850万元建成居家养老服务中心5个、农村幸福院7个,打造智慧服务平台提供“线上+线下”养老服务。扫黑除恶专项斗争始终保持高压态势,共破获九类涉恶案件132起,抓获九类涉恶人员405人,平安建设向纵深推进。这五年,是改革开放持续深化的五年。深化“放管服”改革,2016年至今全区精简64项申报材料,取消85个各类证明。完成新一轮政府机构改革、综合行政执法改革。在全省率先试行普惠制林业金融产品“福林贷”,累计授信587户,金额达5630万元。实施农村领域改革,积极稳妥开展农村土地“三权分置”改革,推动土地、林地经营权有序流转。推进国企改革,国有经济整体功能和效率进一步增强。深入实施“三医联动”综合改革,深化“双向转诊、急慢分治”,梅列医院回归公益属性,构建更加紧密的同城医联体架构。深入实施总校(园)制改革,形成义务教育和学前教育办学改革链条,获评“省级基础教育改革发展试验区”。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

  各位代表,“十三五”发展成就来之不易,梅列发生了可喜的变化,这是在市委市政府和区委的正确领导下,经过全区上下同心同德、奋力拼搏取得的。在此,我代表区人民政府,向为梅列发展付出辛勤劳动的全区人民,向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士,向省市属单位、驻辖区部队、武警官兵、政法干警,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题,主要是:质量优、带动性强的大项目、好项目还不够多,产业链条中的项目档次还不够高;科技研发专家、创新创业人才仍较为紧缺,新兴产业发展后劲亟需增强;教育、医疗、养老、城市治理等公共服务方面,距离群众对更美好生活的需求仍有差距;对照全方位推动高质量发展超越要求,部分干部工作作风、担当精神还需进一步提升,等等。对此,我们将认真对待,采取更加有力措施加以解决。

  二、“十四五”时期主要目标任务和二○三五年远景目标

  “十四五”时期是高水平开启现代化建设、高质量向“第二个百年”目标奋进的第一个五年。根据区委九届十二次全会通过的《中共梅列区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,区政府组织编制了《梅列区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(草案)(以下简称《纲要》)。这里简要说明三个方面内容:

  1.“十四五”时期指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以全方位推动高质量发展超越为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,牢记习近平总书记重要嘱托,践行以新思想新理念为指导的“三明实践”,持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”,打响“活力梅列、幸福之城”品牌,打造“四个高地”,实现经济行稳致远、社会安定和谐,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,加快推进新梅列建设。

  2.二○三五年远景目标:与全省、全市一道基本实现社会主义现代化,全方位高质量发展超越各项目标努力达到全市领先水平,经济总量和城乡居民人均收入居全市前列,机制活、产业优、百姓富、生态美的新梅列展现新局面。

  3.“十四五”时期主要目标:以打造“活力梅列、幸福之城”为总目标,实现综合实力迈上新台阶,动能转换增添新活力,改革开放迈出新步伐,城乡建设展现新面貌,生态文明实现新进步,营商环境达到新优化,社会文明获得新提高,民生保障再上新水平,治理效能得到新提升。

  各位代表,完成“十四五”时期和二三五年奋斗目标,任务艰巨而光荣。我们一定要励精图治,奋发有为,努力工作。我们坚信,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,通过全区人民的共同努力,“十四五”规划和二三五年远景目标一定能够达到,全方位推动高质量发展超越一定会实现。

  三、2021年主要工作安排

  今年是“十四五”开局之年,是中国共产党建党100周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署,持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”,全方位推动高质量发展超越,确保“十四五”开好局、起好步。今年发展的主要目标是:全区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;农林牧渔业总产值增长4%;地方公共财政收入增长2%;固定资产投资增长8%;外贸出口增长3%;实际利用外资增长3%;社会消费品零售总额增长9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长8.5%;完成节能减排降碳目标。

  围绕上述目标,着重抓好以下六个方面工作:

  (一)聚力产业提级,推动经济发展迈向“高质量”。持续发挥产业能级提升和集群铸链效益,构建产业结构清晰、比较优势明显的产业体系,在推动高质量发展超越上迈出新步伐。

  做强先进制造业。整合现有产业资源,优化空间布局,集中优势推进先进制造业发展。做强“钢铁与装备制造、城市矿产资源循环利用”两个主导产业。成立专班全力服务三钢打造千亿龙头企业,带动上下游关联产业形成产业配套,持续提升综合效益。依托高端装备产业园平台优势建链补链,在园区装备制造企业初步形成集聚的基础上,重点围绕工程机械底盘成品,引导企业进行协同配合、产业分工,形成上下游加工产业链。强化产业强链拓链,紧盯科技含量高、经济效益好、带动能力强的优质项目,引进和培育一批整机装配、成套设备项目,把园区打造成闽西南协同发展区产业协同示范园。发展壮大城市矿产资源循环利用产业,以国投闽光、八闽废钢利用、嘉越环保项目为支撑,推动园区企业生产废料形成循环综合利用,带动废弃物资源利用等一批上下游企业集聚发展,打造国家级资源循环利用产业示范基地。做优“食品加工、化工加工”两个传统产业。推动烤鳗制品、笋制品、粮食制品、乳制品等食品加工产业提档升级。积极争取工业园精细化工区列入全省化工集中区认定,引导宝顺化工、金狮达树脂、广明涂料等化工企业优化工艺,通过转型升级实现产品精细化。壮大建筑工业化及新型建材产业。进一步推广钢管束、PC构件两大工业化住宅结构体系,发展新型墙体材料、防水密封材料等新型建材产业。

  做大现代服务业。围绕消费升级和服务创新,做大做强商贸、物流等传统服务业,积极培育新兴消费业态发展,全力推进现代服务业提质增效。打通“内循环”全面促进消费。加快建设城市六路商圈,推进明品明味、明夜城等项目建设,因地制宜打造一批消费热点,力争形成年营业额超20亿元的大型商圈;推动徐碧步行街、龙岗夜市等提升改造,打造“夜间经济”示范街区;推广“社群+直播”商业生态链,鼓励企业运用网红带货、视频直播等新模式进行销售。加大“外引流”持续吸引人气。依托丰富生态资源,持续举办“中国绿都·最氧三明”、“活力梅列·幸福之城”四季行系列活动;紧抓三明成为全国体育消费热点城市契机,发展水上运动、森林运动等新业态,打造体育品牌赛事和旅游精品线路;串联文化创意、健康养老、亲子互动、教育培训等消费产业,推动生活型服务业向高品质、多样化升级。整合提升翁墩城市物流园,推进文泰机动车汽配中心、新源医药仓储等项目建设,加快培育一批大型物流企业。着力打造总部经济,发展持牌金融机构、资产管理和金融科技等业态,打造闽中具有重要影响力和辐射力的区域金融中心。以“数字福建”建设为契机,实现大数据信息互通共享,构建全渠道智能信息化服务网络。

  做优现代休闲农业。全面推进休闲观光农业、精品种植业、生态养殖业等特色产业发展。依托洋溪镇中央坂现代农业产业园、清枫谷城郊旅游观光园和陈大镇国实九丰休闲旅游农业观光园等特色产业园,串点成线发展洋溪、碧溪两条休闲农业观光带。加快转变传统农业发展方式,注重合作社、家庭农场、集体股份制等新型经营主体模式培育,加快红美人、红心橙等高效柑桔优良品种推广力度,尽快形成5000亩的高效柑桔规模;提升农业生产经营、管理、服务水平,推动再鑫立体化养殖场、鸿华源生态养鳗场等项目建设,力争到2021年农林牧渔业产值实现10亿元,持续培育壮大现代休闲农业产业。

  (二)聚力协同提效,推进项目支撑迈向“高标准”。把项目发展作为全方位推动高质量发展超越的“主引擎”,深入开展“五比五晒”、“项目攻坚年”活动,推动比学赶超,竞相发展。

  推进项目建设。深入开展项目竞赛活动,深化“五个一批”项目工作机制,力争新增储备“五个一批”项目175个以上,其中亿元以上项目40个以上。完善挂图作战、一线办公、正向激励等措施,全年计划安排产城融合重点建设项目100个以上,年度计划投资60亿元以上。继续深化“一周一协调、一月一调度”工作机制,对重点项目实行挂牌督战,全力抓好16个拟列入省级重点项目的建设,推动融光车载模组、闽申棉纱等项目尽快投产达产。重点突出签约、开工、竣工三个关键环节,加大晒任务、晒进度、晒成效力度,力争新开工项目35个,竣工或部分竣工项目45个,为持续发展提供有力支撑。

  强化要素保障。大力推进园区平台建设,坚持保障发展用地需求和土地节约集约利用并重,加强园区土地储备,清理闲置、低效利用的土地,力争全年完成土地收储800亩以上,平台整理和土地报批1200亩、林地报批1000亩以上,不断增强园区的承载力和吸引力。加强与福建蓝谷等专业园区发展集团合作,探索多元化园区平台建设模式。完善园区基础设施,扎实推进园区市政道路、第二引调水及自来水厂、污水处理厂提升改造、供电网络等基础项目建设,进一步优化园区路网、供水、供电、供气等基础设施。加快小蕉小学、幼儿园建设,抓好职工宿舍、文体设施、生活配套等项目建设,完善园区配套服务功能。

  注重招商选资。立足新发展阶段,结合梅列发展实际,紧盯闽西南、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域,完善产业链招商行动方案和招商工作地图,不断提高精准招商实效坚持主导产业“一月一会商”招商机制,完善考核奖惩、“内外联动”机制,大力开展以商招商、驻点招商、小分队招商,引进一批高技术、高增长、高价值的企业入驻梅列,力争全年新引进投资亿元以上产业项目15以上,引进项目开工率达50%以上。

  (三)聚力创新提质,推进发展动力迈向“高效能”。坚持改革开放再出发,积极服务和深度融入构建新发展格局,为高质量发展超越拓展空间、增创优势。

  深化重点领域改革。找准改革突破口和着力点,推动有区域特色的重点领域改革,最大程度地释放改革红利。深化农村产权制度改革,加强农村集体资产监督管理,加快建立农村产权流转交易市场。深化农村普惠金融改革,提高普惠金融服务覆盖面,健全“林票、地票、房票”经营权抵押融资制度,“让山定权、树定根、人定心”的林改之路更加利民惠民。加快农村住宅规划建设管理改革,完成各行政村住宅规划编制,推进农村新型住宅小区建设。深化国有企业改革,提升企业规范管理和自主经营水平,将国有企业打造成具有持续“造血”功能的国有资本经营集团公司。

  坚持创新驱动发展。实施企业创新能力提升行动,围绕产业链部署创新链,建立健全“创业孵化、创新扶持、创造支撑”的培育体系,以科技创新为发展提供动力源。推动小微企业创业园争创省级科技孵化器助推小蕉实业、台明铸管等企业向“专精特新”转型升级发展,推动索富泵业、国投闽光合金带钢等高新技术产业发展壮大。加强科技知识产权保护,坚持“科技研发为制造”,引导企业与科技服务机构对接合作,支持金圣特种钢“海峡两岸特种钢铸造研究所”创建省级新型社会研发机构。推动规模以上企业研发活动全覆盖,力争研发投入经费同比增长10%以上,新增国家级高新技术企业认定3家以上、省级高新技术企业认定4家以上。

  持续扩大对外协作。继续用好“6·18”“9·8”“11·6”等专场招商平台,主动对接“一带一路”沿线国家和地区,进一步加强与闽西南地区协同发展,推动产业配套协作、资源共建共享。在深化闽台融合发展迈出更大步伐,依托台湾青年创业园等平台吸引更多同胞来梅创业兴业,支持小蕉村与台湾陶艺专业团队结对合作,将小蕉生活文创园打造成闽台乡村融合发展示范典型。密切与港澳地区沟通联系,吸引海外梅列籍乡贤回乡投资创业;拓展与莆田市仙游县对口帮扶项目合作领域,促进两地优势互补、协作发展。

  深化营商环境建设。始终坚持“营商环境只有更好,没有最好”,树牢“店小二”服务意识。推动“六最”营商环境对标活动往深走、往实抓,全面升级“一窗式”审批机制和“绿色通道”办件管理模式,进一步缩减审批事项、办理流程和办结时限。常态化开展“访企业、解难题、‘促六稳’”专项行动,全面落实国家减税降费政策,做好民营企业中小企业账款清欠工作。建立企业家参与涉企政策制定、反映问题诉求的机制,破解企业融资、市场、用工等难题,加强高层次人才住房、子女就学等保障,提升企业获得感和满意度。

  (四)聚力环境提优,推进城乡发展迈向“高品质”。坚持“以人为核心”的城镇化发展理念,因地制宜、统筹推进城乡建设和管理,让群众生活得更方便、更美好。

  推动城市渐进更新。加快新城区开发力度,深化市区“和谐征迁”,推进碧湖片区、洋溪片区等征迁工作,推动徐碧“城中村”、城市物流园244平台二期、陈大片区等北部新城重点板块开发,进一步拉开城市框架。持续推进“城市双修”,提升沙溪河两岸景观,做好牡丹新村、富华新村等21个老旧小区改造,加快推进城区污水管网、公共停车设施、公厕改造等基础配套设施建设,进一步完善城市功能。

  推动管理更加精细。坚持城市管理智能化、常态化、精细化,深化“街长制、路长制、巷长制”,依托e三明”、“智慧梅列”等平台,构建“政府主导、社会协同、公众参与”的管理格局。深化城市 “五难”治理专项行动,强化“两违”、渣土运输等综合治理,稳步扩大生活垃圾分类处理覆盖面,加大背街小巷、城乡结合部等薄弱环节环境整治力度。落实《关于加强城市社区治理的若干措施》,推进城市网格化管理,强化运用“科技+网络”、“近邻党建+网格”治理方式,力争“像绣花一样精细”,把城市管理得更好。

  品牌创建持续深化。持续深化拓展“满意在三明”品牌内涵,坚持以二次创业精神,推动文明创建常态长效实施《三明市公共文明行为促进条例》,实行市民文明积分制,广泛开展新时代群众性文明创建活动。深入培育文明创建志愿服务理念,建设文明实践中心,提升“日月星”志愿服务驿站建设水平。深入挖掘红色资源优势,持续深挖碧溪“中央红军村”、红军强渡沙溪河战斗遗址红色文化,深入开展红色故事“七进”宣讲活动,打造具有梅列特色的红色文化线路。将红军苏区、革命老区等文化内涵融入城市建设,依托城市广场、文体场馆等区域,科学布局节点设施,规划建设文化景观。抓新一轮支持老区苏区发展机遇,持续更新政策诉求项目库,促成一批强基础、增功能、利长远的项目落地。

  (五)聚力生态提标,推进绿色发展迈向“高效益”。深入推进污染防治攻坚战,抓好突出环境问题治理,加快环境基础设施建设,着力构筑梅列生态文明新优势。

  巩固提升生态环境。坚决打赢污染防治攻坚战,深入开展“大气、水、土壤”污染整治专项行动,突出抓好蕉溪、碧溪、台溪等小流域水环境治理和小蕉开发区重点生态问题整治工作,确保全年空气质量优良天数比例保持98%以上,主要流域水质稳定达到Ⅲ类,土壤环境保持较好水平;健全“河湖长制”、生态综合执法等工作机制,加快实施山水林田湖草生态保护修复项目,力争全年完成造林绿化修复4000亩以上。进一步巩固中央第一轮、第二轮督察信访问题和省督察问题整改成效,推动生态环境质量持续向好。

  全面实施乡村振兴。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫监测和帮扶机制因地制宜大力发展乡村特色产业,重点提升洋溪文旅小镇、砂蕉知青村等美丽村镇,培育一批休闲观光、文化旅游、民宿餐饮等“农字号”新产业深入实施乡村振兴战略,突出抓好“一镇五村”示范带动作用,着力抓好“一革命五行动”,有序推进农村人居环境整治,实施“四好农村路”、城乡供水一体化等基础设施项目,加强历史文化资源和传统村落保护,真正展现乡村山水之美、田园之美、人文之美。

  着力培育绿色产业。严格按照生态红线、环境底线、资源上限和环境准入要求,完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度组织实施绿色产业指导目录,培育环保产业、循环经济产业,推动现有企业向智能化、绿色化转变。因地制宜推进“生态+”,发展森林康养、生态农业、林下经济等产业。推进农业标准化和安全食品生产,培育一批“两型”农业龙头企业,推动农产品加工走园区化发展路子,打造一批绿色知名品牌和驰名商标。

  (六)聚力服务提档,推进民生福祉迈向“高指数”。牢固树立以人民为中心的发展思想,持续为民生幸福“加温加码”,让群众生活更加舒心、更加暖心。

  常态化抓好疫情防控。慎终如始抓好常态化疫情防控,强化境外和中高风险地区来梅人员排查、登记和健康跟踪管理,落实学校、养老机构、农贸市场等重点场所防控。坚持“人”“物”同防,对“应检尽检”重点人群定期开展核酸检测,对进口冷链食品进行核酸检测和预防性消毒。加强应急物资储备,做好大规模人群核酸检测准备和重点人群新冠病毒疫苗接种工作。持续巩固疫情防控工作成果,为经济社会发展创造良好条件。

  补齐民生事业短板。持续打好教育强区品牌,推进贵溪洋小学、沪明幼儿园等10个教育补短板项目建设,扩大优质教育资源覆盖面。持续实施总校(园)制办学模式,构建“校园挂钩、成长互助、组团发展”的良好格局,促进市区基础教育均衡发展。全面推进健康梅列建设,构建更加紧密的同城医联体架构,引导优质医疗资源下沉,提升基层医疗机构公共卫生服务水平。推动疾控中心改革,推进梅列医院、列东卫生服务中心等医疗机构提升改造,发挥“治未病”协同作用,提升慢性病一体化管理水平。加快推进医养深度融合发展,构建居家社区机构、医养康养服务相结合的养老体系,推动各类养老服务设施城区覆盖率达100%、农村覆盖率超70%,满足老年人多层次多样化养老服务需求。加快基层文体设施建设,力争基层综合文化服务中心建设100%达标;广泛开展群众性文体活动,举办周周文艺大舞台、全民阅读等群众性文化活动,提升文体服务供给水平。2021年,我们将投入1.2亿元,实施市区综合市场改造提升、农村生活污水整治等9件为民办实事项目,集中力量办好关系群众切实利益的实事好事。

  完善社会保障体系。建立稳定脱贫长效机制,深化农村相对贫困人员脱贫工作机制,不断增强脱贫支撑条件的可持续性。持续深化城市困难家庭精准帮扶,构建困难群体分层、分类梯度救助帮扶体系,推动城乡低保、特困供养、临时救助等制度有效衔接,让更多城市困难家庭得到帮助。做好就业创业帮扶,加强职业技能培训和用工指导服务,帮助企业解决用工难题。积极推进全民参保,健全城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度,强化拖欠工资问题源头治理,积极构建和谐劳动关系。支持工青妇等群团组织和广大社会组织发挥作用健全未成年人、留守儿童、妇女关爱服务体系,做好“两纲”终期评估检查验收,完成新一周期纲要编制工作。稳步提高民族宗教、外事侨务、法律援助、红十字会、老龄事业等工作水平。加强人防、国防动员和民兵预备役工作,强化退役军人服务保障,做好双拥优抚安置,助力军民融合发展。

  维护社会安全稳定。不断深化扫黑除恶专项斗争,坚持源头治理,持续开展“六清”行动,深化突出问题专项整治,不断提升“平安梅列”建设成效。坚决打好防控金融风险攻坚战,推进企业不良贷款“化旧控新”,深入开展非法集资、“套路贷”等金融乱象整治,守住不发生系统性金融风险的底线。持续深化矛盾纠纷排查化解,畅通和拓宽信访渠道,依法稳妥解决群众合理诉求。强化食品药品监管,用“四个最严”要求确保人民群众“舌尖上的安全”。提升安全生产和应急综合管理工作水平,全面落实“三个必须”、属地管理、企业主体安全责任,深化国务院安全生产专项整治三年行动,强化隐患排查整治和重大风险管控,坚决遏制重特大安全事故发生。进一步提升防灾减灾救灾综合管理能力,健全应急工作机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

  四、全面加强政府自身建

  认真贯彻党的十九届五中全会精神,紧紧围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的新要求,努力建设人民满意的服务型政府。

  坚持依法行政。做好“八五”普法规划,加快完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强法治政府建设,推进依法行政,健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。深入推进政务公开,主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督,加强行政规范性文件备案审查。落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法,做好行政复议和应诉工作,将政府活动纳入法治化轨道。

  坚持高效勤政。大力弘扬和践行“四下基层”、“马上就办、真抓实干”等优良作风,以钉钉子精神和一抓到底的韧劲,确保中央、省、市和区委的决策部署不折不扣落到实处。积极创新行政方式,清理涉及企业和群众办事的各类证明环节,持续提升政务服务效能。深化亲清新型政商关系,坚持抓发展靠前服务,切实帮助企业解决发展难题,推动各项减税降费政策落地见效,做到“清”在骨子里、“亲”在行动上。健全完善绩效激励、正向激励、容错纠错等机制,为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲,让广大干部想干事、能干事、干成事。

  坚持从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,认真履行全面从严治党主体责任,纵深推进政府系统党风廉政建设,深入贯彻中央八项规定及实施细则精神,持之以恒正风肃纪。

  加强政府内部层级监督和审计监督,健全重点领域廉政风险防控机制。坚决整治形式主义、官僚主义,深入持续推进基层减负,进一步精简督查检查考核事项,形成清晰明确、可追溯的责任监督制度。

  牢固树立“过紧日子”思想,全面实施预算绩效管理机制,把有限的资金花在“刀刃”上,持续提高财政资金的配置效率和使用效益。

  各位代表,初心铸就伟业,使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下,咬定目标、创新实干,为全方位推动梅列高质量发展超越而不懈奋斗!

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