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三元区人民政府关于印发三元区创建创业型城市工作方案的通知

来源:三元区人民政府     发布时间: 2009年08月27日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区各有关单位:

现将《三元区创建创业型城市工作方案》印发给你们,请结合本单位实际,认真抓好落实,确保创建目标任务的顺利完成。

二○○九年八月二十七日


三元区创建创业型城市工作方案

为贯彻落实党的十七大和《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)、《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)、《三明市人民政府关于创建国家级创业型城市的意见》(明政文〔2009〕88号)精神,按照区委、区政府关于“四增”目标的总体要求,以创新服务促进自主创业,以自主创业促进充分就业,使更多的劳动者成为创业者,把我区创建成国家级创业型城区,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”、“完善支持自主创业、自谋职业政策,使更多劳动者成为创业者”为指导,树立“政府创造环境、人民创造财富”理念,围绕科学发展、和谐发展、跨越发展的主线,进一步解放思想,勇于先行先试,激活创业主体,鼓励创业发展,降低创业门槛,优化创业环境,保护创业成果,发挥创业促进就业的倍增效应,打造海峡西岸经济区富有活力创业型城区。

二、工作目标

通过“政府搭台、部门联动,全民参与”的方式,进一步完善创业培训、开业指导、项目开发、创业孵化、跟踪扶持“一条龙”服务体系,鼓励创业者发展科技型、资源综合利用型、劳动密集型、社区服务型、农副产品加工型、贸易促进型和信息服务型等产业或行业。鼓励、支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展,重点指导帮助就业困难人员、大学毕业生、返乡农民工、失业农民、军队退役人员等各个层面培养选拔“创业人才”和“创业小老板”200名。力争到2010年底,全区参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例达20%以上;新增企业及带动就业人数占新增就业人数的30%以上;每年培育中小企业增长8%以上;每年新增个体工商户10%以上;组织创业培训人数1200人,创业培训合格率达95%以上,创业成功率达50%以上;实现新增劳动者创业600人并带动社会就业1800人;发放小额(担保)贷款1100万元;创办创业示范企业3个,建立创业孵化基地2个。

三、创建工作任务和主要措施

(一)进一步健全政策扶持体系

1. 放宽市场准入。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域,一律向各类创业主体开放,允许创业人员选择最低出资门槛注册企业,简化办事程序,开辟“绿色通道”;放宽经营场所限制。把创业经营场所、土地纳入城乡建设用地总体规划,优先安排创业场所、用地计划指标。按照法律、法规规定的条件、程序和合同给定,允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业场所。

2.落实税收优惠政策。鼓励自主创业和吸纳就业创业企业凡符合相关条件,可按国家规定享受税费优惠政策。

3.实行行政事业收费减免。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的,在工商部门首次注册登记之日起3年内,依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费,免除前置审批的各项费用。

4.小额贷款贴息政策。一是城镇登记失业人员、城镇复员转业退役军人、高校毕业生、农村实行计划生育的就业困难人员自主创业的,按商业化运作方式个人自行担保向金融机构申请贷款,贷款期限2年,对小额贷款不超过5万元的部分,给予全额贴息;二是劳动密集型小企业当年新招用符合小额贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同,按实际吸纳人数,给予人均2万元的贷款贴息,贴息贷款总额最高不超过200万元,其利息由省市区财政按8∶1∶1的比例,在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内,给予全额贴息,展期或逾期不贴息(最长不超过2年)。

5.社会保险补贴政策。对就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的,给予每月80元的社会保险补贴(养老保险55元、医疗保险25元);对吸纳本区就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的新办企业或个体工商户等各类自主创业实体(国家限制行业除外),在相应期限内按企业为就业困难人员实际交纳的养老保险、医疗保险、失业保险给予补贴。社会保险补贴政策实行先缴后补的办法。补贴资金由省、市、区财政按一定比例共同分担。

(二)进一步健全创业培训体系

1.扩大创业培训范围。对有创业愿望和培训要求的在法定劳动年龄段内的城乡劳动者纳入创业培训对象范围,实现创业培训对象全覆盖,提高劳动者的创业意识和创业能力。

2.针对性地开展培训。根据不同群体的不同需求,开发推广创业培训技术,不断提高创业成功率。对拟创办企业的,重点开展创业基本知识培训,帮助明确创业目标,选择创业项目,掌握开办企业的程序、方法和创业必备的专业知识培训;对已创办企业的人员,重点开展创办中小企业产业政策、工商、税务、财务等相关知识培训,采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式,开展企业管理方面的专业培训,改善其经营管理能力,帮助其进一步扩大企业规模,增强创业培训的针对性和实用性,提升其自主创业能力。

3.创新创业培训模式。劳动、人事、工会、妇联、团委、残联等部门,要针对不同群体的实际情况和需求,改进培训内容,创新“创办和改善你的企业(SIYB)”、“真情创业”、“大学生创业助力计划”、“职工创业帮扶行动”、“巾帼创业服务行动”、“青年创业计划(YBC)”等培训模式,增强创业培训的针对性、实用性。实施“创业+技能”培训模式,对享受过创业培训的人员,根据开业需要,在当年度内还可参加一次与开业项目相关、纳入当年度补贴培训目录的技能类培训,并按规定给予相应的培训鉴定补贴。

4.充实创业培训指导队伍。将具备条件,并愿意从事创业培训的专兼职教师、创业成功人士聘请到教师队伍中,改善教师队伍素质结构,加强培训质量管理,提高创业培训效果。聘请具有企业管理和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员,组建创业指导专家志愿团,为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。

5.建立创业实训孵化基地。加快创业基地建设,搞好创业孵化,积极创造条件,通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式,鼓励各类资本参与在我区支柱产业和重点发展的产业中建立各类科技创业孵化园、商贸创业孵化基地、青年创业见习基地等创业服务场所,形成科技型、劳动密集加工型、农副产品加工型、贸易平台型、社区服务型、咨询信息服务型等涉及众多行业产业的创业实训孵化基地。鼓励和支持各类创业企业进驻园区,在信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等一系列创业服务,为创业者积累工作经验,增强就业创业能力,推进创业实训,培养创业意识,提升创业能力,实施创业实践,提高培训创业成功率,为创业者复制创业项目或加盟提供便利。

(三)进一步健全创业服务体系

1.加强创业服务平台建设。要健全完善区级创业指导中心,围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等八个方面的内容,形成“八位一体”的“一站式”、“一条龙”的创业服务机制;相关责任部门要定期现场办公,各司其职;全区各个基层劳动保障工作机构均设立创业服务社、创业指导室,形成覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)的三级创业服务体系,并实施上门服务和跟踪服务;帮助自主创业人员用足优惠政策,规避经营风险,改善经营状况,提高创业成功率和稳定创业就业率,将创业者“扶上马、送一程”,力争实现创业服务全覆盖。

2.完善创业信息网络。整合人力资源市场平台,将创业项目纳入信息发布体系,实现区、乡镇(街道)、村(社区)三级信息共享。征集、筛选100个创业项目,建立创业项目库,召开各类创业项目推介会,举办送项目进乡镇(街道)、进村(社区)活动。各相关部门要加强基础信息采集,实施信息化动态管理。按季统计主要目标任务完成情况,及时掌握创建工作进度,并分析创建工作存在的问题,为领导小组决策和调度工作提供依据。

3.健全创业工作台帐。依托各级劳动保障创业服务平台开展一次全面的劳动力创业基本状况调查,准确掌握劳动者创业能力、创业愿望、帮扶需求等。健全创业服务台帐,有针对性地开展创业培训和创业帮扶,帮助创业者解决创业过程中的困难和问题。开通创业服务咨询电话,对高校毕业生、就业困难人员创业提供重点援助。各个乡(镇)、街道要组建创业者协会,定期组织创业交流和考察等活动,沟通创业信息,开展结对互助活动,跟踪了解创业者企业经营情况,提供持续的咨询和服务。

4.开展创业宣传活动。通过各类新闻媒体广泛宣传创业的政策措施、经验做法和典型事迹,积极开展各类创业主题活动,开辟“创业之星”、“我的创业故事”等专栏,开展“真情创业标兵”、“创业明星”和“创业促就业十佳人士”评选活动,组织创业报告团巡回报告,大力宣传创业政策和创业典型,深入宣传创业型社区、创业明星、创业品牌、创业阵地、创业项目,在全区掀起“弘扬创业精神、营造创业环境、促进全民创业”的高潮,形成全社会重视创业、支持创业的浓厚氛围。

(四)进一步健全工作考核体系

一是健全创业工作指标体系。建立一套内容包括创业活动指数、创业对就业的贡献率、创业对企业的贡献率、创业存活率、创业服务质量、创业培训效果、创业环境、创业满意度等反映创业带动就业统计指标体系,并将指标予以分解。二是实行创建目标考核制度。对各乡(镇)、街道和成员单位创建工作目标落实情况,实行目标管理,并列入各乡(镇)、街道和成员单位政绩考核及就业工作考核重要内容,实施年度绩效考核。三是建立创建检查督促制度。加强检查指导,对创建工作进度进行跟踪,按季通报各乡(镇)、街道和成员单位创建工作及创业带动就业工作的进展情况,半年检查创建各项工作的落实情况,年终考评创建各项工作的完成情况。四是建立创建工作推广机制。对各乡(镇)、街道和成员单位推进工作中先进做法及时总结,先进经验及时推广,先进典型及时宣传,薄弱环节及时发现,存在问题及时分析和整改,促进创建工作全面落实,促进创业带动就业工作持续深入。

(五)进一步健全组织领导体系

一是建立政府推动的领导机制。区政府成立三元区创建创业型城市工作领导小组,成员由区各有关部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在区劳动保障局,负责对创建工作进行统一安排和部署,制定鼓励全民创城工作的总体规划和年度实施方案,确保创城工作扎实推进。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2009年3月至8月)。成立三元区创建创业型城市工作领导小组和办公室,加强创建工作组织领导和统一协调;制定创建创业型城市实施方案,明确创建工作的指导思想、目标任务、实施步骤和主要举措。

(二)组织发动阶段(2009年9月至10月)。各乡(镇)、街道,区各相关部门明确创建工作主体,结合各自实际制定具体创建方案;组织开展形式多样、内容丰富的咨询宣传活动,营造良好创建氛围;完善落实扶持政策,扶持劳动者自主创业带动就业。组织劳动保障、工商、税务、财政、人事、工会、团委、妇联等部门研究促进创业的措施,提高政策的操作性和灵活性,不断完善创业扶持政策体系。

(三)创建实施阶段(2009年11月至2010年9月)。一是提升创业能力。加强创业培训,开展创业师资培训,提升创业师资的能力和水平;开展面向全体城乡劳动者的创业培训,开展创业竞赛活动,提升创业者创业能力。二是优化创业服务。加强创业指导服务平台建设,建立各级创业指导服务中心、创业服务社,开展项目开发、开业指导、政策咨询、小额贷款、后续扶持等创业服务活动,充分发挥创业专家队伍的作用,开展针对性的创业服务活动,为创业搭建交流创业经验的平台。三是建立创业项目库。广泛收集创业项目,建立创业项目库,举办创业项目推介会,开展技能展示、现场咨询、创业讲座等活动。

(四)总结迎评阶段(2010年9月至2010年12月)。总结活动经验,建立推动我区创业带动就业的长效管理制度,召开总结表彰会,表彰一批创业带头人、创业明星、创业示范基地、创业工作先进单位和个人,举行创业成果展示会;对照创建标准,采取听取工作汇报、召开座谈会、实地走访查看等方式,开展涉及政策环境、公共就业服务等方面的创业环境满意度调查,进行自查评估,形成自查评估报告;迎接有关领导和专家组对我区创建工作的评估验收。

主题词:劳动 创业 方案 通知

抄送:区委办,人大办,政协办,纪委办。

三元区人民政府办公室 2009年8月27日印发

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