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三元区人民政府关于推进省级农民创业示范基地建设的实施意见

     发布时间: 2014年01月16日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

各乡(镇)人民政府,各相关部门,各企业:

根据《福建省人民政府关于支持福建农民创业园建设的实施意见》(闽政〔201267号)和《福建省人民政府关于公布第三批省级农民创业示范基地名单的通知》(闽政〔201351号)文件精神,“福建省三元农民创业示范基地”被列入第三批省级农民创业示范基地,创建区域在莘口镇,主导产业为现代畜牧产业。创建省级农民创业示范基地要坚持用工业化理念发展农业、用先进科学技术提升农业、用现代经营方式拓展农业,着力转变农业发展方式,提升特色优势产业发展水平,促进农民创业增收,促进三元农业科学发展跨越发展。为推进“福建省三元农民创业示范基地”建设,现提出如下意见:

一、目标任务

(一)增强创业示范基地的引领作用。2015年,创建1个省级农民创业示范基地。创业示范基地选择1个产业特色优势突出、基础条件较好的乡镇作为创建区域,积极创新农业科技推广应用新机制、农业生产经营新方式、农民创业增收新模式,建成我区现代农业的重要示范窗口。

(二)提升畜牧产业优势水平。三元区创业示范基地选择畜牧业为主导产业,养殖类项目要做到集中连片,精深加工类项目要进入加工集中区,符合生态环保要求。通过基地建设与发展,不断提升特色产业标准化、规模化、组织化、产业化、信息化、专业化水平,主导产业的规模、档次和效益达到全省前列。

(三)提高农业科技装备水平。着力依靠科技进步,转变发展方式。重点推广生猪养殖环保建设,养殖漏缝地板免冲洗模式,微生物发酵床养殖技术、病死猪无害化处理设施、运用沼气技术治理,引进治污新技术、新工艺,实现“三废”资源化。到“十二五”末,主导产业“五新”入户率达90%以上,科技进步贡献率达58%以上。

(四)积极发展农业优势品牌。加强地理标志产品保护专用标志使用权、农产品地理标志以及无公害农产品、绿色食品、有机食品和良好农业规范(GAP)认证,加快实现标准化生产和质量可追溯。通过加强对创建农业品牌的奖励、扶持、保护,争创富有三元地方特色、优质安全的农业品牌产品,大幅提升示范基地农产品的市场竞争力和经济附加值

(五)推进农业产业化经营。重点扶持一批经营水平高、经济效益好、辐射带动能力强的龙头企业,引导其采取兼并、重组、参股、收购等方式组建大型企业集团。积极引导农产品加工业、配套服务业向特色产品种养优势区域集中,因地制宜选择发展冷冻保鲜食品、旅游休闲食品、方便即食食品、功能性产品、生物制品等加工业,大力发展农业物流、观光、休闲、文化等方面多种经营,延伸农业产业链。

(六)促进农民收入持续增长。加快农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才培养,培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民,不断提高农民创业增收能力、改善农民创业环境,增加农民来自主导产业的收入,增强主导产业对农民入园创业的吸引力。到“十二五”末,创业示范基地内农民人均纯收入比全区农民人均纯收入提高30%以上。

(七)配套完善农业服务体系。完善创业示范基地农业公共服务机构机制、设施条件,提高基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务能力。建设完善创业示范基地农村公共信息平台、远程信息咨询培训和动物疫病诊断系统、农业服务热线,提高农民应用现代信息技术手段发展生产的能力。鼓励支持农业科技人员和农村能人创办专业合作社、专业服务协会(公司),为农民提供产前、产中、产后全程服务。

二、政策措施

(八)扶持基础建设。各乡(镇)政府应将创业示范基地的田、水、电、路等基础设施纳入总体规划,农业、农综、水利、电力、交通等部门优先支持列入规划的项目。对通往创业示范基地主导产业规模生产、保鲜、加工基地的公路按照“村村通工程”村级公路以上标准、电力设施列入农村电网改造工程、水源和管网设施列入各级重点水利项目予以支持建设。

(九)实施税费减免。创业示范基地内农业企业从事国家鼓励类产业项目、引进国内不能生产的先进加工生产设备,按规定落实减免税政策;为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用,据实税前扣除并按照有关规定享受加计扣除优惠政策。对新创办的科技型农业企业,自其在工商部门首次注册登记之日起两年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费地方级收入部分。凡进入创业示范基地投资,年投资额在500万元以上的项目,经营期在10年以上的,在项目投产后的3个纳税年度内,企业交纳的所得税地方留成部分,由区财政按税收级次分年度给予企业实际入库税款等额的奖励,从第4年起到第8年,给予企业实际入库所得税款地方留成部分50%的奖励。

(十)提供用地优惠。创业示范基地内直接从事或服务于农业生产的生产设施用地和附属设施用地,按《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010155号)规定办理审核手续,不需办理农用地转用审批手续。创业示范基地投资农产品加工、配套服务项目用地优先予以保障,以农产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

(十一)加强财政支持。创业示范基地优先享受中央和地方各级政府出台的各项强农惠农富农政策。省级财政每年安排创业示范基地专项资金200万元,重点扶持创业示范基地内标准化基地建设、公共服务体系建设和现代物流平台建设,专项支持创业示范基地“五新”推广、良种繁育、品牌宣传创建、农民创业培训等。

(十二)鼓励品牌创建。创业示范基地申报各级农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社时给予优先评选、倾斜扶持。支持创业示范基地主导产业加强品牌宣传,每个创业示范基地每年选择3个左右优势、特色品牌,在省级以上媒体宣传,其宣传费给予适当补助。

(十三)强化融资服务。支持银行业金融机构发起组建以服务创业示范基地建设为主要目标的村镇银行。鼓励和支持商业银行积极开展金融服务创新,进一步拓展土地经营权、茶果园抵押贷款等适合农民创业示范基地发展的新型金融产品覆盖范围,为创业示范基地内农业企业、农民专业合作社、农民个体工商户提供优质金融服务。省级财政对为创业示范基地内生产性农业企业提供融资担保的担保机构按年度担保额8‰给予风险补偿,对为创业示范基地内贸易性农业企业提供融资担保的担保机构按年度担保额5‰给予风险补偿。

(十四)实行电价减收。比照台湾农民创业园扶持政策,在省级创业示范基地内的农业企业、农民专业合作社、个体工商户,从事种植和养殖生产的,按农业生产用电标准下浮30%收费。创业示范基地所在乡(镇)政府和各级电力、物价等部门要加强沟通协调和督促检查,切实保证电价优惠政策的有效落实。

(十五)激励科技创新。在国家和省高新技术产业化推进项目、农产品深加工项目等方面,对创业示范基地给予优先申报和倾斜扶持;对符合科技计划项目年度申报要求的,予以优先立项支持。充分发挥“6·18”等平台作用,支持创业示范基地建设项目与先进适用技术成果的对接,支持创业示范基地与高等院校、科研院所联合开展技术攻关,鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与技术创新,促进产学研用紧密结合。

三、组织管理

(十六)组织保障加强领导,建立健全责任机制。成立以区长为组长,区农业局、科技局、发展改革局、林业局、水利局、财政局及相关乡镇等单位主要负责人为成员的“三元省级农民创业示范在地领导小组”,下设协调领导小组办公室。办公室设在区农业局,负责各部门之间的协调,制定相应的管理办法和考核制度,保证农民创业园的顺利实施。

(十七)实施保障成立项目实施技术指导小组,负责协调农民创业园项目的组织实施。种植实行乡(镇)长工作责任制、乡(镇)农业技术推广站站长技术负责制;实行项目工作责任制和首席专家技术负责制,实行目标管理,明确任务,分工协作。

(十八)经费保障加大对专项行动的投入,集成相关资源,统筹安排,采取奖补结合的方式,支持专项行动的实施。鼓励和引导社会力量加大对专项行动实施和县域经济发展的科技投入,建立多元化的投入渠道。制定农民创业园综合开发扶持政策,按照省有关农民创业示范基地化建设、相关政策,给予资金扶持;农户自筹资金不足的,政府给予贴息贷款。

(十九)管理保障制定项目详细实施计划,并将责任分解落实到部门、单位和个人。建立项目跟踪管理制度,定期对项目进度进行考核。项目经费实行单独设帐、独立核算、专款专用,严格经费审批制度。

(二十)人才技术保障加强产学研合作,创造良好环境,依托高校、科研院所,采取引进来、走出去的方式,培养和造就一支稳定的农民创业园产业技术人才队伍;建立实习基地,接纳林学、农学、生物学、化工等专业的大中专生到农民创业园基地实习,吸引大中专生到三元区就业,充实后备队伍;实施学习教育制度,通过学习、培训、考试等形式,提高就业人员技术水平;加强学术技术信息交流,定期组织举办农民创业园产业专题交流会,跟踪技术发展趋势,了解掌握市场动态。

(二十一)加大宣传定期组织工作交流会,推广先进工作经验和模式;通过会议电视、报纸等媒体,加强产业政策法规、科技知识、市场信息、经验总结、先进人物等宣传、报导,提高专项行动的认识,促进专项行动的实施。

三元区人民政府

2014113

三元区人民政府办公室 2014年1月13印发

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