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三明市人民政府办公室转发市民政局等单位关于三明市城乡低收入家庭认定实施办法(暂行)的通知

     发布时间: 2015年05月28日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

各县(市、区)人民政府,市直各单位:

  市民政局、发展改革委、公安局等单位制定的《三明市城乡低收入家庭认定实施办法(暂行)》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

  三明市人民政府办公室

  2013年6月9日

三明市城乡低收入家庭认定实施办法(暂行)

市民政局 市发展改革委 市公安局 市财政局

市人力资源和社会保障局 市住房和城乡建设局 市统计局

市物价局 市工商局 市国税局 市地税局 人行三明市中心支行

(2013年5月)

  第一章 总  则

  第一条 为规范城乡低收入家庭认定管理工作,提高社会救助工作水平,促进社会和谐稳定,根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于福建省城市低收入家庭认定办法的通知》(闽政办〔2011〕257号)、《福建省人民政府转发国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作意见的通知》(闽政文〔2013〕181号)和《三明市人民政府关于三明市区保障性安居工程建设和管理的意见》(明政文〔2012〕37号)等文件,制定本办法。

  第二条 本办法所称城乡低收入家庭,是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

  第三条 城乡低收入家庭认定遵循下列原则:

  (一)属地管理。

  (二)低收入标准与当地经济社会发展水平相适应。

  (三)动态管理。

  (四)与城乡居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接。

  第四条 市民政局负责全市城乡低收入家庭收入认定指导、监督、管理和服务工作,制定城乡低收入家庭认定有关政策。

  县级民政部门负责本行政区域内城乡低收入家庭认定的管理和服务工作;制定城乡低收入家庭认定实施细则及相关政策,对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实;对符合当地城乡低收入家庭条件的申请家庭进行审批并建立档案。

  街道办事处和乡镇人民政府负责城乡低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。

  社区居民委员会根据县级民政部门、街道办事处和乡镇人民政府委托,协助街道办事处或者乡镇人民政府承担对城乡低收入家庭的日常管理和服务工作。                                                                                                                                                 

  第五条 县级及以上发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、工商、税务、物价、统计、银行、证券、保险等单位在各自职责范围内参与、配合做好城乡低收入家庭收入核定的有关工作。

  第六条 各级人民政府应当加强城乡低收入家庭收入认定工作机构能力建设,配备必需的工作人员;街道办事处、乡镇人民政府可采取调配、招聘、政府购买服务等方式,配备必要工作人员。

  各级人民政府应根据实际工作需要为城乡低收入家庭认定工作安排必要的工作经费,并列入同级财政预算,主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。

  第二章 认定标准

  第七条 城乡低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。确定城乡低收入家庭标准,应当根据当地经济和社会发展水平,统筹考虑居民人均可支配收入、最低工资标准、失业保险金标准、最低生活保障标准以及住房保障和其他社会救助的关系,以满足城乡居民基本生活需求为原则。  

  第八条 低收入家庭认定标准为家庭收入在辖区城乡最低生活保障标准2倍以内(含2倍)且家庭财产状况符合当地相关规定。家庭财产标准由各县(市、区)根据当地经济发展水平自行制定。

  第九条 城乡低收入家庭收入标准由市、县民政部门会同财政、住房城乡建设、人力资源和社会保障、统计、物价等部门制定,实行动态管理,每年公布一次。市辖区城乡低收入家庭收入标准,由市人民政府批准后公布执行;县(市)城乡低收入家庭收入标准,经同级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。

  第十条 家庭收入是指申请人家庭成员在上一个年度内所拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及县级以上民政部门认定的其他应当计入的收入。家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产,主要包括:存款、房产、车辆、有价证券等。

  第十一条 家庭收入的统计标准以实际发生的数额为准,只要在调查期内得到的都应如实计算。主要包括:

  (一)工薪收入:包括扣除个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资、奖金、津贴、补贴、福利、兼职收入以及其他劳动收入。

  (二)经营净收入:从事生产经营所获得的全部营业收入、销售收入扣除经营性支出后的净收入;从事种植业、养殖业、手工业、加工业等所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际收入。

  (三)财产性收入:土地和房屋出租收入、存款利息、有价证券股息红利、保险受益、其他投资收入、知识产权收入、财产出售收入(含房屋拆迁补偿收入)、其他财产性收入。 

  (四)转移性收入:包括一次性安置补偿费、辞退金、企业职工解除劳动关系实际获得的经济补偿金、军人转业费或复员费、养老金或离(退)休金、失业保险金、下岗职工基本生活费、企业职工遗属补助费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、归侨生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚(扶)养费、救济金、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等。

  (五)其他应当计算的家庭收入。

  实物收入按物价部门核定或按物价部门设立的价格认证机构认定的物品价格计入家庭收入。

  第十二条 下列收入不计入家庭收入:

  (一)政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金、见义勇为奖励金、计划生育奖励与扶助金、省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。

  (二)优抚对象(含革命“五老”人员)按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费。

  (三)在校学生获得的奖学金以及政府和社会给予的救助金等。

  (四)政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。

  (五)因工(公)负伤职工的护理费及工(公)亡职工亲属享受的一次性工亡补助金、按规定享受的抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。

  (六)按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。

  第十三条 申请人家庭有下列情形之一的,不予认定为城乡低收入家庭:

  (一)拥有机动车(不含二轮摩托车、三轮摩托车和残疾人代步车)或两套(含)以上房产等较高价值非基本生活必需品的。

  (二)两年内购置或者高档装修住房的(因拆迁或者棚户区改造等购买安置房、经济适用房的除外)。

  (三)家庭成员在高收费非公办幼儿园入托、在中小学自费择校就读、属非国家统招生自费在高额收费的高校就学的。

  (四)家庭成员中有自费出国留学、劳务的。

  (五)因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。

  (六)家庭日常生活消费水平明显高于当地城乡低收入家庭标准的。

  (七)有劳动能力而不进行求职登记,不接受就业服务机构介绍就业的。

  (八)故意放弃法定赡养抚(扶)养费和转移个人资产的。

  (九)经县级以上民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的情形。

  第十四条 对工薪性收入的调查评估按照以下规定执行: 

  对在职人员收入的核定,由所在单位出具收入证明。对兼职收入等其他劳动收入,由个人诚信申报,有工作单位的由工作单位出具收入证明,无工作单位的由社区(村)居民委员会、街道办事处(乡镇人民政府)根据所从事的社会劳动情况评估确定。对在就业年龄段内且具有劳动能力,从事非固定职业及外出务工的人员实际收入一时难以核实的,按不低于务工地最低工资标准计算。 

  第十五条 对经营性净收入,由个体经营、私营企业者和种植(养殖)者诚信申报,(村)居委会、街道办事处(乡镇人民政府)通过相关职能部门调查评估确定。 

  第十六条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行: 

  (一)利息收入、村(居)集体分配及其他股息红利收入、保险受益和其他投资受益,由申请人家庭诚信申报,(村)居委会、街道办事处(乡镇人民政府)通过相关职能部门调查评估确定。 

  (二)知识产权收入、出租和出售房屋、转让承包土地经营权等资产的收入,按照租赁、买卖等合同核定收入,合同价款明显低于市场价格的,由(村)居民委员会、街道办事处(乡镇人民政府)评估确定。征地拆迁补偿收入和劳动力安置补偿费凭拆迁协议及补偿金领取证明予以认定。 

  第十七条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行: 

  (一)养老金和离退休金。凭本人养老金和离退休金领取存折予以认定。 

  (二)基本生活费和失业保险金。通过银行发放的,凭领取存折予以认定;未通过银行发放的,由县级人力资源和社会保障部门或街道(乡镇)社会保障站出具证明。 

  (三)遗属补助费。通过银行发放的,凭领取存折予以认定;未通过银行发放的,凭单位开具的遗属补助费证明予以认定。 

  (四)赔偿收入、捐赠收入、遗产收入。凭人民法院调解书、判决书、协议、公证书等证明文书予以认定。 

  (五)一次性经济补偿金和安置费。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及领取证明资料予以认定。 

  (六)赡(扶、抚)养收入。有协议、裁决或判决的,按照协议、裁决或判决的数额予以认定;没有协议、裁决或判决的,由申请人家庭诚信申报,村(居)乡镇(街)评估。

  第三章 认定程序

  第十八条 按照认定程序的不同,将低收入家庭分两类认定:

  第一类为申请最低生活保障、医疗、临时生活困难、教育、司法等社会救助需认定的低收入家庭。

  第二类为申请廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房等保障性住房需认定的低收入家庭。

  第十九条 第一类城乡低收入家庭认定工作按以下程序办理:

  (一)个人申请。由申请城乡低收入家庭户主本人提出书面申请,报户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府的经办机构,并填写《三明市城乡低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时必须提供如下材料:

  1.书面申请材料;

  2.居民身份证、户口簿及复印件;

  3.家庭成员残疾的提供残疾证及复印件;

  4.家庭成员收入证明(含工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等);

  5.家庭财产状况证明(含存款、房产、车辆、有价证券等);

  6.非义务教育阶段学生提供在校学生在学证明。

  7.县级民政部门要求提供的其他材料。

  对家庭成员户籍分离的,应同时提交非户籍地家庭成员的相关材料。

  申请材料不齐全需要补正的,经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。

  《三明市城乡低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予县级民政部门、街道办事处或者乡镇人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(社会保险)、住房和城乡建设(房地产)、工商、税务、住房公积金、人民银行、证券、保险等部门和机构应当凭申请人的授权书,积极配合对申请城乡低收入家庭的收入、财产和纳税状况的调查核定。

  (二)街道(乡镇)审核。街道办事处或者乡镇人民政府经办机构接到申请后,根据申请人提供的相关材料及授权书,通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式,对申请人家庭成员至少最近6个月的收入、财产及实际生活状况进行调查核实并在5个工作日内完成。符合条件的,填写《三明市城乡低收入家庭认定申请审批表》并签署意见,在申请人户籍地与居住地所在村(居)委会公示不少于15日,对公示结果无异议的,报县级民政部门审批;认为不符合条件的,以书面形式通知申请人。

  (三)县级民政部门审批。县级民政部门接到街道(乡镇)审核意见后,通过发函等方式会同公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、工商、税务、住房公积金、人民银行、证券、保险等部门核查申请人及共同申请的家庭成员相关信息。公安部门应提供核查申请家庭的机动车辆、户籍登记等相关信息;社保部门应提供社会保障缴纳信息或养老金信息;住房和城乡建设部门应提供核对申请家庭房产拥有、房产交易和房屋出租信息;工商部门应提供个体工商登记或投资办企业等相关信息;税务部门应提供申请之月前12个月详细完税信息;住房公积金中心应提供住房公积金缴纳情况,测算其收入;人民银行协调各银行业金融机构配合民政部门提供相关银行账户信息;证券部门提供个人所持证券(基金)信息;保险部门应提供商业保险投保及缴费信息,并在7个工作日内反馈给民政部门。县级民政部门根据相关部门提供的相关材料,对基本符合条件的在申请人户籍地与居住地公示不少于7日,对公示结果无异议的,3个工作日内出具《三明市城乡低收入家庭认定书》。

  自接到申请人申请之日起,审核、复核、审批必须在30个工作日内办结(申请证明材料不齐全的除外)。

  第二十条 第二类申请廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房等保障性住房需低收入认定的家庭,县级民政部门在收到同级住建部门的住房情况审核意见和有关材料后,按照第十九条第三项程序办理。

  第二十一条 各相关部门和个人必须为申请家庭的家庭收入和财产信息保密,不得将查询结果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。

  第二十二条 与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请,民政部门可不予受理。 

  第四章 监督管理

  第二十三条 县级民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府应当设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。

  第二十四条 《三明市城乡低收入家庭认定书》有效期限1年。期满后,申请人可以申请重新认定。县级民政部门应当建立对城乡低收入家庭定期复核制度,可与城乡低保动态管理结合进行。

  对家庭收入情况好转不再符合城乡低收入家庭收入标准的,应当及时取消城乡低收入家庭资格,并终止其相关待遇。

  县级民政部门、街道(乡镇)应当随时受理申请,并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。

  第二十五条 县级民政部门应当建立城乡低收入家庭档案,将城乡低收入家庭的成员、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况,及时登记归档。

  第二十六条 各级民政部门应当逐步建立城乡低收入家庭审核信息管理系统,有效利用公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(社会保险)、住房和城乡建设(房地产)、人行、证券、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构的数据,实现信息共享,方便信息比对和核查,建立科学、高效的收入审核信息平台。

  第二十七条 申请低收入认定的家庭,不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城乡低收入家庭待遇的,县级民政部门有权不予认定或者取消其城乡低收入家庭资格,并纳入人民银行及有关部门建立的信用体系;对于已经取得的社会救助款物,由专项救助主管部门予以追回。

  第二十八条 国家机关、事业单位、社会团体、社区以及其他社会组织,不如实提供申请城乡低收入核定的家庭及家庭成员有关情况,或者出具虚假证明的,由县级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理,并记入人民银行及有关部门建立的信用体系。

  第二十九条 城乡家庭收入审核、审批工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第五章 附 则

  第三十条 《三明市城乡低收入家庭认定申请审批表》、《三明市城乡低收入家庭认定书》和《三明市城乡低收入家庭收入和财产查询授权书》,另由市民政局统一制定印发。

  第三十一条 各县(市、区)可根据本办法制定具体实施细则。

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