各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

经区政府研究同意，现将《三元区二级环卫工作实施方案》印发给你们，请按照文件要求认真贯彻落实。

三元区人民政府

2023年4月28日

三元区二级环卫工作实施方案

为进一步落实二级环卫常态化管理工作，巩固和提升二级环卫作业质量，促进二级环卫工作规范化、精细化和长效化为市民创造更加优美、整洁、文明、舒适的城市生活环境。经研究，特现出以下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过创新管理、科学管理、规范管理、精细管理，狠抓专业队伍建设，加大经费投入，使社区和城中村卫生整洁、市容环境优美，达到长效管理的目标。

二、适用范围

1.二级环卫适用范围。包括列东街道、徐碧街道、列西街道、城关街道、白沙街道、富兴堡街道、荆西街道、陈大镇和洋溪镇所辖50个社区的居民生活区和8个城中村村民集中居住区域及周边道路街巷。

2.作业区域。由区城管局牵头组织专业机构会同7个街道和2个乡镇对所辖区域的楼幢楼道住户和街巷及楼幢之间空地庭院进行摸底测量，经核实，三元市区共有楼幢住户（套房）11.3万户（套），共有街巷空地337.8万㎡（含绿化带、一楼架空层、二平台、地下室面积按50%计算）。

三、人员与经费

（一）人员的核定。二级环卫人员按楼幢住户每180户配备1人和街巷空地每6000㎡配备1人测算，全区共需二级环卫工人1190人。

（二）人员经费的核定。根据三明市城市最低工资标准，二级环卫人员经费按1810元/人·月标准测算。

（三）二级环卫经费的组成。全区共需二级环卫经费3007.44万元，该经费由两部分组成：1.清扫费即人员经费为2584.68万元（1810元/人·月×1190人×12个月＝2584.68万元）；2.专项经费：主要包括垃圾清运费、小广告清理费、社区（小区）建筑垃圾（含破旧家具）清运费、非机动车停放管理、二级环卫考核及奖励经费等共计422.76万元。

（四）经费的调整。由区城管局牵头每3年组织7个街道和2个乡镇对作业范围重新测量、摸底，并根据实际情况进行人员增减；二级环卫清扫人员工资在此次调整的基础上从2024年起至2025年，每年每位环卫工人工资再增加1200元（每月增加100元）；各专项经费一年一议。

（五）经费管理。1.二级环卫经费由区财政承担，区财政局按上述标准每月按时拨付到区城管局。2.各社区在每月15日前将所聘二级环卫工人根据工作情况制作工资单报送街道复核，街道复核后送区城管局，由区城管局在20日之前将工资直接支付给二级环卫工人。3.各街道（社区）按1500元/人·月标准支付工资，剩余310元/人·月用于二级环卫工人年终奖，创城创卫等迎检工作加班特保、过节费、高温补助等。除年终奖外，其余经费根据实际情况与月工资一并支付。4.小广告清理费、建筑垃圾清运费、非机动车停放管理费等由区城管局各按1.2万元/年·社区（村）的标准，按季度支付给各街道统筹使用。5.考核奖（针对街道和社区工作人员）的发放详见附件《考核办法》。6.区环卫中心负责二级环卫的日常生活垃圾清运工作，费用从二级环卫专项经费中支出，按月拨付。7.各街道（乡镇）、各社区和区环卫中心对区城管局下拨的二级环卫经费要建立专账，做到专款专用，任何单位不得截留、挤占和挪用二级环卫专项经费。二级环卫经费的使用必须接受纪检、审计、财政等部门的检查、监督，争取每年进行1次专项审计。对截留、挤占和挪用环卫经费，擅自扩大使用范围，提高使用标准的现象，一经查实，将追究相关责任人的责任。

四、作业标准及要求

1.清扫保洁标准。楼院空地和背街小巷（同时兼顾绿化带）每天大扫2次（凌晨和中午）并进行全日制保洁；楼道每天清扫1次；护手栏杆每周擦洗2次；垃圾每天清运不少于1次（早上和下午）；垃圾桶每周清洗1次；二楼平台、雨披每月清扫不少于2次；明沟及时清掏；小广告清理纳入清扫保洁员职责；有主建筑垃圾和破旧家具要实行限时清运制度；无主建筑垃圾和破旧家具实行日产日清；非机动车停放规范管理；楼院地面空地、背街小巷、楼道堆放现象要及时劝导、处理。

2.质量要求。楼院地面、背街小巷要做到整洁，成袋（堆）垃圾不落地，无明显零星垃圾，无卫生死角；楼道要做到干净，无蛛网；护手护栏无灰尘；垃圾桶（箱）无外溢、无撒漏，外观无明显污渍、油渍；二楼平台、雨披无垃圾堆积；明沟流水通畅，无明显积水和垃圾；清理小广告不过夜；非机动车停放有序；楼院地面、背街小巷、楼道无明显堆放现象。

3.作业时间。一般楼道清扫时间为早上7：00—11:00或下午2:00—6：00；楼院地面、背街小巷清扫时间为凌晨6：00—8：00和下午1：30—3：00，其他时间进行保洁（特殊要求的路段和时期除外），保洁时间至晚7：00。

五、相关单位职责

1.区城管局职责：主要负责二级环卫作业及考核标准制定；二级环卫经费的分配和监管，统一代发二级环卫工人工资和拨付二级环卫专项经费；对7个街道和两个乡镇的50个社区和8个城中村的市容环境卫生情况依据相关检查进行通报；组织半年和年终对七个街道城市管理的综合考评；协助街道做好涉及二级环卫的难点和热点问题协调处理，及时处置上级交办和社区群众投诉的涉及市容环境卫生方面的突发事件。

2.区环卫中心职责：负责对二级环卫的业务指导工作，受区城管局委托，负责做好二级环卫的日常督查作业标准的落实，每月对二级环卫存在问题进行通报、考评（每月1次）；协助区城管局做好七街和社区（城中村）半年和年终城市管理和社区（城中村）的综合考评；负责对7个街道的46个社区和8个城中村日常垃圾收运业务。

3.街道职责：街道是二级环卫管理的主体（职责范围含城东乡撤并分流到各街道的城中村），负责二级环卫工人的招聘和管理，招聘人员用工签订劳务协议报区城管局备案；合理安排和设置二级环卫责任网格，落实各网格二级环卫人员、社区挂点人员及街道挂点人员，组织相关人员对各社区二级环卫作业情况进行周巡查、周考评，并做好相关记录，督促各社区严格落实二级环卫作业标准；制定本辖区的二级环卫考核奖惩办法，每月考核1次；审核并汇总各社区每月上报的二级环卫工人工资表，在规定时间内报送区城管局；合理使用区城管局下拨的各专项经费，协调解决所辖各社区间存在的环境卫生问题。

4.社区职责：社区负责二级环卫日常管理工作，认真落实好对各网格的日巡查工作，每日要对清扫保洁情况进行登记，严格考核，要求二级环卫工人认真落实好各项作业标准，遵守劳动纪律，讲究职业道德，在工作中遇到的问题应及时向街道报告，对存在问题要督促相关工作人员及时整改；社区应告知二级环卫工人辞工要提前1个月通知社区；各社区要根据区城管局、街道和本社区对二级环卫人员工作考核情况及相关工资待遇标准按月制定好本社区二级环卫人员工资表，在规定的时间内报送街道。定期负责做好本社区二级环卫工具和劳保用品的统一采购。

六、管理体制与机制

1.理顺二级环卫工作管理体制，建立区、街、社区（村）、网格三级管理网络，形成齐抓共管局面。按照“以块为主，条块结合，统一领导，分级管理”的原则，根据职责分工，做到职责明确，各司其职，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。

2.各街道配备二级环卫专兼职管理人员，负责二级环卫的管理工作。区环卫中心具体负责对市区7个街道的二级环卫日常工作的指导和督查，考评与通报工作。区环卫中心从曾从事过社区工作的人员或环卫中心近5年退休的从事过中心片工作的老同志中选聘，二级环卫巡查员，对各街道、社区二级环卫工作情况进行检查考评。

3.抓好二级环卫网格化管理工作。七街根据清扫区域合理设置二级环卫责任网格，实行网格化管理。街道和社区（村）干部实行网格挂包管理责任制，每个干部至少挂包一个网格督查作业标准的落实，各街道主要领导要做好示范作用，认真制定挂包考核制度，并做好考核工作，把作业标准落实情况好坏直接与个人年终考核、评先评优及城市管理考核奖金挂钩。

4.抓好过程性管理。社区要做好日巡工作，每天上午、下午必须巡查一次；街道要配备专兼职人员，并做好辖区周巡查工作；区环卫中心要做好二级环卫作业的指导和督查工作，成立专门队伍具体做好各社区作业标准落实的督查、考评和整改跟踪反馈，考评结果每月进行通报。

5.对一、二级环卫人员兼职作业的管理。考虑环卫行业用工及待遇等相关因素，原则同意一、二级环卫人员兼职作业，但必须明确：一级环卫作业人员只能兼二级环卫楼道清扫保洁工作，不能兼任街巷和空地的清扫保洁工作；纯二级环卫工人只能楼道清扫兼楼道清扫，或楼道清扫兼街巷空地清扫保洁，不能同时兼任2份街巷和空地的清扫保洁工作；原则上兼职不超过1份。此项工作由区环卫中心和各街（镇）、各社区负责落实。

6.建立考评奖惩机制。通过建立激励机制，制定奖惩措施，确保工作落到实处，同时调动大家工作的积极性与主动性，从而实现二级环卫工作长效管理的目标。区城管局本着“两个体系、街居并重、注重日常、突出主体、体现公平”的原则，制定针对七街的城市管理考评体系和针对各社区（村）的市容环境卫生考评体系。区城管局每半年对7街组织1次考评，年终考评设一等奖一名；二等奖两名；三等奖两名；四等奖两名，年终奖励前3等，一等奖5万元，二等奖3万元，三等奖2万元，四等奖不奖不罚，各街道可参照区里的奖罚标准自行配套，原则上不超过区奖罚标准；对各社区（村）的市容环境卫生考评由区环卫中心组成考评组负责督查考评，每月通报1次，考评分4类4等，实行末位淘汰，年终奖励前3等，第4等不予奖励。二级环卫工人作业考核，由各社区负责作业情况与工资挂钩；各网格的考评，由各街道负责；各单位要结合实际。

7.建立责任追究制度。对存在责任不落实、工作不到位等行为，造成不良影响的单位和个人，一经查实，将由区相关部门进行诫勉谈话，导致严重后果将依法依规进行责任追究。

8.本方案自2023年4月1日起执行。

附件：1.三元区二级环卫楼幢、街巷空地清扫保洁人员测算方案一览表

2.二级环卫专项经费年度支付方案一览表

3.三元区城市管理工作目标考核办法

4.三元区社区（村）市容环境卫生考核办法