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2009年政府工作报告

     发布时间: 2010年01月19日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

——2010119日在三明市三元区

第七届人民代表大会第四次会议上

三元区人民政府区长 杨稚平

各位代表:

现在,我代表三元区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,是我区经济社会发展艰难的一年。年初,受国际金融危机影响,全区近三分之一的规模以上工业企业处于停产或半停产状态,居民消费乏力,财政收入下滑,土地前期开发停滞,城市建设、园区建设投入不足,企业发展资金和用工短缺,等等。面对严峻的经济形势,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的大力支持下,紧紧依靠全区广大干部群众,按照科学发展观的要求,积极应对国际金融危机带来的挑战和考验,保持了全区经济平稳较快发展,维护了社会的和谐稳定,基本完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。据统计,除出口仅完成1666万美元,占年计划的50%外,全区规模以上工业总产值完成64.83亿元,增长35.1%;农业总产值完成10.56亿元,增长5.8%;全社会固定资产投资完成46.05亿元,增长39.5%;实际利用外资2320万美元,增长21.9%;农民人均纯收入7419元,增长8.5%;社会消费品零售总额14.78亿元,增长15.6%;地方财政一般预算收入完成15467万元,同口径增长12.6%;城镇登记失业率3.32%,人口自然增长率2.64‰,均控制在计划范围内。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)应对严峻形势,保障经济增长

一是跟进宏观政策,增强发展信心。面对严峻复杂的国际国内经济形势,我们积极落实区委提出的“强基础、挖潜力,保增长、增后劲”发展要求,深入乡镇、企业开展调研,召开工业、出口、金融、电力等专题座谈会,落实国家、省、市一系列“保增长、保民生、保稳定”的政策措施,增强企业发展信心,引导企业抓住国家扩大内需的机遇,拓展国内市场。扶持企业利用增值税转型改革等有利政策,实施技改扩建,调整产品结构。富丽礼品、丰润化工等企业与三明海关签订了通关备忘录,享受更为便捷的出口服务。通过共同努力,80%的停产企业恢复了生产,经营状况逐月逐季好转,还有相当一批企业逆势增长。

二是呼应企业需求,加强“三项服务”。一是金融服务。出台辖区金融机构服务经济奖励办法,辖区商业银行全年发放中小企业贷款和个人贷款同比增长近一倍。帮助企业争取中小企业贴息贷款197万多元。为36家企业补办房产证手续,方便企业办理房产抵押贷款。成立君威废旧物资回收公司,垫资3000多万元,为辖区铸造企业及废旧物资利用企业提供退税服务。二是项目服务。整合区招商局和行政服务中心,集中精干力量,为业主提供项目全过程导办、代办服务,指定专人跟踪办理投资项目的证照审批、用地报批等“一条龙”便捷服务,全年报批工业用地挂牌21宗,为历年之最,保障了一批重点项目的顺利开工。三是生产要素保障服务。采取行政手段与市场手段相结合的办法,帮助部分企业招募工人300多人。多方筹资4500多万元,完善工业园区边坡、道路、供水等配套设施,努力满足企业生产建设需要,基本协调解决了汇华工业园区大电网入园有关问题。

三是完善项目机制,保障投资增长。修订完善项目竞赛考评办法,落实项目挂包工作责任制。招考录用规划设计、工程建筑等专业技术人才15名,充实旧城改造、新区建设、专业园区建设等重点建设工作力量。加强项目策划申报工作,累计争取中央扩内需项目16个,项目包括基层卫生服务设施建设、农村饮水安全工程以及农村户用沼气池建设等,总投资7584.3万元,其中,争取中央增投资金1078.6万元。台江新区、海西金属材料交易市场、池坪煤矿以及一批房地产项目投资的大量增长,对拉动经济增长,特别是为保障地方财政收入增长起到了关键的作用。

(二)加大支持力度,促进农民增收

一是推广农业“五新”。开展各类农业技术培训,受训农民1万多人次。推广新品种10个、新技术7项、新农药、新肥料18个品种,农民购置新型农机具1700多台套,是2008年的17倍。全区良种覆盖率达95%以上,粮食优质率达80%,水果优质率同比提高15%,烟叶优质率同比提高2.5%,农民种烟效益为历年最好。

二是加大资金投入。全年累计安排各类支农资金3221万元,比增17.3%,其中,兑付粮农直补、农资综合直补、水稻良种补贴、农机具补贴、户用沼气池补助等各类补助资金466.4万元,惠及农户9400多户。给予丰产竹林培育、竹山灌溉池建设、珍贵树种、草珊瑚种植等各类补助107万元。辖区信用社发放各类涉农贷款3.77亿元,比增36%

三是完善农村设施。连续三年组织实施初级水利化县建设,累计投资1466万元,新增节水灌溉面积19250亩,建设山地水利2万立方米,全面完成村级供水工程,受益人口4万多人。投入1406万元,改造白水桥、顶太桥两座危桥;新建台江双江口、岩前大路口至岩前镇2条农村三级公路;硬化炉洋至坪石、渡头坪至叶坑、中村至竹源坑3条自然村公路,总长11.8公里。新建杜水村及其5个自然村的光缆联网。整理土地4000多亩,连续十二年实现耕地总量动态平衡。

四是壮大农业龙头。巩固发展10家省、市级龙头企业,带动农户9900多户,恒祥农牧、正华达农牧两家企业跻身省级龙头企业。发展农民专业合作社39家,带动农户4200户。“绿园蔬菜”、“盛荣柑桔”、“鸿源柑桔”3家合作社发展为省级示范合作社。

五是发展“一村一品”。发展“一村一品”专业村31个,忠山苦瓜、回瑶油桃、中蜂养殖、顶太黄酒等“一村一品”生产规模和市场影响力不断扩大,农民从“一村一品”生产中获得纯收入占家庭年经营收入的64%。培育“金三元”、“依欣源”、“竹洲”、“佳宁”、“农旺”5个省级农产品品牌,培育绿色食品4个、无公害农产品达26个。“回瑶油桃”获全区首个国家地理标志产品品牌。

(三)坚持协调发展,推动结构优化

一是一批优势企业竞争力提升。全区新增规模企业13家,工业产值超亿元企业净增3家,总数达18家。企业实施技改升级、节能减排、增资扩产项目总投资9.4亿元,同比增长147%18家企业21个品牌列入全市优势品牌库,创省名牌产品4个,省著名商标12个。毅君机械、畅联电子、新创科技3家企业列为国家级高新技术企业。汇华集团成为全省最大的先进缸套生产和研发企业,首批“福建省创新型企业”;毅君机械公司发展为国内规模最大的汽车子午线轮胎模具铸造生产企业;丰润化工白炭黑生产规模居全国第四位,药用白炭黑全国市场占有率第一。

二是新兴产业健康发展。新增生物医药企业4家,18家在产的生物医药企业完成产值同比增长33%。全区草珊瑚种植面积达0.8万亩,与福建省中医学院建立草珊瑚药材研发、生产合作关系,成功申报“中国草珊瑚之乡”品牌,列为全省生物医药产业发展试点县,获得各级扶持、补助资金超过200万元。13家规模以上化工企业产值同比增长超过30%,盛达化工、永丰化工等5家新增化工企业投资进度、生产规模超出预期目标。池坪煤矿、松阳煤矿等矿业企业投资进度超过年度计划,吉口煤炭储量调查工作完成了外业勘察和论证。

三是商贸物流保持活跃。全区限额以上批发零售、住宿及餐饮业零售额同比增长6.8%。“家电下乡”销售额1657万元,兑付财政补贴200万元。白沙水果批发市场升格为省级专业批发市场,海鑫型钢交易市场建成启用,年交易额达30亿元,五金专业市场破土动工。新增货运车队、物流公司5家,新增运输车辆278辆,福特汽车4S店投入运营。区旅游产业发展规划通过省、市评审,格氏栲林博园项目启动实施,忠山十八寨完成新村建设和仿古立面装修,列入全省乡村旅游培育景点,全区旅游接待人数和旅游收入同比分别增长26%22%

四是项目投资显现亮点。实施重点项目58个,累计完成投资17.77亿元,创近年新高,其中总投资超亿元项目占总数的50%,省、市级重点项目13项。全年新增合同项目11个,其中,总投资1.5亿元的黎明重工高速齿轮传动设备生产项目、总投资2亿元的冷冻产品物流配送中心等重大项目先后动工实施;注册资金1亿元的富鑫担保、乾元创投等一批超亿元项目相继签约。项目投资领域由传统的机械铸造、木竹加工产业向生物医药、新能源、物流业以及服务业等领域拓展。丰润化工、富丽礼品、毅君机械、先锋木业等生产型企业出口量占全区出口总量的81%,初步形成了我区外贸主要依靠自营出口的格局。

(四)把握政策机遇,加快开发步伐

一是把握信贷政策机遇,保障重大项目建设。争取荆东生物医药集中区、台江大桥、海西金属材料交易市场等重大建设项目贷款近14亿元,保障了工业园区、台江新区、旧城改造等重大项目的建设。全年新开发工业用地2200亩,荆东、汇华、台江等工业园区的道路、供水、供电、排水等配套基础设施均在建设、完善中;台江新区完成东西两岸和小焦溪的防洪堤工程建设,土方回填面积达380万立方,台江大桥实现主梁合拢;黄砂化工园区完成5000亩用地规划,平整土地600余亩,初步形成三明农药厂搬迁新建的条件。

二是把握房地产市场回暖机遇,加快城区开发进程。全年商品房新开工23.6万平方米,竣工11.17万平方米,其中,安置旧房户近7万平方米。江滨豪园、华宇双城等上市商品房销售火爆。顺利完成了三明胶合板厂、横坑山、火车站旅社等地块350多亩土地的挂牌出让,2010年可开工的房地产项目达90.6万平方米,是九十年代初三元旧城改造以来,城区开发强度最大的一年。同时,台溪坂、无线电二厂等地块基本具备了挂牌条件,台江西岸已回填平整形成储备用地500余亩,为我区城市建设的持续推进奠定了基础。

三是把握海西建设机遇,拓展园区景区新区建设规模。荆东工业集中区、黄砂化工园区、吉口工业园区、荆西工业园区、大坂物流园区列入市级产业振兴规划,其中,荆东工业集中区已签约入园项目15家,总投资8.6亿元;吉口工业园区定位为全市台商投资区的核心区,其中首动区规划面积达5.2平方公里,目前征地和工程设计已全面启动。格氏栲生态旅游休闲度假区得到了市里高度重视,在景区规划、道路建设、项目招商方面给予了大力支持,目前已完成征地200余亩,林博园项目设计正在进行。“南三龙”快速铁路车站选址于台江新区,对经济的带动作用将明显提升。

(五)落实惠民举措,共享发展成果

一是城乡教育均衡发展。提高农村生均公用经费标准,免除城乡义务教育阶段杂费、借读费、住宿费677万元,补助农村寄宿生生活费、农村学生周末班车运营费62万元,落实农村教师津补贴、边远贫困地区教师补助津贴6.4万元,受益师生3300多人。投入430多万元,新建岩前小学、中村中心小学宿舍楼,加固改造校舍1万多平方米。撤并中村中学,实施莘口中学迁建、莘口中心小学扩建项目。拆除城关小学危房,通过成功运作,解决城关小学重建校园用地25亩,2010年可望全面开工建设。区财政配套53.25万元,提前完成858万元的农村义务教育债务化解工作。166名教师、24名校长进行城乡交流。公开招聘23名新教师,充实农村教师队伍。1253名教职工全部完成岗位设置管理改革,实施绩效工资管理。

二是公共医疗卫生服务水平提高。全额拨付乡镇卫生院人员经费,兑现卫技人员津贴,稳定了基层卫生队伍。投资630万元改造完善星桥、莘口卫生院,新建中村卫生院、富兴堡街道社区卫生服务中心。36%的城市居民、16%的农村居民建立了健康档案。新农合政府补助标准由每人每年50元提高到80元,参合率达95.6%。开通9条新农合网络专线,区内定点医疗机构医疗费用即时结报。扎实开展疾病防控工作,有效防控甲型H1N1流感及手足口病等各类传染病。新购置区计生服务站面积1000多平方米,加强计生服务基础建设。

三是社会保障救助工作扎实开展。开展创业型城市创建工作,发放创业贷款500万元,减免行政事业性收费380万元,新增城镇就业1994人、残疾人就业123人,实现下岗失业再就业1284人。累计支付城乡低保资金493万元,投入救灾救助资金42万元,救助群众5000多人次。提高408名参战退役人员补助标准,妥善安置42名退役士兵,重点优抚对象抚恤定补率达100%。离休干部养老金按时足额发放,医疗费按规定实报实销,及时兑现离休干部无工作遗偶定额生活补助和医药补助。发放慰问金12万元,慰问老人200多人、残疾人特困户138户。为500多位特困老人建立健康档案,帮助70多位白内障患者重见光明。帮助157户困难群众申请廉租住房,支助260多名困难家庭及残疾人学生就学。新增农房保险补助10万元,为全区13903户农户办理农房统保。开展慈善事业,为71名残疾人捐赠轮椅,为台湾“8·8”水灾灾区及第五届全国特奥会摹集爱心捐款32万元。

四是人居环境进一步改善。投入资金210万元,深入开展水流域环境整治,对禁养区内的70多家畜禽养殖场(户)进行拆除、搬迁。组织实施循环经济示范项目、污染减排重点项目16项,清理各类污染企业11家,全面完成污染物总量减排任务,东牙溪饮用水源安全得到有效保障。启用全省首个城市餐厨垃圾无害化处理中心,分类回收利用餐饮废弃物。深入开展“家园清洁行动”,完成19个村垃圾治理任务,中村乡争创国家环境优美乡镇,黄砂村获“福建省新农村电气化村”称号。补助“造福工程”资金135.5万元,搬迁偏远山村农户500户。市、区两级安排社区基础设施改造资金1000万元,全面改造沙洲新村为示范社区,新建垃圾中转站5个,硬化社区路面5000多平方米,清理改造一批水沟、下水管道、化粪池、阴井等社区基础设施。连续二十三年实现无森林火灾,全区绿化覆盖率达41.9%,绿地率36.5%,人均公共绿地9.1平方米。

五是社会文明程度稳步提升。连续十二年保持全省计生“一类先进区”、连续七年保持省级计生“优质服务区”称号。深入开展建国60周年系列庆祝活动,大力弘扬爱国主义精神。启动建设三元新闻网,舆情信息工作获省委宣传部表彰。广泛开展社区邻里日系列活动以及和谐社区、和谐家庭、“好人建设”等创建活动,东霞社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号,全区顺利通过文明城区总评,连续三届荣获“福建省创建文明城区工作先进城区”称号。完善城区科普设施、乡镇科协组织,“科普惠农”工程走在全省前列。组织实施8个市级以上科技计划项目,争取科技经费近200万元。累计建成省、市级“农家书屋工程”21个,中村乡、莘口镇综合文化站达到省定标准,23个社区居委会、51个行政村建立了文化活动室。累计建成19个农民健身工程点,发展各类群众运动队伍近200支,荣获“全国群众体育先进单位”称号,竞技体育保持全市前列。

(六)加强民主法制,共创社会和谐

一是权力运行更加规范。坚持重大事项、政府工作向人大报告和向政协通报制度,自觉接受区人大及其常委会的法律监督,主动接受区政协的民主监督,人大代表建议和政协委员提案办复率、满意或基本满意率均达100%。扎实推进“五五”普法教育和“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动,认真开展规范行政处罚自由裁量权试点工作和行政复议工作,严格按照《政府信息公开条例》规定,及时公开政府信息。注重发挥工会、妇联、共青团、残联等群团组织作用,依法保障档案、民族、宗教、外事侨务、国防建设、民兵预备役部队建设和“双拥”等工作,国防动员工作获省级表彰。

二是廉政效能建设不断加强。整合区行政服务中心、招商局、政务公开办、数字办,启动建设网上审批及电子监察系统,进一步提高服务效能。在全市首推区级报账制度,规范国拨项目资金、地方配套资金及群众自筹资金的使用和管理。规范开展土地、水利、矿山等公共资源市场优化配置工作。出台《效能建设责任追究办法》,强化机关效能建设。加强监察纠风工作,聘请行风评议代表和特邀监察员,提高民主评议政风行风工作质量。

三是社会保持安定稳定。依法完成50个行政村、26个社区居委会换届选举工作。坚持开展区领导接待日、基层接访活动,落实信访“六定五包”责任制,构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解格局,及时妥善处置各类矛盾纠纷,社会纠纷调处成功率达99.8%。深入开展安全生产专项检查,有效防范了重大安全生产事故。扎实开展“平安三元”创建活动,群众对社会治安满意率达96.5%,综治工作居全市前三位。

各位代表,刚刚过去的一年是不平凡的一年。面对复杂多变和严峻的经济形势,全区上下凝心聚力,实现了经济社会的持续较快发展。这来之不易的局面,是市委、市政府和区委正确领导的结果,离不开历届政府打下的良好基础,区人大、区政协的大力支持和积极参与,以及老领导、老同志和社会各界的广泛理解。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、全体老干部、老同志和社会纳税人,向为三元区发展稳定做出积极贡献的驻区部队、武警消防官兵和公安政法干警,向所有关心、支持、参与我区建设与发展的各界朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,总结过去一年的工作,我们清醒地认识到,政府的工作与人民群众的期待还有差距,经济社会发展还面临着许多亟待解决的困难和问题:一是区域经济的总量扩张、发展速度偏慢,产业层次比较低,结构调整艰难,农业、农村、农民增产、增效、增收的基础不稳固;二是第三产业发展很不平衡,餐饮、娱乐、宾馆、商贸业档次低,居民住房、生活小区品质差,既影响人民生活质量,也影响税收、财政稳定增长;三是财政收支紧张状况仍难以缓解,财政增长仅能勉强保工资、保运转、保惠民政策兑现,难以有更多财力改善城乡和园区基础设施,更多更好地为民办实事;四是市区体制制肘发展依然突出,因职责不清造成市区之间推诿、扯皮、落实难的情况时有发生,影响区工作主动性、独立性的发挥;五是一些机关部门、少数干部办事拖拉,工作不落实,管理不善,为政不廉不同程度存在。上述问题,有的是长期性、深层次的体制、结构性矛盾,需要我们逐步扭转,通过一个时期的努力加以解决,有的则是当前就必须下大力气解决的。我们将高度重视,认真听取人大代表、政协委员和各界有识之士的意见和建议,以高度负责的精神,求真务实的态度,做好今后的工作。

二、2010年主要工作

各位代表!2010年是实施区“十一五”规划的最后一年,做好全年的经济社会发展工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础,为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。2010年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,抢抓国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重大历史机遇,着力改善产业结构,提升经济竞争力;全力保障重大项目建设,增强经济拉动力;加快建设专业园区,提升平台支撑力;加速推进旧城、新区和小城镇建设,拓展城镇发展空间;全面落实支农惠农政策,提升新农村建设水平;更加注重改善民生和促进社会和谐,推动三元经济社会发展迈上新台阶。

按照上述总体要求,综合考虑2010年的各种发展因素,我们建议,2010年我区经济社会发展主要预期目标是:规模以上工业产值增长22%,农业总产值增长6%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长19%,外贸出口总值增长8%,实际利用外资增长10%,地方级财政一般预算收入同口径增长10%,农民人均纯收入增长7%;城镇新增就业1800人以上,城镇登记失业率控制在3.3%以内,人口自然增长率控制在6.7‰以内。

根据上述总体要求和目标任务,新的一年,我们将全力做好六个方面的工作:

(一)落实强农惠农措施,夯实“三农”发展基础

1. 提升农业产业化经营水平,促进农业增效。扶持发展现有10家省市级农业产业化龙头企业,力争培育若干个年销售收入超亿元的龙头企业。引导全区39家合作社争创“五有示范合作社”,安排财政扶持资金,加大合作社管理人员培训和项目包装力度,提升合作社管理、运作水平。依托龙头企业和专业合作社,引导农民调优农产品结构,扩大草珊瑚、珍贵树种种植规模,探索建设油料林基地。重视“五新”推广工作,促进“木竹、果、菜、畜禽、烟、菌”等主导产业品种优质化、种养基地化、生产标准化。争创“一村一品”农业品牌,力争全年新增地理产品认证标志1个、绿色食品1个、无公害食品2个。

2. 加强农业基础建设,提高综合生产能力。计划投资1350万元,改造筠竹桥至筠竹、松阳至池坪、连石至黄定坑3条通自然村公路,总长16.6公里。拓宽星桥至横坑、坑源至顶太两条水泥路。抓好农村饮水安全、节水灌溉、水库除险加固、水利示范园区、山地水利建设扫尾工作,全面完成三年初级水利化县建设任务。计划投资362.6万元,实施冬春水利修复、建设工程,改善农田灌溉。建设荆西、东牙溪台江出口段左岸以及中村河段约5公里防洪堤。加快柳城、前村、张坑等地2500多亩土地开发整理进度。完成200亩标准鱼塘改造工程。

3. 落实各项补助政策,促进农民持续增收。全面落实种粮直补、粮食最低收购保护价政策,保障农民种粮收益。落实农机具购置补贴、沼气池补助等各项补助政策。继续实施丰产毛竹肥料补助、珍贵树种种植、草珊瑚种植、竹山灌溉池建设等各类生产补助。落实“阳光培训工程”学费补助政策,计划培训农民1000人以上。

4. 推进村容村貌整治,改善农村生活环境。加快建设吉口新村、忠山明月苑、楼源上剧头、沙阳小区四个省级农村住宅试点小区建设。完成筠竹、黄砂、高山等9个村的“造福工程”和渡头坪、小湖自然村的搬迁工程。继续实施中小流域河道综合治理工程。推动星桥、中村、吉口、黄砂4个市级示范村全面达标,莘口、沙阳、松阳、回瑶、城东等14个推进村达到“五化一配套”标准。确保中央溪村、清溪村、后溪村、炉洋村等4个行政村达到省级村庄垃圾治理标准。

(二)狠抓重大项目建设,拉动经济加快增长

1. 抓好重点项目,保障投资稳定增长。2010年全区计划实施重点建设项目68项,总投资134.3亿元,年度计划投资24.93亿元,同比2009年分别增长41.2%61.4%,其中总投资亿元以上项目35项,占总数的51.5%;环保、能源、商贸服务、社会事业项目投资比重同比增长38%,投资结构进一步改善。同时,把握好中央扩内需政策,积极申报一批中央增投项目,争取更多的中央、省上资金,加大我区社会事业、民生事业投入力度。围绕每个重点项目,继续实行处级领导挂帅,责任单位跟进的项目挂包责任制。完善项目挂包激励机制,优化奖惩方案,促进重点项目加快建设。

2. 抓好工业企业,提升工业增长质量。一是保障退城入园企业项目落地。重点确保三明农药厂、三明复烤厂、毓才玻璃、畅联电子、三真制药等企业顺利实施搬迁。力争三化电石厂、二纺厂搬迁落户我区工业园区,使上述企业能成为我区产业链龙头;二是扶持成长型企业技改。重点帮助恒晟木业、黎明重工、盛达化工、永鑫皮革、丰润化工、汇华集团、毅君机械、富丽礼品等企业实施技改,扩大生产规模,提升档次,壮大总量;三是着力推进新项目加快建设。保障池坪煤矿建井序时推进,力争吉口煤矿开工建设,确保天丰旋窑水泥、余热发电项目落地开工;四是注重培育高新产业。促使高斯贝尔数字电视产品、明龙机械数控车床、皖宁碾磨汽车通用配件等5个项目列入省产业振兴重点项目,力争新上二至三个生物类新兴产业项目。

3. 抓好园区建设,促进产业集聚发展。一是吉口台商投资区。组建专门工作班子配合市里做好园区规划编制、环评、测量、征地等前期工作,重点引进高新技术、精细化工等关联度强的产业。二是黄砂化工园区。全面完成园区环评及农户搬迁等工作,规划建设供水、供电等基础配套设施,保障三农搬迁项目序时推进,延伸发展上下游化工生产项目。三是荆东生物医药工业集中区。抓紧完善园内路网、电讯等基础设施,保障宏梅生物、华灿生物等项目开工建设,抓紧建设生物医药科技服务中心。采取“公司+农户+基地”运作模式,扩大草珊瑚种植规模,全年力争新植草珊瑚6500亩,依托与厦门中药厂、福建中医学院合作关系,开发、引进草珊瑚加工生产项目,做大“中国草珊瑚之乡”品牌。同时,继续完善汇华、台江、竹洲等工业园区的供水、供电、道路等配套设施,满足园内企业生产扩建需求,促进机械铸造、木竹加工、电子轻工等主导产业做大规模。

4.抓好城建开发,拓展城区发展空间。抢抓海西城市群建设规划的出台,以及市里加快中心城市建设的有利时机,抓紧推进下洋中区、白沙片区、台江新区三大板块建设步伐。全力推进横坑山、新田巷、三明火车站及小长安片区等地块加快拆迁建设进程,基本建成下洋江滨豪园、华宇双城、白沙外滩一号、置业广场(一期)等一批城市新型住宅小区,全年力争实现商品房新开工50万平方米,竣工20万平方米。加快收储下洋嘉华园、701台、无线电二厂等地块,力争收储土地1000亩,保持城市建设接续能力。配合市里做好“南三龙”铁路台江站址建设征迁工作,保障站址按时开工。启动建设台溪坂生活服务区,全面推进白坂路拓改、大坂造地等工程,加快台江新区建设步伐。

5. 抓好招商工作,提高项目引资水平。以增强项目成熟度、提高项目履约率、调优产业结构为目标,改进招商工作。一是凝聚合力抓招商。调整充实招商力量,完善招商引资领导小组联席会议制度,强化区招商局牵头协调作用,整合全区招商资源,完善招商项目库,共享招商信息。二是研究政策引项目。对接省、市产业振兴规划,着力引进先进制造业、农产品深加工、生物医药、节能环保、商贸旅游等符合产业政策导向的优质项目。三是围绕专业园区招项目。加强荆东生物医药园、黄砂化工园、大坂物流园、吉口、荆西台商投资区、汇华铸锻中心等专业园区宣传推介力度,围绕园区产业定位,组织招商队伍开展定向招商。四是突出明台合作引外资。抓住海西建设、台商投资区建设机遇,落实省上出台的十项惠台政策措施,引进台商项目,提高利用台资比例。顺应大力发展商贸服务业的政策导向,拓宽利用外资领域,争取在科技、文化、娱乐、中介服务等现代服务贸易领域实现利用外资零的突破。

(三)突出商贸物流旅游,大力发展现代服务

1. 建设商贸服务新组团。一是建设下洋商贸新区。配合市里加快建设下洋文体中心、星级酒店,着力引进捷龙商场,引导华宇双城、嘉华园等商业地块规划建设大型商场、文化娱乐、中西餐厅、咖啡厅等有较高档次的服务业态。对接会展经济效应,配套发展布展、特装、保洁等专业公司。二是活跃城关商业购物。跟踪引进新华都超市、苏宁电器等大型商贸企业入驻三明胶合板厂地块,带动糖酒批发市场、三元步行街做旺市场人气。发挥泉三高速互通口交通优势,盘活富兴堡片区空置用房,改造新建星级宾馆,发展餐饮娱乐业。引导红旗影院沿街五金经营店搬迁入驻海西五金机电城,将该街规划建设为具有专业特色的商业购物街。三是繁荣白沙商贸批发。全力保障占地78亩的冷冻产品物流配送中心项目序时推进,基本建成海西五金机电城,启动建设海西家居装饰城,全面启用物资再生资源交易市场(一期)。继续引导白沙水果批发市场加强冷冻仓储、电子商务等配套服务建设,扩大市场辐射力。推动水岸华庭“幸福超市”、白沙社区“佳佳惠超市”健康发展,引导置业广场、“外滩一号”等在建住宅小区预留空间发展商贸服务业。

2. 建设专业物流集聚地。协调铁路部门争取将南三龙铁路白沙货运站迁建于荆西火车站,引导辖区运输企业集中入驻白沙货场,形成专业运输集中区。探索引导有条件的行政村自主开发村级工业用地,加快大坂物流园土地平整、配套设施建设进程,力争完成土地平整1000亩,满足华骏福特、玖玖丰田等品牌汽车4S店项目建设需求,吸引汽车检测中心等物流企业入驻,保障汽车旅馆项目开工建设,提升园区的服务功能和发展档次。同时,督促荆东园区的烟草物流、丰穗工贸物流仓储以及台江园区的汇源医药物流配送中心等项目落地建设,进一步提升三元物流业的影响力。

3. 建设格氏栲生态休闲度假区。配合市里加快建设格氏栲林博园项目。争取省上设立泉三高速公路格氏栲景区停车服务区。抓紧建设莘口互通口至格氏栲景区大门7公里公路、格氏栲景区供水系统以及忠山十八寨景区停车场、游客服务中心、仿古新村“明月苑”小区等项目。推进旅游沿线村庄搬迁整治工作,推动岩前镇和楼源村、忠山村争创旅游名镇、名村,整体提升景区深度开发的基础条件。加大招商引资力度,密切跟进加拿大商会等意向投资商,力争国际安养园、山地体育运动公园、禅修中心等重点开发项目取得实质性进展。

(四)统筹城乡一体化建设,提升城市化发展水平

1. 持续推进城镇化建设。配合市里开展新一轮城镇体系规划修编,做好综合交通、环境保护、防灾减灾等专项规划。以争创工业强镇为契机,结合台商投资区、黄砂化工园区建设,科学调整岩前镇、莘口镇发展建设规划,培育乡镇优势产业,配套发展专业运输、劳动中介、餐饮娱乐等相关服务业。突出抓好岩前区域次中心城镇建设,加快莘口小城镇四期改造工程,支持房地产企业参与中心城镇建设,拆旧新建一批农贸市场、商品房。推动中村乡以池坪煤矿矿区建设为契机,着手规划建设与矿区发展相配套的商业住宅、廉租住房、卫生院、幼儿园及餐饮、娱乐、物流等服务业。鼓励民间资本,参与村镇敬老院、农民公园、文化娱乐中心、幼儿园等社会公共设施建设,增强城镇公共服务功能。依托新村建设、“造福工程”,引导偏远山村农民向乡镇中心集聚。落实国家户籍制度改革政策,有计划、有步骤地引导在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房购房、社会保障等方面与城市居民享有同等待遇。

2. 统筹改造城乡基础设施。协调安排社区改造资金1000万元以上,综合改造一个脏乱差小区,分批改造社区破损路面,疏通化粪池、水沟阴井等。全面完成台江大桥建设,确保年内竣工通车。抓紧实施工业南路至泉三高速南互通道路建设。配合市里拓宽改造江滨南路、建设绕城快速公路。协调市里规划建设黄坑至荆西道路及溪口大桥。计划投资63万元,实施中村至居阳、前村至松阳、龙泉至马甲山三条农村公路安保工程。在有条件的行政村安装有线电视光纤网络,逐步开展农村数字电视整体转换工作。

3. 努力提高城乡管理水平。指导各乡镇科学编制村镇规划,做好城东村、城南村、黄砂村、松阳村、张坑村等农民居住小区的规划布局。结合城乡不同区域地理位置、地域文化、自然环境特点,规划并控制好城乡建筑风格和色彩。探索市容长效管理新路子,细化网格化管理措施,推进城管重心下移,强化街道社区自治管理职能。整合交警、城管、城监、环卫等部门以及有关乡镇、街道的工作力量,集中开展无证流动摊贩、夜排档、违章搭建、违章弃土、非法营运等专项治理。推行社区临时市场建设,缓解“农改超”后流动摊重返主次干道的管理压力。加强餐饮垃圾集中收处工作,全面推行餐厨垃圾无害化处理。继续推进环卫体制改革,争取80%的城区路段实现市场化保洁。继续加强步行街规范化管理,营造良好的购物、休闲环境。

(五)完善保障服务措施,优化非公经济发展环境

一方面,着力抓好生产要素保障工作。一是抓好资金保障。推动银企对接常态化,促进信贷资金向技术改造、转型升级的非公企业和重点产业倾斜。全力扶持辉煌机械、丰润化工上市。引导非公企业等民间资本参股行业性担保公司,探索建立再担保公司,鼓励明航担保、富鑫担保等6家担保公司适度扩大担保信贷业务。加强国有资产管理,提高资产、资源、资本运作水平,做大国投公司,为辖区重大项目建设提供融资平台。二是抓好用工保障。帮助辖区规模企业加强与市区职业技术学院及农村各类技术培训班的联系,开展有针对性的用工培训和工企见面活动。引导非公企业改善用工待遇、劳动条件,稳定工企关系。三是抓好用地保障。对购地多年未开工建设的项目,依法依规收回项目用地,优先保障本土企业搬迁扩建、新上项目用地需求。四是抓好用电保障。协助市电业部门建设富兴至汇华110千伏、莘口至汇华10千伏双回路线路改造工程,加快溪口110千伏变电站建设,满足汇华园区企业扩产用电需求。全面启用荆东110千伏变电站、吉口110千伏变电站,缓解荆东、吉口工业园区用电紧张状况。规划建设黄砂化工园区110千伏变电站,确保荆西至黄砂片区电力供应。五是抓好出口服务。定期邀请海关、商检等部门开展外贸业务培训,促进关企合作、便捷通关。同时,充分发挥出口退税、出口奖励资金的导向作用,促进丰润化工、富丽礼品、毅君机械、先锋木业等生产型企业扩大地产品出口量,增强全区出口稳定性、协调性。

另一方面,着力抓好社会公共服务。按照市委“四个不让”的要求,大力推行业务办理时限制、服务承诺制,进一步提高政府部门办事效率。强化行政服务中心、工业园区管委会两个服务窗口的项目服务职能,完善“一条龙服务、一站式办结”服务机制,开展网上审批、联审联办试点工作,提高项目审批效率。及时向非公企业宣传有关产业政策、投资重点、市场需求和经济运行等方面信息,吸引有实力的非公企业参与现代服务业、农产品加工业,以及小城镇基础设施、农村公用事业等领域建设。落实国务院、省、市鼓励发展非公经济政策措施,依法保护非公企业合法权益,促进非公企业加快发展。召开非公经济表彰大会,大力表彰奖励诚信经商、贡献突出的非公企业和非公经济人士,营造“亲商安商”、“诚信兴商”的发展氛围。

(六)办好惠民利民实事,切实保障和改善民生

1. 突出抓好就业和社会保障。深入开展创业型城市创建工作,健全以创业带动就业、以培训促进就业的政策体系,完善覆盖城乡的就业服务体系,继续探索劳务派遣工作新途径,统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、残疾人就业、下岗失业人员再就业、城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业贫困家庭”就业援助行动。扩大农村社会养老保障范围,扩大城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面,力争城镇居民医疗保险参保率达90%以上。提高企业离退休人员基本养老金,做好企业参保人员基本养老保险关系在全省无障碍转移接续工作。新农合筹资标准提高为每人每年150元,政府补助标准由每人80元提高到120元,新增4项门诊补偿病种,补偿封顶线从2万元提高到4万元,确保新农合参合率达95%以上。落实优秀村主干招考公务员、乡镇事业单位工作人员政策,提高村主干补贴标准,兑现农村“六大员”补贴政策。落实城乡低保、农村五保孤寡老人供养、优抚对象抚恤补助以及老干部“两费”、离休干部无工作遗偶生活和医药补助等政策。做好城乡医疗救助与新农合医保和城镇医保的衔接,扩大医疗救助受惠范围。

2. 集中财力办好惠民实事。继续集中新增财力,解决一批关系群众切身利益的突出问题。城乡教育方面,免除义务教育阶段学生杂费,免费为义务教育阶段的农村学生和城市困难家庭学生提供教科书,在此基础上,继续实施义务教育阶段农村寄宿生、城市困难家庭寄宿生食宿改善和困难学生资助政策。计划投资2600多万元,基本完成城关小学重建、莘口中学迁建、长安小学教学楼新建等工程,分期分批加固改造三中、四中、莘口中心小学、台江小学等10所学校校舍3万多平方米。医疗卫生方面,开工建设区卫生综合服务大楼、城关街道社区卫生服务中心,完成中村卫生院新建工程并投入使用,完善富兴堡街道社区卫生服务中心,以及星桥、中村、莘口乡镇卫生院的基本医疗设备,争取60%的村卫生所达到规范化建设要求。探索社区首诊制和社区卫生服务机构与上级医院的双向转诊制。争取为全区60%以上的城镇居民、30%的农村居民建立健康档案。完善区、街、社区三级疫情监测、预警信息报告网络,严密防控甲型流感及其它重大传染病。计生服务方面,完成区计生服务站迁建工程,推进乡镇计生服务所达标建设,规范建设区、乡、村三级基层计生服务网络,争创全国计生优质服务区。文体事业方面,启动实施岩前“乡镇综合文化站改造完善工程”、建设第四批“农家书屋工程”,逐步完善覆盖全区4个乡镇、51个行政村的三级文化网络体系。启动区档案馆、图书馆、文化馆新建改造筹备工作。举办第十五届广场群众文化艺术节,广泛开展节假日全民健身活动,继续推进“乡镇农民体育健身工程”,推动学校体育场馆向社会开放。精神文明建设方面,广泛开展“迎世博、迎特奥,讲文明、树新风”系列活动,深入开展文明社区、文明行业、文明村镇等文明创建活动以及“好人建设”、“和谐风·邻里情”等和谐创建活动,争创新一届文明城区。

3. 全力维护社会和谐稳定。深入开展“法律九进”活动,争创全国“五五”普法先进市区。深化平安创建活动,加强社会治安防控体系建设,创新城乡社区警务工作机制,依法防范和打击违法犯罪活动。全面落实安全生产“一岗双责”和行政问责制,扎实开展重点行业和领域的专项整治,遏制重特大安全事故。加强民兵、预备役部队遂行多样化任务能力建设和国防动员等工作,提高双拥共建水平。认真做好群众来信来访、法律援助和人民调解工作,完善多元化纠纷解决平台建设和工作机制,引导群众理性合法地表达利益诉求。坚持区领导接访制度,落实信访“五抓”工作机制和“六定五包”责任制,着力解决突出的信访问题。做好森林防火、动物防疫、防汛抗旱、地质灾害治理等防灾减灾工作。健全应急处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强基层组织建设,健全社区、农村基层自治体系和管理制度,保障群众依法行使民主权利。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商,发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用,扩大基层民主。

三、加强政府自身建设

各位代表!当前,三元区加快发展的要求相当迫切,经济社会发展任务十分繁重,需要政府工作人员付出更大的努力,不断强化政府服务,改善发展环境,提高政府工作的质量和水平。

1. 坚持依法行政。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《重大事项决策程序规定》,进一步健全政府常务会议学法制度,重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。认真执行《监督法》,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,着力解决实际问题。加强政府法制工作,以完善政府规范性文件备案审查和定期清理制度为重点,切实搞好行政机关内部监督。及时公开政府信息,依法保障公民知情权、表达权和监督权。严格执行行政执法责任制和许可告知制,完善行政复议制度和过错追究制度。

2. 提高服务效能。推进乡镇机构改革,理顺部门和乡镇职责,提高乡镇机关和基层单位服务质量,优化行政资源配置。继续推进网上审批和电子监察系统建设,着手开展乡镇、街道行政服务中心建设,进一步拓展行政服务中心的服务职能。加强条块之间的沟通合作,密切部门之间的协调配合,提高行政效率。坚持和完善领导干部深入基层调研、挂包村(居)、分工负责重点建设项目、挂钩联系企业、经常访贫问苦等制度,把服务重点切实放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点;放在为企业、为基层、为群众多办实事上。深入开展效能建设,强化效能追究、行政问责和政务督查,加大重大项目、工程承包和“四乱两难”效能督查力度。《政府工作报告》经人大审议通过后,我们将对各项工作逐项分解,落实到人,跟踪督查,把对社会、对群众做出的承诺实现好。

3. 加强廉政建设。认真吸取近年来发生的少数政府部门和公务人员行政不廉的教训,更加注重预防和治本,严格落实党风廉政建设“一岗双责”制,深入开展民主评议政风行风工作,加强对政府工作人员的监督和管理。全方位严格规范土地征用、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行。加强对扩大内需促进经济发展各项政策措施执行情况的检查,保证政策措施落实到位。严格控制公务消费,削减一般性开支,努力降低行政成本,把有限的资金用在最能产生经济和社会效益的项目上。加大违法案件和重大项目建设违纪问题的查处力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立和维护好廉政为民的良好形象。

各位代表!海西先行前景广阔,科学发展任重道远。当前,三元正处在加快发展的重要时期,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。我们真诚地希望社会各界一如既往地关心、支持政府的工作,共同为推动三元的加快发展献计献策,为实现三元人民的利益敏思践行。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,坚定信心,开拓进取,为建设小康文明、和谐安定的三元而努力奋斗!为海西建设作出我们新的贡献!

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