各位代表：

　　现在，我代表梅列区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2011年和过去五年工作回顾

　　2011年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持科学发展、跨越发展，抢抓机遇、开拓创新，全力打好“五大战役”，经过全区人民共同努力，较好地完成了区七届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新的成效：

　　　　（一）经济在转型升级中提质增效。一年来，我们强化主轴发展意识，加快产业结构调整和发展方式转变，经济增长质量和效益持续提升。

　　综合实力明显增强。预计完成地区生产总值170亿元，增长13%；规模以上工业总产值340亿元，增长10%（按可比价格计算）；全社会固定资产投资70.1亿元，增长30.3%；外贸出口3.7亿美元，增长39.2%；实际利用外资3378万美元（可比口径），增长14.1%；社会消费品零售总额49.3亿元，增长16%；地方级财政收入4.37亿元，增长30%，比上年度增收1亿元；农民人均纯收入8937元，增长13%；城镇登记失业率2.3%；人口自然增长率控制在6‰；完成单位生产总值能耗降低和二氧化硫、氨氮、化学需氧量的减排任务。

　　现代农业持续推进。全面落实强农惠农政策，预计完成农林牧渔业总产值4.37亿元，增长5.2%。农业“五新”加快进村入户，完成2.2万亩丰产竹林培育和1.5万亩低产竹林改造，新建千亩红提观光生态园；推动“农超对接”，实现订单农业3500亩，新办农民专业合作组织6家，新增市级农业产业化龙头企业5家，新增省名牌农产品1个（黄精），荣获“中国黄精之乡”称号。

　　    工业加快转型升级。新开发工业用地1740亩，引进众鑫化工、天尊不锈钢等投资亿元以上工业项目6个，新增宏立钢构、鑫伦通信等产值超亿元企业15家，现有产值10亿元企业2家、5亿元企业4家；实施齿轮箱厂、三菲铝业等企业技改项目46项，健盛食品公司上市工作有序推进。冶金压延与金属深加工、机械加工与装备制造、新型建筑材料等产业加快集聚，三大主导产业实现产值280亿元，占规模以上工业产值85%。预计全年规模以上工业增加值完成68亿元，增长9.5%；预计完成建筑业产值31亿元，增长29%。

　　第三产业发展提速。认真落实和出台扶持第三产业发展的政策，三明城市物流园完成投资1.2亿元，新开发用地720亩；瑞云山风景区顺利通过国家4A级复核，完成梅园国际大酒店、三明宾馆等一批星级酒店建设；推进引导“四大商圈”建设，沃尔玛国际大卖场如期开业，阳光城商圈、汽车贸易服务商圈等进一步繁荣发展，三明文化创意产业园项目顺利落地；碧玉小区、上河城、徐碧新城和翡翠城地块开发稳步推进。

　　   （二）城乡在统筹发展中展现新貌。一年来，我们主动融入“大三明”建设，加快“北扩西进”步伐，加快中心城区建设，加快城镇化进程，促进城乡协调发展。

　　   城区建设快速推进。紧紧抓住市区与永安、沙县同城化政策牵引和城市快速通道建设的有利时机，顺势拉大中心城区空间框架，新组建北部新城贵溪洋新区、洋溪组团、三明文化创意产业园、城市快速通道、南三龙铁路等五个重大征地拆迁项目团队。配合市里顺利完成江滨路改造、城市立面景观美化及新体育场馆建设，极大增强了城市综合承载能力和辐射带动作用。加强城区市容长效管理，加强户外广告综合治理，引导规范夜市管理，加大违法建设和“乱占道、乱堆放、乱停车”的整治力度，城市绿化、净化、亮化和美化水平进一步提高。

　　城镇化进程加快。完成陈大、洋溪新一轮的规划修编，完成洋溪撤乡建镇，加快集镇和中心村人气聚集。用好城乡建设用地增减挂钩政策，开展农村土地整治150亩，落实增减挂钩指标140亩，实现耕地占补平衡。开展农村环境综合整治，整治高速公路沿线和重点村村容村貌，完成农村公路水泥硬化6.8公里、安保工程11.5公里，加快村级文化活动室、卫生所、休闲公园等设施建设，推进村镇污水收集处理设施建设和无害化户厕改造。投入800多万元实施小流域综合治理和水利工程建设，完成造林绿化1.8万亩。

　　    （三）民生在和谐稳定中持续改善。一年来，我们坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的同时，始终坚持以人为本，更加注重社会建设，优先发展事关民生的社会事业，让人民群众共享发展成果。

　　教育事业均衡发展。以创建全省首批“教育强区”为抓手，不断完善创建工作机制；投入2000多万元实施校安工程，完成三明十中、三明六中、区实验幼儿园列西分园建设；率先在全市全面完成义务教育标准化学校创建，分别被省、市确定为义务教育均衡发展试点区，进一步促进了教育的均衡发展。

　　创新能力不断增强。顺利通过2009—2010年度全国科技进步区考核，全年专利授权量突破百件，居全市第一，2家企业获国家中小企业创新基金立项，获省著名商标4件，1名高技能人才享受国务院特殊津贴。

　　社会保障逐步完善。继续深化创建国家级创业型城市工作，全年共发放创业小额担保贷款3000万元，新增城镇就业 2540人、农村转移就业1100人，高校毕业生就业率达87%；养老、医疗、失业等五大基本保险覆盖面稳步扩大，新型农村合作医疗参合率达99.6%，新型农村养老保险参保登记率达93.8%，人均参保登记缴费额1000元以上，居全市之首；落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，社会保障体系进一步完善。

　　卫生服务得到提升。继续深化医药卫生体制改革，实施基本和重大公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务经费达25元，区属公立医疗机构全面实施基本药物制度和实行药品零差率销售；在全省首批启动“全国慢性病综合防控示范区”创建工作；顺利完成所有规范化村级卫生所提升工程，医疗卫生服务网络进一步完善。

　　文体事业不断发展。投入1000多万元完成青少年校外体育活动中心、区文化馆创国家一级文化馆和文化信息资源中心建设，率先在全市完成所有行政村农民体育健身工程；积极参予竞技体育，分别组队参加省农运会、市运动会项目，成功举办区第三届机关运动会；首部《梅列年鉴》正式出版。

　　和谐创建有新成效。以创建全国文明城市为抓手，开展多城同创，创建全国双拥模范城区，顺利通过省级文明城区总评，新增全国文明单位3个，省级文明单位8个，2人荣登“中国好人榜”；以争创“全国人口早教示范区”为抓手，深化人口计生综合改革，进一步提升国优水平；以争创全国综治“长安杯”为抓手，实施综治“321”工程，深化“平安梅列”建设，深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，社会保持安定稳定。

　　实事项目基本完成。履行承诺，年初确定的为民办实事项目基本完成年度任务，其中，青少年校外体育活动中心、社区基础设施、列西街道、徐碧街道文化中心活动场所、新型农村养老保险、被征地农民养老保障补助、社区规范化建设等9项为民办实事项目完成年度目标；争创全省“平安先进区”正有序推进。此外，全面落实省市确定的改善民生十个方面的实事。

　　在致力经济社会持续平稳较快发展的同时，我们高度重视政府自身建设，倾力打造为民、务实、高效、清廉的政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理区人大代表建议46件、区政协委员提案68件，办结率100%。扎实开展创先争优活动，完善政府绩效管理，加大治庸治懒力度，深化效能建设，服务群众、服务企业能力进一步提高。实行政府工作项目化管理，对议定的重点工作、重要项目、民生实事实行责任分解，坚持现场办公和定期调度制度，确保各项工作落实到位。扎实推进党风廉政建设，审计监督、行政监察、从严治政工作得到加强，发展环境不断改善。此外，第六次全国人口普查顺利完成，编制、人防、双拥、工商、税务等工作取得新的成效，妇女儿童、老龄老干、工会、残疾人、移民等各项事业取得新的成绩，民族宗教、外事侨务、气象、档案、地方志、关心下一代等工作也取得新的进步。

　　各位代表，2011年工作任务的完成，标志着第七届人民代表大会确定的主要任务和奋斗目标胜利实现。过去的五年，是综合实力明显提升的五年，规模以上工业产值、出口总值、实际利用外资、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政总收入及地方级财政一般预算收入等主要经济指标实现翻番；过去的五年，是发展后劲持续增强的五年，全社会固定资产投资累计达226亿元， 年均增长30.6%；产业升级步伐明显加快，冶金压延与金属深加工、机械加工与装备制造、新型建筑材料三大主导产业进一步确立，冶金压延成为三明五大主导产业的重要基地；第三产业不断发展壮大，沃尔玛、新华都等现代商贸企业顺利入驻，年交易额百亿元的三明城市物流园初具雏形；现代农业稳步发展，健盛食品、华盛烤鳗龙头企业做大做强；过去的五年，是城乡面貌显著改善的五年，新建泉三高速公路梅列段，完成洋溪50万伏、小蕉11万伏输变电等重大项目建设。阳光城、时代锦园、水榭新城、上河城、滨江新城、宏宇花园等一批项目建成；实现村村通水泥路、通班车、户户通饮用水目标，自然村道路硬化率达80%，城乡居民的生活环境进一步改善，被中国商业地产联盟评为“中国商业地产最具投资潜力城区”；过去的五年，是社会事业协调发展的五年，教育事业均衡发展，以全省第二的“双优”高分通过教育“两项督导”省级评估，中小学生均公用经费居全市前列，五年累计投入1.2亿元实施教育基础设施建设和信息化建设，对农村中小学实行义务教育全免费；全面完成基层卫生服务机构规范化建设，城乡医疗服务网络实现全覆盖；率先在全市完成所有行政村的农家书屋建设，梅列籍运动员邓微获2010年世界举重锦标赛58公斤级金牌，为我市第一个世界冠军；持续开展多城同创，先后获“全国计划生育优质服务先进区”、“全国科普工作示范区”、“省级文明城区”、“平安区”称号；过去的五年，是民生保障不断加强的五年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10.9%和9.5%，率先在全市实现城乡低保一体化，率先在全省实现消除“城镇零就业家庭”，城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险制度全面实施，以社会保险、救助、帮困为核心的社会保障体系初步形成，人民群众得到更多实惠；过去的五年，是政府职能加快转变的五年，努力践行“四个不让”服务准则，先后开展“加强基层基础建设年”、“机关效能年”、“三谋三创”等主题活动；制定实施了扶持中小企业、建筑业、总部经济和企业上市等加快发展的政策措施，出台了区长创新奖、商会组织奖、共享成果奖等促进发展的激励措施；建立重点项目“联审联办”、“全程代理”等制度，政府职能进一步转变、政府运转更加高效有序，区政府连续五年、区行政服务中心连续三年被市政府授予行政服务工作先进单位。

　　回顾过去五年工作，我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持科学发展，才能赢得未来，首先把发展作为第一要务，全力做大总量，提升质量，正是在追求效率与效益均衡协调的过程中，注重环境承载、项目带动、科技支撑，从而促进发展方向与发展规律更加融合；必须坚持改革创新，才能赢得优势，只有把改革创新贯穿始终，转变发展方式才能别开生面、胜人一筹，正是在积极推动跨越发展的实践中，我们不断将适应梅列区情的新理念、新举措扎根于实干实效的土壤，从而实现经济发展、社会进步、民生和谐、政府服务等诸多领域的先行创举；必须坚持重在落实，才能赢取主动，坚持把提高政府执行力作为首要职责，贯彻市委、市政府和区委的决策部署，正是在每一项重大决策形成之后，我们坚持不懈地以“5+2”、“白加黑”的氛围埋头苦干，强力推进，把一件件看似不可能的事情办实、办好，带动和凝聚干部队伍抓落实、谋运作的精气神，从而在日趋激烈的发展竞争中勇走前头，争当先锋；必须坚持民生优先，才能赢得支持，始终把人民群众放在最高位置，坚持富民与强区结合，正是从事关群众切身利益的事情入手，办好为民实事，兑现惠民政策，让全区人民生活得更富裕、更幸福，从而在推进发展和各项任务的落实中，得到人民群众更多的理解和支持。

　　各位代表，过去五年的发展成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协大力支持的结果，是历届政府和全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府大力支持与充分理解的人大代表和政协委员、社会各界人士和离退休老同志，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向所有关心支持梅列发展的海内外朋友们致以衷心感谢和崇高敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到梅列发展长期积淀形成的各种瓶颈制约仍较突出：经济总量不够大，中心城区的主体地位、主体作用不够凸显；经济发展方式较粗放，经济运行质量、科技贡献率和资源利用率还不高；产业结构不尽合理，工业产业集群处于较低层次，产业链条不够长，第三产业比重偏低，农业产业化水平不高；社会保障体系不够健全，教育、卫生、文化等社会事业发展不平衡，影响社会和谐稳定的因素仍然存在；政府职能、管理方式、思想观念还要继续转变，一些部门工作人员服务意识不强、工作作风不实、促进发展的本领有待提高。对此，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，采取有效措施，认真加以解决。

　　今后五年政府工作目标和主要任务

　　今后五年，是梅列在更高起点上推进科学发展跨越发展的重要时期，也是提前三年实现全面建设小康社会目标的关键时期。海峡西岸经济区建设深入推进，三明生态工贸区发展规划获省政府批复实施，为我区加快发展提供了难得的机遇。我们要在科学发展观的统领下，全面融入省市产业群、城市群和港口群建设，立足梅列实际、遵循发展规律，坚持速度和质量统一、富民和强区统一，力争使今后五年成为群众收入提升最快的五年，成为群众受益最多的五年，成为幸福指数显著提高的五年。今后五年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第八次党代会和区第八次党代会的部署，实施“城市经济”发展战略，推进结构调整，提升产业核心竞争力；推进城乡一体，实现经济社会协调发展；推进生态建设，提高可持续发展能力；推进民生改善，保持社会和谐稳定；着眼于更加优美、和谐、幸福，努力建设“绿色生态”、“和谐宜居”、“富民强区”新梅列，为提前三年实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

　　根据上述指导思想，我区今后五年经济社会发展的主要目标：到2016年，全区地区生产总值和财政总收入分别比2011年翻一番，地区生产总值达340亿元，财政总收入达14亿元，地方级财政收入达9亿元以上，持续保持人均地区生产总值和人均地方财政收入超过全省平均水平，位居全市前列，持续保持经济平稳较快发展，人民群众幸福指数明显提升。今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务是：

　　（一）进一步增强经济实力。以特色、精品为方向推动现代农业加快发展，农业竞争力显著增强；加快工业转型升级和企业挖潜改造步伐，建成投产一批重大工业项目，打造冶金压延与金属深加工、机械加工与装备制造和新型建筑材料等三个百亿主导产业，新型工业成为发展的引擎；不断提升第三产业的质量和比重，打造徐碧新城楼宇经济、城市物流园和商贸业三个百亿产业。到2016年末，三次产业结构调整到1.5:52.5:46。 （二）进一步改善发展条件。全力支持城市快速通道、南三龙铁路等重大基础设施项目建设，加快推进农田水利、农村公路、城乡电网、通讯设施、防灾减灾、教育卫生和市政设施建设，全面提升保障发展的能力。加强生态保护，到2014年建设成国家级生态区，资源节约和环境保护得到进一步加强，节能降耗和污染物减排主要指标控制在规定目标内，环境质量进一步提升。 （三）进一步加快城乡统筹。继续推动“北扩西进”，加快贵溪洋、洋溪与陈大组团的建设和提升，强化集镇和新农村建设，促进城镇综合承载力不断增强。初步建立城乡一体化的社会管理、公共服务、社会保障等制度体系，健全鼓励偏远自然村整体搬迁的政策体系，推动生产要素自由流动。 （四）进一步深化改革开放。扎实推进教育、医药卫生和农村综合改革，继续深化政府机构、事业单位人事制度、财政体制和行政审批制度改革，创新投融资体制，发展活力显著增强。大力发展非公有制经济，不断优化对外贸易结构，提升实际利用外资水平，努力扩大对外开放，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作。 （五）进一步发展民生事业。全面落实各项惠民政策，坚持每年办一批好事实事，实现城乡基本养老、医疗保险和最低生活保障全覆盖，显著提升就业、住房保障能力，促进公共服务均等化，使群众生活水平位居全市前列。进一步促进教育公平，普及学前教育，重视终身教育，提高义务教育和高中教育质量。加强医疗机构和队伍建设，增强疾病防控、医疗救治和应对突发公共卫生事件的能力。促进文化大发展大繁荣，在更高起点上提升文化发展软实力，发展体育事业，提高全民健身水平。坚持计生基本国策，重视老龄老干、残疾人和妇女儿童事业，促进人口与经济社会协调发展。全面加强社会管理和公共服务，扎实推进民主法制和精神文明建设，切实维护社会稳定，让群众生活更加幸福。

　　2012年工作安排

　　按照区第八次党代会部署和区“十二五”规划要求，2012年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长10.5%，规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长17%；农业总产值增长5%；外贸出口增长10%；实际利用外资(可比口径)增长10%；地方级一般预算收入增长17%；农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；完成省市下达的单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。着重抓好以下六个方面工作：

　　(一) 着力提升第三产业，打造跨越发展的引擎

　　以发展提升现代物流业、传统商贸业和楼宇经济为重点，推动第三产业发展速度加快、占比提高、质量提升。

　　发展现代物流引领提升。加快物流园区土地收储，力争2012年上半年基本完成园区道路、水电、排污、绿化及员工活动场所等生产及生活基础设施建设；加快华油仓储、汽车维修中心、盛辉物流等亿元以上入园项目的建设进度，引进和培育5家以上具有示范带动作用的大型物流企业，提升城市物流园的仓储配送、货运车辆集散和物流信息中心等功能，力争年内物流园实现年交易额30亿元，将城市物流园打造成为海峡西岸向内陆拓展的重要物流基地。

　　优化城乡商贸服务提升。进一步发挥“四大商圈”的辐射带动作用，在完成徐碧新城步行街统一规划、统一设计的基础上，进行统一招商、统一管理，打造三明最具魅力的时尚街区；提升现有餐饮、住宿等传统服务业的档次和水平，力争年内各引入1家国际连锁酒店和高端品销售集团，填补我区高端消费的市场空白。围绕瑞云山提升改造工程，加快基础设施和服务设施配套，确保瑞云山景区年内有明显提升；加快推进三明文化创意产业园建设；依托“万村千乡市场工程”和“家电下乡”等政策撬动农村消费。

　　培育楼宇经济助推提升。发挥区位优势，以徐碧新城为中心，依托6幢商会大厦，引导一批金融保险、广告策划、管理咨询、信托企业、律师事务所、会计事务所、教育培训机构向徐碧新城集聚，为入驻部门企业和居民消费等提供配套服务。同时，继续支持和鼓励原有总部企业做大做强，引导中心城区外的企业在徐碧新城设立总部，引进一些特色鲜明有较高竞争优势的总部型企业，形成业态丰富、总量增强的楼宇经济群，力争年内楼宇经济总量达30亿元以上。

　　（二）着力壮大工业经济，强化跨越发展的支撑

　　坚持突出工业、突破工业，进一步推动工业转型升级、壮大总量，全年实施钢构配送中心、三洋造纸设备等10个投资亿元以上工业项目，抓好20个工业新增长点项目，着力发挥工业在区域经济发展中的挑大梁、走前头作用。

　　做强做大产业。继续壮大冶金压延与金属深加工、机械加工与装备制造和新型建筑材料三大主导产业，加快推进结构调整，不断增创工业发展新优势。冶金压延与金属深加工产业，围绕三钢集团配套企业和产品，加快技改和新产品研发，力争三钢30万吨钢构项目、海西重卡车架等项目落地开工；以短流程铸造技改项目和不锈钢复合板项目为核心，引进产业链下游企业落户新材料产业园，在产业链上做足文章，力争年内实现产值230亿元。机械加工与装备制造产业，提升高源机械工业区，整合现有企业，引导企业抱团合作、配套协作，逐步建立整机组装与零部件生产配套体系，培育工程机械产业链；同时，以中国重汽福建海西汽车有限公司、齿轮箱公司为龙头，培育汽车及零部件产业链；设立小蕉机械制造专业园，承接台湾或沿海机械加工产业整体转移，引进龙头企业，带动配套企业，提高专业化制造水平，力争年内实现产值30亿元。新型建筑材料产业，引导闽新建材、闽光建材、磐石混凝土、金宫硅酸钙板等企业加大技改投入，完成重点节能改造项目3项、循环经济项目2项，推动钢渣微粉、冷固球团等项目的投产、达产，进一步提升建材产品的安全环保水平及产品质量，凸显循环经济特色，力争全年实现产值40亿元。

　　建好建大园区。围绕园区基础设施建设、服务落户企业、加大招商力度三大主题，加快小蕉工业集中区、高源工业集中区和新材料产业园建设。进一步完善工业园区规划和企业布局，提高产业集聚的紧密度和产业链条的关联度；高标准推进园区平台建设，新材料产业园、机械产业园完成土地收储开发2000亩以上，进一步完善园区主干道、管网、绿化、环卫等配套基础设施，启动园区大道和高源工业集中区道路拓宽工程，提升园区形象和档次，增强园区吸引力和承载力，全年新增开发面积2000亩以上、新增入园项目10个以上。

　　扶育扶大企业。扶持企业做大做强，安排专项资金扶持企业自主创新、技术改造、产学研合作和推动上市；对新引进的重大项目和优势企业，实行“一事一策”、“特事特办”，在土地、财税、人才、服务等方面给予倾斜支持，允许并支持企业在基地内集中建设办公研发、后勤保障等非生产性配套用房；加大科技创新扶持,力争天尊不锈钢复合板列入省科技重大专项，新增国家高新技术企业1家；引导企业做大主业，做优终端产品，力争新增规模以上企业10家，亿元以上企业5家，十亿元以上企业1家。

　　（三）着力增加农业效益，夯实跨越发展的基础

　　坚持以工业化的理念发展现代农业，加快结构调整，提升农业效益，提高农村公共服务水平，加快形成城乡经济一体化新格局。

　　完善农业基础。持续改善农村生产生活条件，进一步完善乡村道路、人畜饮水、农田水利等基础设施，健全和完善各类防灾减灾体系，完成水利投资1200万元，做好小流域综合治理、防洪堤建设、水库除险加固等水利项目工程，有序推进第一轮全国水利普查工作，完成竹山道路15公里，土地开发整理1000亩。

　　打造都市农业。加快发展现代农业，加快土地经营权流转，发展设施农业和生态休闲观光农业，推广“超市+基地+农户”的农超一体化模式，充分发挥碧溪提子基地的辐射带动作用，整合周边可利用土地，带动农户发展致富；有效推进农博园建设，将农博园建设成为新的农业示范基地和旅游热点；打响“中国黄精之乡”品牌，新增黄精种植基地3000亩以上，培育毛竹丰产示范基地5000亩，发展铁皮石槲种植，实施市区周边景观树种改造试点；扶持农业龙头企业做大做强，力争新增国家级龙头企业1家、省级2家，新增绿色食品1个、无公害农产品2个。

　　美化农村环境。继续推进“家园清洁行动”和“农村环境连片整治”工作，加快16个村的整治项目实施进度，在洋溪、陈大分别选择2-3个条件较好的村为重点，整合资金、集中力量，打造综合整治的精品村、示范村；加强生态建设，完成2个国家级生态镇（街道）、1个省级生态街道建设；继续做好农村改厨、改厕和村庄道路硬化工作，完善农村垃圾处理设施建设，实现所有行政村垃圾无害化处理，打造生机盎然的生态新农村。

　　（四）着力做靓城乡环境，展现跨越发展的形象

　　坚持高定位、高标准、高要求，统筹推进城乡建设，打造梅列宜居、宜业、宜游的城乡新形象。

　　建改同举，加大中心城区建设力度。继续按照“拉开框架、拓展城区、合理布局、完善功能、美化环境、提高品位”的建设要求，全面实施“城区靓化工程”，加大徐碧旧改、贵溪洋新区、龙岗旧改三大板块开发力度，年内基本完成徐碧新城地块开发，完善徐碧新城商圈基础设施建设，实施徐碧旧改拆迁面积100亩以上；加快贵溪洋新区建设，完成甲头安置地建设和贵溪洋整体搬迁，完善周边道路、水电等基础设施建设，同时，全面完成列西龙岗旧改工程。

　　城乡并重，加快推进城市新区建设。探索和创新小城镇建设资金投入保障机制，实施一批产业、基础设施、公用事业和环境景观项目；落实城乡建设用地增减挂钩政策，探索户籍管理新模式，促进农村人口向小城镇集聚。洋溪组团尽快确定战略投资商并进行整体开发建设，进一步加大土地征迁和收储力度，完善配套基础设施，完成自来水厂改造，规划建设洋溪110千伏变电站。陈大组团完成8个专项规划编制，启动陈大自来水厂、污水管网、市政道路陈大一期、机床厂棚户区改造等项目建设，完成物流园天坑地块和高源三期补偿安置等前期工作，配合做好抽水蓄能发电、市第二水源及南三龙铁路等重大项目建设。

　　建管齐抓，提升城乡建设管理水平。进一步加强市容市貌管理，完善城管综合执法体制。采取行政和法律手段，整顿城镇秩序，逐步解决违章停车、占道经营和违法建设等问题；规范物业市场，加强住宅小区管理；增加环卫设施设备投入，抓好环境卫生整治，重点整治背街巷道、城乡结合部、公路沿线和农贸市场等部位环境卫生，美化城乡环境。

　　（五）着力加快项目建设，增强跨越发展的后劲

　　坚持项目带动战略，着力策划建设一批重大基础设施和生产性项目，不断提升项目支撑经济跨越发展的龙头作用。

　　注重项目策划。着力从发展趋势研究项目，从优势之处策划项目，从产业节点衍生项目，催生一批战略型、带动型、生态型、税源型项目，确保全年动态储备投资亿元以上项目20个，力争更多项目进入国家和省市计划盘子，形成持续发展的项目支撑体系。

　　狠抓项目招商。实施“回归工程”和委托招商、小分队招商、以商招商等有效形式，围绕重大工业板块、第三产业、民生发展等领域，拓展“三维”项目，力争全年引进亿元项目10个以上，其中5亿元项目3个以上；强化项目准入会审，完善招商考核办法，以项目落地、形成产能、完成税收情况作为招商考核的主要依据。

　　深化项目建设。加快推进100个区级以上重点建设项目，完成年度投资65亿元；强化引资单位和职能部门的责任，深化项目引进、落地、建设全过程“保姆式”服务，用战役的要求推进项目攻坚，配置要素资源，破解矛盾困难，全力加快项目进度，全年力争项目开工35个以上，实现20个以上项目投产或部分投产；同时，对2011年招商签约合同项目进行排列，确保协议及意向项目升格转化率达60%以上，争取更多在建项目年内投产，更多在谈项目年内落地，力争全年项目开工率和年度投资额均超过80%。

　　（六）着力强化公共服务，共享跨越发展的成果

　　坚持以人为本，发展社会事业，大力改善民生，集中财力办好10件事关群众直接利益的实事，让群众得到更多实惠，增强幸福感。

　　发展教育促民智。争创“教育强区”，优化整合教育资源，推进义务教育均衡发展；实施人才强区战略，健全人才激励机制，加快人才引进；进一步加强教育基础设施和师资队伍建设；落实教育各项优惠政策，重视终身教育，积极发展学前教育，努力实现各类教育均衡发展；投入2000万元以上加快中小学校舍安全工程建设，确保全面完成任务。

　　提升医疗促民康。完善医疗卫生和公共卫生设施，健全疾病预防和医疗救治体系，推进城乡服务一体化，实行村卫生所药品零差率销售；不断强化城乡居民健康档案管理工作，做到健康关口前移；进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡大病医疗救助制度，确保农民参合率保持在99%以上，真正让群众看得起病、看得好病。

　　完善保障促民和。深化国家级创业型城市创建工作，实施积极的就业政策，扶持高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员创业就业，确保全年新增城镇就业2000人，实现农村劳动力转移就业500人；进一步扩大城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面；更加重视解决社会弱势群体生活困难，完善临时救助制度和低保边缘人群救助办法，完善低保与医疗、教育、住房等专项救助相结合的多层次保障机制。

　　繁荣文体促民乐。实施文化繁荣发展“五大工程”，完善文化服务网络建设，进一步增强社会主义核心价值体系的凝聚力，用先进的文化教育人民、引导社会、推动发展；开展“全民健身”工程，推动有条件的学校、机关、企业体育设施向辖区居民开放，进一步完善农村体育设施，为农村居民提供休闲娱乐健身场所。

　　办好实事促民生。2012年，政府将继续加大力度，集中财力办好10件惠民利民实事：一是启动总投资3.3亿元的翁墩至小蕉园区大道建设；二是投入1600多万元实施农村环境连片整治示范工程；三是抓好学前教育，在洋溪、陈大、徐碧各设立一所公办幼儿园；四是继续实施规范化社区建设；五是实施0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程；六是启动高山偏远村搬迁安居工程；七是实施自然村公路改造工程，通自然村公路硬化率达90%以上；八是用2年时间完成全区农村饮水安全工程建设；九是建立森林防火、防汛抗灾农村灾害应急预警广播体系；十是实施小区视频监控系统建设。

　　和谐创建促民安。坚持统筹解决人口计生问题，建立健全计划生育优质服务、利益导向等长效工作机制，开展“阳光计生”建设，争创“全国人口早教示范区”；坚持精神文明创建，实施多城同创；加大知识产权保护，争创省知识产权强区；深入推进社会矛盾排查化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全社会治安防控体系，推进社区矫正信息化建设，实施综治“321”工程，持续深化“平安梅列”建设；整顿和规范市场秩序，努力保持市场供应和物价稳定，保障群众基本生活，加强食品药品监管，整治“餐桌污染”，切实维护群众的饮食用药安全；严格落实安全生产责任，开展和谐企业创建活动，有序推进企业安全生产标准化建设；加强国防后备力量建设，创新双拥共建工作。促进民族宗教、地方志、统计、人防、档案、老龄老干、残疾人、妇女儿童等各项事业全面发展。

　　建设为人民服务对人民负责的政府

　　坚持解放思想，适应新形势和时代发展要求，持续加强政府自身建设，着力提升驾驭市场经济发展、服务人民群众的能力和水平。

　　坚持真抓实干。按照“务实进取、争创一流”的工作要求，以更开阔的视野、胸襟和思路，大力弘扬敢为人先的创新精神，坚持实干实效、追求有所作为。牢固树立发展第一要务不动摇，扫除一切影响发展的思想束缚，树立敢于争先的锐气，自加压力的勇气，负重奋进的志气。切实增强实干意识，不说空话、不搞形式、多干实事；切实增强机遇意识，积极主动争取，用好用足政策，推动工作发展；切实增强创新意识，打破常规思维，力求各项工作有创新、有实绩、有亮点；切实增强赶超意识，主动适应新形势，推动经济社会科学发展、跨越发展。

　　坚持依法行政。牢固树立依法行政理念，完善行政程序，规范行政行为，健全监督机制，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，扎实提高政府工作人员特别是领导干部依法行政能力，切实做到依法行政、高效便民、诚实守信、责权统一。加快政府职能转变，做到尽责不失位、尽职不越位、尽力不错位。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、信息公开、人民建议征集等制度，促进决策的科学化、民主化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。

　　坚持优化服务。不断提高政府执行力，加大力度破解发展难题，集中精力突破重点工作，更好地把握扩大内需、促进发展的政策，争取上级项目、资金、政策支持，切实采取措施帮助基层、企业克服和解决发展中遇到的困难和问题。不断深化办事高效、运转协调的行政管理和服务体制改革，大力精简会议和文件，减少事务性应酬，降低行政成本，提高行政效率。继续实行重要工作、重点项目督查制、责任追究制，深入开展政府及其部门绩效评估，严格按照“四个不让”的要求，强化机关效能建设和考评，认真治理机关“庸懒散”问题，严肃查处损害发展环境的行为。

　　坚持从严管理。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉各项工作深入开展。加强行政监察，强化审计监督。完善国有资产、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域的监督管理，加强对权力的监督和制约。保持艰苦奋斗的优良作风，坚持量入为出、增收节支，压缩公用经费，优化支出结构，坚决反对讲排场，反对奢侈浪费，以务实进取、清正廉洁的形象取信于民。

　　各位代表，今后五年，我区经济社会发展的美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，全力推动科学发展、跨越发展，为加快建设“绿色生态、和谐宜居、富民强区”的新梅列而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！