各镇、街道，经济开发区，各有关单位：

　　根据《福建省林业局转发国家林业和草原局新修订的〈松材线虫病防治技术方案〉的通知》（闽林文〔2019〕18号）、《福建省林业局关于下达2020年度松材线虫病防控和松林改造优化任务的通知》（闽林文〔2019〕110号）文要求。为有效防范松材线虫病发生危害，及时做好科学防控，防止松材线虫病的扩散蔓延，综合当前疫情发生情况和分布位置，特制定《梅列区2020年度松材线虫病防控实施方案》，该实施方案经省林业局组织专家组审定通过，现将印发给你们，请认真遵照执行。

梅列区人民政府办公室

2019年10月18日 

　　

梅列区2020年松材线虫病防治年度实施方案

　　为切实做好松材线虫病防控工作，有效遏制疫情扩散蔓延，保护我区松林资源和国土生态安全，根据《福建省林业有害生物防治条例》、《福建省林业局转发国家林业和草原局新修订的〈松材线虫病防治技术方案〉》（闽林文〔2019〕18号）、《福建省林业局关于下达2020年度松材线虫病防控和松林改造优化任务的通知》（闽林文〔2019〕110号），结合我区2019年松材线虫病秋季普查情况，近期疫情发生、分布特点和除治与监控目标，经过认真分析，精心研究，制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　（一）森林资源及松林资源情况

　　全区土地总面积51.27万亩，林地面积44.02万亩，有林地面积42.53万亩，森林蓄积量378.1万立方米，森林覆盖率80.59%。其中：松林面积8.37万亩，占有林地面积的19.7%。松树能在岩石裸露、贫瘠的土地中生长，具有很好的水土保持和城市森林景观的作用。

　　（二）疫情发生情况

　　1.松材线虫病防治历史概况

　　梅列区地处三明市政府所在地，是全市的政治、文化、经济中心，下辖陈大镇、洋溪镇、列东街道、列西街道、徐碧街道等2镇3街；铁路、公路贯穿全境，交通十分便利，为闽中商贸中心和商品集散地。电力和通讯设备、电梯和其它大宗商品等木质包装材料大多进入梅列区，而后才分散至各县（市、区）使用，危险性林业有害生物疫情传入、扩散的几率逐年加大。自2004年初发生松材线虫病疫情以来，疫情主要沿高压线和道路两侧从北向南呈带状分布，疫点集中在辖区内2镇3街，累计发生面积26307亩。近年来，通过采取有效措施和加大除治力度，疫情蔓延、扩散的势头得到有效遏制。目前，疫情面积己压缩至978亩，现陈大镇为疫点，洋溪镇、列东街道、列西街道、徐碧街道已无疫情。

　　2.2019年度松材线虫病防治任务完成情况和成效

　　（1）松枯死木清理情况

　　2019年度共发生松枯死木891株，比上一年度843株增加5.7%，目前松枯死木已全部除害清理完毕。

　　（2）松木采伐改造完成情况

　　实施松木改造16个小班1128亩，其中：疫情林分改造5个小班面积662亩，采伐662亩，设计出材量1704立方米；预防性林分改造11个小班面积466亩，采伐466亩，设计出材量1537立方米，分布于陈大镇台溪村和台江国有林场（详见附表1）。

　　（3）松墨天牛综合防治情况

　　一是在陈大镇、洋溪镇、列西街道、列东街道等地设置260套松墨天牛诱捕器开展诱杀工作，从2019年4月1日至9月30日，已诱杀松墨天牛14118只；二是在列西街道、陈大镇、洋溪镇应用白僵菌防治松墨天牛，防治面积2160亩。

　　（4）疫木监管和检疫执法开展情况

　　a.疫木安全利用情况。2018年10月至2019年3月31日，疫木采伐设计量3241立方米，到材3152立方米，全部运到区内定点加工企业进行加工处理。

　　b.检疫执法情况。开展检疫专项执法行动，对17个涉木企业、28个种苗花卉经营单位、2个园林绿化单位及通信、电力、广电等企业进行了摸底调查。检查木材1632立方米，木质包装箱、电缆盘882个。检查的同时，要求各涉木单位、经营户建立和完善报检、台账等，建立检疫监管长效机制，做到进货源头可溯，流向清楚，防止松木及其制品的调运传播疫情造成危害。

　　3.现有疫情发生情况

　　2019年松材线虫病秋季普查，松枯死木476株，其中:不明原因67株,涉及松林小班面积6918亩，主要分布在陈大镇台溪村、台江国有林场，尤其在叶坑高速公路两侧及电力、通讯走廊周边松林较多，疫情有扩散蔓延之势。对不明原因的67株松枯死木取样检测，发现6株有松材线虫，疫情发生面积978亩，分布在陈大镇台溪村、砂蕉村、台江国有林场(详见附表3-1)。

　　4.发生原因分析

　　新发生978亩疫点位置与过往疫点小班毗邻，且松墨天牛虫口密度较大，不明枯死木较多。其中，台溪村42林班4大班3小班,面积233亩，与2019年台溪村旧疫点42林班3大班2小班为相邻小班；台溪村46林班9大班3小班,面积117亩，与2017年台溪村旧疫点46林班20大班2小班距离210米；台溪村47林班3大班1小班,面积268亩，与2017年台溪村旧疫点49林班9大班1小班距离230米, 台溪村46林班6大班3小班,面积214亩，与2014年台溪村旧疫点50林班1大班1小班为相邻小班；砂蕉村15林班13大班4小班,面积36亩，与2019年砂蕉村旧疫点16林班6大班7小班距离620米；台江场34林班15大班1小班,面积110亩，与2019年陈大镇台溪村旧疫点34林班6大班3小班为相邻小班。

　　二、目标和任务

　　（一）防治目标

　　1.三个百分百:松材线虫病疫情监测覆盖率达到100%，松枯死木清理率和疫木除害处理合格率达到100%,媒介松墨天牛防治率100%。

　　2.全面加强松材线虫病等重大林业有害生物监测工作，确保第一时间发现新疫情并及时处置；对孤立疫点、区域位置显要和危险性大的疫点，应当在限期目标下达后2年内实现无疫情。

　　3.努力实现“两个不”：疫点数量不增加、疫情面积不扩大。

　　（二）防治任务

　　1.监测普查

　　组织测报员及护林员对全区范围内的8.37万亩松林开展春、秋季普查，监测覆盖率达100%。

　　2.松枯死木清理

　　在全区内及时清理在日常巡查与春、秋季普查过程中发现的松枯死木，全年预计需清理松枯死木800株。

　　3.林分采伐改造

　　（1）除治性林分更新改造。实施除治性伐除松科植物6个小班择伐面积978亩，位于陈大镇台溪村 2019年松材线虫病秋季普查疫点小班（详见附表3-1）。

　　（2）预防性林分更新改造。实施预防性伐除松科植物15个小班择伐面积1203亩，位于陈大镇台溪村、砂蕉村、渔溪村（详见附表3-2）。

　　4.媒介昆虫松墨天牛综合防治

　　（1）挂设260套诱捕器诱杀松墨天牛，其中：陈大镇120套，洋溪镇30套，列东街道30套，列西街道80套。

　　（2）应用白僵菌在列西街道列西村、台江国有林场防治松墨天牛，防治面积2041亩（详见附表3-3）

　　5.检疫检查:主要含山场检查、落地检查、市场检查。

　　6.新增疫情除治：防治方案经省林业局审定后，新增疫情凭疫情鉴定报告实施林分采伐改造或综合防控措施。

　　三、疫情防治

　　（一）防治区划

　　1.分区：根据我区松材线虫病的发生范围和分布特点，结合疫情调查和枯死木分布情况，将松材线虫病防控区划分为二种类型：发生除治区和重点防控区（详见附图1）。

　　（1）发生除治区

　　将发生松材线虫病的陈大镇所有松林划分为除治区。松林面积5.3215万亩。

　　（2）重点防控区

　　将列西街道、列东街道、徐碧街道、洋溪镇所有松林划分为重点防控区，松林面积3.0463万亩。

　　2.对策

　　    （1）发生除治区：一是严格检疫封锁，加强疫木监管，确保除治成效；二是加强疫情监测，及时掌控疫情；三是拔除现有疫点，扩大除治范围，实现发生面积下降；四是清理松病（枯）死树，实现病死树数量下降；五是综合防治松墨天牛，控制疫情自然传播。计划完成清理松枯死木600株，采伐改造面积2145 亩，以菌治虫2041亩，挂设诱捕器120个（详见附表3）

　　a.除治性林分更新改造。对 2019年秋季普查新增6个小班978亩疫点林分进行除治，全面伐除松科植物。其中：陈大镇台溪村4个小班832亩、砂蕉村1个小班36亩、台江国有林场1个小班110亩（详见附表3-1）。

　　b.预防性林分更新改造。对与原疫点小班相邻或有不明原因枯死木的15个小班1203亩松林实施预防性改造，伐除松科植物。其中：陈大镇台溪村6个小班1037亩、砂蕉村3个小班39亩、渔溪村1个小班58亩、台江国有林场5个小班69亩（详见附表3-2）。

　　c.以菌治虫: 在台江国有林场应用白僵菌防治松墨天牛，防治面积751亩（详见附表3-3）

　　d.挂设诱捕器：在陈大镇台溪村、大源村、长溪村、台江国有林场、陈大国有林场挂设120套诱捕器诱杀松墨天牛。

　　（2）重点防控区：一是加强普查监测，及时发现疫情并当年拔除；二是落实责任，清理各类松枯死木；三是综合防治松墨天牛，降低疫情传入机率；四是严格检疫管理，防止疫情传入。计划完成清理松枯死木200株，以菌治虫1290亩，挂设诱捕器140个（详见附表3）

　　a.以菌治虫: 在列西街道列西村应用白僵菌防治松墨天牛，防治面积1290亩（详见附表3-3）

　　b.挂设诱捕器：在列东街道列东村，列西街道列西村、小蕉村，洋溪镇新街村、上街村挂设140套诱捕器诱杀松墨天牛。

　　（二）主要防治措施

　　1.疫情监测与普查

　　（1）疫情监测

　　定期巡查监测。组织测报员及护林员每月对发生除治区、重点防控区的重点松林地区进行巡查，凡发现典型松材线虫病枯死木，立即取样分离鉴定，确定是否有疫情。

　　定点监测。充分发挥松材线虫病固定监测点的作用，定期开展疫情监测调查，发现是否有松枯死木，监测内容包括对松枯死木的取样、鉴定。

　　（2）疫情普查：2019年3～4月和9～10月，对全区辖区内松林进行全面踏查，尤其要对松材线虫病发生区周围、交通要道两旁、新建通信（电力）线路（基站）两侧、风景区（寺庙）、高速公路、铁路及其它项目建设工地等周围的松林实施重点调查。根据踏查结果，对可疑枯死木按要求抽取样品，进行取样、鉴定。确定疫情分布范围、发生面积和病死树数量，为制定年度除治方案提供依据。

　　2.松枯死木清理

　　（1）除治山场松枯死木的采伐与清理。确定实施除治和预防性采伐改造松林的范围和面积后，在实施采伐前，必须先行清理伐区内的松枯死木、濒死木。

　　（2）普查和监测过程发现的松树枯死木的清理。为预防疫情迅速传播，辖区内发现的所有病、枯死松树（包括濒死松树），要及时上报林业站审批，由专业队负责清理。9月-翌年3月发现的，应在3月底前全面清理；4-8月发现的，于1-2个月内集中清理1次。

　　（3）技术要求：清理松枯死木时，伐桩高度严格控制在5cm以内，松枯死木伐桩进行环剥树皮，在伐桩的横断面砍数刀，施磷化铝后套以专用塑料薄膜、用绳子捆扎，再用土覆盖。枯死木必须连同1cm以上的松枝桠一并就地烧毁，严禁加工利用。

　　3.林分采伐改造

　　（1）采伐审批管理

　　根据本《方案》，疫情发生的陈大镇根据疫情发生情况和松枯死木发生与分布情况，及时确定采伐改造范围和面积，按相关规定办理采伐审批手续，并在市、区两级林业部门的监管下实施。涉及生态公益林的，按生态公益林管理办法执行。

　　（2）松木采伐和迹地清理。除治和扩大除治采伐松林，必须由专业采伐队负责实施，即组织有经验、懂管理的专业采伐队负责实施松林采伐。作业前由林木经营单位与采伐队签定合同，明确木材采伐、运输和采伐迹地清理的完成时间和技术要求，即整个过程限定在10月至翌年3月底前完成。在采伐期间，陈大镇、台江国有林场安排专业技术人员到山场进行现场技术指导和跟踪作业，要求枯死木先进行清理，伐倒的松枯死木必须就地集中烧毁，不得利用。采伐松枯死木时，伐桩高度必须控制在离地面5厘米以内，1厘米以上的枝桠集中就近烧毁。

　　（3）疫木就地除害处理。按闽林文〔2019〕18号文规定，选择采伐山场、采伐山场山下或集中连片疫情发生区域内适宜场所（含所在乡镇符合条件的木材加工企业）作为疫木除害处理点，采取削片、旋切或烧毁方式对松疫木进行除害处理。

　　根据上述要求我区选择三明市瑞云木业有限公司、三明市台江综合木材加工场、三明市添兴建材有限公司、梅列区开源木材加工厂等四家企业做为疫木就地除害处理点（企业），四家企业除害处理能力达130立方米/日。其中，制作松胶合板的三明市瑞云木业有限公司日平均安全利用量为100立方米/日，三明市台江综合木材加工场日平均安全利用量为30立方米/日，主要安全利用口径在≥8cm以上的松木；口径在＜8cm以下的松木和枝桠全部运往三明市添兴建材有限公司、梅列区开源木材加工厂。疫木除害处理点（企业）调入的松木，只能进行旋切或削片，禁止转卖、异地加工或转作他用，并指定专人接收疫木，建立《疫木管理台账》，非疫木除害处理点（企业）不得调入松木。森林公安、林政、林业站、森防检疫等部门实行不定期的监督检查，及时对辖区内的木材经营加工企业开展检查，严防疫木流失。局森防站定期收集、汇总、核对《松材线虫病疫木检疫处理通知单》，准确掌握疫木流向和除害处理进度。疫木采伐限定在2019年10月至2020年3月之间完成，采伐疫木运出山场堆头，必须喷红漆做标记，凭《木材检尺码单》和《松材线虫病疫木检疫处理通知单》到就地除害处理点（企业），就地除害处理点（企业）应设立单独疫木堆场，并加挂诱捕器，加工剩余物定时焚烧处理，不得运出厂区。所采伐疫木和加工剩余物必须并在2020年3月底前完成除害处理并清场，监管部门应现场核实并拍照存档。

　　（4）落实伐区疫木监管责任。由林业站、国有林场等抽调人员组成疫木监管组，实行跟班作业，现场监督管理，杜绝疫木流失。

　　（5）对容易造成疫木流失的地段（如疫木处理场地、运输线路、交通要道等）指定专人进行巡查。

　　4.松墨天牛综合防治

　　（1）运用生物制剂防治。利用早晚空气湿度大的时间，在列西街道列西村和台江国有林场的2041亩松林，应用人工机动喷粉机进行白僵菌喷粉1千克／亩，以降低林间松墨天牛的虫口密度，达到控制和减少病死树数量的目的。

　　（2）诱捕器诱杀。4-10月，在发生防治区和重点防控区的松林内挂设260个新型诱捕器（APE-1型持久增强型诱芯）,诱杀松墨天牛成虫。

　　技术要点：（a）诱捕器按每30亩挂1个的密度进行布设。挂设点应在山顶、林缘、林中较开阔地带或松树下层枝桠上空气流通处，诱捕器下端应离地面2-3 m左右，在林中呈三角状或网格状布设；（b）诱捕器应专人管理，每15天收集统计松墨天牛成虫,并2个月定期更换诱芯，按时统计松墨天牛数量。

　　5.检疫检查

　　（1）山场检查:松木运输应在每年10月至翌年3月底进行,在采伐作业前，各伐区确定具体的监管人员，将责任落实到人，并将人员名单上报自然资源局备案；在采伐期间,伐区所在的林业站和林业派出所加强对松木伐区的监督管理,定期进行山场检查,防止伐区松木和枝桠材流失。

　　（2）落地检查:木材检验中心的检尺员到伐区堆头进行现场检尺, 并建立“伐区堆头调运台账”,松木下山前两头喷红漆标记,凭《木材检尺码单》、《松材线虫病疫木检疫处理通知单》调运到就地除害处理加工点（企业）开展除害处理。

　　（3）市场检查: 组织森林公安、林业执法大队、森防检疫站、林业站等人员对辖区内的电力、通信、广电、木材加工企业、建设工程施工工地等使用松木及其产品的单位进行检疫执法检查。

　　6.林相恢复与树种更新

　　梅列区松材线虫病疫情发生区所处位置位于村庄道路两侧，2020年除治山场更新树种不选择松科植物。一是选择适宜当地种植的木荷、楠木等阔叶树种替代。二是结合城市景观林改造项目建设，选择营造枫香、红叶石楠等彩色树种对择伐山场进行补植。当年完成所有防治性山场的造林任务，实现当年采伐，当年更新造林。

　　（一）档案管理

　　1.档案内容:主要包括以下方面内容

　　（1）松材线虫病防治方案、突发林业有害生物应急预案。

　　（2）省、市县政府和林业部门有关文件。

　　（3）松材线虫病监测、普查、取样、检测鉴定等工作的材料。包含春季和秋季普查报表 、松枯死木取样鉴定表、发生小班一览表等。

　　（4）检疫执法检查有关材料。包含涉木企业一览表、检疫和检查的情况。

　　（5）松材线虫病疫木除治作业、疫木监管等情况相关材料。包含防治合同、防治记录、进度报表、检查验收、工作总结等。

　　（6）松材线虫病疫情除治现场图片、影像资料等资料。

　　（7）松材线虫病成效检查验收、工作总结等。

　　2.档案管理。根据档案内容建立松材线虫病防治方案，春、秋季普查，松材线虫病疫木除治、监管，检疫执法检查等有关材料，实行分类归档，装订成册，专人管理。

　　四、除治质量验收及绩效评价

　　（一）质量验收

　　1.组织形式：采取县级成立检查组的形式进行质量检查验收。

　　2.检查时间：每年开展2次，为春季检查和秋季检查。第1次春季检查安排在每年的6月份前完成；第2次秋季检查结合每年的秋季普查进行。

　　3.检查内容：

　　春季检查内容包括：

　　（1）除治任务完成情况；

　　（2）疫木清理和除害处理情况；

　　（3）除治作业区病死松树情况；

　　（4）伐桩处理和枝桠清理情况；

　　（5）除治迹地周边居民房前屋后薪材、木材存放情况；

　　（6）疫木粉碎、削片或者烧毁情况；

　  （7）疫木除治监管情况；

　  （8）检疫封锁情况

　　秋季检查内容包括：

　　（1）除治区内松材线虫病发生情况；

　　（2）媒介昆虫防治情况；

　　（3）山场除治情况；

　　（4）疫木监管情况；

　　（5）检疫封锁情况；

　　4.检查方法：采取外业核查和内业检查相结合的方法。

　  5.不合格的处理措施：发现除治质量不合格的，立即返工，直到验收合格为止。

　　（二）绩效评价

　  1.组织形式。采取县自查、市森防站核查的形式

　  2.检查时间。松材线虫病防治检查每年开展2次，为春季检查和年度检查。第1次春季检查安排在4-5月；第2次年度检查安排在12月至翌年1月。

　　3.检查内容。

　 春季检查内容包括:

　　（1）松枯死木清理阶段任务完成情况和除害处理质量。

　　（2）防治性采伐阶段性任务完成情况和质量。

　　（3）松枯死木清理与防治性采伐山场疫木管理情况。

　　（4）疫情监测、春季普查情况。

　　（5）综合防治准备情况。

　　 秋季检查内容包括:

　　（1）松枯死木清理及除害处理完成情况。

　　（2）防治性采伐年度完成情况。

　　（3）松墨天牛综合防治措施完成情况。

　　（4）疫情监测、秋季普查情况。

　　（5）检疫执法和涉木企业检查情况。

　　（6）保障措施落实情况。

　　（7）内业技术资料收集和档案建立情况。

　　（8）年度防治成效评估。

　　4.检查方法：内业与外业相结合。

　　5.不合格的处理措施：采取阶段和年度通报方式。

　　五、经费预算

　　2020年度全区松材线虫病除治与监控投资预算为180.37万元，主要由以下部分构成（附表4）：

　　1.监测普查经费3.36万元。

　　监测普查（含固定点监测和春秋季普查）:8.4万亩×0.2元/次亩×2次（秋、春）=3.36万元。

　　2.综合防治措施经费162.01万元。

　　（1）清理松枯死木：800株（预计）×300元/株=24万元

　　（2）林木改造费用：2181亩×0.05万元/亩=109.05万元。

　　（3）物理防治费20.8万元诱捕器防治260个×0.08万元/个=20.8万元。

　　（4）生物防治费8.16万元

　　白僵菌等防治松墨天牛2041亩×40元/亩=8.16万元。

　　3.检疫执法和疫木监管费10万元（包括采伐山场的管理，运输过程的管理，疫木的安全管理及作业区的协同管理,林业公安的出警及检验中心协助管理费，广告牌制做）。

　　4.防治管理费用5万元（包括监理、招投标、检查验收、考核等）

　　六、保障措施

　　（一）组织领导

　　实行政府、林业“双线”目标管理，层层签订责任书，使松材线虫病预防和除治工作真正纳入各级政府、各相关行政单位的日常工作议事日程。做到领导责任到位，目标任务到位，政策措施到位，规章制度到位，考核奖惩到位。

　　（二）责任落实

　　1.各镇（街道）、各相关部门行政主要领导为本辖区松材线虫病除治与监控工作的第一责任人，要亲自抓；分管领导为第二责任人，要具体抓。

　　2.建立各镇（街道）政府、各行政部门防治目标责任制度。根据《梅列区2020年松材线虫病防控实施方案》制定出可行的措施，层层签订责任状，做到目标明确，责任明确，各司其职，协同配合，奖惩分明，确保除治与监控工作落到实处，任务如期完成。

　　3.各镇（街道）要做好发生区和重点监控区群众的宣传和思想工作，维持除治区社会秩序，确保除治工作的顺利开展。林业站人员、包村干部和护林员必须加强对本乡、本村的松林监测调查，及时发现松枯死木，及时取样，上报区森防检疫站，并按技术要求清除松枯死木。

　　（三）防治机制

　　1.加强联防联治。推进部门协作联防，积极协调住房建设、交通运输、邮政、电力、电信、通讯、军队等，落实部门防治责任。

　　2.建立区域联检联防机制。与三元、沙县等相邻区县加强联检联防协作，暴发林业有害生物灾害时，双方应在监测、检疫、防治、技术、药物、器械等方面进行协作和支持，及时控制灾情。

　　3.建立联防联络员，负责信息沟通及联防联治的各项日常事务。

　　（四）资金筹措: 2020年度全区松材线虫病除治与监控投资预算为180.37万元。以地方自筹为主，计划从区财政支出30万元，保险公司理赔33.5万元，林权单位投入76.87万元，争取省、市补助40万元。

　　（五）宣传培训

　　1.宣传促动。充分利用电视、网络、宣传栏，乡镇“赶墟日”等各种形之有效的方式，向群众宣传国家林草局新修订的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》和《福建省林业有害生物防治条例》等专题内容，发放宣传册 260份。

　　2.技术培训。为了提高防治专业队的防治水平，举办一期《松材线虫病防治技术方案》知识讲座，参加人员为测报员、村级护林员、防治专业队有关人员。

　　（六）督导检查

　　1.各镇（街道）组织一个监测组，人员由林业站、驻村干部和村护林员组成，负责所在镇（街道）的松林监测任务，一旦发现松树枯死，要查明原因，及时上报。

　　2.根据除治工作量分别组建除治专业队和除治督查组，对松材线虫病除治专业队及督查组人员进行技术培训任务。通过技术培训，使除治工作督查人员和除治专业队人员明确除治的目的意义，熟练掌握枯死木清理、疫木和枝桠除害处理,以及疫木管理等技术要求与规范，确保除治质量和工作效率。保证在除治质量的前提下，完成清理与除害处理任务。

　　3.严格考核。区重大森林病虫害疫情防治指挥部按照责任制考核办法，对各镇（街道）防治目标完成情况进行平时督查和年度检查，及时通报结果，对防治工作取得显著成绩的，给予通报表扬，对没有完成目标任务的，按有关规定追究责任。

 

 

政策图解：  http://www.ml.gov.cn/zwgk/zcjd/bqzcjd/201911/t20191108_1446155.htm