各位代表：

　　现在，我代表梅列区人民政府向大会报告政府工作，请连同《梅列区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

　　2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持科学发展，跨越发展，抢抓机遇，开拓创新，以“北扩西进、赢在2010年行动计划”为抓手，全力打好“五大战役”和“五大攻坚战”，经过全区人民共同努力，较好地完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持平稳较快的发展态势。一些重点领域和重点项目取得突破：

　　——三明市体育场馆落户我区并顺利开工，中心城市快速通道梅列段开工建设。

　　——财政总收入突破5亿元，其中地方级财政一般预算收入突破3亿元。

　　——在全市率先实行城乡一体化的最低生活保障，农村居民最低生活保障线提高到每月190元。

　　——完成3.6平方公里的海西金属材料产业园规划、1000亩土地收储和300亩土地开发，天尊不锈钢二期、天尊铸造二期入驻园区。

　　——用好国有资产投资平台，国有房产收入突破1000万元，国有资产管理运作取得新突破。

　　——以全省第二的“双优”高分通过教育“两项督导”省级评估；被授予“福建省人口计生综合改革示范县（市区）”和“福建省第四届科普先进区”称号；梅列籍运动员邓微获得2010年世界举重锦标赛58公斤级金牌，为我市第一个世界冠军。

　　过去一年的主要工作和成效是：

　　（一）重发展，走前头。围绕加快发展，跨越发展，奋力争先，取得了良好成绩。

　　经济发展走前头。初步统计，地区国内生产总值154亿元，增长13.5%；全区实现规模以上工业总产值 266.95亿元，增长4.7%；规模以上工业增加值 57.79亿元,增长6.1%；全社会固定资产投资56.81亿元，增长34.9%；社会消费品零售总额46.93亿元，增长21.8%；农业总产值4.14亿元，增长3.38%；出口总值2.66亿美元，增长51.7%；实际利用外资2960万美元（可比口径），增长18.2%；地方级财政一般预算收入3.36亿元，增长42.1%；建筑业产值24.9亿元，增长53%；农民人均纯收入 7909元，增长8.9%。地方级财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、建筑业产值等主要经济指标增幅位居全市前列。

　　城乡统筹走前头。通过以工促农、以城带乡，推动政府公共资源和城市生产要素向农业农村倾斜，不断推进城乡发展一体化。基础设施日趋完善，完成水库除险加固和农村安全饮水工程建设，抓好水毁灾后恢复重建和受灾群众集中安置点建设。在全市率先实现所有行政村路灯亮化，农村用电、有线电视、通讯网络、宽带入户实现全覆盖；率先建立村级自然灾害避灾点和完成行政村卫生所规范化建设；乡村环境更加优美，一乡一镇获得省级“环境优美乡镇”，6个村通过“清洁家园行动”试点村验收，3个村通过省级“生态村”验收，实施农村改厕1360户；公共财政向基层倾斜，提高村级保障水平，出台《梅列区完善村组织运转经费保障机制实施办法》，实现村级组织运转经费“三提高三新增”。

　　社会事业走前头。教育方面，今年中考、高考再创佳绩，万人上线率等“三项指标”位居全市第一；投入2000多万元，加快校安工程建设和信息标准化建设，在全市率先实现信息技术装备城乡均衡配置，全面完成中小学“班班通”工程；设立200万元的教育基金和30万元的“奖教奖学”基金；在落实“两免一补”政策基础上，实施“五免五补”，中小学生均公用经费在省定标准基础上提高100元，居全市前列；在全省率先完成“撤点并校”工作，标准校创建工作全省领先，创建率达80%。科技品牌方面，扶持企业开展品牌创建，4家企业产品获省名牌产品、4家企业产品获省著名商标，数量居全市前列；2家企业被国家确认为国家高新技术企业，1家企业承担国家星火项目；出台扶持专利申报的优惠政策，辖区企业获专利授权69件，授权量位居全市前列；推进产学研合作，辖区80多家企业与福州大学等20多所高校、科研院（所）开展产学研合作。文化体育方面，投入100多万元进行争创国家二级文化馆达标改造，率先在全市完成所有行政村的农家书屋和乡镇农民体育活动中心建设，群众性文体活动蓬勃发展。卫生计生方面，全面实施基本公共卫生服务和重大公共卫生项目，实现卫生服务网络全覆盖；降低新农合起付标准，提高新农合补偿报销比例，农民新农合受益水平持续提升，参合率达99%。全面落实人口与计生工作责任，人口自然增长率控制在6.5‰，开展“阳光计生”、“诚信计生”活动，争创首批“全省计生综合改革示范县（市、区）”工作在省市计生会议上作经验交流。

　　和谐创建走前头。在全市率先实施社会稳定风险评估制度，建立涉法涉诉信访调解中心，综治领导责任考评连续四年获全市第二名。倡导慈善新风，开展“慈善万人行”活动，社会各界积极募捐，募集资金达1850万元，极大提高了慈善救助能力；接受中央文明办、省文明委的公共文明指数测评，全区有4人荣登“中国好人榜”，上榜人数居全市之首。东安社区、圳尾社区、洋溪小学、区计生协、青少年校外活动中心等单位获得国家级先进荣誉称号；教育局、列东街道等单位获得省级先进荣誉称号。

　　（二）重项目，促转变。以项目为抓手，促进经济发展方式转变，推动服务创新。

　　以项目推动工业做强。突出重大项目对工业的支撑引领作用，重点抓好路桥机械、天尊短流程铸造等16个投资5000万以上工业项目；新引进众鑫化工、富源兴冶金等5个投资亿元以上工业项目，闽新新型建材、天尊不锈钢复合材、天尊短流程铸造、中煌塑胶彩印等项目实现投产；新增规模以上工业企业21家，总数达156 家。推动企业转型升级，实施三菲铝业、正邦冶金等企业技改项目18项；集中力量培育年产值亿元以上工业企业，新增齿轮箱厂、磐石混凝土等4家亿元企业，总数达21家，其中10亿元以上企业 2家，5亿元以上5家。

　　以项目促进三产提升。全年实施重点项目13个，汽车综合服务集中区再添新成员，比亚迪、通用五菱等汽车4S店落户园区，汽车4S店年销售额突破20亿元；盛辉物流、明易物流、沃尔玛国际大卖场、三明宾馆重建等项目顺利推进，梅园国际大酒店建成营业，亿龙国际大酒店通过四星级评定。推进引导“四大商圈”建设，阳光城名品商圈、汽车服务商圈等进一步繁荣发展，全年新增限上企业15家，限上企业总数达147家。

　　以项目推进农业发展。以“2211”农业示范工程为抓手，完成万亩丰产竹林培育和万亩低产竹林改造，新建500亩红提观光生态园和1500亩无公害蔬菜生产基地，新开竹山道路50.6公里，投资696万元完成土地整理2045亩，投入710万元完成水利工程和陈大安全饮水工程建设；推动“农超对接”，实现订单农业3400亩，新办农民专业合作组织4家，新增国家级农业品牌（商标）12个、省级6个。

　　以项目促进园区拓展。把园区基础设施建设作为重点项目来抓。加快土地收储开发，新收储土地3718亩，新开发土地1300亩，全年挂牌出让土地870亩（其中工业用地760亩），完成农用地转用和土地征收1684亩；推进产业聚集，按照开发区产业定位招商，促进产业链延伸，冶金压延、机械加工、农林产品加工、建材化工等四大主导产业规模以上工业产值达234.85亿元，占全区比重87.98%。提升园区服务功能，完成梅列经济开发区规划环评专家评审，实施小蕉公路及路灯改造，开通出租营运车辆；完成三明城市物流园控制性详规编制，园区道路、水电、通信进一步完善；建立物流公共信息平台，建成物流园开闭所和综合服务楼。

　　以项目带动工作方法转变。将事关发展全局和必须攻艰克难的项目用战役的方式来快速推进，通过战役和攻坚战，重点项目投资比上年增加3.6亿元；梅园国际大酒店周边动迁、贵溪洋征迁、龙岗旧改、小溪农场220千伏变电站等重大项目取得实质性进展；完成市区街巷道路铺装、一河两岸景观改造2万平方米、广告招牌清理1360块、违章建筑拆除3158平方米；抽水蓄能、三明影视基地等一批事关长远发展的重大前期项目扎实推进，全区干部职工的工作作风和工作效率不断改进。创建全省教育强区、“数字梅列”等20项特色工作得到进一步深化；培育了社区“135”党建、“三资”监管等10个工作新典型，有力促进了全年各项工作的落实。

　　（三）重民生，构和谐。始终把民生工作摆在突出位置，抓好抓实，力求做到人民放心，群众满意。

　　社会保障不断健全。积极开展争创国家级创业型城市活动，全年实现城镇新增就业2603人，新增农村劳动力转移就业1154人，创业培训750人，高校毕业生就业率达83.7%，年末城镇登记失业率为2.43%。城镇职工养老保险、基本医疗保险等“五大险种”覆盖面继续扩大，在全市率先完成年度扩面任务。建立以城乡低保制度为重点，以农村“五保”供养、自然灾害紧急救助、医疗救助为主要内容，以临时救助制度为补充，与社会慈善事业相衔接的城乡社会救助体系。认真落实各项优抚政策，发放各类优抚补助资金353万元，低保金423万元。

　　高度重视生态文明。环保责任及生态林保护政策全面落实，完成省市下达的单位生产总值能耗降低和二氧化硫、化学需氧量减排任务；认真落实水环境综合整治工作，开展畜禽专项整治，将整治与开发相结合，扎实推进整治工作。

　　办实事项目基本完成。年初确定的10件为民办实事项目完成9项，不锈钢复合板研发中心项目因新材料产业园规划调整暂缓。此外，全面落实省市确定的改善民生的十件实事；实施事业单位绩效工资改革，兑现同城同薪。

　　社会保持和谐稳定。深入开展“平安梅列”建设，通过市“五五”普法检查验收，各社区（村）均建立法律进家庭工作室。建立“四位一体”信访工作责任体系，落实依法处理信访事项“路线图”，深入开展信访积案化解活动，全区信访总量下降，信访态势总体平稳。强化生产、交通、校园、消防等安全工作，深入开展“安全生产年”、“责任落实年”活动，安全生产形势持续好转，安全生产“四项指标”全面下降，社会保持安定稳定。

　　一年来，我们不断加强自身建设，坚持向人大报告工作，密切与政协联系，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议61件、政协委员提案69件，办结率100%；认真开展“机关效能年”活动，强化机关作风建设，推进政府信息公开，加强行政综合监察、审计监督和绩效评估；加大人才引进力度，在全省率先出台《政府雇员管理试行办法》；第六次人口普查和首部《梅列区志》编纂取得阶段性成果。此外，编制、人防、双拥、工商、税务等工作取得新的成效，妇女儿童、工会、老龄、残疾人、移民等各项事业取得新的成绩，民族宗教、外事侨务、气象、档案、关心下一代等工作也取得新的进步。

　　各位代表，2010年工作为“十一五”规划画上了圆满的句号。过去的五年，是综合实力明显提升的五年，规模以上工业产值、出口总值、实际利用外资、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政总收入及地方级财政一般预算收入等主要经济指标实现翻番；列东村村财收入突破1000万元，小蕉村人均收入突破万元；是发展后劲持续增强的五年，“十一五”期间，全社会固定资产投资累计达172.5亿元，是“十五”时期投资总量的10.8倍，年均增长45.9%，冶金压延、机械加工、农林制品、化工建材四大主导产业进一步确立，园区工业、现代物流的发展平台初步形成；是城乡面貌显著改善的五年，新建泉三高速公路梅列段，完成洋溪50万伏、小蕉11万伏输变电等重大项目建设。阳光城、时代锦园、水榭新城、上河城、滨江新城、宏宇花园等一批项目建成，实现村村通水泥路、户户通安全饮用水目标，自然村道路硬化率达80%，城乡居民的生活环境进一步改善，被中国商业地产联盟评为“中国商业地产最具投资潜力城区”；是社会事业协调发展的五年，“十一五”期间累计投入9000多万元实施教育基础设施建设和信息化建设，对农村中小学实行义务教育全免费；科普工作深入推进，获“全国科普工作示范区”称号；全面完成基层卫生服务机构规范化建设，城乡医疗服务网络实现全覆盖；持续开展多城同创，先后获“省级文明城区”、“平安县（市区）”称号；是民生保障不断加强的五年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10.9%和9.5%，率先在全市实现城乡低保一体化，城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险基本实现全覆盖，以保险、救助、帮困为核心的社会保障体系初步形成，人民群众得到更多实惠。

　　各位代表，成绩来之不易，这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、鼎力相助的结果，是全区人民同心同德、奋进图强的结果。我谨代表区人民政府，向给予政府工作大力支持与充分理解的人大代表、政协委员、社会各界人士和离退休老同志，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向所有关心支持梅列发展的各界朋友致以衷心感谢和崇高敬意！

　　我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要是：产业结构不尽合理，第二产业附加值低，科技含量总体不高，竞争力不强；从三产内部看，生产性服务业、现代物流业发展缓慢。资源环境保护压力加大，项目建设对土地的依赖程度提高，征地拆迁、造林绿化、节能减排面临的压力加大，可持续发展的能力有待提高。城市管理水平有待提高，停车难、违章搭建、市场管理不规范等现象尚未得到有效治理，适应现代城市管理的长效机制尚未形成。政府职能有待进一步转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高，政府管理创新不够等。这些问题我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　二、“十二五”时期的奋斗目标和工作重点

　　按照区委部署，区政府组织编制了《梅列区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），提请大会审议。

　　《规划（草案）》提出了“十二五”期间全区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “走前头、拓空间，抓转变、促发展”的要求，继续深入实施“优三壮二精一”产业发展和“北扩西进”区域发展战略，更加注重经济结构调整和发展方式转变，在提高发展质量上取得新突破；更加注重项目建设和空间拓展，在增强发展后劲上取得新突破；更加注重城乡统筹和改革创新，在推进城乡经济社会一体化上取得新突破；更加注重社会和谐和改善民生，在提升人民群众幸福指数上取得新突破；努力把梅列建设成为富民强区、和谐宜居的中心城区。

　　根据上述指导思想，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《规划（草案）》）确定了我区“十二五”经济社会发展的主要目标：“两个翻番，两个突破”，即地区生产总值和财政总收入分别比2010年翻一番，地区生产总值突破300亿元，财政总收入突破10亿元，继续保持人均地区生产总值和人均地方财政收入超过全省平均水平。同时，《规划（草案）》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，着力打造“四个梅列”：

　　（一）着力打造实力梅列。做优服务业。加快构建“四大商圈”，改造提升生活性服务业，壮大生产性服务业，力争把三明城市物流园建成年交易额100亿元的现代物流园区；发展都市旅游业，加快旅游重点项目建设，建设最具魅力的沙溪滨河城市休闲旅游集散地；稳健发展房地产业，加快住宅新区开发和保障性住房建设，提高中心城区及城市拓展新区的发展承载力，努力建设服务业集聚发展核心区。做强工业主导产业。坚持走新型工业化道路，不断调整产业布局，形成集群化、集约化的新型工业体系。建设海西冶金压延重要基地，力争把小蕉实业发展有限公司建成百亿元企业；建设化工产业集群，支持环保建材生产，加快重点化工产业项目建设，加快循环经济发展；打造金属新材料产业基地，力争形成年产值达100亿元规模的新材料产业园；积极整合机械及零配件制造业，组建整机生产企业集团；发展农林产品深加工业，发挥龙头企业的带动作用，加快开发家具、装饰装修材料新产品；以闽申实业公司实施三纺异地搬迁扩改为契机，集中打造纺织工业园区。做特现代农业。大力发展特色农业、绿色农业、品牌农业、设施农业、休闲观光农业，建设精品农业生产基地，不断提升农业的产业化、集约化水平，努力构建城郊精品农业发展新格局。到2015年，全区森林蓄积量达310万立方米，森林面积净增1.3万亩，森林覆盖率达到83%以上。

　　（二）着力打造活力梅列。营造良好发展环境。建立健全服务机制，落实鼓励社会投资的各项政策措施，增强环境吸引力，保护好、引导好、发挥好各方面加大投资、加快发展的积极性，打造务实、高效、有吸引力的投资软环境，为投资者提供优质服务，引导区内外项目业主到我区投资兴业。积极扩大和活跃消费需求，增强城乡居民的消费能力，优化消费环境，提高消费对经济发展的拉动作用。培育经济新增长极。以行政、体育、商业、商务、居住和创意产业功能为主发展贵溪洋组团；以休闲、高档居住、商务为主发展洋溪组团；以体育配套产业、专业商贸市场和餐饮为主发展半路洋组团；以旅游休闲服务及养生度假居住功能为主发展树垄组团；按照三明门户、景区客厅、高尚居住区的功能定位发展陈大组团。积极鼓励创新创业。提高企业自主创新能力，鼓励源头创新，促进产学研结合和科技成果转化，增加优势产品和先进产品的市场占有率，打造自主品牌。加强知识产权创造与保护，鼓励辖区企业和公民投身发明创造，支持创新创业载体与平台建设，努力推进创业促就业，在全区范围内掀起全民创业的热潮。

　　（三）着力打造宜居梅列。扎实做好生态保护。全面落实节能减排目标责任，推进节能和循环经济项目，倡导低碳消费方式，发挥梅列经济开发区在循环经济发展中的示范带动作用。推进“四绿”工程建设，争创国家级“环境优美乡镇”和省级“生态示范村”，努力把我区建成可持续发展的生态文明先行区。全面推进新农村建设。加快小城镇建设，推进乡村道路、水电、信息、环保等基础设施建设，促进乡村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展；加快农村环境综合整治，改善农村人居环境；进一步加强村级“三资”管理，完善村务公开、民主监督，培育新型农民，提升农村居民整体素质。促进社会事业进步。进一步推进城乡办学质量均衡化，推进“三网融合”，把梅列区建设成为各类教育优质均衡、特色鲜明、开放多元、人民满意的现代化教育强区。提高公共文体机构的服务能力，不断完善城乡公共文体设施，实现人均体育活动面积达1.5平方米以上，所有社区和90%以上的村建有公共文体设施。深化医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务体系，提高城乡居民健康水平，主要卫生指标达到全省中等以上标准。继续保持低生育水平，进一步提高出生人口素质，积极支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业发展，实现社区居家养老服务全覆盖。

　　（四）着力打造和谐梅列。加强社会保障建设。促进就业持续增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内；进一步扩大社会保障覆盖范围，城镇职工基本养老保险参保人数达1.8万人，城镇基本医疗保险参保率达97%，新型农村社会养老保险参保率达90%，新型农村合作医疗参合率达99%；不断健全新型社会救助体系，发展各类社会福利和慈善事业，基本实现城乡居民平等享有社会保障。提高城市管理水平。加快辖区主要道路、节点的建设和改造，加强市容环境综合整治，加大旧城区改造力度，不断健全城市管理机制，严格落实市容环境卫生责任制，加强和改进社区工作，完善社区自治和服务功能，提高城市管理水平。推动社会管理创新。健全社会治安防控体系和应急管理机制，做好新形势下的信访工作，强化安全生产，努力营造安定稳定的社会环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境，力争获得全省“平安先进区”称号，提高社会管理水平。推进民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。加强基层民主建设。坚持依法行政，强化廉政建设。支持国防和军队建设，加强民兵、预备役部队建设。

　　三、2011年工作安排

　　围绕大干“十二五”开局之年，继续打好“五大战役”和“五大攻坚战”，实现高位开局的部署要求，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区规模以上工业总产值291亿元，增长9%，规模以上工业增加值62.9亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资69.9亿元，增长23%；社会消费品零售总额56.3亿元，增长20%；农业总产值4.35亿元，增长5%；出口总值2.93亿美元，增长10%；实际利用外资3256万美元(可比口径)，增长10%；地方级一般预算收入3.93亿元，增长17%；农民人均纯收入8898元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；完成省市下达的单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。着重抓好以下六个方面工作：

　　（一）加快转变谋跨越。促进工业主导产业总量壮大、转型升级，服务业发展水平提高、质量提升。

　　做大做强主导产业。通过量的扩张和质的提升，不断调整产业结构和产品结构，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化。冶金压延产业通过加大技改和新产品研发力度，力争年内三钢集团、小蕉实业、三菲铝业、正邦冶金技改和富源兴冷固球团生产项目竣工投产，年产6万吨不锈钢复合板及10万吨短流程铸造项目全面开工，引进3-5个下游深加工及配套项目进入新材料产业园，力争全年实现产值187亿元；机械加工产业通过引导辖区企业与大企业开展协作配套，发挥技术力量和产能，发展大型部件协作规模生产。重点扶持齿轮箱厂、锦工机械、鑫利佳设备、星王锻造等企业与厦工、龙工、三重机、中国重汽永安汽车、东风汽车公司等大企业建立长期稳定协作关系，走出“小而散”困局，做到优势互补，做大做强，力争全年实现产值21亿元；化工建材产业通过提升安全环保水平及产品质量，走经济效益和生态效益双赢之路，发挥省级循环经济示范园作用，重点做好闽新建材、建明建材、众鑫化工、鑫隆化工等企业技改及新上项目工作，加快建设进度，尽早竣工投产达产，力争全年实现产值30亿元；农林产品加工产业重点做足终端产品文章，突出“明健盛”、“山明溪流”、“家园”、“金璐源”、“闽牛”等品牌及规模效应，推动木制品加工企业联合，开发生产高档塑贴面板及家具等深加工产品，推进健盛食品上市，力争全年实现产值13亿元；纺织服装产业以闽申实业公司实施三纺异地搬迁扩改为契机，统筹考虑瑞峰针织因高铁动迁、天羚服装寻求自主发展空间等用地需求，集中打造纺织工业园区。加大研发投入，发展独具特色的棉纺织、针织及服装加工等差异化高端产品，瞄准国内外两个市场，力争全年实现产值8亿元。

　　鼓励创新创牌。扶持一批企业自主创新，帮助一批企业二次创业，鼓励一批企业对外扩张，打造一批企业品牌；引导企业加大技术研发投入，年内完成健盛食品科技研发中心和博峰生物技术研究所实验大楼建设；进一步加强与高等院校、科研机构的合作，加快科技成果转化，深入实施知识产权、标准化和品牌战略，力争获省重点科技项目立项2个、国家高新技术企业2家，争取新增省名牌产品2个、省著名商标3个，培育三明市优势品牌产品6个。

　　提升服务业发展水平。发挥中心城区优势，进一步挖掘潜力、拾遗补缺，提升服务业发展水平。围绕“吃”，依托大型商贸中心，规划建设风味美食街、特色美食城、美食广场等饮食聚集区，在全区范围内开展便民早餐工程，年内再布局2家能够24小时营业的饮食网点。围绕“住”，抓好梅园国际大酒店、三明宾馆改建项目后续工作，规范提升现有星级酒店服务水平。继续推进列西片区、徐碧旧城等城中村、城乡结合部改造，加快碧玉小区、上河城、龙岗花园、徐碧新城和翡翠城地块开发，稳步推进城市整体改造进程，着力提升城市功能，改善城市居住环境，力争年内完成建筑业产值30亿元。围绕“娱”，策划建设高档休闲项目，提升现有KTV、茶艺居、咖啡屋、酒吧等休闲场所的档次，积极推进“三明影视基地”项目落地，力争用3年时间建成集影视制作、休闲、旅游、文化创意为一体的综合性项目。围绕“购”，优化购物环境，继续抓好新华都百货、沃尔玛国际大卖场项目，打造“三明名品城”；科学引导徐碧新城的商业业态布局，引进专业管理团队，实施商业街区统一筹划、统一招商，打造三明最具魅力的时尚街区。围绕“游”，做好瑞云山风景区“4A”复核工作，以瑞云山景区为核心，打造我区独具特色的旅游品牌，加强我区特色休闲山庄的管理和评星工作，加快建设三明旅游集散中心。进一步加大宣传力度，着力提升旅游服务品质、管理品质和形象品质。围绕“中介”，一方面，积极壮大现有房地产中介、律师事务所、会计师事务所等传统中介行业；另一方面，根据我区经济社会发展的需要，发展金融、电子商务、保险、仲裁、公证、产品质量检测以及各类信息服务业。

　　（二）拓展空间谋跨越。继续实施“北扩西进”战略，组建五个工作团队，强力推进土地征迁，进一步拉大城市构架，拓展中心城市发展的新区，着重抓好“三大板块”。

　　小蕉园区板块。着力推进3.6平方公里的海西金属新材料产业园的开发，完成土地收储开发1000亩，完成供水、供电走廊设计，继续抓好园区道路、生活设施、绿化等配套基础设施建设。加大招商力度，力争引进亿元以上项目2个，千万元以上项目5个。促进关联产业聚集，形成产业特色，力争园区年内实现产值45亿元。

　　物流园区板块。在巩固一期建设成果的基础上，年内投入4500万元，拓展二期供水、供电，道路、绿化等基础设施建设，满足入园项目建设生产需求。完成650亩的土地平整开发，并启动城市物流园至小蕉工业园道路建设前期工作；进一步完善园区的软件建设，完善服务流程，提升服务水平和效率，建立健全入园项目评审制度，促进项目引进。同时，对已入园项目加快建设力度，尽早投产达产，力争园区年交易额达30亿元。

　　北部新城板块。坚持高标准规划，高起点建设。今年重点是：加快土地收储，多方筹措资金，加大快速通道两侧、陈大组团、洋溪组团规划区及小溪农场范围内的土地征用和收储力度，年内完成土地收储6000亩以上。创新体制机制，积极探索开展“农转居”工作，保证农民在享受计生、林地使用权等优惠待遇的同时，在就业、创业、卫生、养老等社会保障方面享受和城镇居民同等的待遇。实施项目带动，基本完成徐碧新城建设，启动城市文化广场建设，加快推进市体育中心建设；加快城市快速通道和洋溪主干道建设，完善组团交通路网，力争在年内有明显的形象进度；抓好大源环路建设，推进机床厂地块开发，加快亿龙山庄提升改造，推进抽水蓄能电站项目前期工作。

　　（三）统筹城乡谋跨越。按照率先在全市形成城乡一体化发展格局的要求，推进城乡经济社会统筹发展。

　　推进城乡经济发展同步化。落实强农惠农政策，进一步优化产业布局，把城市经济引入农村，以工业反哺农业。做优产业布局。积极推动产业结构调整，在城区实行“退二进三”。将生产型、税源型企业引导至工业园区；在中心城区、洋溪板块和陈大镇中心区积极发展第三产业，带动“东商西工”经济格局快速发展；加快土地经营权流转，发展设施农业和生态休闲观光农业，发展“超市+基地+农户”的农超一体化模式，实现农业增效、农民增收。做特现代农业。加强“菜篮子”工程建设，继续实施“2211”工程，抓好2万亩竹林丰产示范基地、源丰农业科技有限公司2000亩田园景观、好多多1万亩农超对接基地建设，新增黄精种植基地2000亩，规划建设中草药科技园，争创“中国黄精之乡”。做强龙头企业。抓住新一轮国家级、省级农业产业化龙头企业评定的契机，力争新增2家省级龙头企业。推进农业产业化进程，2011年力争全区新增农民专业合作社2家，新增绿色食品1个、无公害农产品2个。

　　推进城乡基础设施一体化。进一步完善农业基础设施，扎实做好农村环境保护工作，统筹推进城乡公路、公交、环保等基础设施一体化。夯实农业基础。完成土地整理1000亩，烟基项目9项，新开竹山便道50公里;健全和完善各类防灾减灾体系，做好小流域治理、防洪堤建设、水库除险加固等水利项目工程建设，动工建设市区第二水源，加快推进第一次全国水利普查工作。建设美好家园。实施以农村环境连片整治、高速公路、快速铁路沿线村庄整治及旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的农村环境综合整治。以“创建绿色家园，建设富裕新村”活动为载体，创建绿色村庄6个、绿色校园2个。大力种植珍贵树种，确保完成1.7万亩造林绿化任务，实现国、省、乡道路绿化率达100%。加快“安保工程”建设，实现村村通班车。继续做好改厨、改厕和村庄道路硬化工作，完善农村垃圾处理设施建设，实现所有行政村垃圾无害化处理，打造生机盎然的生态新农村。

　　推进城乡公共服务均等化。在城乡低保一体化的基础上，着力实施“七大工程”，推进教育、卫生、文体、保障均衡发展、同步提升。规划建设陈大、洋溪中心幼儿园，加大城乡教师轮岗交流力度，实施“名师带动工程”和“农村教师培训工程”，提高农村教学水平；全面落实乡镇卫生院对村卫生所“五统一两独立”管理模式，实施“名医带动工程”，定期选派医生到乡村坐诊巡诊，提高乡村医疗卫生服务水平；组织实施“科技文化下乡工程”，丰富群众文化娱乐生活；继续实施“农民体育健身工程”，提高农村居民健康素质；继续实施“阳光工程”和“造福工程”，提高农村居民劳动技能和生活质量。做好新农保工作，提高农村生活保障水平。

　　（四）和谐宜居谋跨越。提升城市管理水平，加快社会事业发展，打造和谐宜居的中心城区。

　　提升城市管理水平。做好“多城同创冲刺年”工作，以全国文明城、国家卫生城和综治“长安杯”创建工作为抓手，重点抓好三个环节：突出机制创新，整合城市管理力量，建立综合执法队伍，实现城市管理综合执法常态化、制度化；建立城市管理责任落实和业绩考评制度，明确责任要求，强化属地管理，充分调动各责任单位的积极性。突出问题解决，加大二级环卫资金投入，确保环卫队伍稳定；开展市容市貌专项整治，着力美化城市环境和提升管理水平；开展地下停车场清理整治，着力解决停车难问题；加大违章建筑整治力度，加强广告牌规范清理，做好沿街房屋外立面改造。突出和谐宜居，投入90万元新建标准公厕3座，投入40万元新建活动公厕2座；做好城区绿化美化，扩大建城区绿地面积；在高端住宅小区新引进1—2家高水平的物业管理公司，提高物业管理水平；配强社区工作人员，提高社区工作者素质，努力构建和谐宜居梅列。

　　促进教育均衡发展。认真实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，巩固省市“两项督导”“双优”成果，全面启动全省首批“教育强区”创建工作，力争年内通过市级核查评估，2012年接受省级评估验收。加强对民办幼儿园的扶持监管工作，指导市优质园和有条件的幼儿园开展早教实验工作。推进城区学校扩容工程，加快齿轮箱厂文教区、上河城小学建设步伐，在徐碧新城、滨江新城、上河城等小区配套建设幼儿园。继续实施校安工程，加快三明六中、三明十中教学楼的建设步伐。

　　加快社会事业发展。强化科技人才对经济社会发展的支撑作用，力争进入全国科技进步先进区行列。深化医药体制改革，全面实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程；全面提升公共卫生服务能力，完善社区卫生服务网络，争创“全国慢性病非传染性疾病综合防控示范区”。完成陈大镇综合文化站建设，完成国家二级馆标准文化馆建设；建立文化市场综合执法大队，加大网吧、重点娱乐场所和广播影视的整顿、监管力度，净化市场环境，推动文化产业健康发展。落实全民健身工程，组团参加三明市第五届运动会，举办第三届梅列区机关运动会。全面完成第六次人口普查工作，继续促进民族宗教、档案、史志、气象等工作全面进步。

　　创新社会管理机制。全面推行“诚信计生”，争创“中国早教暨独生子女培养示范区”，加强流动人口信息平台建设，全面提升“国优”水平。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，抓好重点行业和领域的安全监管，促进安全生产形势持续好转。高度重视信访工作，健全重大项目实施和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，妥善化解和处理矛盾纠纷，健全突发公共事件应急处置机制。加强社会治安综合治理，建立健全对城中村、企业周边、城乡结合部、开放小区等社会治安综合治理长效管理机制。做好民兵、预备役工作，提高双拥共建水平。

　　（五）惠民利民谋跨越。让人民群众共享改革发展成果，营造跨越发展的良好氛围。

　　强化就业保障。在辖区企业开展“诚信用工”活动，构建和谐劳动关系。认真落实关于促进就业的各项政策措施，多渠道增加就业岗位。整合公益岗位100个，为低收入家庭提供就业援助。鼓励有创业能力的人员自主创业、自谋职业，以创业带动就业，全力做好创建创业型城市迎检工作，确保年内通过国家和省市的检查验收。实现城镇新增就业2000人，完成农村劳动力培训1000人，新增农村劳动力转移就业500人，高校毕业生就业率达80%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　帮扶弱势群体。深入开展“助老、扶幼、帮困”活动。扩大居家养老服务面，加快居家养老服务站建设，对老年人特别是孤寡老人提供居家养老系列服务。落实对孤儿的抚养补助政策，加大对困难户子女捐资助学力度，尽可能地扶助每个家庭有一名大学生或中专、技校毕业生，力争从根本上摆脱贫困。进一步做大慈善总会，鼓励社会各界加大对弱势群体在资金、教育等方面的帮扶力度。开展各类送温暖慰问活动，建立最低生活保障标准自然增长机制，逐步提高城乡低保水平。开展残疾人家庭无障碍设施改造工作，做好救灾救济救助，提高对因遭受突发性灾害造成生活困难家庭的补助标准。

　　办好惠民实事。在完成省市确定的改善民生十个方面实事基础上，区财政再投入1500万元，办十件实事。一是完成青少年校外体育活动中心建设；二是投入250万元改造社区基础设施；三是完成新农村养老保险全覆盖；四是将重度残疾人全部纳入低保范畴；五是重启爱心超市，城乡低保户每月补助80元；六是每年投入200万元，用三年时间实施街道社区规范化建设；七是投入255万元实施被征地农民养老保障补助政策；八是实现居家养老工作全覆盖，50%社区达到省定标准；九是完成列西街道、徐碧街道文化中心活动场所建设；十是争创全省“平安先进区”，确保75％的乡（镇）街道达到“平安先行乡（镇）街道”，60%的村（社区）达到“平安先行村（社区）”标准。

　　（六）强化服务谋跨越。牢固树立“有为政府”理念，大力提升执行力和公信力，努力打造人民满意的开明、法治、效能和廉洁政府，推动梅列科学发展、跨越发展。

　　解放思想，建设开明政府。进一步增强学习意识，扎实推进学习型机关建设；不断创新工作方法，提高科学发展、高效落实和破解难题的能力；进一步强化发展理念，用更宽的视野、更高的站位、更大的手笔，打破思维定势，敢于谋大事，善于谋项目，促进梅列的大开发、大发展；进一步抢抓发展机遇，切实增强危机感和责任感，紧盯发展目标，采取超常规的举措，高效运作，对决定的事、看准的事，一抓到底，抓出成效。

　　依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实国务院加强法治政府建设的意见，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，认真办理人大议案、建议和政协提案；加强执法队伍建设，规范行政处罚自由裁量权，做好行政复议工作；全面加强制度建设，完善土地征迁、招投标、房地产开发、“三资”管理等制度建设，力促政府各项工作制度化、规范化。

　　务实勤政，建设效能政府。深入推进审批制度改革，实施目标倒逼、交办跟进、监督检查机制，促进审批服务提速提效；加强机关效能建设，继续开展“机关效能年”活动，推进乡（镇）、街道行政服务中心建设，强化政府绩效考评和绩效评估，开展个人绩效考评试点工作，突出治庸治懒；开展“项目突破年”活动，切实解决在项目推进中执行不力、效率不高等问题；加强行政成本控制，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；强化部门预算、财务管理、资金使用监督，试行政府服务外包，进一步规范公务接待和车辆管理，节约行政开支。

　　从严治政，建立廉洁政府。健全惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，重点围绕规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织等方面深化制度建设；深化政务公开和政府信息公开，推进政府采购、行政审批、社会公益事业建设等领域信息发布，建立政务信息查询制度，丰富和完善政务信息查询平台；强化行政监察和审计监督，抓好经济责任审计结果的运用，严格按财经法规办事，严肃查处违纪违法案件，树立廉洁为民形象。

　　各位代表，同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，在新的起点上续写梅列新的辉煌，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！