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三元区中村乡人民政府 关于开展农村土地承包经营权确权登记 颁证工作的通知

     发布时间: 2015年12月16日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

中政综[2015]48

三元区中村乡人民政府

关于开展农村土地承包经营权确权登记

颁证工作的通知

各村,乡直各有关单位:

为贯彻落实中央关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求,做好我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。根据《三元区人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》(元政文〔2014179号)文件要求,结合我乡实际,现将我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关事项通知如下:

一、目标任务

在与第二次全国土地调查、农村集体土地所有权登记发证工作现有成果资料相衔接的基础上,进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权确权登记颁证工作,以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系统,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,在学习借鉴2013年、2014年永安市等试点经验的基础上,按照国家、省、市的安排部署,在全乡范围内全面推开,确保到2017年底全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

二、工作原则

(一)保持稳定。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮延包的规范和完善,是在保持现有农村土地承包关系稳定前提下,以已经确定的土地承包关系和已经签订的土地承包合同及已经颁发的土地承包经营权证书为基础,开展确权发证工作。此次确权登记颁证工作不是重新调整原承包关系,也不是重新组织发包农村土地,严禁借机违法调整和收回农民承包地。

(二)依法依规。严格执行《农村土地承包法》、《物权法》等有关法律规定,按照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

(三)实事求是。通过对现有土地进行实际测量,并把实际测量的面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。对二轮土地承包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消亡等情形,在这次确权登记颁证时直接变更或注销。

(四)程序规范。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”,做到“四签两不准”和“四榜定案”(即:群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字,不准代签,不准用铅笔、圆珠笔签字;摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示),保证农民的知情权和参与权,严禁暗箱操作、以权谋私。

(五)民主协商。坚持从实际出发,充分动员农民群众积极参与,充分尊重农民意愿,充分依靠农民群众,重大事项均应经村民小组成员民主讨论决定。对土地清查、丈量、确权、登记的每个环节必须实行民主协商和民主决策。对大多数群众坚决反对的事情不得强行推动。

(六)规范管理。严格按照“四相符”(承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书)、“四到户”(承包地块、四至边界、承包合同、承包经营权证)的要求开展工作,充分利用现代信息空间技术,建立健全农村土地承包管理信息系统。

三、工作内容

(一)宣传发动。各村各单位要多渠道、多形式宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义,发动农民群众积极参与,为工作开展营造良好的氛围。乡、村两级要召开三个会议,即乡(镇)要召开乡、村干部动员大会,各村要召开村、组干部入户调查会,各村民小组要召开承包土地指界现场会。

(二)开展培训。按照总体工作安排,分阶段、分层次组织开展业务培训。乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责组织对各村有关人员进行业务培训;乡、村两级组织对村及村民小组的工作人员进行业务培训。通过培训,准确理解和把握政策,明确具体操作规程和相关技术,确保按时保质完成任务。

(三)收集资料。各村要负责开展农村土地承包经营权确权登记颁证入户调查工作,按户填报《福建省农村土地承包经营权登记信息摸底表》,调查结果由农户签字认可,确保收集的信息真实有效。各村要对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理,查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。对承包土地变更进行摸底。逐户摸清农户家庭承包状况、承包人、承包经营权共有人及变动情况。对二轮延包后因修建公路、城镇建设、水利建设征用等减少的承包地,自然灾害损毁的承包地,农民建房等改变用途的承包地,以及其它原因使承包地块面积、四至发生变动等情况,进行收集、归档、整理、核对。在调查摸底的基础上,入户进行承包信息签字确认,配合软件公司形成农户家庭承包登记基本信息表。对二轮土地延包未发证到位或不完善而缺少相关原始档案资料的,应组织村组干部入户登记农户家庭承包登记基本信息,进行信息公示,入户调查工作要在20168月份前完成。

(四)制作底图。通过政府采购程序,由区政府统一组织公开招投标,确定具有相应资质的航拍、实地测绘及其他技术服务等作业单位。由承担作业单位按照农村土地调查技术规范对承包地块进行补充测量与绘图,并标注地块编码和面积,形成承包土地地籍图,做到位置明确详细、面积准确、群众认可。鉴于我乡地处山区、山垄田居多,适合采用1:1000比例尺航拍,航拍前,要动员承包农户将家庭承包耕地的地界清理清楚,特别对有妨碍航拍山垄田的四至的竹草、灌木等遮蔽物要及时清理。对地处偏远,地形复杂,四至边界不清的山垄田,采用国家2000地理座标系GPSRDK野外补充测绘。要求20167月份前基本完成所有建制村航拍作业并提供工作底图。

(五)清查核实。核实承包信息。以村、组为主体,根据勾绘的工作底图和农户承包地登记基本信息表,逐一对农户的土地承包关系、地块面积、空间位置进行清查核对,由农户进行指界,并在图面上标绘承包地块,标注地块编码等信息,再由农户确认核实并签字。原则上应要求每户派一名代表参加确认核实和签字,对长期外出确实不能回来的农户,应办理委托书代理相关事宜。农户对承包土地权属、位置、面积、四至等有异议的,组织村、组人员核实协商,仍有争议的,实行调解与仲裁,一时确实难以处理的,暂缓确权。

(六)张榜公布。以村组为单位,将清查核实后的承包地块平面图和地块调查表张榜公布一周以上。对外出务工经商的农户也要及时告知,确保所有农户了解公布信息,201610底前完成所有建制村清查核实情况的张榜公布。

(七)登记发证。经公示无异议后,由农户签字,最终确认每个农户承包土地的地块位置及四至边界等信息,而后由区农业局编制土地承包经营权登记簿。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序,以农村土地承包经营权登记簿为依据,报经区政府同意后由区国土局向农户统一颁发农村土地承包经营权证,同时收回原土地承包经营权证。

(八)信息化管理。由市级统一建设数据库和管理信息平台,建立农村土地承包经营权登记管理信息系统。相关数据导入等需与市级统一使用软件系统相匹配,将登记信息录入到计算机管理平台上,提高农村土地承包经营权科学管理水平,实现土地承包经营权登记信息部门共享。

(九)资料归档。乡、村各级要将有关材料、表格、合同书、委托书等进行整理、归档,确权登记工作结束后统一交由乡经管机构集中保管;乡经管机构在收齐档案资料后,统一向区农业局移交。一些比较重要的表册、合同等资料,区农业局、乡经管机构应作备份并自行保管。

四、进度安排

农村土地承包经营权确权登记颁证工作,自201511月正式启动,分三个阶段进行,到2017年底基本结束。

(一)开展准备阶段(201511月~201512月)。包含组织制定实施方案、成立机构、开展培训、宣传动员、调查摸底、确定作业单位以及落实分工责任、落实工作人员与经费、明确工作进度和保障措施,组织培训乡村两级参与试点工作业务人员,准确理解和把握政策,明确具体操作规程,全面开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作,确保按时保质完成试点任务,各村实施方案要于201511月底前报送乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。

(二)全面实施阶段(20161月~20178月)。各村要组织辖区内所有的村全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作,建立健全土地承包经营权登记簿,把承包地块、面积、合同和基本农田落实到户,把土地承包经营权证书发放到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

(三)验收总结阶段(20179月~201712月)。要按规定组织相关部门进行验收,发现问题,限期督促整改,确保2017年我乡全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作任务。各村应于201710月底前将农村土地承包经营权登记颁证工作情况总结及申请验收报告报送乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强和全面推开农村土地承包经营权登记工作的综合协调和指导,乡政府成立中村乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,领导小组下设办公室,挂靠乡新农村建设服务中心,从有关部门抽调3名干部充实办公室,专门负责登记颁证日常工作,直至工作任务完成。乡政府和各村要相应建立以乡长、村主任为组长的组织领导机构,及时研究解决工作中遇到的问题。乡政府将农村土地承包经营权登记工作列入乡政府考核内容,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门分工协作,各村各单位具体组织实施的工作格局。

(二)明确工作职责。乡政府是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作责任人。新农村建设服务中心要加强政策指导,明确工作要求,完善操作规程,强化农村土地承包经营权确权登记的管理,协调有关部门做好农村土地承包经营权确权登记工作。财政所要将确权登记颁证工作经费列入财政预算予以保障,及时足额拨付。各村也要安排工作经费,用于确权登记颁证工作办公经费和入户调查补贴。国土所要及时免费提供第二次全国土地调查相关成果、基本农田有关数据资料和现有的航拍资料(包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图等),配合新农村建设服务中心做好基本农田入户进证工作。司法所负责参与研究农村土地承包经营权登记中的法律问题。信访办要全力做好上访群众的接待工作,实行专人负责,妥善处理上访案件。司法所要充分发挥各级调解组织的作用,加大排查力度,及时化解土地承包经营纠纷,并为符合条件的当事人提供法律援助。党政办要配合做好规范、完善农村土地承包档案管理工作,为农村土地确权颁证工作提供查询支持服务。其他相关部门要积极配合,切实履行好职责,共同推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。

(三)加强宣传培训。要组织开展各种行之有效和农民群众喜闻乐见的宣传活动,充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体,采取手机短讯、电话咨询、印发明白纸等方式,广泛宣传农村承包经营权确权登记颁证工作,消除干部群众的疑虑和畏难情绪,努力做到电视有影、广播有声、墙上有画、网上有消息,为确权登记颁证工作深入开展创造良好的社会环境。同时要加强对参与确权登记颁证工作人员的培训工作,重点培训《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规,以及中央、省有关农村土地承包的政策规定,从而提高工作人员的政策水平和业务素质,确保农村土地承包经营权登记工作质量。

(四)妥善解决突出问题。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查,妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的,要严格执行;没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,结合当地实际作出规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

(五)加强检查指导。要加强对农村土地承包经营权登记工作的督促检查,定期或不定期地派出督导组和工作组对各阶段工作进行督促检查和业务指导,及时掌握工作任务落实情况,进行情况通报和交流,发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对因工作不实,措施不当,违反政策等引发群体性事件的,要严肃追究有关责任人的责任。同时确权登记颁证工作启动后,乡政府应及时向区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室报送工作进展情况,确权登记颁证工作中遇到的重大问题要及时报告。

三元区中村乡人民政府

2015年124

(此件主动公开)

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