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新修订的《劳动合同法》解读和劳务派遣行政许可实施办法

     发布时间: 2015年06月04日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于20121228日通过,现予公布,自201371日起施行。

中华人民共和国胡锦涛

20121228

全国人民代表大会常务委员会
关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定
20121228第十一届全国人民代表大会

常务委员会第三十次会议通过)

第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国劳动合同法》作如下修改:
  一、将第五十七条修改为:经营劳务派遣业务应当具备下列条件:
  (一)注册资本不得少于人民币二百万元;
  (二)有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施;
  (三)有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度;
  (四)法律、行政法规规定的其他条件。
  经营劳务派遣业务,应当向劳动行政部门依法申请行政许可;经许可的,依法办理相应的公司登记。未经许可,任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。
  二、将第六十三条修改为:被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则,对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的,参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。
  劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用工单位订立的劳务派遣协议,载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合前款规定。
  三、将第六十六条修改为:劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式,只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。
  前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位;辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位;替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内,可以由其他劳动者替代工作的岗位。
  用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量,不得超过其用工总量的一定比例,具体比例由国务院劳动行政部门规定。
  四、将第九十二条修改为:违反本法规定,未经许可,擅自经营劳务派遣业务的,由劳动行政部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处五万元以下的罚款。
  劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的,由劳动行政部门责令限期改正;逾期不改正的,以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款,对劳务派遣单位,吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的,劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。
  本决定自201371日起施行。
  本决定公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行至期限届满,但是劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合本决定关于按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定的,应当依照本决定进行调整;本决定施行前经营劳务派遣业务的单位,应当在本决定施行之日起一年内依法取得行政许可并办理公司变更登记,方可经营新的劳务派遣业务。具体办法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门规定。
  《中华人民共和国劳动合同法》根据本决定作相应修改,重新公布。

解读新修订的《劳动合同法》

一、为什么要修改劳动合同法

(一)怎样看待现行劳动合同法

《劳动合同法》是2007629日由第十届全国人大常委会第二十八次会议通过的,200811日起施行。《劳动合同法》已经实施5年,现在看《劳动合同法》的立法时间把握得很好,《劳动合同法》是一部高水平的好法,在我国的经济社会生活中发挥了重要的作用,特别是应对国际金融危机,保护和促进企业的健康发展,维护劳动关系的稳定,维护社会和谐稳定,引导企业与职工和平共进、共克时艰,起了积极作用,对巩固党的执政基础也有重要的意义。

  (二)修改《劳动合同法》的过程

《劳动合同法》的实施总的情况是好的,但在实践中,在劳动用工派遣方面留下一些新的问题,2008年劳动合同法实施当年,全国人大常委会就组织了对劳动合同的执法检查,2011年全国人大常委会再次组织对《劳动合同法》的执法检查,发现劳务派遣在部分单位被滥用,损害被派遣劳动者的合法权益的情况也比较突出。主要表现是:2008年至2011年期间,劳务派遣公司和劳务派遣人员明显增多;有不少单位超过三性的岗位使用被派遣人员,特别是在主营业务方面长期使用劳务派遣人员,劳务派遣人员与本单位的劳动合同制员工同工不同酬,没有为他们办理社会保险或者少交社会保险费,对他们参加和组织工会、参与企业民主管理权利没有保证,诉求表达不畅,缺少归属感,他们希望改变现状。还有不少劳务派遣的机构资质很低,难以履行法律责任来保障劳动者的合法权益。全国人大常委会执法检查组建议修改完善《劳动合同法》有关规定,从2011年开始着手修改劳动合同法工作。20126月,全国人大常委会对这个草案作了初次审议,12月份再次进行审议。在这次会议上,以145票赞成,6票弃权,高票通过了全国人大常委会关于修改《劳动合同法》的决定。

(三)这次修改劳动合同法把握的四个原则

第一,从巩固党的执政基础,维护工人阶级的主体地位的高度考虑问题。劳务派遣问题,不仅是法律问题、经济问题、更是社会问题,政治问题。最近习近平总书记在一次讲话中说:“人是有感情的,如果长期生活工作在一个地方,却产生不了亲近感和归属感,就可能产生心理障碍。”进而可能形成新的严重的社会问题,造成社会不稳定,后果不堪设想。修改《劳动合同法》的工作,要从维护工人阶级的主体地位,巩固党的执政基础中来认识和解决有关劳务派遣的问题,努力在“执政依靠谁,执政为了谁”等重要的原则问题上保持清醒的认识,在修改方案上体现了法律制度严格对劳务派遣用工规制,切实保障被派遣劳动者的合法权益,切实保障工人阶级在国家生活、社会生活中主体地位,这也是本次修改劳动合同法的价值取向。

第二,针对问题修法,修法要解决问题。在《劳动合同法》实施中出现的主要问题,主要矛盾是什么?在如何规制劳务派遣用工的制度上,有一个认识的过程,起初认为劳动派遣用工用的过多过滥,是法律对三性岗位没有解释,曾经考虑只对着三性岗位作一个法律解释,也曾经有考虑在全国人大常委会委员会议上提出解释三性岗位草案。随着研究的深入,感到只解释这“三性”解决不了问题,这次在修改法律的过程中紧紧把握一定要解决问题的原则。只解释而不解决问题,就没有必要浪费时间和精力,办实事,不办虚事,办有用的事。

  第三,修改法律既要考虑企业的实际,又能对企业的改革起引领和推动作用。规制劳务派遣的难点在国企。有的中央企业劳务派遣用工占全部职工的60%。主要岗位几乎都是劳务派遣员工,没有几个是本单位的劳动合同制工人,最脏、最累、最苦的活都是劳务派遣员工干的,他们不能有怨言,也不能讲什么或是提出要求,因为随时都有可能不用了。

在国企劳务派遣问题是改革发展中的突出问题,解决问题的根本途径还是要靠改革,因此,对国企来讲解决劳务派遣问题要靠进一步深化劳动人事分配制度改革。作为一个立法机关,应该坚定不移地严格规范劳务派遣,用制度倒逼机制,促进企业改革。

第四,通过修改法律,使劳务派遣回归到立法本意上来。劳务派遣用工形式本意就是满足用工单位临时或者短期用工的需求,在我国零售企业销售旺季,生产企业、加工企业临时订单增加,在这样情况下,需要临时聘用生产、销售人员。采取劳务派遣这种用工形式就是为了满足企业临时或短期用工需求,采用劳务派遣用工形式,可以利用劳务派遣单位储备劳务人员多,劳动用工灵活,在较短时间内可聘到企业生产需要的工人,保障临时季节、生产旺季的用工需求。这次修订劳动合同法,就是把劳务派遣作为补充用工的一种形式。不是取消劳务派遣工,而是将劳务派遣控制在合理范围内,引导企业合理用工,切实强化劳动用工机制,促进劳动关系和社会和谐稳定。

二、怎样理解修改劳动合同决定的主要内容

(一)关于行政许可

关于要不要对《劳动合同法》第57条进行修改,对劳务派遣单位设置前置的行政许可,这是在修改法律的过程中争议比较大的问题。原来的《劳

动合同法》规定劳务派遣单位的设立有两个条件:(1)公司制。(2)注册资本不少于50万。修改决定增设了劳务派遣单位的条件,有六个问题需注意把握:

第一,关于劳务派遣单位的企业组织形式。修改决定规定“劳务派遣单位要依法办理公司登记”,这与修改前的法律规定是一致的。也就是劳务派遣单位必须是实行公司的形式,不得以合伙民办非企业单位等组织设立,劳务派遣单位既可以是有限责任公司也可以是股份有限公司,劳务派遣单位的设立首先要符合公司法对公司设立的有关要求。

第二,劳务派遣单位注册资本不得低于人民币200万元。提高劳务派遣单位的注册资本,抬高门槛,增强了劳务派遣单位履行义务和抵御风险的能力。法律已经明确规定是200万,如果虚报注册资本,这种违反行为出现时,工商部门要及时进行查处。

第三,有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施。劳务派遣单位是一个经营实体,开展业务需要相应的人、财、物,需要具备开展业务相适应的一定的场所,具备必要的办公设施,如计算机、网络设备、档案管理设备等等,经营场所还应符合消防、通风等建设技术标准的规定,具有安全实用、合理使用的效力。住宅改变为经营性用房要依照物权法第77条规定,应当经过有利害关系的业主同意。

第四,有符合法律、行政法规规定的劳务派遣制度。《劳动合同法》在劳务派遣的专节第五章第二节中,就有包括经营劳务派遣业务的条件、派遣单位与劳动者订立劳动合同的基本内容、派遣单位与用工单位订立劳务派遣协议的必备内容,劳务派遣单位的义务、跨地区派遣劳动者特别要求、用工单位的义务、被派遣劳动者同工同酬以及参加单位工会的权利,劳务派遣各方解除劳动合同,劳务派遣适用的单位都作了规定。国务院颁布的《劳动合同法实施条例》也针对劳务派遣通过专章作了特别规定,明确了劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招聘被派遣劳动者,劳务派遣单位和被派遣劳动者依法解除和终止劳动合同的经济补偿,劳务派遣单位在开展劳务派遣业务之前应该依照法律和行政法规有关劳务派遣的规定,制定健全的经费管理制度和有关劳务派遣用工制度,这也是在许可时要审查的。

第五,要具备法律、行政法规规定的其他条件。设立劳务派遣单位,除了要符合修改后的《劳动合同法》第57条规定的之外,如果其他现行的有关的法律、行政法规对经营劳务派遣的业务条件有规定,这些条件在申请时也应具备。强调一下,只有法律,行政法规才能对设立劳务派遣单位条件作出规定,部门规章和地方性法规,地方政府规章是不能够的。

第六,关于劳务派遣单位的许可和登记。具备法律规定的条件和准备经营劳务派遣业务的组织向劳动行政部门申请行政许可。劳动行政部门通常对申请提交的材料进行审查,根据申请人是否符合法律条件,在法律期限内作出准许或是不准许行政许可的决定。取得许可只是经劳动行政部门批准的资格条件证明,还需要办理工商登记,取得营业执照之后才能开展劳务派遣业务,对新设立的劳务派遣公司应该根据公司法和公司登记管理条例的规定,持许可证的有关材料,到有管辖权的行政管理部门申请设立登记。对已经成立的并经营劳务派遣业务的企业,在修改后的劳动合同法实施后,应当依照修改决定的规定,在实行之日起一年内依法取得行政许可,并到工商行政管理处办理经营变更登记。

(二)关于同工同酬的规定

这次修改的《劳动合同法》,在同工同酬的方面主要增加了两个内容,一是规定用工单位应当按照同工同酬的原则,对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。二是规定劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用工单位订立的劳务派遣协议,应载明或者约定向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合本法第63条第一款规定。关于同工同酬从三个方面来作说明:

1、关于实行相同的劳动报酬分配办法。同工同酬作为一项重要的法律政策,体现了社会主义国家对劳动的尊重,对维护劳动者的尊严,体现法律面前人人平等有重要的意义。修改决定根据用工单位应该按照同工同酬原则,对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法作了规定。依据这一规定,被派遣劳动者的劳动报酬的分配方式应该纳入用工单位的薪酬分配体系,为实现同工同酬提供制度上的保障。同工同酬当中的劳务报酬具体包括哪些?这里的劳动报酬主要是指以货币形式支付的基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资。关于劳务派遣用工是否应当享有用工单位的福利,劳动合同法第62条规定:“用工单位应当向被派遣劳动者提供与工作岗位相关的福利待遇。”这一条还是按照《劳动合同法》第62条规定。通常讲报酬,有三个方面,一个方面是工资,一个方面是福利待遇,一个方面是社会保险。

2、关于同工同酬在劳动合同和劳务派遣协议中的体现。修改后的劳动合同法规定:“劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用工单位订立的劳务派遣协议,载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合前款规定。”劳动合同和劳务派遣协议在这里约定或者载明关于劳动报酬一定要按照同工同酬的原则来规定。有了法定,遇到问题时有依据。

3、关于社会保险费的缴纳问题。有的劳务派遣单位或是用工单位没有给劳务派遣人员缴纳社会保险费,有的在执行时的缴纳标准按比较低的标准,这些都不符合法律规定。新劳动合同法第61条规定:“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的,被派遣劳动者享有的劳动报酬和劳动条件,按照用工单位所在地的标准执行。”社会保险应该作为报酬的一种表现形式,也要执行这条规定。有反映部分被派遣劳动者本身不愿意缴纳社会保险,希望多发工资。在修改劳动合同法中还是保留了这条规定。

(三)关于“三性”岗位劳务派遣数量问题

第一,劳动合同用工是我国企业的基本用工形式。在上个世纪90年代以来,实行劳动合同制改革,实行全员劳动合同制,建立了能进能出的现代企业制度需要的用工制度,这也是国企用工制度改革目标。随着市场经济的发展,劳动用工情况多样化,劳动关系发生很大变化。一些企业的用工形式从原来的基本实行全员劳动合同制逐渐褪变为合同制和劳务派遣并存的用工格局。因此,从提高企业的竞争力和可持续发展这个角度来看,不能将劳务派遣工作为一种主流形式。”在当前的形势下,重申劳动合同制用工是我国企业用工的基本用工形式,有利于宣传法律观念和认识,更好地为企业进一步深化用工制度的改革,建立真正现代企业需要的“能进能出”的劳动合同用工制度。“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式,只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”这个规定讲的是“企业”,没有笼统地讲“用人单位”。

第二,关于三性工作岗位。劳动合同法第66条原来规定“劳务派遣在临时性、辅助性或者替代性的岗位上实施。”这项规定的立法初衷,是将劳务派遣的实施,限在一定的范围内,而不是任其发展,规定劳务派遣在三性岗位上实施,这与劳务派遣作为一种临时性、辅助性的用工方式的性能特点是相符合的。但在实践中因缺乏对三性岗位的具体法律解释,对临时性、辅助性、替代性的工作岗位有不同的认识和理解,在法律实施时打了折扣。为了解决这个问题,这次修改法律,主要对两方面作了规定:一是,把原来说劳务派遣用工一般在三性岗位,现将“一般”改成“只能”。二是,对三性岗位的具体含义作了界定,修改后的劳动合同法第66条规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位。这个岗位长期存在,如果不停地换人,这个岗位就不是临时性的,如果是这样使用被派遣劳动者则是不合法的。替代性的工作是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假,休息等原因无法工作的时间内可以由其他劳动者替代的工作岗位,主要是因为用工单位的劳动者,因各种原因缺勤了,需要有人来顶替他,但企业目前又没有多余的人,就找劳务派遣。但不是说必须或是一定,你可以用劳务派遣的人员也可以使用劳动合同制员工,这两个有一定的限制。对辅助性岗位的界定是为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位。主营业务与非主营业务很难说得清,在界定辅助性的时候,难度非常大,只能用比例来限制。在修改过程中,有人提出,原来规定劳务派遣一般在临时性、辅助性或替代性的岗位实施,临时性和辅助性之间用顿号,而辅助性与替代性之间用的是“或者”,在这里要明确,只要符合三性中的一性就可以了,不是要求同时体现这三性。

第三,关于用工单位使用被派遣劳动者的比例限制。在修改《劳动合同法》的过程中,对这个怎么限制,一是从时间上限制,对被派遣劳动者使用多长时间,过后要继续使用就要换成合同工。二是从比例上限制,一个企业使用被派遣劳动者只能对企业用工总数有个固定比例。在这个修改的过程中,对三性岗位的限制,能不能说辅助性岗位为非主营性岗位,用了两年之后就要转成劳动合同制员工,这也是一个时间限制,最后没有采纳这个意见,时间上定义是有困难的。最后用比例来考虑。“用工单位应严格控制劳务派遣的用工人数,不得超过其用工总量的一定比例,具体比例由国务院劳动行政部门规定”。

(四)关于法律责任

  第一,关于违反许可有关规定的法律责任。这个规定是新增加的。原来老的法律没有行政许可,没有相应的法律责任。《劳动合同法》第92条这个规定与第57条的设立劳务派遣单位行政行为许可这个规定是相互关联的。修改后的《劳动合同法》第92条:“违反本法规定,未经许可,擅自经营劳务派遣业务的,由劳动行政部门责令停止违法行为。”对于违法所得,采取没收所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得,可以处五万元以下的罚款。

  第二,关于劳务派遣单位和用工单位违反本法有关劳务派遣规定的法律责任。应该注意四个方面:

1、修改决定增加了对“用工单位”的违法行为的处罚(在第92条中),原来规定中没有“用工单位”,这是新增加的。

2、提高了罚款的数额。原来每人1000元以上5000元以下,修改后提高到5000元以上10000元以下。“每人”指的是被派遣劳动者,违法用一个人就罚5000元以上10000元以下,用两个人就加倍罚,类似的规定在相关的法律中也有。

3、对违反的劳务派遣单位修改前的劳动合同法规定的是“情节严重,由工商行政部门吊销营业执照”,修改后的是“劳务派遣单位违反规定,逾期不改,由劳动行政部门吊销经营许可证”。原来是“情节严重”,现在是“逾期不改”;原来是“工商行政部门吊销营业执照”,现在是“由劳动行政部门吊销经营许可证”。这里主要是考虑相当多的经营劳务派遣单位不仅仅是劳务派遣一项业务,在工商登记中是有很多项业务的,不能因为违反一项规定,就吊销营业执照,这样不合理。

4、关于连带责任。规定“用工单位给被派遣劳动者造成损害的,劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”这个规定中,写明了“用工单位给被派遣劳动者造成损害的”,讲明了主体,但劳务派遣单位也要承担连带责任。

(五)关于新修订《劳动合同法》施行日期的过渡条款

这个决定是20121228日通过的,201371日实施,有6个月的准备期。

一是,关于已经签订的劳动合同和劳务派遣协议。在20121228日前已经签订的,规定现有的劳动合同和劳务派遣协议继续履行至期限届满,为不影响企业生产经营,可以使用已经订立的劳动合同和劳务派遣协议至期限届满,但在这个期间,同工同酬的规定要执行,没有同工同酬不行,合同的协议可以履行,但是不能违反新修改的劳动合同法关于同工同酬的规定

二是,关于行政许可。从修改决定实施之日起,所有的劳务派遣单位都要取得行政许可,并且办理相应公司变更登记,这些许可项目要经过变更,原有的劳务派遣单位才能够开展新的业务。在开展新的业务必须符合修改后的劳动合同法的规定。原有的劳务派遣单位应当在修改决定实行一年之内,申请办理行政许可。准备新设立劳务派遣单位首先要向劳动行政部门取得行政许可;经许可的,依法办理相应的公司登记。这个规定中“具体办法由劳动行政部门会同国务院有关部门的规定”,这个“有关部门”考虑是涉及工商登记的工商管理部门,所以这个“有关部门”是政府管理部门的工商管理部门。如果出现劳务派遣单位,它具备的条件还达不到修改后的法律要求,劳务派遣业务就不能再经营了,要关闭。

劳务派遣行政许可实施办法

中华人民共和国人力资源和社会保障部令

19

《劳务派遣行政许可实施办法》已经人力资源社会保障部第10次部务会审议通过,现予公布,自201371日起施行。

    尹蔚民

             2013620

劳务派遣行政许可实施办法

第一章 总 则

第一条 为了规范劳务派遣,根据《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国行政许可法》等法律,制定本办法。

第二条 劳务派遣行政许可的申请受理、审查批准以及相关的监督检查等,适用本办法。

第三条人力资源社会保障部负责对全国的劳务派遣行政许可工作进行监督指导。

县级以上地方人力资源社会保障行政部门按照省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门确定的许可管辖分工,负责实施本行政区域内劳务派遣行政许可工作以及相关的监督检查。

第四条 人力资源社会保障行政部门实施劳务派遣行政许可,应当遵循权责统一、公开公正、优质高效的原则。

第五条人力资源社会保障行政部门应当在本行政机关办公场所、网站上公布劳务派遣行政许可的依据、程序、期限、条件和需要提交的全部材料目录以及监督电话,并在本行政机关网站和至少一种全地区性报纸上向社会公布获得许可的劳务派遣单位名单及其许可变更、延续、撤销、吊销、注销等情况。

第二章劳务派遣行政许可

第六条 经营劳务派遣业务,应当向所在地有许可管辖权的人力资源社会保障行政部门(以下称许可机关)依法申请行政许可。

未经许可,任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。

第七条 申请经营劳务派遣业务应当具备下列条件:

(一)注册资本不得少于人民币200万元;

(二)有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施;

(三)有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度;

(四)法律、行政法规规定的其他条件。

第八条 申请经营劳务派遣业务的,申请人应当向许可机关提交下列材料:

(一)劳务派遣经营许可申请书;

(二)营业执照或者《企业名称预先核准通知书》;

(三)公司章程以及验资机构出具的验资报告或者财务审计报告;

(四)经营场所的使用证明以及与开展业务相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单;

(五)法定代表人的身份证明;

(六)劳务派遣管理制度,包括劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的规章制度文本;拟与用工单位签订的劳务派遣协议样本。

第九条 许可机关收到申请材料后,应当根据下列情况分别作出处理:

(一)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

(三)申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。

第十条 许可机关对申请人提出的申请决定受理的,应当出具《受理决定书》;决定不予受理的,应当出具《不予受理决定书》,说明不予受理的理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十一条 许可机关决定受理申请的,应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,许可机关应当指派2名以上工作人员进行核查。

第十二条 许可机关应当自受理之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定。20个工作日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

第十三条 申请人的申请符合法定条件的,许可机关应当依法作出准予行政许可的书面决定,并自作出决定之日起5个工作日内通知申请人领取《劳务派遣经营许可证》。

申请人的申请不符合法定条件的,许可机关应当依法作出不予行政许可的书面决定,说明不予行政许可的理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十四条 《劳务派遣经营许可证》应当载明单位名称、住所、法定代表人、注册资本、许可经营事项、有效期限、编号、发证机关以及发证日期等事项。《劳务派遣经营许可证》分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

《劳务派遣经营许可证》有效期为3年。

《劳务派遣经营许可证》由人力资源社会保障部统一制定样式,由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门负责印制、免费发放和管理。

第十五条 劳务派遣单位取得《劳务派遣经营许可证》后,应当妥善保管,不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。

第十六条 劳务派遣单位名称、住所、法定代表人或者注册资本等改变的,应当向许可机关提出变更申请。符合法定条件的,许可机关应当自收到变更申请之日起10个工作日内依法办理变更手续,并换发新的《劳务派遣经营许可证》或者在原《劳务派遣经营许可证》上予以注明;不符合法定条件的,许可机关应当自收到变更申请之日起10个工作日内作出不予变更的书面决定,并说明理由。

第十七条劳务派遣单位分立、合并后继续存续,其名称、住所、法定代表人或者注册资本等改变的,应当按照本办法第十六条规定执行。

劳务派遣单位分立、合并后设立新公司的,应当按照本办法重新申请劳务派遣行政许可。

第十八条 劳务派遣单位需要延续行政许可有效期的,应当在有效期届满60日前向许可机关提出延续行政许可的书面申请,并提交3年以来的基本经营情况;劳务派遣单位逾期提出延续行政许可的书面申请的,按照新申请经营劳务派遣行政许可办理。

第十九条许可机关应当根据劳务派遣单位的延续申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。

准予延续行政许可的,应当换发新的《劳务派遣经营许可证》。

第二十条 劳务派遣单位有下列情形之一的,许可机关应当自收到延续申请之日起10个工作日内作出不予延续书面决定,并说明理由:

(一)逾期不提交劳务派遣经营情况报告或者提交虚假劳务派遣经营情况报告,经责令改正,拒不改正的;

(二)违反劳动保障法律法规,在一个行政许可期限内受到2次以上行政处罚的。

第二十一条劳务派遣单位设立子公司经营劳务派遣业务的,应当由子公司向所在地许可机关申请行政许可;劳务派遣单位设立分公司经营劳务派遣业务的,应当书面报告许可机关,并由分公司向所在地人力资源社会保障行政部门备案。

第三章监督检查

第二十二条劳务派遣单位应当于每年331日前向许可机关提交上一年度劳务派遣经营情况报告,如实报告下列事项:

(一)经营情况以及上年度财务审计报告;

(二)被派遣劳动者人数以及订立劳动合同、参加工会的情况;

(三)向被派遣劳动者支付劳动报酬的情况;

(四)被派遣劳动者参加社会保险、缴纳社会保险费的情况;

(五)被派遣劳动者派往的用工单位、派遣数量、派遣期限、用工岗位的情况;

(六)与用工单位订立的劳务派遣协议情况以及用工单位履行法定义务的情况;

(七)设立子公司、分公司等情况。

劳务派遣单位设立的子公司或者分公司,应当向办理许可或者备案手续的人力资源社会保障行政部门提交上一年度劳务派遣经营情况报告。

  第二十三条许可机关应当对劳务派遣单位提交的年度经营情况报告进行核验,依法对劳务派遣单位进行监督,并将核验结果和监督情况载入企业信用记录。

第二十四条 有下列情形之一的,许可机关或者其上级行政机关,可以撤销劳务派遣行政许可:

(一)许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守,给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的;

(二)超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的;

(三)违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的;

(四)依法可以撤销行政许可的其他情形。

第二十五条 申请人隐瞒真实情况或者提交虚假材料申请行政许可的,许可机关不予受理、不予行政许可。

劳务派遣单位以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得行政许可的,许可机关应当予以撤销。被撤销行政许可的劳务派遣单位在1年内不得再次申请劳务派遣行政许可。

第二十六条有下列情形之一的,许可机关应当依法办理劳务派遣行政许可注销手续:

(一)《劳务派遣经营许可证》有效期届满,劳务派遣单位未申请延续的,或者延续申请未被批准的;

(二)劳务派遣单位依法终止的;

(三)劳务派遣行政许可依法被撤销,或者《劳务派遣经营许可证》依法被吊销的;

(四)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

第二十七条 劳务派遣单位向许可机关申请注销劳务派遣行政许可的,应当提交已经依法处理与被派遣劳动者的劳动关系及其社会保险权益等材料,许可机关应当在核实有关情况后办理注销手续。

第二十八条 当事人对许可机关作出的有关劳务派遣行政许可的行政决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十九条 任何组织和个人有权对实施劳务派遣行政许可中的违法违规行为进行举报,人力资源社会保障行政部门应当及时核实、处理。

第四章法律责任

第三十条 人力资源社会保障行政部门有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)向不符合法定条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》,或者超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的;

(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(三)在办理行政许可、实施监督检查工作中,玩忽职守、徇私舞弊,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

(四)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

许可机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第三十一条 任何单位和个人违反《中华人民共和国劳动合同法》的规定,未经许可,擅自经营劳务派遣业务的,由人力资源社会保障行政部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处5万元以下的罚款。

第三十二条 劳务派遣单位违反《中华人民共和国劳动合同法》有关劳务派遣规定的,由人力资源社会保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,以每人5000元以上1万元以下的标准处以罚款,并吊销其《劳务派遣经营许可证》。

第三十三条 劳务派遣单位有下列情形之一的,由人力资源社会保障行政部门处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款:

(一)涂改、倒卖、出租、出借《劳务派遣经营许可证》,或者以其他形式非法转让《劳务派遣经营许可证》的;

(二)隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得劳务派遣行政许可的;

(三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得劳务派遣行政许可的。

第五章

第三十四条 劳务派遣单位在20121228日至2013630日之间订立的劳动合同和劳务派遣协议,201371日后应当按照《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》执行。

本办法施行前经营劳务派遣业务的单位,应当按照本办法取得劳务派遣行政许可后,方可经营新的劳务派遣业务;本办法施行后未取得劳务派遣行政许可的,不得经营新的劳务派遣业务。

第三十五条 本办法自201371日起施行。

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