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2008年政府工作报告

     发布时间: 2009年02月18日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

——2009218日在三明市三元区

第七届人民代表大会第三次会议上

三元区人民政府区长 杨稚平

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年,是我区经济发展负重爬坡、攻坚克难的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的有效监督和大力支持下,我们坚持以科学发展观为指导,努力克服宏观调控带来的影响,积极应对国际金融危机引发的冲击,统筹推进经济社会协调发展,各项经济社会指标基本完成区七届人大二次会议审议通过的发展目标。全区规模以上工业总产值完成50.41亿元,增长19.1%;农业总产值完成9.98亿元,增长6.0%;全社会固定资产投资完成33.02亿元,增长52.6%;实际利用外资1903万美元,增长6.9%;出口总额3334万美元,同比下降3.5%;农民人均纯收入6838元,增长13.7%;社会消费品零售总额12.71亿元,增长21.5%;地方财政一般预算收入完成13737万元,同口径增长16.0%;城镇登记失业率3.48%,人口自然增长率3.25‰,均控制在计划范围内。经过三年努力,我区各项主要经济指标提前两年完成“十一·五”规划预期目标。过去的一年,我们所做的主要工作简要概括为六个方面:

(一)坚持倾斜“三农”,提升了第一产业发展水平

一是各项农业扶持措施得到全面落实。全区累计安排各类支农资金2744 万元,比增10.16%,兑付粮农直补、农资综合直补、水稻良种补贴、农机具补贴、能繁母猪保险补贴及“造福工程”、户用沼气池补助等各类资金610万元,惠及农户9000多户。实施农田水利项目50多项,80%以上行政村受惠。完成顶太牛架山至草洋、西际至高山两条行政村道路,总长11.6公里。改造台江至双江口、岩前大路口至岩前镇两条农村干线,硬化白叶坑至下白坑、楼前至圳头前、荆东至槐林、楼源至楼前、莘口至巷坑五条自然村公路,总长16.4公里。全区通行政村公路硬化率达96.1%,农户通电覆盖率100%,电视覆盖率98%。农村道路管护员、乡村劳动保障协理员津补贴政策全面落实。

二是产业化经营在多个领域取得新进展。发展省、市级农业龙头企业10家,恒祥农牧公司跻身省级农业龙头企业。全区60%的行政村发展“一村一品”特色产业,新植珍贵树种15.9万株,种植草珊瑚面积5960亩。发展农民专业合作社27家,辐射带动全区75%以上行政村5000多户农民。建成标准农田、烟田、优质稻、无公害蔬菜、优质水果基地11.82万亩,创建省级农产品品牌1个、绿色食品标志6个,市区65%的无公害农产品由我区供应。“金三元”水乡渔村项目成为全市唯一入选省级休闲渔业示范基地项目;三元油桃标准化示范区列为省级示范区。

三是新农村建设成效明显。开展“联一帮二带三”活动,全区各部门共为51个行政村筹措扶持资金2852万元,完成办实事项目95项。75%的行政村完成新村规划,累计拆旧1.5万平方米,建新3.2万平方米,中村、松阳、吉口、乌龙、星桥等5个村完成年度造福工程”,搬迁农户132500人。实施“三清六改”项目近千处,涉及行政村35个,受益农户5500多户。吉口、黄砂等9个示范村通过省级“家园清洁行动”验收。

(二)坚持改善结构,实现了二、三产业持续增长

一是工业经济实现量增质升的预期目标。全区规模以上工业企业净增20家,汇华集团、辉煌机械等12家区属企业年产值超过亿元,实现年初提出“培育510家产值超亿元企业”的目标。华健生物工程有限公司成功在美国借壳上市,实现辖区企业上市零的突破。永鑫皮革、毅君机械、丰润化工等一批企业分别实施了增资扩产、节能减排、资源综合利用等项目,新增产能、节能减排成效明显。规模以上工业企业经济效益综合指数达198%,为近年较好水平。

二是新兴产业培育构架更加明晰。生物医药企业发展至16家,年产值达2.5亿元,比增25%。药用植物种植面积达6000多亩,与厦门中药厂达成草珊瑚GAP基地建设协议。矿产业取得实质性进展,松阳煤矿“一扩六”项目基本完成、池坪煤矿年产30万吨煤炭项目开工建设,吉口煤矿、乌龙铁矿完成储量勘查报告。渡头坪化工小区初见雏形,三泰化工、盛达化工、永丰化工等7家化工企业先后入驻建设。专业物流园多点推进,占地2400亩的大坂物流园、占地124亩的复船岌物流信息中心及占地400亩的荆东烟草物流园均在规划建设中。

三是商贸旅游稳定增长。新增阳光建材、恒元贸易等限额以上贸易企业8家,东霞蔬菜批发市场、白沙水果批发市场等专业市场交易量稳中有升,海鑫型钢市场(一期)竣工并投入使用。投资200万元,初步完成三元旅游产业发展规划、三元国家森林公园总体规划及格氏栲、竹洲湖等六大景区控制性详规。格氏栲景区顺利通过全省4A级旅游景区复核考评。十八寨景区仿古民居群动工建设,仿古廊桥建成使用。全区年接待游客人数和旅游收入分别增长22.6%11.9%

四是工业园区在攻坚中持续推进。在建设资金严重不足,土地开发成本激增,土地征迁难度加大等困难下,多方筹措建设资金,累计投入9500多万元,平整工业用地1000多亩,完成汇华二期供水工程,建设薯沙溪至竹洲、渡头坪等工业小区的生活用水、工业供水工程,开工或完成荆东生物园区供水、供电工程,基本满足入园企业的施工需求。工业园区入园企业达93家,年工业总产值近20亿元。

(三)坚持项目带动,保障了投资较快增长

一是49个重点建设项目超额完成年度投资计划。累计完成投资12.96亿元,超年度计划9.5个百分点。富丽礼品、丰润化工、毅君机械等10个省、市级重点项目超年度投资计划19.5个百分点。2009年,我区又有台江大桥、丰润化工、池坪煤矿和富丽礼品等四个项目确定为省级重点项目。自2006年以来,累计有8个项目列入省级重点项目,连续三年超额完成省级重点项目年度投资计划,实施重大项目的能力稳步提升。

二是招商项目投资结构趋向优化。组织参加了10场主要招商活动,签约引进了年产原煤30万吨的池坪煤矿、年产12万吨硫化锌制酸等大产值项目;策划引进了用地面积达400多亩的烟草物流、年创税达5000万元的品牌汽车销售服务中心等带动性强的税源型项目;促成了数字电视机顶盒、数控车床生产等科技含量较高的项目落地建设。另有酶制剂产业园、三明农药厂整体搬迁等一批投资超亿元的重大项目跟踪在谈。

三是项目资金瓶颈有重大突破。积极争取国家各项拨款1000多万元,补助饮水、社区、卫生、环保、地灾治理等项目;争取省、市政府和部门资金5000多万元,用于工业园区开发、供水、供电和农村公路项目;引入民间资本2亿多元,投入横坑山地灾治理、台江新区、荆西工业园、白沙钢构小区等项目建设;特别是利用国家开发银行贷款取得重大突破,我区境内利用国家开行二期贷款7.8亿元,用于建设海西钢材市场、白沙道口拓宽、中西医结合医院、三明学院等项目,近期,国家开行三期贷款又有6.2亿元通过项目评审,用于台江新区和荆东工业园建设。我区二、三期贷款总额占市本级贷款的65%。此外,我区还获得国家农发行4000万元造地贷款,这些大量资金的注入,将对我区经济的投资拉动,带来重大机遇。

(四)坚持推进重点开发,进一步拓展了城区发展空间

一是旧城改造全面推进。加紧实施下洋医院地块改造、横坑山、新田巷片区地灾治理以及白沙村旧城改造四个组团项目。完成了白沙村56亩、新田巷84亩土地收储及横坑山地灾治理工程,下洋医院地块前期工作基本完成。组织实施了绿茵苑商住楼、金香山花园等28个房地产开发项目,基本实现年初提出的“新开工20万平方米,竣工15万平方米”的目标。

二是台江新区、下洋中区进展顺利。同步实施台江大桥、防洪堤建设、土方回填、白坂路拓宽等四项重点工程。总投资1.45亿元的台江大桥已完成62%的投资;总长3756米的防洪堤工程已完成2300米;土方回填380万方,完成工程总量的73%;白坂路拓宽工程正式启动,拆迁临时建筑2万多平方米。下洋中区科技会展中心全面竣工并投入使用,捷龙江滨豪园、下洋花园8#9#楼等一批房地产项目顺利开工。

三是城市建设接续能力增强。相继成立了市土地收储中心三元办事处、三元经济开发区规划分局,研究出台加快推进土地前期开发暂行办法和土地前期开发项目管理办法(试行),鼓励并规范民间资本参与土地前期开发工作,完成收储或正在收储的土地达3600多亩。积极扶持房地产和建安企业发展,鼓励引导企业向外拓展业务,实现建筑企业质与量的同步增长。全年新增房地产企业3家,城建建设公司施工资质提升至1级,华宇建筑工程公司发展为集团公司,全区建筑业总产值增长46.6%、建安税增长30%

(五)坚持注重民生,全面落实了各项利民惠民措施

一是民生项目年度任务基本完成。在教育方面,提高农村生均公用经费标准,免除城乡义务教育阶段学杂费,补助农村寄宿生生活费,共兑付资金589万元,受益学生1.93万人;投入600多万元,完成建设小学综合楼、岩前中心小学宿舍楼建设,新建校舍1.5万平方米。在医疗卫生方面,乡镇卫生院经费预算同比增加20%;全区4.41万人参加新型农村合作医疗,参合率达90.62%,高于全市平均水平;启动新型农村合作医疗补充医疗保险,患者人均赔付1008元;投资53万元,完成岩前卫生院、莘口计生服务站改造。在文体方面,完成莘口镇、中村乡2个综合文化站建设,10个村列入省、市级“农家书屋工程”;23个社区居委会、51个行政村均建立了文化活动室,区体育活动中心、青少年活动中心投入使用,区文化馆被列为国家二级文化馆。在改善人居环境方面,投入资金1500万元,完成东霞新村精品小区整体改造、大三元商厦周边栋距改造、红旗巷、凤岗小区改造以及728处道路、水沟等城市基础设施改造。

二是规范津补贴工作顺利实施。积极克服困难,按照核定标准,足额兑现公务员和教师津贴。其中,2008年安排近1300万元财政资金,增加在职干部职工和离退休人员临时性补贴。全额补助机关干部职工、全区中小学教师地方性津贴和住房公积金,彻底解决了长期以来,教师和部分干部职工津贴不能足额发放问题,初步建立了边远贫困地区教师津补贴制度。

三是社会保障工作落到实处。新增城镇就业2472人,实现下岗失业人员再就业1249人。启动实施城镇居民医疗保险,实现医保全社会覆盖。推行农房保险工作,及时兑现39户受灾农户16.69万元保险理赔金。落实城乡困难家庭医疗救助、城乡低保提标和低保副食品补贴等政策,累计支付保障金545万元,实现应保尽保。开展敬老助老扶老活动,投入80万元建成中村敬老院并试运营,五保户低保金每月提高50元,离休干部养老金按时足额发放,医疗费按规定实报实销,护理费在原档次标准上新增200元。慰问离、退休干部、高龄老人、贫困老人7000余人,发放慰问金40余万元。开展慈善事业,为四川汶川大地震灾区捐款289万元,捐赠棉衣等物品1000多件。

(六)坚持城乡统筹,推动了各项社会事业协调发展

一是城乡社会事业稳步发展。完成白沙小学搬迁、乌龙小学撤点并校,启动城关小学新建和莘口中小学撤点并校工作,推进城乡教育均衡发展,以优秀等级通过省“对县督导”评估。科普工作得到加强,老科技工作者协会、科技教育协会、首家非公企业科协相继成立,“科普惠农兴村计划”列入中国科协和省科协项目盘子,富兴堡街道列入省级科普先进街道。积极推进科技创新工作,组织实施了14项市级以上科技计划项目,其中3个项目被列入国家科技部项目。组织实施“农民体育健身工程”、“迎奥运村村通工程”、“文化惠民工程”,成功举办机关运动会。以迎奥运、纪念改革开放30周年为主题的各类文艺汇演丰富多彩。公共卫生服务体系进一步健全,社区卫生服务覆盖率、机构网络覆盖率、信息接收率均达100%,居全市首位。

二是四项国策全面落实。连续十一年保持全省计生“一类先进区”、连续六年保持省级计生“优质服务区”称号;连续十一年实现全区耕地总量动态平衡;连续二十二年实现无森林火灾。全面完成污染物总量减排任务和乡镇饮用水源保护区划定工作,促成市里落实了每年250万元的中村乡水源保护补偿机制,东牙溪饮用水源安全得到有效保障,市区饮用水源地水质达标率达98.5%。岩前镇省级环境优美乡镇、西际村省级生态村创建工作通过市级验收,城乡环境质量持续改善。

三是民主法制和精神文明建设扎实推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,主动接受区政协的民主监督,人大代表建议和政协提案办复率、满意或基本满意率均达100%。深入开展“五五”普法教育,积极推动“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动,基层依法治理工作得到加强。坚持开展区长接待日、基层接访活动,加强“区长信箱”工作,畅通民情反映渠道。扎实开展“平安三元”创建活动,社会纠纷调处成功率达99.65%,群众对社会治安满意率达97.5%,综治工作居全市首位。巩固了文明城、卫生城成果,继续保持“创建全国文明城市工作先进城市”、“全省先进城区”和“全市文明城区”荣誉。围绕经济建设中心,档案、民族、宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作,以及安全生产、社会福利、妇女儿童、老龄、残疾人事业取得了新的成绩。

各位代表,过去的一年,全区上下主动作为,通力合作,保障了各项重点工作的顺利推进;过去的一年,我们得到了区人大、区政协的大力支持和老领导、老同志以及社会各界的广泛理解与信任,帮助我们平稳完成了白沙村、横坑山、台江新区、泉三高速等重点工作板块的征地拆迁等工作,有力地推动了全区经济社会的稳步发展。政府工作的每一点进步、每一份成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众辛勤劳动、共同奋斗的结果。成绩的取得,归功于历届政府打下的良好基础,凝聚着方方面面的热心支持。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全区人民、向区人大代表、政协委员,并通过你们,向民主党派、工商联、各人民团体、全体老干部、老同志,向驻区部队,武警消防官兵和公安政法干警,向所有关心、支持、参与我区建设与发展的各界朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结过去一年的工作,我们清醒地认识到,政府的工作与人民群众的期待还有差距,在经济社会发展中还面临着许多亟待解决的困难和问题,主要是:受金融危机和宏观经济环境变化的影响,经济发展增速趋缓,出口形势严峻,一些行业和中小企业生产经营困难。传统工业整体竞争力较弱,企业自主创新能力不足。新兴产业刚刚起步,缺乏龙头企业带动和产业集聚规模。现代服务业层次低,第三产业欠发达。以房地产业为重要支撑的税源结构极不稳定,财政增长和支出压力大。粗放型农业发展方式尚未根本改变,农产品加工转化率仍处低水平,农民持续增收、村财增长压力大;农村社会事业投资渠道窄,生态安全和防灾减灾体系建设任务重。社会治安、医疗卫生、就业社保、安全生产等民生保障需要解决的问题仍然较多。个别地方和部门主动服务发展的意识还不够强,创新性解决难题的办法不多,存在办事效率不高、工作不落实等现象。所有这些问题和薄弱环节,我们将予以高度重视,认真听取各位代表、委员的意见和建议,以高度负责的精神,在今后的改革与发展中努力逐步解决。

二、2009年主要工作

各位代表,2009年是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习贯彻科学发展观的重要一年,也是新世纪以来,我区经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。我们将面临国际金融危机风险不断释放,全球经济增速明显放缓,国内外经济环境更加复杂多变的严峻形势。面对严峻形势,面对艰巨任务,我们既要保持清醒头脑,更要树立坚定信心,以更加有力的措施和更高的工作效率,全力推动全区经济社会稳定健康发展。

2009年全区经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神为动力,深入贯彻落实科学发展观,主动应对国内外宏观环境的巨大变化和国家宏观政策的重大调整,进一步融入海西“两个先行区”建设,紧紧围绕全市区域发展布局,按照市委、市政府加快市区经济发展的部署要求,突出工业、提升工业,加强农业、做特农业,培育三产、搞活三产,力争在重大项目落实、工业园区拓展、城市开发建设、新兴产业培育、农村改革与发展、和谐社会建设等方面有更大的作为,进一步强基础、挖潜力、保增长、增后劲。

按照这一总体要求,综合考虑2009年的各种发展因素,我们建议,2009年,我区经济社会发展主要预期目标是:规模以上工业产值增长10.0%,农业总产值增长5.0%,全社会固定资产投资增长12.0%,社会消费品零售总额增长5.0%,外贸出口3330万美元,实际利用外资1800万美元,地方级财政一般预算收入同口径增长10%,农民人均纯收入增长5.0%;城镇新增就业2400人以上,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内。

围绕上述目标任务,我们要扎实抓好以下六个方面的工作:

(一)发展现代农业,推动农村经济全面发展

1.大力发展现代农业。一是保障粮食安全。在确保粮食耕作6.2万亩,粮食总产量稳定在2万吨的基础上,适度扩大杂粮种植面积。进一步扩大超级稻种植面积,提高粮食单产水平。二是壮大优势产业。依托农业“五新”推广,适度扩大“林、竹、果、菜、烟、畜禽”等传统优势产业种养规模。逐步更新改造2万亩感染病虫害的柑桔果园,探索性培育油茶苗木基地100亩、示范基地500亩,深度挖掘28万亩竹山的经营效益,稳定发展4200亩优质烟叶,力争全年新植有机茶3000亩,新植各类珍贵树种10万株,加快建设草珊瑚百亩种苗基地、千亩种植示范基地和万亩产业化龙头基地。三是提升产业化经营水平。巩固发展省、市级龙头企业10家以上,大力引进农产品深加工企业,配套建立规模化种养基地。继续培育农村各类流通中介组织和营销大户,扶持发展鸿源柑桔、绿园蔬菜、中蜂养殖等专业合作社。加快建设炉洋脐橙、“明艳”油桃、大吉溪农牧养殖等农业标准化示范区。进一步扩大“金三元”品牌农产品覆盖面,扶持“明艳”油桃、“竹洲”脐橙、“农旺”笋制品、“东牙溪”蜂蜜、“顶太红”黄酒等农产品品牌,争创“草珊瑚之乡”品牌。

2.实施九项强农惠农措施。一是农田水利工程。计划投资800万元,实施柳城、忠山等5个村人饮工程、吉峰、西际两个村山地水利工程、曹坑水库除险加固工程和杜水、沙阳等8个村节水灌溉工程,完成渠道防渗39公里。计划投资143万元,建设22个烟田水利项目。实施大吉溪、大坂、筠竹、松阳村2500多亩耕地整理项目。二是农村沼气工程。补助资金75万元,新建沼气池500口。三是新村建设工程。重点抓好吉口新村、忠山明月苑等新村建设,抓紧高山村、黄砂村等10个村的“造福工程”。四是农村路网建设。计划投资1400万元,建设曹源(隧道)—格氏栲三级公路及松阳至池坪、中村至竹源坑两条通自然村公路。五是农业科技服务。建立农事短信通平台,及时指导农事生产。实施农业“五新工程”,扶持建设西际“宫本”特早蜜桔、南坑西瓜、油桃、沙阳蔬菜嫁接苗等一批规模化标准化“五新”推广示范基地。六是市场工程。继续抓好“万村千乡市场工程”,落实“家电下乡”政策,拉动农村消费。七是农村保险。扩大森林火灾、农村住房等政策性农业保险覆盖面,投入20万元新增全区农民自然灾害伤害保险,推广水稻种植等社会保险新品种。八是农民培训工程。全年计划培训农民1000人。九是支农补贴。落实提高粮食最低收购保护价政策,及时兑付农资、粮种、农机具、养殖业、珍贵树种、草珊瑚种植等各类支农补贴。

3.稳步推进农村各项改革。保持现有土地承包关系稳定并长久不变,按照依法、自愿原则,推动土地承包经营权有序流转,鼓励发展土地适度规模经营,逐步解决农村土地季节性抛荒问题。巩固和扩大集体林权制度改革成果,深化生态公益林管护体制改革,推进人工商品林采伐管理等配套改革。加强林业管理体系建设,推进林业综合行政执法。完善林权抵押贷款机制,研究加强营造林建设的制度与措施。推进小型农田水利设施产权制度改革,逐步将小型农村水利设施纳入农民用水户协会管理范围。

4.持续提升新农村建设水平。深入开展“联一帮二带三”活动,完善以城带乡共建新农村工作机制。确保黄砂、吉口等4个市级示范村全面达标,乌龙、岩前等14个推进村达到“五化一配套”标准。推动已完成规划的38个行政村加快新村建设,帮助余下的13个行政村完成新村规划。深入开展“三清六改”、“家园清洁”等活动,实施东牙溪、溪源溪、薯沙溪、渔塘溪河流治理工程,引导各行政村建立村级保洁员队伍,制定完善村镇保洁管理制度,争取岩前、莘口、中村三个乡镇以及50%以上的行政村达到垃圾治理达标镇、村的要求。

(二)致力扶强做优,保障工业经济稳定增长

1.扶持一批“本土”企业发展壮大。选择一批长期在三元稳定发展、有一定发展规模和前景的企业给予重点扶持。一是加快建设多层次的企业融资平台。搭建银政企合作平台,完善金融机构贷款绩效奖励政策,帮助企业最大限度地利用银行资金。会同金融机构帮助明航担保公司、宝源典当行等融资担保机构规范运作,科学控制风险。注重提高企业资本运作水平,帮助五鑫胶辊、辉煌重工等企业上市融资。二是引导企业适时引进、储备人才。帮助辖区企业到上述地区招募熟练工人和专业技术人才。利用当前大批劳动力返乡的时机,帮助生产状况较好、用工需求未得到满足的企业,解决好用工和技术人才不足等问题,为经济回暖后的增产做好人力准备。三是建立完善企业运行监测制度。强化经贸、发改、统计等部门的职能作用,加强对重点骨干企业的日常监测,及时了解企业存在的困难,落实好相关扶持政策,主动帮助企业走出困境。

2. 推进一批骨干企业优化升级。引导企业充分认识当前的经济危机也是一次淘汰落后产能,促进产业升级的机遇。一是着力提升企业生产技术水平。充分利用“三明市机械先进制造公共服务平台”等公共科技资源,以及与各大高等院校建立的合作关系,为企业提供产品研发、技术标准、质量检测等支持,帮助企业组织开展技术攻关,探索发展循环经济、节能降耗新路子。二是着力提高企业产品竞争力。在全区规模企业中推行生产标准化,力争全区工业产品标准覆盖率达98%以上,2家以上企业通过省计量检测体系认证。鼓励丰润化工、五鑫胶辊、东南汽车缸套等一批产品技术含量较高,市场占有率大的企业,积极参与区域、国家行业标准的制定,增强竞争力。扶持丰润化工、凌芳工贸等企业争创名牌产品、著名商标,加大福维纺织、明竹机械等企业的品牌培育和宣传力度,打造一批有较强竞争力的区域品牌。三是着力推进重大工业项目建设。全力保障池坪煤矿年产30万吨原煤、天丰水泥年产200万吨旋窑水泥、总投资1.2亿元的恒晟木业搬迁、总投资1.2亿元的黎明重工异地扩改、总投资5亿元的三明农药厂整体搬迁以及26个投资千万元以上的技改项目顺利实施。积极引导企业利用增值税转型改革等有利政策,更新引进先进设备,提高产能。

3. 推动工业园区有序开发与规范管理。一是科学调度建设资金。抓紧落实工业园区开行贷款,积极协调市区共建工业园区中的市级投入资金,集中财力重点投向项目供地、配套设施建设、标准厂房建设等方面。积极引导民间资本采取多种形式参与园区建设。二是完善基础设施。重点推进荆东生物医药集中区、大坂物流园区、荆西工业园、泥坑工业小区、竹洲工业小区二期土地平整工作,力争新增工业用地2000亩。完成荆东生物医药集中区水、电配网工程、主干道路拓宽改造,启动科技服务大楼建设、GMP标准厂房建设等工程;争取实施台江至荆西、区委党校至富兴堡两条通道建设,以及台溪坂防洪堤、台江工业园生活服务区等配套工程建设。三是提升园区管理水平。发挥园区规划分局的技术力量,提升园区规划建设水平。探索园区城监管理机制,加强对园区规划建设的监督管理。以汇华、台江工业园区为试点,加强对园区垃圾中转、照明设施等配套服务进行规范管理。以国家推行建设保障性住房为契机,引导园内企业建设职工公寓,改善职工生活条件。

(三)加强城乡建设,提升城市经济辐射力

1. 推进城区建设,改善城市形象。一是稳定房地产开发。采取积极措施,增强在建房地产项目业主的投资信心,保障捷龙江滨豪园、下洋花园二期等已开工项目序时推进,力争全年房地产新开工面积20万平方米,竣工面积15万平方米。二是推进旧城改造。依法依规推进新田巷、横坑山、白沙片区三大板块的旧房拆迁、地灾治理、安置房建设,改善下洋山麓沿线和沙溪西岸落后的城市面貌。三是抓紧高速公路南互通周边建设。确保实现泉三高速公路南互通(三元)四月份前正式投入使用。基本完成台江大桥、防洪堤建设、土方回填三大工程,争取台江大桥年内竣工。全面推进白坂路拓改、台溪坂互通口等工程建设,启动政府大楼搬迁、工商联大厦建设等项目前期工作,积极配合市里进行“南三龙”快速铁路车站选址和初步设计。

2. 加快小城镇建设,推动城乡一体化。推进岩前区域次中心城镇建设,加快莘口小城镇四期改造工程及桂花潭、明月苑、上剧头等省级村镇住宅试点小区建设。鼓励有条件的行政村按规划、分阶段建设新村,抓好“造福工程”,促进偏远山村农民向乡镇中心集聚。依托工业园区建设,培育乡镇优势产业,带动相关服务业发展,做旺集镇人气。以池坪煤矿矿区建设为契机,引进社会力量,参与矿区商业住宅、廉租住房、卫生院、幼儿园、第三产业配套等建设,规划发展餐饮、娱乐、物流等服务业,提升中村乡集镇人气。

3. 发挥精品效应,提高城市管理水平。一是以精品社区建设带动社区精细化管理。计划安排1000万元用于改造社区基础设施,其中安排400万元综合改造一个社区。以两个精品小区为示范,推广“社区管理三三制”等成功经验,探索社区精细化管理模式。二是以强化商业步行街管理带动中心城区的规范化管理。建设临时停车场,整合交巡警、城管、城监、环卫等部门力量,规范步行街交通秩序和卫生保洁。落实“门前三包”制度,加强步行街内门店的日常管理。组织青年志愿者开展宣传、劝导等活动,制止和纠正市民的不良行为,营造良好的购物、休闲环境。三是以推进两项改革为突破口,完善城市长效管理机制。改革城监管理模式,将城监人员派驻四街一乡,推进城市管理向街、乡延伸。改革环卫体制,逐步实现对所有路段进行内部责任承包清扫,推动环卫保洁市场化运作。

(四)优化项目建设,促进投资与外贸较快增长

1. 围绕“四个提高”推进重点项目建设。按照“提高区级项目在省、市重点项目盘子中的比重,提高工业项目在重点项目中的比重,提高重点项目投资在固定资产投资中的比重,提高财税项目在各类项目中的比重”的要求,2009年我区计划实施重点建设项目62项,总投资89.76亿元,年度计划投资13.37亿元,同比2008年分别增加6.2%12.9%,其中工业项目占58.1%,亿元以上项目22个,13个项目申列省、市级重点项目,均高于往年投资比例。围绕每个重点项目,继续实行项目推进工作制度;围绕重点工作板块,继续推行“一个重点板块、一名处级领导挂帅、一套专门工作班子跟进”的运作模式。完善项目竞赛方案,加大奖励力度,促进重点项目加快建设。

2. 围绕“三个调整”提升招商引资实效。一是整合招商力量。增配招商局工作人员,整合招商局、生物医药办、重点办以及乡镇、街道的招商力量,组织相对固定人员开展项目策划、推介、对接等招商工作。二是改进招商方式。注重发挥各大商(协)会的联谊作用,依托现有客商引进新客商,依托现有企业引进关联配套项目,降低招商成本;注重提高项目成熟度,由项目签约为主向实际到资、开工建设为主转变。注重向上争取扩大内需项目,争取有更多的上级扶持项目和资金落户三元。三是调整招商重点。在继续做好与港澳经贸合作的同时,抢抓台海局势回暖的有利时机,突出对台招商,提高利用台资比例。组织招商小分队,到受金融危机冲击最大的东南沿海地区,主动承接其产业转移和企业转型。加大荆东生物医药集中区、竹洲加工区、渡头坪化工园、大坂物流园、荆西综合工业园等专业园区的推介招商力度,争取更多的相关产业项目集中入驻。

3. 围绕“优化、提升”促进外经贸稳定增长。一是优化服务环境。进一步完善信息服务平台,加强出口扶持政策的宣传指导,鼓励出口企业境外参展。帮助出口企业做好关贸、检贸、税贸等协调服务工作,协助企业加快通关和出口退税进度。二是优化出口结构。发挥出口退税、出口奖励资金的导向作用,引导出口企业扩大国家鼓励类商品和地产品的出口;扶持发展生产型出口企业以及物质通用贸易、闽升冶金材料等经营型出口企业;鼓励麦克奥迪、毅君机械等具有自主创新能力的企业,争取自营出口,扩大高附加值产品出口比例。三是提升利用外资水平。努力促成余热发电、土壤还原素等投资上千万美元的外资项目落地实施。引导、鼓励外资企业利用现有产权、闲置厂房及增值税转型等政策,实施增资扩股。加强对企业承接私募基金并购的引导和扶持,积极推动企业赴境外上市。

(五)激活商贸物流,带动现代服务业加快发展

1. 以建设物流平台为着力点,集聚发展物流业。加快建设台江大坂2400亩物流园区,吸引各大品牌汽车及物流项目入园发展,力争用若干年时间,建成集品牌汽车销售、维修、货物运输配载、商品仓储配送等功能为一体的专业物流园区。抓紧建设复船岌物流信息中心,引进辖区各大货运物流企业入驻发展。扶持“泉三快运”、“新干线”、“闽通二客”等客运公司稳步发展。支持三明烟叶及卷烟物流仓储中心项目,建设现代化烟叶生产加工配送基地。推进华宏粮油物流仓储项目,建设集粮食加工、仓储及物流配送等功能为一体的粮油仓储区。

2. 以完善配套服务为重点,改造提升各类专业市场。积极引导东霞蔬菜批发市场、白沙水果批发市场等专业批发市场加强冷冻、仓储、电子商务等配套服务建设,推进市场转变经营管理方式,逐步把专业批发市场建成商品的集散中心、信息中心。积极引进大型商贸集团、连锁超市,推动各大农贸市场“农改超”,改善市场经营环境。抓紧启动五金市场、海西(三明)农产品批发交易城、白沙水岸华庭农贸市场等专业市场建设。大力支持海鑫型钢市场建设,促其发展成为集交易、信息、加工、配送、金融质押等功能为一体的现代化工贸物流企业。

3. 以对接会展经济为方向,培育发展相关配套服务业。成立服务业发展领导小组,将发展服务业工作列入各街道考核内容,营造浓厚的服务业发展氛围。充分发挥下洋会展中心的平台作用以及“11·6”林博会日益扩大的影响力,积极调动各类市场、各大商家参与会展的积极性,聘请专业会展公司策划举办土特产品、家居用品、装饰建材等各类产品展销会、订货会等活动。引导社会力量发展与会展经济相配套的展览、特装、快餐、保洁等专业公司。引进有实力的投资商规划建设星级宾馆、高级酒店、大型文化娱乐等配套服务业,整体提升三元服务业发展水平。

4. 以整合旅游资源为手段,着力打造旅游精品。积极配合上海大学按照高品位、高标准的要求,全面完成三元旅游整体规划和重点景区控制性详规。加大招商推介力度,力争格氏栲旅游综合开发项目年内取得实质性进展。突出抓好十八寨景区的仿古小区、仿古商铺、休闲山庄等建设项目,丰富景区内涵。深入挖掘回瑶古窑文化、万寿岩古人类文化、十八寨古建筑文化、岩前王氏“百阶冢”古陵园文化以及蓬仙岩庙宇文化等特色文化资源内涵,积极开发古文化旅游产品,打造三元旅游个性特色,力争全年接待游客人数和旅游总收入同比增长25%以上。

(六)坚持利民为民,维护社会和谐稳定

1.扎实抓好民生事业。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、残疾人就业、下岗失业人员再就业等工作,完成各类劳动力培训4500人,新增城镇就业2400人以上,力争城镇零就业家庭实现至少1人稳定就业,农村零转移就业贫困家庭有1人转移就业。开展被征地农民社会保障工作。扩大城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面,完成扩面2500人以上。力争城镇居民医疗保险完成扩面1500人以上,新农合参合率达95%以上。抓紧建设经济适用房、廉租住房。落实城乡低保政策,实现应保尽保。落实重点优抚对象、革命“五老”人员医疗救助和补助。落实老干部“两费”、离休干部无工作遗偶生活和医药补助费。规范运营中村、莘口敬老院,启动建设岩前敬老院。加强区慈善总会管理和“爱心超市”建设,积极开展助残、助孤、助学、济困等慈善活动。抓紧建设区卫生综合大楼、富兴堡街道社区服务中心、中村乡卫生院门诊楼、莘口卫生院中医科,完成荆西街道社区卫生服务中心、星桥卫生院改扩建等工程。启动社区重点慢性病防治工作,抓好社区医生联系家庭责任制试点工作。加强产品质量和食品安全专项整治工作,增强疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。免除城乡义务教育阶段学杂费、农村学生住宿费,免费为农村义务教育阶段学生提供教科书,补助农村寄宿生生活费,取消义务教育借读费。全面落实中央、省、市惠农补助政策,减轻农民负担。落实最低工资标准,保障城镇职工工资性收入。做好企业退休人员养老金调整工作,规范机关事业单位及城乡中小学教师津贴补贴制度。

2.统筹发展社会事业。启动教育事业单位岗位设置管理改革,继续推行城乡教师互动交流。抓紧实施城关小学重建、三明四中教学楼加固、莘口中学迁建、莘口中心小学扩建、中村小学宿舍建设等项目。推进农村中小学“四有”工程建设,力争两年内全区所有农村中小学达到合格学校建设标准。实施全民科学素质工程,扎实开展全国科普日、社区科普节、“科普惠农计划”等活动,深化省级科普示范城区建设。组织实施8个以上省、市级科技项目,力争3家以上企业列为省级科技创新示范企业。完善区文体活动中心、乡镇综合文化站功能布局和设施设备,继续实施“农家书屋”、电影进村等文化惠农工程,扶持发展农民诗社等民间文化团体。继续推进农村广播电视“村村通”工程,在有条件的行政村安装有线电视光纤网络和可寻址广播音柱,建设三元新闻网等主流网站。深入开展全民健身活动,逐步将城乡中小学校体育设施、体育场所向社会开放。新建区计生服务站,改造岩前、中村计生服务所,加强计生技术服务人员业务培训,巩固提高全省计生“一类先进区”和省级“优质服务区”先进水平。以争创省级文明城区为动力,深入开展文明社区、文明村镇等文明创建活动以及“和谐风、邻里情”、“好人建设”等和谐创建活动。广泛开展以庆祝“建党88周年”、“新中国成立60周年”、“澳门回归10周年”等系列活动为主题的精神文明创建活动,丰富群众精神生活,弘扬主旋律。认真做好国防教育、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作,高质量完成第二次全国经济普查工作。统筹抓好物价、档案、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、地方志等工作。

3.全力维护社会和谐稳定。落实“五五”普法年度任务,增强全民法制观念。做好行政复议、法律服务和法律援助、司法救助等工作,为困难群众诉讼请求提供维权帮助。依法按时完成村(居)换届选举工作,抓好社区居民“直选”试点工作。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,扩大基层民主。严格落实综治责任制,推进新一轮“平安三元”创建活动,构建全方位、多层次的社会治安和公共安全防控体系,增强人民群众的安全感。加强和改进信访工作,畅通群众信访诉求渠道,落实信访“六定五包”责任制,及时妥善处置各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制,强化对各行业的安全监管,防范重特大事故的发生。做好森林防火、动物防疫、防汛抗旱等防灾减灾工作。健全应急处置机制,加强应急预案演练,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

三、切实加强政府自身建设

建设务实高效政府是落实科学发展观、促进经济社会全面发展的重要保障。我们将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,进一步巩固和提高作风效能建设水平,推动政府工作开创新局面。

加强学习与实践,不断增强科学发展能力。在全体政府工作人员中深入开展科学发展观学习实践活动,不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力。坚持把学习作为一种常态,不断提高对新情况、新事物的认识水平,科学分析和判断经济社会发展形势,以更加开阔的工作视野,把握机遇,加快发展。督促各级领导干部树立强烈的大局意识,努力提高政府抓落实的能力水平。以止于至善的工作要求,切实提高工作的开拓性和坚韧性,对看准了的事情一以贯之,真抓实干,在处理复杂矛盾中不断提高解决实际问题的能力和水平。

健全四项制度,扎实推进依法行政。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步健全公务员学法制度,通过专题法制讲座、集中法制培训、任前法律知识考试等形式,不断强化机关工作人员依法行政的意识和能力。进一步完善行政决策机制,逐步建立以政府为主体,公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对涉及发展全局的重大事项,以及涉及群众切身利益的重大决策,充分听取人大代表、政协委员和社会公众意见,并由法制机构或组织有关专家进行合法性审查。进一步健全规范性文件管理制度,严格规范性文件制定权限和发布程序,经合法性审查和集体讨论决定后向社会公布,并定期做好规范性文件清理工作。进一步强化行政行为监督制度,在自觉接受人大法律监督和政协民主监督的同时,畅通区长信箱、网上投诉等群众监督渠道,接受社会舆论和人民群众的监督。严格按照《政府信息公开条例》规定要求,及时、准确地向社会公开政府信息。

树立良好政风,倾注心力促发展谋民利。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点。倡导“一线工作法”,继续推行领导干部、机关单位挂包项目、企业,挂点村(居)等制度,推动领导干部深入发展第一线。倡导“守责诚信”,政府领导和组成部门的负责同志带头做到“守诺诚信”,凡是既定的目标,部署的工作,确定的事项,实行分工负责制、过程督查制、结果追问制,把对社会,对群众做出的承诺落实好、实现好。倡导“发展为民”,加大对关系民生的设施投入,努力将财力向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜。倡导“团队精神”,继续以组团为单位,整合各级各部门的工作力量,合力突破重点工作,把团结协作作为一种能力来锻炼和提高,推进三元在发展道路上走得更稳、更好、更快。

把好廉政关口,致力建设廉洁型政府。始终把廉政建设放在突出位置,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定。探索建立有利于增强节约意识、提倡艰苦奋斗精神的机制和制度,努力从源头上防止和治理铺张浪费之风,降低行政成本。完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购的监管机制,加大源头治腐力度。加强对涉农惠农资金、社会保障资金、重点工程建设资金等重点项目的审计,规范资金使用和权力运行。加大违法违纪案件查处力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决群众反映强烈的突出问题,以廉政建设的实际成果树立形象、赢得民心。

各位代表,区政府工作报告经大会审议通过后,就意味着区政府向全区人民作出了庄严承诺。切实做好三元发展的大事,群众关注的实事,企业提出的急事,是我们的工作本份。我们真诚地希望社会各界一如既往地关心、支持政府的工作,共同把三元的事情办好,把三元的发展抓好,把三元人民的利益实现好!

各位代表,当前,三元正处在加快发展的关键时期。人民期望殷切,政府责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,凝心聚力,共同谱写科学发展的新篇章,为建设小康、文明、和谐的新三元而努力奋斗!为海峡西岸“两个先行区”建设作出新的贡献!


政府工作报告附注

1.“联一帮二带三”:即,区四套班子分别联系1个乡(镇)和街道、帮助2个村和社区(居委会)、培育3个专业合作社(协会)和3个社区创业典型;机关每个部门联系1个村、帮助办好2件以上实事、培育3个以上典型;每个乡镇联系1个示范村、办好20件以上实事、培育30个以上致富带头人;村各组织联系1个示范户、帮助2个以上困难户、带动3个以上一般户。

2.“社区管理三三制”:即,健全三支队伍(社区清洁工队伍、社区环境卫生管理员队伍、社区卫生监督员队伍);落实三项制度(社区卫生管理员每天至少巡查一次社区环境;街道市容管理站每周组织一次社区市容卫生抽查;区城管办对各街道、社区进行每月一考评);建立三项奖惩制度(社区清洁工奖惩制度、社区居委会考评制度、社区卫生专干奖惩制度)。

3.“五化一配套”:即,道路硬化,庭院净化,街道亮化,村镇绿化,环境美化和公共设施配套。

4. “四有工程”:即,有整洁的校园、安全的宿舍、卫生的食堂及合格的公厕。

5. “六定五包责任制”:即,定包案领导,定责任单位,定责任领导,定责任人,定办理要求,定办结时限;包掌握情况,包解决困难,包教育转化,包稳控管理,包依法处置。

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