各镇（街），区直有关单位：

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和韩正、刘鹤副总理等中央领导同志批示要求，扎实推进我区普速铁路沿线环境安全隐患专项整治，强化安全隐患排查和风险防范，确保铁路安全持续稳定和人民群众生命财产安全。根据省政府安办《福建省普铁沿线环境安全综合整治工作方案》（闽安委办〔2020〕29号）和市政府安办《三明市普铁沿线环境安全综合整治工作方案》（明安委办〔2020〕39号）要求，现将《梅列区普铁沿线环境安全综合整治工作实施方案》印发给你们，请各单位认真贯彻落实，采取有效措施，切实消除普铁沿线安全隐患，保障人民群众生命财产安全。

各单位工作开展情况请于每阶段工作结束5天内报区安办。

联系人及电话，区安办：黄明健，0598-8957612；永安车务段：杨剑勇，0598-8833172；永安工务段：张鹏，0598-8832815；福州供电段：段宜文，0591-87054473；厦门供电段：王进财，0592-3825203。

梅列区人民政府安全生产委员会办公室

                               2020年7月28日　　　　

（此件依申请公开）

梅列区普铁沿线环境安全综合整治

工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和韩正、刘鹤副总理等中央领导同志批示要求，扎实推进普速铁路沿线环境安全隐患专项整治，强化安全隐患排查和风险防范，确保铁路安全持续稳定和人民群众生命财产安全，根据省政府安办《福建省普铁沿线环境安全综合整治工作方案》（闽安委办〔2020〕29号）和市政府安办《三明市普铁沿线环境安全综合整治工作方案》（明安委办〔2020〕39号）要求，决定在全区开展普铁沿线环境安全综合治理工作，并制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于铁路安全生产的重要指示批示精神，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持标本兼治，深化源头治理、系统治理和综合治理，扎实推进铁路沿线环境安全治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则。普速铁路安全隐患综合治理工作依据《安全生产法》《铁路法》《铁路安全管理条例》《消防法》《道路安全法》《危险化学品管理条例》《福建省高速铁路安全管理规定》等国家法律法规、地方法规规章等，坚持“安全第一、预防为主、防治结合、综合治理”的方针；坚持以人民为中心，突出旅客列车安全，按运输繁忙程度线路等级标准分类治理；坚持重点整治与全面治理相结合，积极推进人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设，有效遏制铁路外部环境安全隐患引发铁路交通事故。

（三）工作目标。从即日起至2022年10月底，结合全区安全生产专项整治三年行动，集中开展普铁沿线环境安全综合整治。《铁路安全管理条例》等法律法规明令禁止的违法违规行为得到有效整治，国铁企业和有关部门对安全保护区实施有效管控，运行时速120公里及以上列车的线路全封闭和道口平改立，铁路沿线的安全警示标志和防护设施齐全完好，铁路沿线自然环境特别是地质灾害风险、重大隐患得到及时治理，建立铁路沿线环境安全管控长效工作机制，不断减少路外伤亡事故和影响列车运行的一般事故，不发生因沿线环境问题引发的较大及以上铁路行车安全事故。

二、工作重点

（一）全面开展普速铁路沿线安全环境综合治理。一是全面划定普铁线路安全保护区并按规定设立标桩；整治邻近铁路违法施工、在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业；整治铁路线路安全保护区违法堆放杂物、材料、设备，倾倒弃土弃渣、垃圾等隐患问题；整治铁路线路安全保护区内违法占地、违法建筑、违法经营等安全隐患问题；整治铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜等安全问题。二是排查整治普铁沿线500米范围内彩钢瓦房、铁皮房、广告牌等轻质硬材料建（构）筑物，以及防尘网、防晒网、塑料垃圾等轻飘物在大风天气下刮入铁路线路的安全隐患。三是整治电气化普铁沿线违法排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体隐患问题。四是整治普铁沿线两侧不符合国家标准、行业标准规范规定的安全防护距离，建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性等危险物品的场所、仓库。五是整治普速铁路沿线两侧违法采矿、采石或爆破作业安全隐患问题。六是整治普铁沿线杆塔、上跨线缆等设备设施倾倒侵入铁路安全限界隐患，以及影响铁路基础稳定的非法管线穿越问题。七是整治普铁沿线树木倾倒、断枝或自然生长侵入铁路安全限界，影响铁路设备设施安全的隐患问题。

（二）开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。一是整治公铁并行交汇地段防撞防护设施（防护拦、墩）、公路跨铁路立交桥防抛网和桥面上防车辆冲撞坠落防护设施、铁路跨公路桥梁防撞桥涵限高（限宽）防护架和桥墩防撞防护设施、安全警示标志等安全防护设施没有按规定设置，或安全防护设施的防护等级标准过低，不符合国家标准、行业标准，不能满足安全防护要求的隐患。二是整治机动车辆在公铁并行交汇地段超速、超载行驶，刮撞、损坏安全防护设施和警示标志，交通标志和标线损坏、缺失、不准，铁路道口周边违章搭建、违章停车、随意占用等问题。三是整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患，防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。四是增强铁路客运列车径路及道路交通繁忙道口的安全技术措施，路地协作对必要处所尽早采取增设道路交通信号、“电子警察”、减速带、二道栏门等技防措施，强化道口员应急处置培训，加强对日常作业及安全管理的监督检查和指导。五是整治跨越航道铁路桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低，桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置维护不到位的问题；强化水域船只或飘浮设备安全管理。六是整治铁路桥梁跨越河道上下游非法采砂淘金、疏浚作业、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全设施的问题。

（三）推进铁路道口“平改立”工作。一是与铁路部门积极协商，认真调研，按照“先干线正线后支线站线、先国道市道后县道乡道”的原则，共同制订铁路道口“平改立”整治规划，根据《铁路安全管理条例》等相关规定落实工程投资，优先消除存在较大安全隐患的道口。二是联合铁路部门按照“疏堵并举”原则，依法依规积极开展非法通道清理整治，针对具备立交通行条件的非法穿越铁路和路外伤亡事故多发、人员密集、治安形势复杂的重点地段，采取增设小型立交通道、隔离护栏、设置或刷写警示标志等措施，联合铁路部门共同进行整治；通过联合执法取缔一批非法人行过道和非法道口，严厉打击破坏铁路线路封闭设施、私设通道的非法行为。三是铁路部门全力推进设计时速120公里及以上线路封闭设施补强整治，按照标准及时修复破损栅栏、围墙。

（四）开展铁路沿线地质灾害排查整治。一是要切实担负起属地责任，自然资源、水利、应急、发改、气象等部门要积极配合铁路企业，组织对普铁沿线地质灾害隐患进行全覆盖排查和治理。二是要落实《铁路法》第四十五条的规定，对铁路线路两侧地界以外的山坡地水土保持进行重点整治；铁路单位开展地质灾害治理工作时，要协调自然资源、林业、生态环境等行政主管部门在征用土地、砍伐林木等方面给予政策支持，加快治理工作进度。三是有关部门要加强对属地铁路单位地质灾害防治的指导和宣传，建立信息互通、会商沟通机制，保证防灾信息共享；从监测系统、预警手段、避险措施等方面，指导和协助铁路单位，落实好普铁沿线的地质灾害防范工作。四是有关执法部门要加大联合执法力度，依法严厉打击铁路线路两侧乱耕、乱建、乱采、乱挖等诱发地质灾害的活动。五是铁路企业要对普铁沿线危岩落石、滑坡、泥石流、边坡溜坍、岩溶陷穴、沿河路基河岸冲刷等地质灾害隐患进行排查整治，摸清分布情况和安全风险等级，并建档跟踪。采取日常整治和集中整治相结合的方式，对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级防洪重点地点进行集中整治。

（五）推进铁路安全依法治理。一是推动普铁沿线“双段长”公示牌，同步建立铁路外部环境安全信息速报、处置制度，实施外部安全环境信息化、常态化管控。二是支持铁路企业在安全领域依法维权，对危及铁路安全的各类行为，积极配合铁路部门调查举证，支持铁路企业依法诉讼、申请行政强制措施等方式开展维权。

三、工作步骤

（一）隐患排查阶段（7月28日前）：全面对标排查安全隐患、制定整治方案。一是各镇（街）、有关部门制定专项整治行动实施方案，明确时间节点、目标任务及责任人，对开展专项整治行动作出具体安排。二是2020年7月28日前，全面完成普铁沿线安全隐患问题排查。普铁沿线各镇（街）应根据区政府安办下发的隐患问题清单，逐个进行核实，与永安车务段、永安工务段、福州供电段、厦门供电段共同确认，制定整改计划；属于铁路企业权责范围内的事项，由相应铁路单位制定整治计划，加大投入力度，严格按程序依法合规推进整治。

（二）集中整治阶段（2020年7月28日至12月20日）：消除重点隐患，专项整治取得明显成效；重点整治昌福线、南龙线、鹰厦线三明北鹰厦场以北线路。2020年8月20日前，彻底整治铁路用地范围内以及铁路线路安全保护区范围内铁路自身安全隐患问题。2020年10月20日前，彻底整治铁路线路安全保护区内突出安全隐患问题及高铁安全隐患。2020年12月20日前，全面完成集中整治阶段隐患整治任务。

（三）巩固提升阶段（2020年12月21日至2022年10月20日）：全力推动干线疑难问题治理，整治其他普铁线路安全隐患问题。2021年6月20日前，基本完成“双段长”工作制建立到铁路班组与地方行政村层级。2021年6月20日前，永安车务段、永安工务段、福州供电段、厦门供电段要梳理出疑难问题向有关地方政府、铁路监管部门和公检法机关报告，形成合力攻坚克难。2021年12月20日前，全面推进其他普铁沿线环境安全隐患整治工作，全面验收普铁沿线安全隐患整治情况，对重点隐患问题整治情况进行全覆盖式检查。2022年10月20日前，召开专项整治行动总结会议，促进铁路安全隐患综合整治路地协调联动常态化工作机制建设。

四、工作分工

（一）区应急局负责牵头协调全区普铁沿线环境安全综合整治工作，统筹调度各项工作，协调各镇（街）、区直有关单位、永安车务段、永安工务段、福州供电段、厦门供电段商议解决环境安全隐患的重点难点问题；指导与国家铁路监督管理机构建立信息通报制度和运输安全生产协调机制；指导做好铁路沿线生产、加工、储存、销售烟花爆竹等危险化学品的场所、仓库等隐患问题排查整治工作。

（二）各镇（街）要落实安全生产属地责任，统筹辖区内铁路安全相关工作，负责铁路用地（红线外）环境污染治理和普铁沿线环境隐患综合整治工作，协调解决环境安全隐患重点难点和路地职责衔接问题；配合铁路部门处置铁路用地（红线内）的安全隐患整治。

（三）区交通运输局负责指导交通（公路）管养的公跨铁桥梁和交通（公路）责任范围内的公铁水并行交汇路段安全防护设施、杆柱类支撑装置风险管控和隐患排查整治工作；负责指导交通（公路）管养的下穿铁路桥梁、涵洞的公路的限高、限宽标志设置及维护；协助铁路运输企业做好铁路道口安全管理工作。

（四）区委政法委将普铁沿线环境安全综合整治工作作为铁路护路联防工作的重要内容，纳入全区平安建设（综治工作）考核评价范围，推动落实铁路护路联防责任制，协调相关部门和单位处置影响铁路安全的突出治安问题和涉铁矛盾纠纷。

（五）梅列公安分局负责会同铁路部门参与护路联防工作，维护铁路沿线的治安秩序，严厉打击盗窃、损毁铁路设施等危害铁路运输安全的违法犯罪行为；依法制止和查处未经批准在普铁沿线规定范围内爆破作业行为；适时开展普铁沿线突出治安问题等重点整治行动。

（六）区自然资源局负责指导制止和查处未经批准在普铁沿线规定范围内用地、采矿行为，维护铁路线路安全保护区内用地秩序；负责指导普铁沿线地质灾害防治工作。负责配合铁路部门开展铁路两侧高大树木清理整治，依法依规做好普铁沿线林地上危及行车安全林木的采伐审批服务；负责督促有关部门整治林业生产（炼山、开挖林业便道等）影响铁路安全问题。

（七）区生态环境局负责指导查处在电气化铁路附近超标排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体等生态环境违法行为。

（八）区住建局负责指导普铁沿线房屋建筑（农房除外），结合正在开展的铁路沿线环境综合整治专项行动，同步推进城镇规划区范围内铁路两侧彩钢板、广告牌等轻质建（构）筑物隐患问题整治。

（九）区城管局负责市政基础设施工程施工管理，指导由城市道路管理养护单位负责管理的跨越铁路桥梁、并行铁路路段的安全防护设施、杆柱类支撑装置和隐患排查整治工作。

（十）区农业农村局负责指导铁路桥梁跨越处河道上、下游河道管理范围内水利行业非法疏浚、拦河筑坝等问题整治工作，在市水利指导下依法设置河道禁采区；负责指导与铁路交叉的水利设施隐患整治工作。负责指导普铁沿线农业生产、养殖、农业大棚膜等隐患整治工作；负责督促相关单位加强渔船的安全管理，防止与铁路桥梁设备发生碰撞。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区直有关单位要根据工作分工，加强对涉及铁路环境安全整治工作的督促指导，及时解决整治工作的重点难点问题。有关铁路单位要落实好普铁沿线（红线内）环境安全综合整治的主体责任。各单位要坚持“一把手”负总责，确保整治工作取得实效。

（二）统筹协调联动。要和铁路部门协调联动，形成合力共同抓好相关常态工作和普铁沿线环境安全隐患整治工作。各镇（街）、区直各有关单位要确定牵头领导和联络员，于2020年7月31日前将相关信息报至区安办。与铁路企业要加强沟通协调，建立健全畅通高效的隐患信息通报制度、协调联动整治机制，量化工作任务，明确责任单位，倒排工期、加快推进，确保综合整治工作全覆盖、无死角、无遗漏，按时保质完成。

（三）强化舆论引导。与铁路部门要依法依规开展普铁沿线环境安全综合整治工作，讲究工作方法，防止引发法律纠纷和社会不稳定因素。落实安全宣传“五进”工作要求，充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒介宣传作用，引导群众深入了解、积极支持并参与整治。要加强典型违法违规行为的公开曝光，突出案例警示教育威慑力，切实提升公众铁路安全意识和自我保护意识。

（四）健全长效机制。各镇（街）和各有关部门要从管理源头和机制建设入手，把这次综合整治工作中形成的好做法、好经验固化下来，形成务实管用的制度、规章、标准和规范。充分发挥普铁沿线“双段长”工作责任制、铁路护路联防责任制等工作机制的作用，形成路地合力共为、共同维护铁路运行环境安全的局面，努力营造“路地互动、责任明确、全民参与、共享成果”的良好氛围。

附件：1.梅列区普速铁路外部环境综合治理隐患排查问题清单

      2.梅列区高速铁路外部环境综合治理隐患排查问题清单