2019年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要 （2015-2020年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省、市《法治政府建设实施方案》的要求，紧紧围绕全区中心工作，全面深化法治政府建设实践，扎实推进各项法治工作，提升法治梅列建设能力，为决胜全面建成小康社会，建设新梅列做好法治保障，现将有关工作情况汇报如下。

一、强化法治政府建设的组织领导

   （一）坚持党对法治政府建设的领导。区委区政府高度重视法治政府建设，坚持把党的领导贯穿于法治政府建设的全过程。按照中央、省、市要求，及时完成了区委依法治区工作机构的调整，成立了中共梅列区委全面依法治区委员会，下设办公室，组建执法、司法、普法守法3个工作协调小组，作为委员会下设机构。召开了中共梅列区委全面依法治区委员会第一次会议，审议通过《中共梅列区委全面依法治区委员会工作规则》《中共梅列区委全面依法治区委员会办公室工作细则》《中共梅列区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》等工作制度。

（二）建立完善考核机制。为推动依法行政工作落实到位，将法治政府建设情况纳入全区年度目标考核，作为衡量各单位、各部门年度法治建设工作的重要指标，作为各单位、各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，充分发挥考核对法治政府建设的引领推动作用。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。加快“放管服”改革，继续精简审批事项。全面清理证明事项，全区已精简64项申报材料，取消85个各类证明。大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式，加快“互联网+监管”改革步伐，目前我区“互联网+监管”系统软硬件配套已全部完成，共有24个区直部门登陆认领，监管事项超过130件。加快电子证照应用，建立全区电子证照库，设置目录58类，其中批文15类，证照43类。目前，全区已生成电子证照83875份，其中已使用电子签章61278份。积极推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项不断转化，目前，共有“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项593项，占审批和服务事项644项的92 %。  

（二）持续优化营商环境。对标“六最”营商环境，行政许可、处罚“双公示”工作扎实推进，失信联合惩戒工作取得新进展。进一步放宽市场准入，企业开办时限压缩至3.5个工作日。推进工程建设项目审批制度改革，继续精简压缩审批流程和审批时限，法定承诺时限从累计90个工作日压缩至38个工作日。认真开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，走访企业130家，帮助企业解决困难33个，三明齿轮箱有限责任公司等13家企业获得“一企一策”帮扶。

（三）加强市场监管水平。有序推进“多证合一、证照分离”等工作，减少企业办事环节和流程，今年以来共办理“多证合一”营业执照1478户，个体工商户“两证整合”2530户。积极做好跨部门“双随机、一公开 ”联合抽查各项具体工作，切实发挥“双随机、一公开”这一新型市场监管机制的作用，强化市场监管执法，维护公平公正、规范有序的市场环境，成立联合检查小组，对联合抽查工作进行部署，在抽查任务实施过程中，遇到难点疑点问题，及时派遣抽查人员与信用人员时刻保持沟通，确保第一时间解决问题，使抽查任务顺利进行，共抽查299户企业，有71户企业被列入经营异常名录。

（四）创新社会治理工作。加快推进“雪亮工程”建设，大力推进以“雪亮工程”为骨干的立体化治安防控体系建设，加快布建视频监控、人像卡口、车辆卡口和移动数据采集终端。今年新建高清视频监控300路（其中人像智能卡口100路，车辆卡口16路），联网整合社会视频300路停车场数据30个，辖区视频共享平台已建设完成1800余路，基本实现重点场所、部位、主要道路全覆盖。

（五）全面推进政府信息公开。依法全面推进政府信息公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《福建省政府信息公开办法》，加强政府门户网站、政务微信公众号等信息公开平台建设，不断扩大公开范围，严格规范政务公开流程，加大重大项目建设、人事任免等涉及群众切身利益的政策文件公开力度。2019年，全区主动公开政府信息559条，其中区政府信息公开94条，各镇（街道）公开67条，经济开发区公开10条，各部门公开388条。

（六）规范行政机构设置。认真按照中央、省、市机构改革工作部署，结合我区实际，研究制定《梅列区机构改革实施方案》，统筹行政机构设置和职能配置，调整涉改行政部门职能与人员编制，合理界定职能，理顺职责分工，建立协同高效的行政体制。

三、完善依法行政制度体系

（一）积极配合市政府立法工作。积极配合市立法审查机构开展的立法征求意见、调研等工作。今年来，对《三明市公共文明行为促进条例（草案）》《三明市城市扬尘污染防治条例（草案）》等提出了可行性修改意见。

（二）强化规范性文件备案审查。优化规范性文件制定程序，实现对规范性文件的“统一登记、统一编号、统一发布”。落实《规范性文件制定备案审查制度》，严格对规范性文件制定的备案审查，部门起草的政府规范性文件在公开征求意见、充分论证成熟后，均由法制机构进行合法性审查，政府常务会再进行研究，切实提高规范性文件制定和审查质量。

（三）开展规范性文件清理工作。建立规范性文件长效清理机制，根据经济社会发展需要以及上位法的立改废情况对规范性文件进行定期清理和专项清理，2019年按照上级关于做好规范性文件清理工作的通知要求，开展与现行开放政策不符等3项规范性文件清理工作。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全依法决策机制。严格贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，健全重大行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，重大行政决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。严格执行集体讨论决定制度，事关全区经济社会发展全局、涉及群众切身利益、重大建设项目、重要文件制定都由区政府常务会议集体讨论决定，其余事项通过区政府专题会议讨论决定。坚持重大决策广泛听取人大代表、政协委员及各界专家意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，政府常务会邀请人大、政协领导列席参会。

（三）全面推行法律顾问制度。认真贯彻落实《关于建设政府法律顾问制度的指导意见》，区政府、重点部门和各镇（街道）聘请了常年法律顾问，共计25人，充分发挥法律顾问作用，对出台的重要政策文件把关，参与重大经济活动合法性研究，并对涉及公共利益的重大事项出法律意见等，为依法、科学、民主决策提供了法律支持，全年政府法律顾问参与规范性文件起草论证评估1件，为重大决策提供法律意见27件，为重点项目谈判、合同审查提供法律服务32次。深入落实“一村（居）一法律顾问”制度，全区51个村（居）实现“村（居）法律顾问”全覆盖，建立“村（居）法律顾问群”，加强联系，为村（居）提供法律服务。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序，深入推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。2019年我区共28家行政执法单位接入两法衔接平台，2019年以来我区共录入行政案件45件，全区无录入涉嫌刑事犯罪案件，向区检察院进行移送公安机关刑事备案1件。依托“两法衔接”信息平台、走访相关行政执法单位，查询行政处罚案件45件，摸排线索25件27人，查处违法案件221件221人，有力打击危害食品药品安全和破坏环境资源的犯罪活动。

（二）加强行政执法监督。开展执法案卷评查，印发了《关于开展2019年执法案卷评查的通知》，对本年度行政处罚执法情况进行案卷评查，督促执法单位进一步规范执法立案、调查取证、告知、罚没收入管理等制度。

（三）积极落实行政执法“三项制度”。2019年10月印发了《梅列区人民政府办公室关于印发梅列区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度贯彻落实方案的通知》，明确重点部门、牵头单位和完成时限，为实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，主要执法行为规范有效提供制度保障，实现严格规范公正文明执法。

（四）加强行政执法资格管理。2019年10月印发了《关于开展行政执法主体和执法人员资格清理确认工作的通知》针对机构改革后行政执法主体、执法职能和执法人员均有较大调整的情况，开展行政执法主体资格和执法人员清理，对全区行政执法主体和执法人员进行审核认证，下一步按照上级部门的要求组织开展全区执法人员清理换发行政执法证件和培训考试。

六、强化对行政权力的监督和制约

（一）加强自我监督。紧紧围绕全面从严治党，深入推进权力监督制约，完善党内监督程序，党风廉政建设责任制有效落实，领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度有效执行。坚持从严治党，认真落实中央八项规定精神及省、市实施细则，推进本级部门预算执行审计实现全覆盖，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题，进一步加大效能督查与问责力度。

　　（二）主动接受人大法律监督和政协民主监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备规章、规范性文件制度。定期向政协通报政府工作，认真研究处理人大及其常委会和政协对政府工作提出的有关意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。区政府共办理区人大代表建议77件，办复率100%，满意率和基本满意率98.79%；办理政协提案93件，办复率100%，满意率和基本满意率100%。

（三）依法接受司法监督。加强与司法部门的沟通联系，积极支持人民法院依法独立行使审判职权，进一步将行政机关负责人出庭应诉、生效裁决执行、司法建议落实情况列入绩效管理考评范围，引导和推动各级行政机关重视、规范行政应诉工作。

（四）自觉接受社会监督。重视区12345便民服务中心(e三明随手拍投诉受理中心)的建设，按照三明市要求，梅列区e三明多次召开工作推进会，顺利承接了市12345便民中心各项工作，了解群众诉求，努力提高办结及时率和群众满意率。拓宽平台范围，推动12345平台实现党政机关、企事业单位全覆盖，让群众反映的问题能够通过平台得到更快更好的解决，自觉接受社会监督，全年共受理群众诉求5187件，主动回应公众关注热点和重大舆情5例，受理率100%，及时查阅率100%，及时回复率100%，反馈率100%，满意率100%。

（五）加强审计监督工作。成立法治政府建设审计工作领导小组，依法认真开展审计监督。2019年共完成审计项目33个，其中：预算执行审计项目2个、专项调查审计项目2个、经济责任审计项目20个、领导干部自然资源资产离任（任中）审计2个、重大政策措施落实情况跟踪审计4个、省重点建设项目进展情况跟踪审计2个，1+X专项审计调查项目1个。审计查出主要问题金额9.747万元；出具审计报告44篇，审计决定4篇；提出审计建议63条，被采纳意见63条。

　　七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）做好人民调解工作。大力推广“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理模式，深入开展矛盾纠纷滚动排查化解工作，对排查出的矛盾纠纷，依法及时就地进行调解。加强人民调解工作，深入推进“公调对接、诉调对接”机制，在区人民法院设立驻法院人民调解工作室1个、律师调解工作室1个，驻派出所调解室5个。完善优化人民调解、治安调解、司法调解“三位一体”的大调解工作机制。2019年，共排查各类矛盾纠纷913件，调处成功907件，调解成功率99%，其中驻法院调解室共调解案件53起，驻派出所调解室共调解成功矛盾纠纷113起，做到及时把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，切实维护梅列的社会稳定。

（二）扎实做好信访工作。狠抓工作落实，着力压实首办责任，将17件信访矛盾问题明确包案团队和责任目标，及时进行交办，促进信访积案得到妥善化解。2019年共受理群众信访事项625件次，其中来信来访239件次，同比下降14.7%。全区进京上访人次与去年持平，到省上访较去年同比下降75%；到市集体上访人次较去年同比减少48.12%，全区83.87%信访事项被一次性办结息访，一次性办结率同比增长5.17%。涉军、涉车、涉金融等涉众型上访群体得到较好的稳控。已化解自行排查的信访矛盾突出问题8件，1名长期缠访闹访的重点信访人员被依法处理。落实信访基础业务规范化建设要求，构建“最多投一次”阳光信访机制和平台，实现网上流转顺畅、网下办理落地，打造成群众信访主渠道，网上投诉件呈高速增长态势，办理效率不断提高。

（三）强化行政复议和应诉工作。严格遵循《行政复议法》《行政诉讼法》《福建省行政应诉办法》等规定，依法履行行政复议职责，规范行政复议流程，提高行政复议办案质量。认真履行应诉工作职责，积极做好行政应诉工作。2019年，共办理行政复议案件4件，其中维持1件，申请人自行撤回复议申请2件，1件正在审理，没有发生错案及被撤销案件。行政诉讼案件4件，一审全部审结并胜诉。依法履行行政复议答复职责，全年我区有2件作为被申请人的行政复议案件，均在法定期限内向三明市人民政府答复。推动行政复议、诉讼工作平台建设，办理的行政复议、诉讼案件均已录入行政复议、诉讼工作平台。

（四）构建和谐劳动关系。畅通农民工维权渠道。加强劳动保障监察执法力度，提高办案质量，维护劳动者合法权益。2019年共处置欠薪举报投诉案件20件，涉及人数109人，涉及金额84.308万元。严把立案关和审理关，对案情复杂、涉及面广的重大疑难案件，慎重裁决。主动征求市仲裁院、区法院的意见，并适时邀请工会及有关律师参与，全年共接待处理劳动人事争议案件83件，办结67件，调解55件，裁决12件，案件调解率达82%，仲裁时效内结案率达100％，促进社会和谐稳定。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人能够全面贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重大环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全区各项工作纳入法治化轨道。

（二）提升法治思维和依法行政能力。加强全区领导干部和机关工作人员学法制度。在区政府党组会、常务会上组织学习《政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，今年4月26日我区邀请福建师范大学法学院教授、福建省理论宣讲专家首批专家杜力夫，为全区副科级以上领导干部讲授了以“新时代全面依法治国与依规治党”为主题的讲座，增强领导干部的学法意识，使领导干部更好的遵规守法、依法依规办事，在法治政府建设中敢于担当、善于担当。全区机关单位组织学习了《中华人民共和国宪法》《监督法》《公务员法》等法律法规。 强化干部任前考试。今年来，先后组织15名拟任国家机关工作人员开展任前法律考试，提高国家机关工作人员运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。

（三）加强法治宣传教育。严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，发布年度区直重点机关普法责任清单，各“谁执法谁普法”责任单位通过悬挂横幅、制作宣传展板、普法宣传专栏、LED高清电子屏、赠送法治宣传品、发放普法书籍及法治宣传册等形式多样开展法治宣传，大力推进普法与执法有机融合，推动开展全程说理式执法，在全区形成“谁执法谁普法”的工作责任格局，广泛宣传各部门执行的法律法规。积极推动国家机关工作人员旁听庭审常态化、制度化，充分利用重大热点案件开展普法，把热点案件依法处理的过程变成全民普法公开课。

我区法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些薄弱环节。一是法制机构力量不足。政府法制机构工作任务日益繁重，但是机构力量薄弱，人员明显不足，与所承担的职责不相适应，随着法治政府建设工作的深入推进，目前法制机构人员难以较好地完成要求较高、日益繁重的工作任务，各部门也大多未设立专门的法制工作机构，与推进依法行政的要求还有一定的差距。二是行政执法行为不够规范。目前仍有部分行政执法部门在处理行政案件时，只注重案件的事实和结果，忽视处理案件的法定程序。三是规范性文件备案审查、清理不够规范。部分单位思想认识不够重视，对规范性文件备案审查、清理工作重视不够，存在有件不备或备案不及时、不规范的现象。规范性文件的起草、制定程序不够规范，个别部门在制定文件过程中未广泛征求相关部门的意见，没有把规范性备案审查工作作为加强政府层级监督，全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容来抓。四是法治宣传教育创新不够，方式单一，受众覆盖面不广。部分单位在落实“谁执法谁普法”普法责任制时重部署、轻落实，普法责任清单落实不到位。宣传工作创新不够，“灌输式”、“传单式”的“平面”普法仍是法治宣传的主要手段，与法治实践的结合不够紧密，新媒体普法的应用还需进一步加强和推广。  

2020年是全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年，也是实现法治政府基本建成目标的验收之年。我们将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是全面依法治国系列重要论述，紧紧围绕上级党委、政府及区委的工作部署，全面推进法治政府建设工作。

（一）全面提升运用法治思维和法治方式的能力。全面提升党政一把手的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，切实发挥好党政一把手的重大作用。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，把履行第一责任人职责作为年终述职重要内容。落实领导干部学法制度，在全区各级行政机关中树立切实尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想氛围。

（二）进一步完善依法决策机制。强化对重大决策的监督管理。落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。增强行政决策公众参与实效，准确把握重大行政决策事项的范围，强化对决策事项合法性、可行性、成本效益和决策风险的评估分析。完善政府法律顾问工作制度，发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的法律参谋作用。

（三）进一步加强规范性文件管理。按照《三明市规范性文件管理办法》文件要求，对规范性文件制发全过程加强管理，确保规范性文件的合法性。同时加强对区政府各组成部门、各镇（街道）规范性文件的备案审查工作力度，切实做到有件必报、有备必审、有错必究。

（四）进一步深入推进行政执法体制改革。推进行政执法信息化建设，健全行政执法监督制度，完善行政执法纠错问责机制和行政执法裁量权基准制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实。加大行政执法监督力度，着力解决多头执法、重复执法、缺位执法等问题。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格取得执法证件，不得从事执法活动。

（五）进一步深化行政审批制度改革。加快政府职能转变，继续推进“放管服”改革，优化公共服务，精简行政审批事项，进一步清理和规范各类证明事项，通过严格依法管理，有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。

（六）进一步化解社会矛盾纠纷。加大人民调解力度，积极指导、支持和保障基层组织开展人民调解工作。做好信访工作，切实维护群众合法权益，努力减少赴省进京和群体性上访事件。加强行政复议和行政诉讼工作，健全行政复议和行政诉讼受理、调查、听证、调解和集体评议讨论制度，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的职能作用。

（七）进一步加强法治宣传教育。要精心组织普法法治宣传活动，采取多种形式在全区开展法治宣传教育，积极营造尊法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。持续开展“法律六进”活动。加强关键群体法治教育，健全完善党委（党组）理论学习中心组和政府常务会议集体学法制度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力推进普法与执法有机融合。推进法治文化阵地建设。进一步做好“七五”普法验收工作。　　

                              梅列区人民政府

                             2020年1月10日