各位代表：

　　现在，我代表梅列区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾

　　2015年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，积极融入“念好发展经、画好山水画”工作主题，坚持走“产城融合”发展之路，着力“打造首善之区，建设宜居城市”，全力推动科学发展跨越发展，各项事业建设取得新成效。一些重要领域、重点项目取得新突破：

　　——梅列工业新城规划面积从11.7平方公里拓展至30平方公里，园区基础设施PPP项目成为全省首批试点、全市最早动工的PPP试点项目。

　　——我区被省政府列入全省八个建筑产业现代化生产和服务基地（园区）之一，引进杭萧钢构入驻园区，新创化建、奥托节能获评国家高新技术企业，铜浪防水获评中国建筑防水20强，普诺维机械列入福建省首批智能制造试点示范企业。

　　——成功举办福建省社区治理论坛，创新“1+2+3”社区服务管理模式，完善城市管理“街长制”和“微城管”长效管理机制，东乾、乾龙、富华等社区典型示范成效显著。

　　——贵溪洋新区开发建设初具规模，引进全国商业地产领军企业万达集团建设三明万达广场，完成辖区城市绿道建设4.5公里，提升改造了城市绿道5条连接线。

　　——全区人民凝心聚力、众志成城，全力打好“创城”攻坚战，为三明市荣获全国文明城市、国家卫生城市和争创全国“双拥模范城”七连冠工作发挥了主战场和主力军作用。

　　主要工作和成效是：

　　一年来，我们保持定力，抓投资、稳增长，综合实力不断增强。始终把发展作为第一要务，把稳投资作为稳增长的重要抓手，成立产城融合5个项目工作组全力抓项目，全年完成项目投资133.6亿元，制定进一步扩大有效投资的意见，策划实施七大领域58个项目，新增投资10.5亿元，经济实现平稳较快增长。初步统计，全区地区生产总值235亿元，增长7.8%；规模以上工业增加值78亿元，增长8%；农业总产值6亿元，增长3%；地方公共财政收入7.62亿元，增长3.3%；固定资产投资148.4亿元，增长10.4%；外贸出口3.81亿美元，增长10%；实际利用外资1650万美元，增长12%；社会消费品零售总额73亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入31379元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入14185元，增长10%；完成年度节能减排任务。

　　一年来，我们精准发力，抓转型、拓平台，产业结构不断优化。出台产业转型升级实施意见和实施“中国制造2025”行动方案，安排产业转型升级重点项目49个和投资千万元以上及技改项目44个，百特智能装备、台明球墨铸铁管、金圣特种钢等重点项目扎实推进。大力培育总部经济、楼宇经济，徐碧中央商务区入驻企业达192家，其中，电商企业51家、区域总部10余家，新引进厦门银行、光大银行等金融机构。推动大众创业万众创新，“博智E族”、“云创工坊”、“明食汇”等7个众创空间获省市认定，认定数居全市第一，中煌塑胶等3家企业获市首届“十佳创新型企业”称号，辖区2人入选省“海纳百川”人才计划、2人入选省首届互联网经济优秀人才。全面落实强农惠农政策，实施科学扶贫和精准扶贫，新增农民专业合作社7家，碧溪流域观光带、清枫谷生态农业观光园等项目加快推进，实施饱饭坑、砂蕉、渔溪等美丽乡村建设。拓展园区平台，梅列工业新城完成土地收储4500亩，平整土地1300亩，新城大道、双创孵化园和生活服务配套区等基础设施建设有序推进。

　　一年来，我们持续用力，抓统筹、强基础，城乡面貌不断改善。推行“和谐征迁、依法征迁”，新老六路、三明饭店、龙岗二期等地块征迁有序推进，全年完成土地征收报批1600亩，房屋征收13.1万平方米。完成华融金融中心、新碧路和五四路道路“白改黑”等项目建设；万达广场、碧桂园、陈大机床厂棚户区改造等项目稳步推进；重点实施市区第二供水工程、南三龙铁路、205国道改线等基础设施建设；投入2100万元实施社区提升改造工程，投入1300万元实施18个农村“一事一议”及美丽乡村建设项目。巩固提升全国文明城创建成果，开展第九届“邻里节”活动，表彰各行业“十佳”先进，营造创建浓厚氛围。全面推行“街长制”和“梅列微城管”等长效机制，推动中心城区管理科学化和精细化。建立农村环境卫生整治长效管理机制，试行垃圾机械化收运模式。开展“两违”综合整治，拆除违建面积26万平方米。持续推进“四绿”工程，完成植树造林6482亩，森林覆盖率达82.96%，实现连续25年无森林火灾。全面落实“河长制”，辖区水环境质量持续改善，被列入省第三批节水型社会建设试点县（区），率先在全市实施农村饮水管网改造提升工程。

　　一年来，我们深挖潜力，抓服务、优环境，发展活力不断提升。深入开展“大走访、大服务、大发展”活动，帮助辖区企业协调解决各类困难和问题200多个，协调政银企对接授信资金42亿元。调整充实梅列区防范金融风险工作领导小组，为60多家企业转贷资金9.5亿元，处置不良贷款55.43亿元，占全市总量的48%，辖区不良贷款率从12.95%降至8.11%，其中区属不良率从9.01%降至4.31%。争取国家专项基金项目8个共计1.88亿元。全面完成政府机构改革，提前完成村（居）组织换届选举。持续深化简政放权，“三张清单”公布运行，区级行政审批事项精简到92项、行政公共服务事项精简到103项。在全市率先实现建设工程项目“一窗式”并联审批服务，率先启动企业“一照一码、三证合一”综合服务机制。

　　一年来，我们凝心聚力，抓保障、惠民生，人民福祉不断增进。扎实推进为民办实事项目。以高分双优通过省市教育“两项督导”，推进素质教育、特色教育发展，梅列区第一实验学校、三明十中青山学校、列西小学二期等项目进展顺利。深化基层医疗卫生机构第二轮改革，探索建立分级诊疗和双向转诊制度，世界卫生组织、世界银行及省内外代表先后莅临我区调研医改工作并给予肯定。积极开展创建全国公共文化服务体系示范区活动，群众性体育运动广泛开展，竞技体育水平不断提高，梅列籍选手邓薇获得2015年世界举重锦标赛女子63公斤级三枚金牌，并打破挺举146公斤世界纪录。实施更加积极的就业政策，全区新增城镇就业2680人，实现再就业1140人，城镇登记失业率控制在2.33%，三路社区被评为国家级充分就业社区。城乡居民养老保险续保缴费率达96.32%，位居全省前列。提高城乡低保和城乡居民基础养老金标准。通过政府购买服务，探索公建民营的居家养老新模式。积极开展“六五”普法和依法治区工作，法律顾问进村（居）实现全覆盖，砂蕉村获全国民主法制示范村称号。强化“平安梅列”建设和社会治安综合治理，落实依法处理信访事项“路线图”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，有序推进企业安全生产标准化建设，全面完成道路交通安全综合整治“三年行动”工作任务，没有发生较大以上事故，完成市政府下达的考核目标，社会保持和谐稳定。

　　过去的一年，我们加强政府自身建设，扎实开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降28%；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议62件，政协委员提案62件。落实党风廉政建设责任制，审计监督、行政监察、从严治政工作得到加强。此外，编制、人防、双拥、工商、税务、质监、国防动员、民兵预备役等工作取得新的成效；妇女儿童、工会、共青团、老龄老干、残疾人、移民等各项事业取得新的成绩；民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾、档案、地方志、关心下一代等工作也取得新的进步。

　　各位代表，一年来，我们克服了经济下行的压力，面对社会治理的繁重任务，实现了经济稳中有进、各项事业协调发展、社会保持和谐稳定，标志着“十二五”规划的主要目标任务顺利完成。五年来，综合实力显著增强。全区地区生产总值年均增长8.67%，人均地区生产总值位居全市前列；公共财政总收入年均增长10.05 %，地方公共财政收入年均增长17.77 %，社会消费品零售总额年均增长10.57%；累计完成全社会固定资产投资552.27亿元，是“十一五”期间的3.25倍。产业转型取得突破。第三产业比例从42.7提高到44.5，产业结构渐趋合理，我区被列入省级服务业综合改革试点区，物流、电商、总部经济、楼宇经济等现代服务业发展壮大；工业经济形成了冶金压延、机械装备、新型建材三大主导产业链，区属规模以上工业增加值年均增长15.13%；农业基础设施进一步完善，农业产业化水平不断提升，休闲农业和旅游产业融合发展，城郊型精品农业初见成效。城乡面貌明显提升。中心城区、徐碧新城、贵溪洋新区、陈大组团、洋溪组团开发建设全面推进；新体育场馆、“两馆一宫”、城市文化广场等公共设施建成投入使用；中心城区至沙县城市快速通道、洋溪至羊口仔公路、快速通道至洋溪连接线建成通车；江滨路、东新二路、五四路、列西街改造和城市立面景观美化等一批重大基础设施建成投入使用。社会事业协调发展。在全市率先通过全国“义务教育发展基本均衡区”和省级“教育强区”评估验收；国家公共文化服务体系示范区创建工作通过文化部中期督导；荣获第二批全国和谐社区建设示范城区；顺利通过全国科技进步区（县）考核，辖区每万人发明专利拥有量达2.26件，位居全市前列。生态建设持续加强。环境质量持续改善，饮用水源水质达标率100％，环境空气质量优良率稳定在90％以上，建成区绿化覆盖率达43％；辖区80%的镇（街）达到省级以上生态镇要求，87%以上的行政村达到市级以上生态村要求。民生保障不断改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.17%和13%，城镇登记失业率始终控制在3.5％以内，城镇职工、农村居民基本养老保险和被征地农民基本生活保障实现全覆盖；社会救助机制更加完善，城乡符合低保标准的家庭实现“应保尽保”。

　　各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全区上下奋力拼搏取得的。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向给予区政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向所有关心、支持、参与梅列建设和发展的中央、省市属单位、驻辖区部队和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！           

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分经济指标增速放缓，企业生产经营困难，财政持续增收乏力，金融风险防控压力加大；产业转型升级任务重，创新驱动能力不强，大项目、好项目不多，新兴产业规模偏小；民生保障还存在薄弱环节，基本公共服务水平与中心城区群众的期盼尚存差距；政府职能转变还不到位，个别部门和干部精神懈怠、不敢作为、不敢担当等现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

　　二、“十三五”时期主要目标和任务

　　按照区委八届十次全会通过的“十三五”规划《建议》，组织编制《梅列区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，明确我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。围绕市委“念好发展经、画好山水画”工作主题，按照“打造首善之区、建设宜居城市”总体要求，致力发展首善、产业首善、文化首善、宜居首善，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保推动经济社会发展再上一个新台阶。主要目标是：建设实力梅列。地区生产总值年均增长9%左右，城乡居民年人均可支配收入分别突破4.5万元和2.2万元，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”，综合实力持续提升。建设开放梅列。加快推进体制创新、科技创新、管理创新和人文创新，自主创新能力显著增强，创新型城市建设初见成效；改革开放水平不断提升，对外开放的广度和深度不断拓展，到2020年，实际利用外资（验资口径）和出口总值年均增长分别达到6%和5%以上，对外开放的综合优势和总体效益得到新提升。建设生态梅列。坚持绿色发展，资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量得到有效控制，水环境质量进一步提高，生态优势持续凸显；到2020年，空气质量达标率达96％，生态文明制度体系更加完善，中心城区更加宜居、宜游、宜业，生态环境质量力争保持全市前列。建设文明梅列。进一步巩固提升全国文明城创建成果和长效机制，社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化、普惠化，让人民更加幸福，2018年前现有标准下的贫困人口全部实现脱贫，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。主要任务是：一是优化空间开发格局，促进区域协同发展；二是构建现代产业体系，推进经济转型升级；三是实施创新驱动战略，打造科技人才强区；四是加快城镇建设步伐，统筹城乡协调发展；五是打造绿色清新梅列，推进生态文明建设；六是全面提高开放水平，深化区域交流合作；七是完善公共服务体系，共享民生幸福梅列；八是全面深化各项改革，强化体制机制支撑。

　　今后五年，区政府将团结和依靠全区人民，围绕“十三五”目标和任务，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，坚持转型升级、创新发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持生态优先、绿色发展，坚持深化改革、开放发展，坚持以人为本、共享发展。高质量、高水平落实“十三五”规划，为今后更长时期的发展打下坚实基础。

　　三、2016年主要工作安排

　　今年是“十三五”开局之年，我们要按照市委市政府和区委的部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，加快转型升级，统筹城乡发展，致力改革创新，着力改善民生，注重防范风险，推动经济社会更好更快发展，为“十三五”发展开好局、起好步。全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；农业总产值增长3.2%；地方公共财政收入增长5%；固定资产投资增长18%；外贸出口增长5%，实际利用外资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在12‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下六个方面工作：

　　(一)积极扩大有效需求，努力保持经济稳定增长

　　积极扩大有效投资。坚持把稳增长的重点放在扩大投资上，2016年安排区级以上重点建设项目100个，总投资375.8亿元，年度完成投资126.6亿元。实施重大基础设施建设，加快南三龙铁路梅列段、205国道过境线梅列段等项目建设，全线开工建设梅列陈大至沙县富口生态示范路、205国道五路大桥连接线、小蕉道路改线工程等5个交通项目。主动对接省市扩大有效投资和转型升级实施意见，继续全力推进转型升级49个项目和58个重点增投项目建设。着力抓好国家专项基金项目的落地实施，力争拉动投资20亿元以上，同时在专项基金支持领域继续做好项目策划、储备和申报争取工作。

　　着力培育消费热点。培育和释放农业转移人口等新兴群体的消费能力，落实鼓励消费的各项政策，促进信息、旅游、教育、汽车、文化、养老等消费。促进房地产市场健康发展，延长个人购房契税奖励政策期限，支持首套房、首改房刚需购房，支持房地产企业去库存。搞活城乡消费市场，推进万达广场大型商业综合体、永星国际商贸城、三明饭店江滨广场等商业集中区项目建设，发展农村超市。支持本地建筑企业发展，做强建筑产业。加强食品药品安全监管，治理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”，保障重要商品、生活必需品的市场供应，稳定市场价格，着力优化消费环境。

　　努力挖掘出口潜力。落实促进外贸发展政策，主动对接“一带一路”战略，推动钢材、机械装备、纺织等优势产能“走出去”。鼓励企业开拓国际市场、境外参展，支持生产型外贸企业自营出口，重点支持三洋浆纸机械、天羚服装、外贸发展等企业扩大产品出口。发挥台明科技、大润发的对台信息和人文优势，引导辖区企业对台出口。

　　(二)注重从供给侧发力，努力推动产业转型升级

　　做强先进制造业。全力促转型。围绕提高供给体系质量和效率，对接省上制造业升级专项行动，贯彻落实转型升级实施意见和“中国制造2025”，推动引导企业去产能、降成本。全力推进三纺异地技改、家园木业等28个技改项目，力争完成投资12亿元以上。抓好住宅产业化、科风开关设备、梦宇节能泵等10个投资千万元以上工业项目建设，力争完成投资16.7亿元。出台支持智能制造的扶持政策，力争有8家以上的企业开展“机器换工”，培育3家以上市级智能制造示范企业。全力拓平台。按照“一年起步、三年见成效、五年大变样”的总体安排，全面启动梅列工业新城的土地收储和基础设施建设。力争2016年完成土地收储3000亩，平台整理和土地报批分别完成1500亩以上。加快总投资6亿元的梅列工业新城基础设施建设和总投资5亿元的生活配套服务区2个PPP项目建设进度，确保双创孵化园基本建成并部分投入使用，将梅列工业新城打造成市区工业经济的新增长极。全力抓招商。完善和改进招商引资办法，将招商引资工作纳入年度绩效考评，实行全员招商，加强“三维”对接和省属企业对接，突出以商招商、产业链招商，鼓励开展“二次招商”，全年力争引进投资超亿元项目5个以上。

　　做优现代服务业。对接省上加快发展现代服务业行动，做好省级服务业综合改革试点工作。引导辖区商贸企业创新商业模式，开展线上线下融合发展，在稳住传统商贸业的基础上，重点突破三个方面：发展电商经济。加快发展互联网经济，全面落实促进电子商务发展的政策措施，支持发展城市电商和跨境电商。在城市物流园建设三明城市电子商务产业园，力争三明惠农电子商务双创园一季度正式运营，年内引进2家以上有影响力的大型电商运营企业和20家电子商务企业，实现年销售额5亿元以上。逐步构建以生产、销售、消费为主要环节，配以信用支付、物流仓储、教育培训等为基础的市区电商生态圈。壮大总部经济。依托徐碧中央商务区商会大厦和市区楼宇，从财政扶持、金融支持、品牌建设、人才发展、产业配套服务等多方面进行扶持，引进总部企业和地区代理入驻，努力打造亿元税收楼宇。大力发展“互联网+”、社区便利店等业态，力争新引进1家以上区外银行。提升创新活力。强化创新对提高供给质量的支撑，抓住三明入选国家小微企业创业创新基地城市示范的契机，发挥中心城区优势，最大限度争取政策支持，为创业者提供成长空间。通过政府购买或承租市区存量楼宇、闲置厂房和提升改造现有技术服务平台，培育众创空间。出台支持引进创客团队扶持政策，实施“创新团队+创新项目”计划，引进有发展潜力的众创团队，大力培养本土创客人才，支持企业创建品牌和制订行业标准，加强知识产权保护和运用，力争在“双创”示范工作中位居全市前列。

　　夯实“三农基础”。按照工业化理念抓农业，全面落实强农惠农富农政策，让农民更富、农村更美。做精特色农业。加快铁皮石斛、鲜切花、麒麟瓜、富硒柑桔4个百亩特色农业示范基地建设，大力发展林下经济。培育壮大新型农业经营主体，加大对家庭农场、农民专业合作社、龙头企业的扶持力度，培育壮大华盛食品、闽牛乳业、斧头山食品等20家省市农业龙头企业，提升农业生产效益。发展生态旅游。加快推进生态农业和旅游产业融合发展，结合美丽乡村建设，推进以千亩农业采摘园、瑞云山4A级风景区为节点的碧溪流域生态休闲旅游带建设，推进以清枫谷千亩原生态农业园、亿源现代农业大观园为节点的北部现代农业观光带建设，打造城郊型生态休闲旅游聚集区。推进脱贫攻坚。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法有序流转，发展多种形式适度规模经营；统筹用好扶贫开发专项资金，全面深化“348”精准扶贫工作机制，坚持开发式扶贫，增强内生“造血”能力，强化社会保障兜底，实现年度脱贫120人以上。

　　(三)加快城乡区域统筹，努力推进城市化进程

　　加快城乡建设。推行“和谐征迁”。加快徐碧新城二期、列西小学周边、新老六路、列西龙岗旧改等地块的征迁扫尾工作，完成205国道和南三龙铁路沿线土地征收，推进乾龙新村180幢地块及三明学院限价房征迁，推动大源村、高源三期整体搬迁。建设“现代中心城区”。启动立丰二期棚户区改造、三明饭店江滨广场项目建设，抓好生物科技孵化中心、纺织科技研发中心、财务广场、龙岗花园二期等项目建设，加快永星国际项目工程扫尾。推进绿道三期、城区停车场、列东大桥改造、翁墩公交首末站、沙溪西岸十里闽学文化长廊建设。进一步提高城区主要路段、重点街区的绿化、花化和彩化水平，展示中心城区靓丽宜居形象。建设“北部生态新城”。以徐碧金融商务区为中心，推动高端商务集中区等项目建设，推进徐碧新城组团开发；以万达广场、市消防应急指挥中心、碧桂园生态城、市区第二供水工程等项目建设为依托，推进贵溪洋组团开发；以城市物流园和高源产业园项目为引领，实施陈大棚户区改造、翁墩货运停车场、污水管网等项目建设，推进陈大组团开发；以洋溪本点及快速通道沿线1500亩土地开发为契机，推进上街新村、华电集团风力发电项目及文教园建设，带动洋溪组团开发。通过“四大组团”开发，打造北部生态新城。

　　提升管理水平。探索“智慧城市”管理模式，实施城市管理综合服务中心修缮改造及道路智能停车管理系统建设，用好数字城管和微城管平台，全面推行垃圾机械化收运模式，建立环卫GPS定位数字管理平台。健全完善群众性精神文明创建活动长效机制，巩固提升全国文明城市创建成果，积极争创新一轮省级文明城区，推广应用福建省社区治理论坛成果，完善城乡社区网格化服务管理，强化社区自治和服务功能。推进城市管理综合执法体制改革，深化落实“街长制”，创新环卫长效管理机制，全面推行社区楼栋环卫“亮岗定责”管理。补齐老旧城区短板，实施老城区基础设施改造提升工程，建设城市夜市大排档集中点。强化依法管理，继续深化“两违”综合整治，积极参与城市管理立法工作，提高依法治城的能力和水平。

　　加强生态建设。继续实施家居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平，创新村庄建设和治理模式，全面推进农村生活污水垃圾治理。加快省级生态区验收，开展省级生态文明示范区建设，科学划定生态保护红线，继续推进“四绿”工程，完成造林绿化3000亩，实施江滨一重山景观提升改造工程，完成省下达的“双增”责任目标。深化工业污染治理，实施10项重点节能和循环经济项目，推进一批重点污染减排、脱硫脱硝设施升级改造项目。继续开展流域水环境综合整治，全面实施“河长制”，强化养殖面源污染治理，加强饮用水源地保护。加快淘汰黄标车。

　　(四)致力深化改革开放，努力增强经济发展活力

　　深化重点改革。深化集体林权制度改革和林业投融资体制改革，培育多种形式新型经营主体。深化行政审批制度改革，落实行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单等制度。深化工商登记制度改革，提升注册便利化水平，完善“一照一码”登记制度。鼓励和引导企业通过合资合作、产权流转、股权转换等方式进行并购重组，培育上市资源。支持企业在海峡股权交易中心、新三板挂牌交易。实施全面规范、公开透明的预算制度，调整优化财政支出结构，规范政府性债务管理，建立健全政府向社会组织购买服务机制，提高政府管理和服务社会效率。加强信贷风险防控，严守金融风险底线。实施机关事业单位养老保险制度改革，完成机关公务用车制度改革。

　　扩大开放合作。主动参与沿海经济区产业分工，加强产业协作，用好“6.18”、“9.8”、“11.6”等平台，力争引进一批带动力强的合作项目。落实“非禁即入”政策，鼓励和引导民营经济发展，创新合作模式和回报方式，支持民间资本以多种形式进入基础产业、社会事业以及特许经营等领域。落实好国家结构性减税、小微企业税收优惠政策，开展降低实体经济企业成本行动，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。加强区域合作，全面实施居住证制度，完善更加便利的教育、医疗、就业和社会保障政策，推进基本公共服务向常住人口覆盖。

　　(五)切实保障改善民生，努力提高群众幸福指数

　　完善保障体系。千方百计扩大就业，落实完善各项创业就业扶持政策，抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体的就业，城镇新增就业2500人以上，新增农村劳动力转移就业500人以上。开展全民参保计划，加大社会保险扩面力度，做好新老农村养老保险制度的衔接。推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，实现城乡居民基本医保一体化。提高城乡低保、特困人员供养标准，全面实施临时救助制度。改善优抚对象待遇，发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业，健全残疾人保障和服务体系，推进残疾人小康进程，保障妇女、儿童合法权益。办好教育发展、环境宜居、农村建设、卫生服务等四个方面10件为民办实事项目。

　　发展社会事业。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，推进城乡义务教育资源均衡配置，实施城区教育扩容工程，

　　完成梅列区第一实验学校、陈大公办幼儿园建设，推动上河城小学、洋溪公办幼儿园、碧桂园九年一贯制学校、东新小学综合楼和列西小学征迁安置楼等建设。深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展新模式，加快推进社区医养结合服务站建设。健全分级诊疗和双向转诊制度，支持乡村医生队伍发展，加强疾病防控，提升公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。优化人才发展环境，注重人才培养和引进。加快推进公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系标准化、均等化发展，推广全民健身，增强人民体质。开展第三次全国农业普查，完成第二次全国地名普查。统筹推动国防和民兵预备役、人民防空、双拥、民族宗教、外事侨务、方志档案、水文气象以及工青妇等事业全面发展。

　　创新社会治理。深化法治梅列、平安梅列建设，启动“七五”普法，做好普法教育和法律援助工作。完善社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷多元化调解，落实依法处理信访事项“路线图”，推进全区信访录入系统全覆盖。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域安全生产专项整治，推进安全生产标准化建设提升工程，深化道路交通安全综合整治，遏制重特大安全事故。加强防灾减灾和应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　(六)全面加强自身建设，努力提高政府服务水平

　　面对改革发展的新机遇、人民群众的新期盼，按照推进治理体系和治理能力现代化建设的要求，全面提升引领和服务发展的能力。

　　强化法治意识，切实提升公信力。坚持在区委的领导下、在法治轨道上开展工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，依法高标准办理各类议案、建议和提案。推行“权力清单”制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为，让权力在阳光下运行。推进依法决策，建立健全重大决策合法性审查机制，提升科学决策、依法决策水平。规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政应诉，抓好公务人员法治教育，提升依法行政水平。推进公共法律服务体系建设，引导全社会尊法学法守法用法。

　　强化责任意识，切实提升执行力。巩固“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”，落实“马上就办”，对省市及区委作出的决策和议定的事项，做到立说立行、快节奏推进、高效率完成，切实做到言必信、行必果。强化责任担当和攻坚克难意识，营造想作为、敢作为、善作为的浓厚氛围。深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为和为官不为等问题。健全完善重大事项限期办结、分工协作、督查推进、考评问责等工作机制，着力解决政策打折扣、办事中梗阻、效益层递减等问题。

　　强化廉政意识，切实提升免疫力。严守党的政治纪律和政治规矩，落实“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。严格用制度管权管事管人，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制，最大限度扎紧制度“笼子”。严格执行中央八项规定，落实党政机关厉行节约反对浪费规定，严控“三公”经费支出。加强行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，再上新台阶、建设新梅列的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，为加快推进梅列科学发展跨越发展，实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗!