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2016年政府工作报告

来源:三元区政府     发布时间: 2017年01月20日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  
  

——20161220日在三明市三元区第九届人民代表大会

  第一次会议上

  三明市三元区人民政府代区长  廖卫国

  

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作报告,并请区政协委员及其他列席人员提出意见。

  一、2016年及过去五年工作回顾

  即将过去的2016年是“十三五”开局之年。一年来,面对困难和挑战,我们抢抓市委、市政府加快市区经济发展契机,紧紧围绕建设“实力三元、创新三元、宜居三元”,坚持以“五个一批”为抓手,以“六大重点领域”为主战场,积极扩大有效投资,持续深化项目带动,全区经济社会实现平稳健康发展2016年,预计完成地区生产总值131.8亿元,增长8%;农业总产值20.3亿元,增长4.5%;规模以上工业增加值79.5亿元,增长7.8%;地方公共财政收入3.5亿元,增长-13.7%;固定资产投资206亿元,增长20%;出口总值9.8亿元,增长57%;社会消费品零售总额37.8亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入3.2万元,增长9.6%;农村居民人均可支配收入1.6万元,增长10.4%。区第八届人大五次会议确定的主要预期目标基本完成。

  五年来,我们深入贯彻落实党的十八大以来系列重大决策部署,在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧团结和依靠全区广大干部群众,主动适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,各项工作取得新突破、新成效

  ——过去的五年,综合实力显著提升。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标年均分别增长8%11.4%10.6%23%实施“六大战役”“十百千”“六大重点领域”等项目599个,累计完成投资382.3亿元稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业产值年均增长20%

  ——过去的五年,区位优势日益凸显。交通基础设施累计完成投资15亿元,新增公路里程158公里,南龙铁路(三元段)和三明南站综合枢纽工程动工建设,兴泉铁路过境三元并设立站点,湄渝高速三元至明溪段建成通车,境内已建成或正在规划建设的高速互通口达6个。

  ——过去的五年,发展后劲不断增强。累计争取上级财政补助资金26.8亿元。实现市区两级园区融合发展,实施吉口产业园、吉元智能机械装备产业园、大坂现代物流园等新兴产业园建设。累计完成园区基础设施投入9.2亿元,开发用地7170亩,入园企业达125家。

  ——过去的五年,生态文明加快建设。连续30年实现无森林火灾,成功创建国家森林城市;辖区乡(镇)均为国家级生态乡(镇),建成米洋村等17个“千村整治、百村示范”美丽乡村,创建1个中国历史文化名村和2个中国传统村落。

  ——过去的五年,社会事业全面进步。先后获国家义务教育发展基本均衡区、国家公共文化服务体系示范区、国家计生优质服务区、省“教育强区”、省级食品安全示范区等称号,被确定为原中央苏区范围(县)。

  五年来,我们主要抓了以下五个方面工作:

  (一)致力产业培育,推动转型升级。着力培育壮大新兴产业,加快传统产业改造提升培育了汇天药业、金牛水泥、丰润化工等年纳税千万元以上企业,建成三农化学万吨级有机氟、金明锂离子电池正极材料、烟草打叶复烤异地改造等亿元以上项目。推进农业接二连三,融合发展,着力提升农业效益和质量,被列入省级富硒农业产业开发重点县(区)和竹(笋)精深加工示范区培育农业产业化龙头企业18家,创建4个全国绿色食品原料标准化生产基地和13家省级以上农民专业合作示范社,“回瑶油桃”获国家农产品地理标志认证大力发展电子商务、物流、商贸等现代服务业,区电子商务创业园投入运营,海鑫钢材网、赶街网等电商平台年交易额突破2亿元;建成名成冷冻、红星美凯龙、明海鑫钢材交易市场、五金机电城等一批大型专业市场,三明公路港物流园被评为省级服务业集聚示范区。加大金融风险防范,全面推行园区企业资产按揭贷款,设立重点产业发展和企业应急转贷基金,累计提供转贷6.4亿元。

  (二)致力优化环境,提升城乡面貌。不断完善基础设施,205国道、534国道、306省道等一批国省道改线工程加快建设;实施中小河流治理、小型水库除险加固、小型农田水利、农村安全饮水、生态修复等项目60个,累计完成水利基础设施投资11亿元;建成4110KV变电站及配网工程,350座通讯基站,铺设通信光缆7000公里。加快城市建设,着力提升城市品味,促进城市资产增值,启动南部新城建设,“一河两岸”格局基本形成;建成山水御园、左岸名都等精品小区,三明世纪城、恒大御府、西江悦等项目加快推进;完成江滨路、新市路沿线约5万平方米建筑立面改造和崇荣路北段、富兴路拓改工程,配合建成城市绿道(三元段)。加快城乡宜居环境建设,全力抓好“两违”综合治理,累计实施环境宜居项目87个,总投资69.5亿元,完成17个村环境连片整治和10个社区(小区)综合改造;岩前、莘口小城镇综合改革试点建设取得成效,格氏栲至万寿岩特色景观带初具规模。持续加强生态文明建设,五年完成造林绿化面积5.5万亩,生态环保目标责任有效落实,实施东牙溪饮用水源生态修复和渔塘溪水污染治理工程,全面推行“河长制”,建成全市首个县(区)级重点污染源在线监控平台。

  (三)致力创新创造,激发发展活力。大力推进大众创业、万众创新,累计实施技改项目227个,总投资452.5亿元,建成“福建省气缸套重点实验室”“特殊钢铸造企业工程技术研究中心”等省级实验室和工程研究中心。创新城市管理、行政审批、林业、农村集体资产等领域改革,在全市率先组建城市管理行政执法局,城市管理数字化平台投入试运行;实施二级环卫作业改革,城乡一体化生活垃圾收转运系统建设加快推进,实现市区路面清扫和垃圾收运机械化作业;在全市首创“一个窗口全程代办、一个会议预审督办、一个大厅中介联办”项目服务机制;星桥村林改和城东村股改经验在全市得到推广。深入推进基层医疗卫生体制改革,在全市率先开展医养结合服务和计生特殊家庭帮扶,推行“互联网+医养”居家养老服务,创新推广富兴乐龄家园“三三三”居家养老服务模式。建立“148”创城长效机制,配合市里成功创建全国文明城市,连续四届保持省级文明城市创建工作先进城区。

  (四)致力保障民生,促进社会和谐。深入开展扶贫攻坚,稳步扩大社会保障覆盖面,城乡社会救助和应急灾害救助体系不断完善,困难群众基本生活得到保障,城镇居民最低生活保障标准提高至每人每月492元,农村居民最低生活保障标准提高至每人每年3504建成各类保障性住3.2平方米。积极促进就业创业,五年累计实现新增城镇就1.1人次,农村劳动力转移就业1.2万人次,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.2%10.6%。加快社会事业发展,累计投入8.4亿元改善教育办学条件,建成市中小学生示范性综合实践基地、区第二实验小学、中村中心幼儿园等项目,启动三明十二中改扩建、三明三中教学楼新建等工程,通过“两项督导”评估验收。五年卫生支出年均增长20.5%,实施中西医结合医院医技楼等项目,通过国家卫生城市复查。认真落实全面二孩政策。广泛开展全民健身活动,启动“半台戏”配送工作,公共文化服务体系不断完善,万寿岩遗址获国家“十二五”和“十三五”期间重要大遗址立项,回瑶古窑址、龙泉凝秀堂分别获评全国、全省文保单位。持续推进“平安三元”建设,在全市率先建立综治平安项目“以奖代补”机制,创新推广“14580”城乡社区服务管理网格化和邻里守望互助“1113”模式,矛盾纠纷调处成功率99%以上。扎实推进依法治区,“六五”普法通过验收。安全生产责任制有效落实,未发生各类重大安全事故。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展,统计、科普、民族宗教、档案、地方志、气象、防震减灾、库区移民工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。

  (五)致力提升效能,转变政府职能。深入开展党的群众路线教育实践活动,认真践行“三严三实”要求,扎实推进“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定精神,持续反对“四风”。坚持依法行政,自觉接受人大监督、政协监督、社会监督。累计办理人大代表建议194件、政协提案309件。认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议,加强与工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系,政府与法院、检察院联系机制不断完善。深入开展“主动作为、勇于担当、破解难题、再创佳绩”和服务质量提升专项治理行动,建立健全“项目推进周”“企业服务周”“招商对接周”“征迁攻坚周”等工作机制。强化“马上就办”,大力整治“庸懒散拖”,机关效能建设进一步深化。完成政府机构改革,区级行政审批事项精简至105项。行政监察和审计监督力度不断加大,反腐倡廉工作进一步加强。

  各位代表,五年来的发展历程很不寻常,成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于全区上下的齐心协力、锐意进取和社会各界的大力支持。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向所有关心、支持三元发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾五年的发展实践,我们深刻体会到,做好新形势下的政府工作:必须坚持科学发展不松劲,始终围绕五大发展理念去定位发展目标,明确工作重点,推进三元加快发展,用发展的办法攻坚克难。必须坚持为民服务不懈怠,始终把为民谋利作为施政方向,大力实施民生工程,切实解决群众关注的热点、难点问题。必须坚持改革创新不停歇,始终以改革促开放、添活力、增后劲,以创新培育新技术、新产业、新业态,持续激活经济社会发展动能。必须坚持高效务实不畏难,始终把真抓实干作为关键之举,认真落实区委各项决策部署,努力在攻坚克难中抓落实、干成事,保障各项工作高质高效完成。必须坚持公正廉洁不动摇,始终坚持严于律已、廉洁奉公、遵纪守法,自觉同各种腐败现象作斗争,营造风清气正、业兴人和的良好氛围。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还有不少困难和问题,主要表现在:经济总量不大,三次产业结构还不尽合理,现代服务业短板尚未补齐。财政增收乏力,收支矛盾突出,防范金融风险压力增大。城市建设欠账较多,城市功能配套不够完善,公共服务体系有待健全。个别干部服务意识和紧迫感不强,办事效率不高,履职不敢担当,等等。对此我们一定高度重视,在今后工作中认真加以解决。

  二、新一届政府的总体要求和目标任务

  按照区第九次党代会确定的发展定位,新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、对三明工作的重要指示,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,融入全省“再上新台阶、建设新福建”和全市“建设更具活力更具实力更有竞争力的新三明”发展大局,突出“念好发展经、画好山水画”工作主题,围绕“机制求活、产业求特、环境求美”的发展思路,以建设“实力三元、创新三元、宜居三元”为发展目标,以“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”为发展步骤,认真落实“十三五”规划目标,加快实施现代工业、农业、服务业和城市建设发展行动计划,坚定三元自信,奋力谱写三元发展新篇章。

  未来五年,我们的奋斗目标是:全区地区生产总值年均增长9.5%,规模以上工业增加值年均增长9.5%,农业总产值年均增长4.5%,地方公共财政收入年均增长10%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长12%,出口总值年均增长5%,实际利用外资年均增长7.8%,城镇居民人均可支配收入年均增长9%、农村居民人均可支配收入年均增长10%,三次产业比重调整为84745,全面建成小康社会。

  实现上述目标,我们的主要任务是:

  ——推进产业提质增效。立足地处城郊和富硒、生态等优势,实施特色现代农业“115”行动计划,加大特色农业和重点龙头企业扶持力度,实现一产接二连三,融合发展。落实市区两级园区融合发展措施,推进“一主一辅一专”园区发展,加快实施重点产业“233”发展行动计划,改造提升机械制造、食品加工产业,培育做大稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业,着力构建特色鲜明、产业链长、产品附加值高的工业产业体系。实施现代服务业“125”行动计划,统筹抓好物流、电子商务、旅游、养老、中介服务等服务业发展,第三产业比重明显提升。

  ——提升城乡宜居环境。围绕城市建设“123”行动计划,以南部新城建设为重点,加大旧城改造与新区开发力度,突出台江、东霞城市新区和白沙现代物流商贸区建设,抓好重大交通、公共服务、公用便民等配套设施建设,不断完善城市功能,提升三元城市形象。将岩前镇打造成以万寿岩国家遗址公园为核心的省级小城镇,莘口镇打造成以九龙湾为核心的市级小城镇,中村乡打造成以水资源保护为核心的生态文明乡镇。推动岩前与三明经济开发区、莘口与黄砂新材料循环经济产业园互动协调发展。推动中村现代高效农业、生态休闲旅游等绿色产业发展。

  ——保障民生持续改善。坚持把生态保护与开发贯穿发展始终,将三元生态特色转化为普惠的民生福祉。确保各项政策性补助标准全面落实,群众收入水平进一步提高。健全基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险制度,扩大社会保障覆盖面。逐步完善社会救助体系,健全城乡最低生活保障制度,建立健全精准扶贫长效机制。社会养老服务体系基本建立,探索农村养老新模式,居家养老和社区服务网络基本健全,积极应对人口老龄化问题。

  ——繁荣发展社会事业。主动应对全面二孩政策带来的就学问题,高度重视学前教育,组织实施一批校园扩容、校舍新建项目,不断改善各类学校办学条件,进一步优化教师学科、年龄结构。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,加大物质和非物质文化遗产保护开发力度,每年策划新建一批绿地景观项目,加快发展健身休闲产业,不断扩大文化体育、休闲娱乐设施群众受益面。继续深化医疗卫生体制改革,加强与中西医结合医院的全方位合作,探索形成医疗卫生发展新模式。

  ——激发改革创新活力。推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”五大重点任务,大力培育符合市场需求、具有市场竞争力的新产业、新产品。坚持供给侧和需求侧两端发力,适度扩大总需求,提高投资有效性,培育多元化、个性化的消费需求。加快行政审批、商事登记、财税金融等领域改革。深入推进农村“三权分置”改革,总结提升社区居家养老服务、农村集体资产股份制改革、林权制度改革等方面创新经验做法,推动改革成果提质扩面。实施创新驱动发展战略,主动融入“小微企业创业创新基地示范城市”建设。加强对外开放交流,积极融入福建自贸区、海上丝绸之路战略,不断提高经济发展外向度。

  各位代表,贯彻执行好区委的战略部署,政府使命在肩、责任重大。我们将进一步增强危机意识、机遇意识、责任意识,努力提高自身的能力和水平,不断提高政府的公信力和执行力,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们将紧跟深化改革的时代步伐,牢固树立大局意识,坚决让区委的决策部署落地生根,把各项工作抓在手上、落在实处、干出成效。我们坚信,通过五年的不懈努力,展现在三元人民面前的,必将是“实力三元、创新三元、宜居三元”的美好画卷。

  三、2017年的工作建议

  各位代表,2017年是新一届政府的起始之年,也是打牢基础、争先进位的关键一年。2017年政府的工作思路是:坚持稳中求进的总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力,进一步坚定三元自信,着力夯基础、拓空间,壮产业、补短板,惠民生、防风险,实现新一届政府“开门红”。综合各种因素,2017年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;农业总产值增长4.5%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长12%;出口总值增长5%;实际利用外资增长6%;地方公共财政收入增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%10%;城镇登记失业率控制在3%以内,完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。

  为实现上述目标,2017年重点抓好以下五个方面工作:

  (一)着力扩大有效投资,全力加快项目建设

  1.抓项目,增后劲。进一步完善重点领域及重点项目推进机制,加快推进“五个一批”项目建设。抓住市里强力推进市区经济重点项目建设的有利契机,深入研究把握国家和省市政策动向,努力提高项目策划水平,积极谋划、推进一批具有战略支撑作用的重大项目。重点推进总投资278亿元的重点领域及重点项目,力争年内完成投资43亿元以上,确保兄弟物流产业园、吉元智能机械装备产业园等一批项目开工建设,金氟化工精细氟盐、福维纺织异地搬迁等一批项目建成投产。全力突破国家专项基金建设项目,确保岩前、莘口新型城镇化建设,东牙溪水库综合整治工程等一批项目开工建设。实施第二批6个区域性投资工程包,开工建设莘口甲垅地块、薯沙溪引调水工程等9个项目。

  2.抓招商,促对接。优化政策扶持,根据投资强度、产业带动能力、税收贡献度等指标,完善项目综合评价机制,分类制定项目落户政策,集中优势资源招引一批龙头型、战略型、配套型项目。坚持以“3+2主导产业为主攻方向,不断健全招商引资项目库,积极开展专业招商、链式招商,定向招商,重点引进动车维修、精细氟盐等产业链延伸项目。同时,探索实施中介招商、外包招商;探索举办产业发展论坛,创新推进学术论坛招商,促成一批高端制造企业落户我区。加大闲置土地、闲置资产的清查重组力度,推动腾笼换鸟、兼并重组等二次招商。

  3.抓征迁,抢进度。按照“征收一片、开发一片、储备一片”的思路,坚持常规工作抓扫尾、难点工作抓突破、前期工作抓进度,调动全区上下的力量,合力突破10个历史遗留地块征迁收尾工作,打通“最后一公里”,保障一批城市建设项目用地。坚持“目标倒逼进度”,对照市里土地出让计划安排,加快东霞BCD、三鹅食品周边和原惠好医药公司等地块征收力度,确保年内出让。加快南龙铁路(三元段)、鹰厦线改线、兴泉铁路和台江交通枢纽征迁进度,努力刷新“征迁速度”,确保重大交通工程顺利施工。

  4.抓服务,强实体。建立健全政企良性互动机制,切实为企业解决难题,帮扶企业健康发展。进一步完善企业服务平台,加强惠企政策宣传,提供要素保障等常态化服务,促进各项政策及时落地。充分发挥应急转贷基金作用,全面推广园区企业资产按揭贷款,帮助优质企业解决资金难题。加强企业用工互助对接平台建设,依托公共就业网上服务平台,促进平台向基层延伸、向企业拓宽,加强社会就业、技能培训与企业用工的有效衔接。依法打击各种干扰企业正常生产经营活动的违法行为,维护企业合法权益。

  (二)着力调优产业结构,加快产业转型升级

  1.集聚壮大主导产业。积极对接“中国制造2025”,推动信息化和工业化深度融合,促进“3+2主导产业向高端高质高效方向发展。抓好传统企业技改提升工作,推进汇盛铁路重工、福维纺织异地搬迁等技改项目建设,加快毅君机械、长兴机械等企业技改升级,实现产业提质增效。推进聚海肉类食品加工生产(二期)等项目开工建设,确保盛达化工7.5万吨水玻璃、科思诺制冷设备等项目竣工投产。发挥龙头企业引领作用,突出抓好三大新兴产业向产业链两端延展。稀土和新能源材料产业重点培育金明新材料做大做强,努力突破稀土分离冶炼审批环节,建设年产1万吨稀土分离冶炼项目。氟硅新材料产业重点推进三农化学有机氟(二期)和金氟化工精细氟盐项目建设,鼓励丰润化工、盛达化工等企业不断提高产品核心竞争力。生物医药产业重点推动汇天药业、欣茂药业产品开发及药号获取,做大市场总量。加快园区扩区步伐,确保大坂现代物流园、吉元智能机械装备产业园新增用地4000亩以上。启动大坂现代物流园污水处理厂、吉口产业园企业服务中心和荆东工业园职工文体活动中心建设,完成台江工业园主干道拓宽以及至205国道平交口项目建设,进一步优化园区发展环境。

  2.融合发展现代服务业。实施现代服务业“125”行动计划,重点推进大坂现代物流园建设,引导兄弟物流、鸿运物流、中彤货运等企业和项目入园,促进物流业集聚发展。加快百地茂购物广场、城南农副产品批发市场搬迁等项目建设,健全市场体系。实施三明南旅游集散服务中心建设,打造全市旅游集散综合服务平台;突出“百年栲、千年寨、万年居、亿年泉”特色旅游资源,以格氏栲至万寿岩全域旅游目的地为重点,创新和培育休闲、生态、文化、康养等旅游消费业态,促进旅游业融合发展。大力培育电子商务业,积极引导海鑫电子商务、万翔电商产业园等企业创建电商示范企业,积极对接三钢定向增发资金,合作开展闽光钢材物流云商平台、钢材期货交割库及物流配送等项目建设。稳步推进房地产去库存,推动单纯开发住宅地产向统筹开发商业、养生、旅游地产转变。积极发展健康、养老、医疗、家政等生活性服务业,推动老年公寓项目建设。

  3.培优做特现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革,重点抓好“一带一园五产业”。策划中村兰花观赏园等休闲农业项目,加大特色农业资源的推介招商力度,打造坂星线现代农业特色休闲景观带。加快推进省级农民创业园项目建设,推动肉制品加工、富硒农产品开发、果蔬生产、林竹加工、农产品现代物流五大产业发展。加快制定富硒产业发展规划,推进富硒农产品开发,力争新增富硒农产品种植基地2000亩,培育一批富硒品牌。

  (三)着力深化改革创新,不断激发发展活力

  1.全面深化各领域改革。深化行政体制改革,加大简政放权力度,进一步改进审批服务质量,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”;稳步推进公务用车制度改革;加强统计、审计工作,做好“四上”企业入库,抓好第三次全国农业普查工作。深化财税、投融资体制改革,用好城投、国投等现有投融资平台,整合、盘活、做大国有资产,积极推进财政资金统筹使用,化“零钱”为“整钱”,保障重点项目建设和民生支出;全面落实税费优惠政策,积极争取各类建设基金,鼓励PPP投资模式,大力发展直接融资;建立健全政银企合作对接机制,协调金融机构加大对重点项目的支持力度;积极主动防控金融风险。完善农业农村体制改革,积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,抓好“三权分置”办法的实施,大力培育新型经营主体,新成立农村经营组织15家以上;加快国有林场改革,鼓励建设新型林业经济合作组织,推动林权制度改革再上新台阶。

  2.实施创新驱动发展战略。围绕建设“创新三元”,把创新驱动发展作为优先战略,加快培育发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式。增强自主创新能力,积极培育和发展各类创新主体,鼓励企业增加产品研发投入,引导企业与高校、科研机构共建研发平台,建成毅君机械工业CT无损检测平台,配合建设市氟化工产业研究院,依托三农化学打造氟化工中试平台。支持工业技改升级、农业标准化生产等科技创新,鼓励支持大众创业、万众创新。继续发挥好“创新助理”运营服务中心的科技服务功能,争取策划和申报不少于15个市级以上科技计划项目。提高人才支撑能力,总结推广“五个一”产业人才工作机制,加大对创新创造者的奖励力度,引进和培养一批创新性技术人才,增强科技创新的核心动力。

  3.加强和创新社会治理。加快“法治三元”建设,深入开展“七五”普法,建立普法责任清单制度,做好社区矫正和法律援助工作,推进“一村一法律顾问、一社区一法律诊所”。深化“平安三元”建设,落实社会治安综合治理领导责任制,推进城乡网格化服务管理全覆盖,增强基层组织治理能力。以“雪亮工程”为载体,加强社会治安立体化防控体系建设。全面推行“四四三”大调解工作模式,有效化解各种社会矛盾。严格落实安生生产“党政同责、一岗双责”,加强重点行业领域安全隐患排查和整治,坚决防范较大以上安全事故发生。强化公共安全管理,完善食品药品、农产品质量监管体系,加强监测网络体系建设,推进治理餐桌污染,建设食品放心工程。健全应急管理体系,强化预案演练和应急值守,提高危机管理和风险应对能力。

  (四)着力优化宜居环境,促进城乡统筹发展

  1.加快基础设施建设。做好三明南站综合枢纽等一批重点交通项目的服务保障,确保站前广场、汽车南站年底竣工,配合市里做好长安路、站北路、南站地下停车场建设。推进国道534205连接线建设。启动省一建后山和马道山至新田巷市政道路项目。实施莘大线、畔贡线道路提级改造工程,硬化乡村道路17公里以上。推进生态水系建设,全面启动东牙溪水系连通及综合整治项目,加快推进薯沙溪安全生态水系建设项目前期工作,基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。投入1.2亿元,继续推进闽江上游沙溪流域防洪四期工程(三明段),力争年底完成黄砂段建设任务。积极推进灌区续建配套与节水改造工程,改善农业用水灌溉条件。大力推进水土流失治理,实施农村饮用水安全巩固提升工程。

  2.促进城乡统筹发展。主动配合市里完成城市总体规划和南部新城控制性规划,加强文化、教育、卫生等公共服务配套,加快建设“一河两岸”遥相呼应的高品位、高层次城市门户,重点推进永嘉天地、沙溪十里闽学文化长廊等项目建设。大力改造老城区,加快推进恒大御府、三明世纪城、西江悦等项目建设,实施省一建下洋、白沙、白坂路等棚户区改造项目,力争建成保障性住房540套。重点推进万寿岩古人类遗址中心景区建设,打造以闽源、闽学文化为核心的岩前旅游特色小镇,争创第二批国家级特色小镇。重点结合古镇保护开发和中小流域治理项目,打造具有深厚文化气息的莘口休闲旅游度假小镇。重点突出山水、人文、绿色、富硒等要素,打造多点开花的中村特色休闲旅游乡村。

  3.实施城乡环境治理。不断创新城市管理思路,持续开展“两违”建筑、砂场、渣土车、户外广告、二手车占道经营、犬类等六大专项整治行动,着力提升新市路、工业路等主次道路市容市貌,打造文明宜居城市。纵深推进城乡清洁工程,完善城市环卫精细化管理平台,提高环卫机械化作业水平和农村生活垃圾收集率。实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设,对张坑村、横坑村等5个村庄进行环境综合整治;推进格氏栲至万寿岩特色景观带(三期)项目,对重要节点进行改造提升。

  4.加强生态环境保护。主动担当国家生态文明试验区改革实践任务,全面落实党政领导生态环境保护责任制,始终保持生态领先优势。全面落实减排任务,加强大气污染防治,大力推进油气回收治理、煤场及工地扬尘整治、燃煤锅炉达标治理和黄标车淘汰工作,确保空气质量优于国家二级标准,让三元天更蓝。加强土壤环境保护与治理,大力开展造林绿化,抚育中幼林2万亩,加强森林资源保护,森林覆盖率保持在74%以上;突出城市景观林建设,结合文笔山森林休闲公园建设,实现彩化山场200亩以上,让三元山更美。加快建设东牙溪水体生态修复三期工程,严格执行“河长制”,变政府治水为全民治水,让三元水更清。

  (五)着力促进社会和谐,坚持保障和改善民生

  1.着力改善民计民生。围绕政府促进就业目标,实施更加积极的就业政策,力争实现城镇新增就业1660人;创建一批企业示范、孵化和培训基地,树立一批“创业之星”。继续扩大养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险覆盖面,不断提高保障水平。认真做好城乡最低生活保障工作,稳步提高保障标准;全面实施城乡困难群众临时救助制度。积极争取农村幸福院、日间照料中心和居家养老项目,推进“互联网+医养”项目在全区分步推广。推动军民融合深度发展,加强国防动员建设,妥善解决优抚、复转军人、随军家属安置等问题。实施精准扶贫,主动融入国家扶贫改革试验区建设,大力开展专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫加快造福工程易地搬迁,确保全面完成市下达的脱贫攻坚责任书的各项目标任务

  2.积极培育和谐文化。全面巩固文明城市(区)创建成果,持续推进“148”创城长效工作机制;深入开展社会主义核心价值观宣传,积极培育理性平和、开放包容的社会心态;加强未成年人思想道德建设工作,力争实现农村小学少年宫全覆盖。持续提升公共文化服务设施水平,推进区文化馆搬迁改造和青少年文化拓展中心项目,加快实施白沙公共文化服务中心、富兴堡乐龄家园公共文化配套工程以及莘口黄砂、西际2个农村综合性文化服务中心示范项目。加强文物保护单位、红色文化遗址以及龙船歌等非物质文化遗产的保护传承,策划推进“文化悦民、爱在三元”主题系列活动。持续推进“半台戏”公共文化配送活动,满足群众精神需求。完善健身休闲服务体系,结合城市建设发展,建设一批全民健身场所,启动“乡镇农民健身工程”。

  3.统筹发展各项事业。优先发展教育,加快推进三明十二中改扩建、三明三中教学楼新建、岩前中心幼儿园新建等项目,力争实验幼儿园异地新建项目开工建设;推进教育教学质量三年行动计划,构建数字型、智慧型校园,提升教师队伍素质。继续深化基层医疗卫生体制改革,完善基层医疗卫生和公共卫生服务体系;加快推进卫生综合服务大楼和基层卫生院职工周转房建设,推进群二社区、富文社区等医养结合卫生服务站建设,鼓励引导民营资本兴办医疗服务机构;积极推进居民健康促进行动试点工作。稳妥实施全面二孩政策,深入推进计划生育服务管理改革,全面落实计划生育救济帮扶政策。进一步做好民族宗教、外事侨务、工青妇、老龄、残联、史志、档案、气象等工作。

  四、加强政府自身建设

  各位代表,全面建成小康社会的历史重任,全区人民实现三元大变化、大发展的殷切期盼,对我们提出了更新、更高、更严的要求。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇,开拓进取、求真务实、依法行政,在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。

  (一)坚持开拓进取,建设创新政府。当前,我区正处在转化后发优势、加快转型升级、奋力改革攻坚的关键时期。我们将牢固树立“五大发展理念”,自觉将“五大发展理念”贯穿工作全过程,以新思维研究新问题、新理念落实新任务;直面工作中存在的体制不畅、机制不活等问题,坚定自信、创新机制,营造宽容失败、鼓励担当、勇于创新的氛围,形成强大的发展合力;始终保持砥砺前行、奋发有为的精神状态,开拓思路、创新方法,力求各项工作创特色、树品牌、出经验。

  (二)坚持求真务实,建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果,持续抓好“两学一做”学习教育,推进作风建设常态化、长效化。持续推进“主动作为、勇于担当、破解难题、再创佳绩”活动,深入开展服务质量提升专项治理行动,充分调动政府系统干事创业、服务大局的自觉性和积极性。弘扬求真务实、真抓实干精神,按照区委决策部署,不折不扣抓执行,立说立行抓落实,确保一抓到底、立竿见影。不断健全工作机制,加大督查力度,强化绩效管理,严肃效能问责,坚决打通“末梢神经”。

  (三)坚持依法治区,建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。牢固树立法治观念,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督,主动接受政协民主监督,坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协协商、通报制度,创新人大代表建议和政协提案办理机制。全面贯彻十八届六中全会精神,深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,认真履行一岗双责。严格落实中央八项规定精神,坚决抵制“四风”,厉行节约、反对浪费,严控三公经费支出,把更多财力用于推动发展、改善民生。

  各位代表,新的形势催人奋进,新的使命重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,坚定自信、砥砺前行,凝心聚力、真抓实干,加快建设“实力三元、创新三元、宜居三元”,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  

   

  

  

  名 词 解 释

  

  1.五个一批:省委、省政府建立的“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目推进机制

  2.“三三三”居家养老服务模式:第一个“3”是指建立医养服务、老年人日间照料、残疾人康复三个中心;第二个“3”是指实现保健、娱乐、帮扶三大功能;第三个“3”是指构建政府主导与社会支持相结合的投入机制、社区管理与居民互助相结合的管理机制、公益性与经营性相结合的运营机制。

  3.“两项督导”评估:是指对县级人民政府教育工作督导评估和县(市、区)党政主要领导干部抓教育工作督导考核。

  4.半台戏:是市、区重点推进的一项文化惠民工程,旨在通过基层点单,市和区、乡分级采购配送演出节目或服务项目的形式,推动形成以城带乡、以上率下、由点及面的配送格局,使广大群众能够就近方便地享受基本公共文化服务。

  5.148”创城长效机制:1”是指弘扬“众志成城、主动作为、勇于担当、务实创新”这一创城精神;“4”是指建立领导定期研究、宣传培训教育、资金投入保障、督查问效追责四项制度;“8”是指落实社区共建、志愿服务、市容监管、文明交通、环卫保洁、基础完善、整治“五小”、督查落实八项长效机制。

  6.14580”城乡社区服务管理网格化机制:意寓“有事我帮您”,“1”指依托区社会管理综合治理服务中心平台对社区网格化服务管理工作进行统一协调、统一管理、统一考核。“4”指构建区、乡镇(街道)、社区(村)、网格等4个层面立体网络。“5”指规范“信息采集—受理立项—任务派遣—处理反馈—核查结案”等5个工作流程。“8”指落实单元网格职责、社区(村居)网格职责、街道(乡镇)网格职责、组织领导保障、定期走访交流、社情民意研判、服务情况反馈、对接联动联调等8项工作制度。“0”指坚持常态考评,有效运用表彰奖励、挂牌督办、一票否决等综治奖惩措施,确保实现工作零投诉。

  7.邻里守望互助“1113”机制:第一个“1”指一张网格分布图,第二个“1”指一张邻里互助卡,第三个“1”指一个平安微信群,“3”指义务巡逻队、平安法治志愿者服务队、文艺表演队三支队伍。

  8.特色现代农业“115”行动计划:即“一带一园五产业”。“一带”即全力打造坂星线现代农业特色休闲景观带;“一园”即着力培育三元区省级农民创业园;“五产业”即大力推动肉制品加工、富硒农产品开发、果蔬生产、林竹加工、农产品现代物流等五大产业发展。

  9.重点产业“233”发展行动计划:2是指提升机械制造、食品加工等2个传统产业;第一个“3”是指重点培育稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等3个新兴产业;第二个“3”是指着力建设“一主一辅一专”三大产业承载平台,即以三明经济开发区为“主”(含大坂现代物流园、吉元智能机械装备产业园),以三元经济开发区为“辅”,以黄砂新材料循环经济产业园为“专”的三大产业承载平台。

  10.城市建设“123”行动计划:即城市建设“一线两区三配套”行动计划,“一线”指以新市路沿线综合整治为示范,辐射带动中心片区改造提升;“两区”指东霞—台江高档商住区和白沙—大坂现代物流商贸区;“三配套”指交通网络设施配套、公共服务设施配套、市政公用设施配套。

  11.现代服务业“125”行动计划:即“一区二园五产业”,“一区”指白沙新型专业市场集聚区;“二园”指大坂现代物流产业园、白沙综合文化游乐园;“五产业”指现代物流业、休闲旅游业、健康与养老业、电子商务业和商务服务业等5个产业。

  12.雪亮工程:意寓“群众的眼睛是雪亮的”。是指充分利用和整合现有视频监控资源,接入数字电视终端,从而实现实时监控、一键求助等功能,把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,实现治安防控“全覆盖、无死角”。

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