各镇（街道）、各有关单位：

现将《梅列区“门前三包”数字化建设工作三年行动实施方案（2020-2022年）》印发给你们，请认真按照实施方案要求，扎实抓好各阶段工作落实，确保2020年至2022年“门前三包”数字化建设工作全面落实。

梅列区人民政府办公室

2020年6月19日

梅列区“门前三包”数字化建设工作三年行动实施方案（2020-2022年）

为加强城市长效管理，进一步落实“门前三包”责任制，共同营造整洁、有序、优美的市容环境，根据《三明市城市市容和环境卫生管理条例》《三明市区“门前三包”责任制管理规定》，参照厦门、漳州等地城市管理工作经验，结合我区城市管理工作实际需要，制定本实施方案。

一、工作目标

采用党建引领，群众、环卫、同行、服务企业、政府领导单位及管理人员多方监督监查的“一核多元共治共建共享”管理理念，通过推动网格管理现代化、街道管理透彻化、奖罚制度精细化、多方联动长效化等“四化”提升“门前三包”星级门牌及形象的同时，实现市政园林、市场监督管理、社会综合治理、建设管理、城管执法等多部门数据信息跨部门共享，共同参与到梅列共建共管共享共赢的城市管理新格局。

二、工作标准

（一）“门前三包”责任单位

凡在市区沿街（路）单位、门店、居民楼院均为“门前三包”责任单位，应当自觉认真地履行“门前三包”的责任和义务。

（二）“门前三包”管理内容

“门前三包”是指包卫生、包绿化和包秩序。即责任单位应当维护好其责任区内的市容环境卫生、绿化和秩序，及时有效地劝阻、制止损害市容环境卫生、绿化和秩序的行为。

1.包卫生：环境整洁干净，无垃圾杂物、无污水，无乱养家禽家畜、私搭乱建，无乱张贴，无蚊蝇孳生，卫生设施完好；建（构）筑物外立面整洁美观，图案清晰，外部造型完整，及时整饰翻新；商业橱窗、雨阳篷、招牌完好、整洁，无积尘。

2.包绿化：保护责任区绿化设施；劝阻攀折花木、践踏绿地等行为，做到树木无钉、无挂、无晾晒衣物；禁止向树坑、绿地内倾倒垃圾、污水和堆放杂物等行为，及时清理垃圾杂物。

3.包秩序：责任区秩序良好，做到临街无摆放广告招牌、清扫工具和废物容器，无占道经营、乞讨及“两违”（违法占地、违法建设）现象，门前车辆停放整齐。

（三）“门前三包”管理范围

横向为责任单位沿街（路）建筑的总长，纵向为责任单位横向两侧至门前人行道的道牙，无道牙的以车行道边缘为界。

三、工作重点

（一）建立档案，规范管理。采用创新方法、科技手段及“互联网+”模式，依托“街长”制和智慧梅列平台，搭建“门前三包”数字化管理体系，以二维码管理铭牌绑定商户运营年限、店铺分类（餐饮、便利店、花店等）等信息的方式，实现被管理对象“一户一档一码”系统规范化星级制管理。

（二）实时管控，责任到人。群众（消费者）、店家、同行商家、网格巡查管理员、环卫物业、社区、街道等不同角色的市民可通过拨打铭牌上的投诉电话对环境、秩序等问题进行反映，也可通过手机端任意形式的“扫一扫”，扫描“门前三包”二维码铭牌，进入监管平台，上传相关照片、编辑文字等方式，参与到“门前三包”管理。

（三）一键联动，各方联动。通过短信、微信、管理中心、商户中心等途径，直接对接，实现多终端高效同步协作，加强商户及企业“门前三包”精确监管和督促的同时，也强化各级街长及职能部门“门前三包”工作落实。智慧梅列一键发布最新“门前三包”相关信息通知、宣传资料、店铺主页等内容，商户中心、网格巡查管理员等多终端实时同步推送通知，根据“门前三包”问题类型、支援资源状况、地点位置等，自动推送最新任务信息到最佳匹配的执勤人员，最大限度地实现“门前三包”具体任务与具体责任人的直接对接。

（四）智能调星，奖罚分明。在奖惩机制上，借鉴酒店星级评价模式，引入智能考评系统，实现横向可比、纵向可知，实质性地提高“门前三包”工作效果。通过累积得分设定商户星级，以星级调控驱动“门前三包”工作柔性化、科学化和整体效能化。接到举报后，后台生成一个举报案件，系统将通过小程序推送给商户，让商户限时自行整改。如商户不能在半小时内完成整改，或多次出现不符合“门前三包”制度的违规行为，予以相应扣分，低于一定分值予以降星级处理。对不遵守“门前三包”责任制的给予相应惩罚，并进行媒体曝光。

（五）强化巡查，落实管理。“门前三包”数字化管理工作，按每100～150家责任单位配一个网格巡查管理员的标准,实行社会化服务外包管理。由社会化服务企业负责区域内不同类别“门前三包”责任单位常态化巡查，对发现“门前三包”责任落实不到位问题及时劝导与管理。社会化服务企业每月落实常态管理（如巡查、劝导、管理）情况进行考核，纳入绩效考评内容。

四、时间安排

（一）宣传动员阶段（2020年3月-2020年4月）。各部门齐抓共管，各负其责，充分利用各种宣传手段，发挥舆论监督作用，强化临街铺面经营者的公共道德意识和依法经营、文明经商观念。同时，按照“属地管理”原则，各街道要广泛宣传引导，营造良好氛围，并对市区沿街单位、门店、居民楼院登记造册，建立台账。

（二）试点先行阶段（2020年5月-2020年12月）。2020年，选取列东街（含列东段、徐碧段、满园春）、五四路、徐碧步行街等3条街，以及红岩、富华、丹蓉等老旧小区改造周边共计1207家责任单位开展“门前三包”数字化管理试点工作。

（三）逐步推广阶段（2021年1月-2021年12月）。2021年，总结经验，进一步完善管理制度，在2020年试点的基础上，完成城市管理“街长”制分级管理的一级严管街、二级达标街共28条街“门前三包”数字化管理工作。

（四）巩固成效阶段（2022年1月-2022年12月）。2022年，全面完成城市管理“街长”制分级管理的一级严管街、二级达标街、三级合格街共35条街“门前三包”数字化管理工作。建立长效管理机制，推广督导员管理制度，强化“门前三包”工作落实。

五、保障措施

（一）强化组织领导。充分认识“门前三包”数字化建设工作的重要性,将“门前三包”数字化管理工作作为发动群众参与、提升城市环境的重要抓手，进一步加强领导，统筹推进。辖内市级以上文明单位落实“门前三包”责任制情况，严格参照《三明市区市级以上文明单位（学校）落实“门前三包”责任制考评办法》（明城管委〔2010〕6号）实施。辖内区级文明单位落实“门前三包”责任制情况纳入文明单位创建内容。其他机关企事业单位、个体工商经营门店落实“门前三包”责任制考评工作由梅列区城管大队负责，并落实日常监管工作。财政、市场监管、卫健、生态环境、交警、交通、环卫等执法和管理部门应认真履行城市管理相关职责，配合做好“门前三包”数字化管理工作。

（二）加强监督考评。建立健全奖惩机制，实行季度考评积分调星，有关责任单位“门前三包”二维码铭牌默认初始星级为三星级，星级评定以总考评得分85分起评，总考评得分95～100分为五星级，总考评得分89～94分评为四星级，总考评得分75～84分评为三星级，总考评得分75分以下的列入重点关注黑名单，对有关责任单位“门前三包”职责履行不到位的，严格按《三明市城市市容和环境卫生管理条例》等条款予以处罚。同时，为充分调动有关责任单位参与“门前三包”积极性，每年选取星级排名靠前20名责任单位争取三明市市民文明积分特别奖励；星级排名靠前50名（含排名第50名）责任单位予以适当奖励。

（三）加大宣传力度。加强政策宣传和舆论引导，充分利用网络平台、微信公众号、LED屏等受众广、效果好的新媒体，及时宣传改革工作中的亮点和先进典型，曝光不文明行为。定期对区域、街道商铺进行团体单位、独立商铺、连锁商铺、分类别商铺进行满星级表彰，营造全社会关心、重视和支持“门前三包”数字化管理的良好氛围。同时，加强对城市管理舆情的研判分析和处置反馈，建立应急处置机制，及时回应、正确引导。