梅教综〔2016〕33号

　　为了科学配置、不断优化基础教育资源，积极科学应对“二孩”政策落地，满足全区适龄人群就学入园和广大人民群众日益增长的享受优质教育资源的需求，切实提高办学效益，促进教育事业又好又快发展，根据国家、省、市《中长期教育发展规划纲要》和学校布局结构调整、义务教育均衡发展、普及学前三年教育的有关方针政策，结合梅列区教育实际，特制定本规划方案。

　　第一章　发展现状与面临挑战

　　一、“十二五”以来发展情况

　　梅列区，位于福建省中西北部，是三明市政治、经济、信息、商贸、文化中心。下辖两个镇，3个街道办事处，25个居委会，23个行政村，总面积约353平方公里，常住人口18.7万人。

　　“十二五”期间，梅列区委、区政府认真贯彻落实教育优先发展战略，坚持把教育事业作为一项基础性、战略性工作来抓，全区教育事业呈现出良好的发展态势，取得了丰硕成果：2010年，以“双优”高分通过省级“两项督导”评估；2011年5月，被省人民政府授予“福建省2009年度政府教育工作先进区”称号；2012年9月，区教育局被国务院授予“全国‘两基’工作先进单位”称号，成为福建省受表彰的7个单位之一、三明地区唯一受表彰单位；2013年12月，梅列区通过“国检”，成为全省首批通过“义务教育发展基本均衡区”国家评估认定的县区，成为福建省第4个、三明市第1个通过“义务教育发展基本均衡区”和“教育强区”省级核查评估的县区。2010年至2015年，梅列区在三明市教育系统年度目标考核中连续5年获得优秀等级。

　　“十二五”期间，梅列区根据《梅列区中小学校舍安全工程重建规划》、《梅列区中小学校舍安全保障长效机制的实施方案》，投入资金25260万元，新建校舍69215㎡、改造校舍1851㎡。具体有：一是整体重建三明六中（5982㎡、1400万元）、重建三明十中办公综合楼（2798㎡、570万元）；二是改扩建列西小学教学楼（1300㎡、260万元）、改扩建洋溪中学实验楼（551㎡、100万元）、新建梅列区第二实验小学科技楼（528㎡、170万元）；三是重建三明十中、青山学校教学楼（8801㎡、2200万元）；四是新建梅列区第一实验学校（40637㎡、18000万元，还有部分未完工）；五是新建梅列区实验幼儿园列西分园（1176㎡、560万元）、徐碧分园（4105㎡、1810万元）、陈大分园（5188㎡、1900万元）。“十二五”末，辖区共有中小学21所，其中九年一贯制学校1所、普通高中2所（其中民办高中1所）、普通中学6所、小学12所；辖区共有幼儿园31所，其中公办园19所（含部门、企业和集体办园），民办园12所；另有特殊教育学校1所。全区中小学校园总面积26.66万平方米，校舍总面积17.90万平方米；教学班392个，在校学生23416人；教职工总数1810人，其中专任教师总数1621人。全区幼儿园校园总面积6.92万平方米，校舍总面积5.38万平方米；教学班205个，在园幼儿6934人；教职工总数845人，其中专任教师总数435人。

　　二、存在的主要问题

　　梅列区“十二五”规划项目中共有4个中小学建设项目和2个幼儿园建设项目进度滞后或尚未启动：一是贵溪洋中小学建设项目由碧桂园公司代建（建设资金从土地出让金中对抵），目前正在主体施工，项目进展整体滞后；二是上河城小学项目，由展旺地产公司代建，目前已竣工待验收；三是新市北路纺织厂地块沪明小学（暂命名）因规划未确定，未启动；四是列西翁墩滨江新城地块小学建设项目因规划未确定，未启动。五是梅列区立丰幼儿园和梅列区纺织厂幼儿园因规划未确定，未启动。

　　由于梅列区部分“十二五”规划项目实施滞后，尽管完成了一批校舍的新建和改扩建，极大缓解了梅列城区学生入学压力，但仍无法完全满足需求，主要表现在以下几个方面;一是城区中小学布点不尽合理，大班额的问题未得到根本解决。2015年秋季，全区共有144个义务教育阶段学校班级规模超过50人，占比52.7%，高于全省平均水平25个百分点。有1所学校存在大校额问题。二是城区学校规模容量不足、部分城区中小学校园校舍面积不达标。目前，市区河东片中小学校园面积和校舍面积严重不足，三钢片区两所初中规模较小，老列西片区（不含三钢）没有1所初中。三是学前教育布点少，入园问题依然严峻。特别是老城区入园问题尤为严重，重新布点难度巨大。四是城区中小学扩容面临巨大的资金压力。另外，随着农村和外县人口加速流入中心城区，在增加城区学校办学压力的同时，又导致了农村学校办学规模萎缩。

　　三、面临的机遇与挑战

　　党的十八大对我国教育事业的改革发展进行了全面部署，提出了新的更高的要求。在党和政府的高度重视下，教育投入不断加大，教育事业面临着新的发展机遇。随着城镇化、户籍制度改革、实施“二孩”政策等新形势发展，以及市区“南拓、北扩、西进”发展战略的不断推进，旧城改造和产业集聚区建设的不断加快，城市面积将不断扩大，县域农村人口、市域县城人口加速向中心城区集中，带来教育资源配置、流动人员子女就学、教育机会公平、教育质量提升等一系列的重大问题，在增加梅列区办学压力的同时，也为梅列教育发展提供新的机遇。

　　第二章　指导思想和基本原则

　　一、指导思想

　　以“十八大”精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和科学发展观，实施科教兴区战略和人才强区战略，优先发展教育。按照“整合资源，均衡发展；规模适度，内涵发展；优化结构，协调发展；改革推进，快速发展”的思路，以办好人民满意的教育为宗旨，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校，积极稳妥地处理好现实与需求、数量与质量、当前与长远的关系，对中小学、幼儿园布局进行全面规划。全面实施素质教育，深化教育体制改革，积极推进教育现代化，促进各类教育协调发展，为实现梅列社会经济发展目标提供强有力的智力支撑和人才保障。

　　二、基本原则

　　（一）统一规划与分步实施相结合的原则

　　中小学、幼儿园布局调整涉及教育发展全局，要根据梅列教育发展要求、资金投入能力、广大教师和学生家长的接受程度，统一规划，逐步推进。要分轻重缓急，突出重点，优先安排有危房改造任务的学校和城区、乡镇政府所在地学校的布局调整。（二）积极推进与因地制宜相结合的原则

　　要立足梅列实际，因地制宜，积极推进，科学制订调整方案。要坚持做到布局调整和巩固提高教育强区、义务教育均衡发展创建成果相结合，与发展幼儿教育相结合，与实施中小学校舍安全工程项目、薄弱学校改造工程等重大教育建设项目相结合，与新农村建设、城镇化建设相结合。

　　（三）资源优化与规模效益相结合的原则

　　坚持规模适度，内涵发展，在布局调整过程中，一方面要避免一味追求“大”“快”、盲目扩大办学规模，浪费资源；另一方面要避免只见眼前、不见未来，缺乏前瞻性考虑。要在科学分析、论证的基础上，实现规模适度，并对学校的校园校舍、仪器设备、师资队伍等资源进行优化配置，切实提高办学效益。

　　第三章　目标要求与主要任务

　　一、目标要求

　　按照城市扩容发展趋势以及城镇化进程，加快城镇中小学、幼儿园布局调整，加大教育投入，整合优化教育资源配置。到2020年，全区义务教育学校办学规模、班生额基本符合国家规定标准，基本解决中小学“大班额”“大校额”问题，基本满足广大群众对优质教育资源的需求。原则上小学、初中不超过2000人，保障适龄儿童少年就近入学，普通高中不超过3000人。班生额原则上小学不超过45人、初中和高中不超过50人。学前三年教育入园率达99%；小学适龄人口入学率为100%；初中适龄人口入学率为99%；高中阶段教育（含中职教育）毛入学率为98%。

　　二、主要任务

　　按照统筹规划、适度超前、因地制宜、分步实施、效益最优的原则，依据全区经济社会发展、人口数量及流动变化趋势，坚持两手抓，在抓好新项目建设的同时，抓好老校改扩建，努力扩大城镇教育资源。“十三五”期间，计划实施建设项目29个，其中新建项目12个，总建筑面积134893㎡，新增用地面积210331㎡，总投资58930万元，主要有新建7所幼儿园、2所小学、2所九年一贯制学校和1所完全中学（详见表一）；改扩建项目17个，总建筑面积65426㎡，新增用地面积12224㎡，总投资18625万元，主要有扩建4所幼儿园、3所小学、3所初中、1所高中，改造2所小学、1所九年一贯制学校（特教班）和1所特殊教育学校（详见表二）。

　　第四章　具体对策与保障措施

　　一、强化政府主导地位

　　（一）加强组织领导

　　将基础教育布局调整和学校建设规划列入全区经济社会发展总体规划，作为区政府“十三五”重要工作。区政府牵头成立由政府分管领导任组长，教育、财政、发展改革、国土、规划建设等部门参与的梅列区基础教育布局调整和学校建设规划领导小组，负责全区中小学、幼儿园布局调整和学校建设规划工作。各镇（街道）成立相应领导小组，抓好辖区学校建设用地的征用、拆迁、安置、补偿等工作。

　　（二）加强部门协调

　　基础教育布局调整和学校建设工作，事关教育大局，事关民生大事，必须通力协作。教育部门要统筹基础教育布局调整，搞好学校布局规划。发展改革部门要把中小学、幼儿园建设作为城乡发展的重要基础设施纳入国民经济和社会发展规划；住建及城乡规划部门要根据城镇化需要，搞好城镇学校布点；国土资源部门要根据“先学校用地、后开发用地”的原则，优先保障教育用地；财政部门要多渠道筹措资金，加大对教育的投入力度。

　　（三）保障经费投入。坚持教育优先发展，在项目建设投资立项和财政资金方面予以优先保障。在积极争取中央、省、市长效保障机制、薄弱学校改造和学前教育发展等专项资金的同时，将项目建设资金纳入区财政预算。鼓励社会力量以多种形式创办幼儿园，多渠道激励与扶持民办园改善办园条件，稳定师资队伍、缩短园所差距，促进公办、民办学前教育协同发展。

　　二、加强项目管理

　　（一）做好项目的滚动调整。本规划方案为指导性方案，具体实施过程中需要滚动跟进，及时评估，在不改变学校布局的原则下，具体建设项目的规模可以适当调整，确保更加符合学校发展需求。

　　（二）做好项目常态化管理。按照“一流设计、一流施工、一流设施、一流学校”的建设标准，采用新技术、新工艺，严把工程质量，确保把每一个教育项目都建成德政工程、民生工程、精品工程和阳光工程。

　　三、强化舆论引导

　　广泛宣传国家教育方针政策，广泛宣传基础教育布局结构调整的重要性和紧迫性，动员全社会进一步关心支持教育事业改革发展，为基础教育布局结构调整创造良好的社会环境和舆论氛围。深入细致地做好思想工作，使干部、群众、教师、学生充分认识基础教育布局结构调整工作的重要意义，坚决杜绝因工作简单粗暴引发群体性事件，确保思想稳定、学校稳定、教育稳定、社会稳定。

　　四、完善督导考核

　　加强对基础教育布局调整和基本建设规划的监测评估和跟踪检查，对各项目实施中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。将具体建设项目推进情况纳入区教育系统学校绩效考评体系。争取将基础教育布局结构调整和学校基本建设规划执行情况列入区政府有关部门和街道年度业绩考核体系。

　　                                                                                                                                                       梅列区教育局

　　                                                                                                                                                      2016年10月9日