当前位置: 首页 > 政务公开 > 工作报告 > 政府工作报告

2007年政府工作报告

     发布时间: 2008年01月14日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

——2008114日在三明市三元区

第七届人民代表大会第二次会议上

三元区人民政府区长 杨稚平

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府的开局年,也是项目工作的落实年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的有效监督和大力支持下,围绕区委提出的“四增”目标和“三做”要求,推进“二、三产业互动,新、老产业并重,市、区经济双赢”,顺利实现了区七届人大一次会议确定的全年经济社会发展目标。预计2007年全区规模以上工业总产值完成39.82亿元,增长38.4%,超计划数17.3个百分点;农业总产值完成9.31亿元,增长6.7%,超计划数7.4个百分点;城镇以上固定资产投资完成20.95亿元,增长68.49%,超计划数39.2个百分点;实际利用外资1780万美元,增长3.7%,超计划数4.7个百分点;出口总额3300万美元,增长18.7%,超计划数17.9个百分点;农民人均纯收入6014元,增长12.2%,超计划数6个百分点;社会消费品零售总额10.8亿元,增长20.2%,超计划数9.1个百分点;地方级财政一般预算收入完成11840万元,同口径增长15.4%,超计划数4.9个百分点。城镇登记失业率4.18%,人口自然增长率3.76‰,均控制在计划范围内。

2007年也是实施“十一五”规划的第二年。经过努力,“十一五”规划确定的城市拓展、产业发展、园区建设等经济社会发展八项重点工作取得了较大进展;各项主要经济指标年均增幅均大幅超过了预期目标,社会发展各项指标均达到了预期增长目标或控制性目标,其中,区属规模以上工业产值年均增长42%,超出区“十一五”规划提出的年均增长15%的目标;固定资产投资年均完成16.7亿元,比“十一五”规划提出的年均完成8亿元的目标超出一倍多;地方级财政一般预算收入年均增长16%,超出“十一五”规划年均增长目标7个百分点。经过两年的努力,为“十一五”规划的全面完成奠定了扎实的基础,为三元今后又好又快发展积蓄了后发之势。

(一)新农村建设亮点增多

坚持把新农村建设放在突出位置来抓,通过建立健全各级协同建设的工作机制,发挥 “八个方面”的作用,促进了各项惠农政策的全面落实和农村投入的不断加大,巩固和加强了农业的基础地位。一是农民生产、建设积极性持续高涨。全区植树造林面积、林业产值分别增长11%22%;农民自觉新植优质果品、经济作物5000多亩。32个行政村完成了新村规划,完成拆旧3.7万平方米,建新6.9万平方米,规划建设了吉口新村四期、楼源上剧头、沙阳小区等一批农村住宅示范小区。二是农村经济合作组织不断涌现。引导、帮助各专业村农户注册成立了鸿源柑桔、莲花山养蜂等7农村经济专业合作社,带动农户5600多人,辐射全区75%的行政村。三是“一村一品”更具特色。全区56.9%的行政村完成特色产业发展规划,初步培育了忠山、沙阳、楼源的“金三元”蔬菜系列,炉洋、蓬坑、清溪的脐橙,西际、高山特早密桔,回瑶、南坑落叶杂果,普禅山有机茶,增坊大球盖菇等特色产业。四是农产品质量安全水平有新提高。有效防控了重大动物疫病,农产品质量安全专项整治实现六个100%无公害产品生产基地发展至10个,培育无公害产品18个,新增绿色食品品牌认证1个;发展“永宁”、“ 永佳”两家水果加工出口企业,在全市率先实现农产品自营出口。五是涌现了一批新农村建设典型村。培育形成了增坊村的沼气池建设、吉口村的新村建设、乌龙村的“阳光村财”等一批新农村建设先进典型。其中,吉口村建成全市首个农村信息化平台示范村,星桥片率先成立了全市首个农村平安共建理事会,黄砂村发挥“八个方面”作用成效突出,得到省、市充分肯定。

(二)工业总量快速扩张

大力实施“工业立区”战略,坚持新老产业并重,着力建设大型工业平台,引导优势产业集聚发展,推动工业经济提速增效,进一步夯实财政增长基础。一是规模以上工业总产值接近40亿元。现有工业总产值比“十五”计划末增加近18亿元(含市属下放统计企业),其中区属规模以上工业总产值完成25.57亿元,增幅高达62.6%,已超出“十一五”规划年预期目标6亿元。二是工业经济运行质量提升。引导凌芳工贸、辉煌机械、丰润化工等企业组织实施了11个千万元以上的技改项目,毅君机械、福维纺织等4家企业清洁生产项目通过审核验收。新增“闽峰”、“农旺”等12个市知名商标以及“佳宁”、“山田乡”、“华橡”等3个省著名商标。省、市级科技立项项目达12项,科技立项资金142.5万元,同比分别增长50%99.3%全区规模工业经济效益综合指数同比提高近30百分点。三是园区经济支撑作用明显按照市里打造“工业走廊”的部署,沿205国道、306省道以及泉三高速连接线沿线延伸开发工业用地,工业园区规划建设规模由原规划的9460亩,计划发展至7.5万亩。累计投入资金2.24亿元,开发工业用地5563亩,入园企业总数达86家,实现工业产值18亿元,其中20家企业发展为规模企业,实现规模产值10亿元,占区属规模产值的39.1%四是生物医药产业培育有新进展。荆东生物医药集中区新增4个签约项目,总数达10个,项目用地面积625亩。新增生物制药企业2家,全区完成生物医药产值2.53亿元,同比增长46.2%。开发药用植物基地3500亩,选育引种珍贵药用植物60多种,其中草珊瑚的规模种植在全市具有较大影响。

(三)项目带动成效明显

深入实施“项目带动”战略,不断完善招商引资和项目工作机制,引进了一批大中型项目。一是超额完成了重点项目投资计划。2007年安排的47个重点项目完成年度投资计划的109;凌芳工贸感应热轧钢、东南汽车缸套等7个省、市级重点项目提前2个月完成全年投资计划;重点项目完成投资占到了全区城镇以上固定资产投资总额的60%二是引进了一批大中型投资项目。全年先后组织参加了9场主要招商活动,共签约合同项目33项。其中上海正阳集团与香港中华林业集团强强联手共同开发的格氏栲旅游项目总投资达10亿元,岩前旋窑水泥、毓才玻璃搬迁扩建等项目投资额均在5亿元以上。三是对接了一批产学研项目。长安机械、智达机械、宏梅生物等企业分别与包头钢铁设计院、厦门大学、南方医科大学等著名院校技术对接的“6·18”项目,年产值均在亿元以上。

(四)城市建设全面拓展

坚持城市开发与三产繁荣同步抓,全面推进新区开发与旧城改造,大力发展商贸旅游业。一是三泉高速公路三元段建设进展顺利。主干线全面完成路基和路面工程,进入水稳层施工阶段;城市连接线基本完成征地拆迁工作,进入基础施工阶段,并争取预留了台江出口通道,进一步改善提升了三元的区位交通条件。二是台江新区进入了全面建设阶段。三元区历史上一次性征地的最大地块,涉及城东、城南、台江村的592亩土地收储工作全面完成,总投资2.5亿元的台江大桥项目、总长3756米的防洪堤二期工程正式开工,开行首批贷款已正式签收,土方回填等工程顺利实施。三是旧城改造全线铺开。白沙片旧城改造、下洋山麓沿线灾治理、灾民安置、适度房地产开发项目正全面推进,其中,白沙村、三胶厂、乐意小区、文笔花园三期等四个地块已进入招拍挂程序,新田巷等十多个项目前期工作进展顺利。四是专业市场建设取得新的成效。海西金属材料制品市场全面开工,型钢市场一期主体封顶,五金机电城正式挂牌出让,再生资源交易中心、长安路拓宽改造等工程均在建设中。科技会展中心主体竣工并初步投入使用。五是旅游经济趋于活跃。格氏栲、十八寨、横坑温泉等旅游资源得到市里的充分关注,“百年栲、千年寨、万年居”一日游品牌知名度进一步提升,全区接待游客人数和旅游收入分别比增26%23%

(五)惠民措施力度加大

坚持以人为本,始终把改善民生作为政府工作的首要任务,着力改善人居环境,提高群众生活质量,增强社会保障能力,解决困难群众的热点、难点问题,让改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。一是加大了支农惠农力度。推动“银村合作”,促成辖区金融机构发放各类支农贷款1.25亿元,比增19%。兑付种粮农民综合直补资金93.47万元,农机具购置补贴7.4万元,发放能繁母猪补贴20多万元,惠及农户9000多户。补助34万元,建成新型节能沼气池200口。落实农村义务教育“两免一补”,减免农村学生学杂费110万元。投资530万元,完成初级水利化县年度建设任务,建设松阳、居阳等6个村级人饮工程,完成节水灌溉渠道28.2公里、山地水利2800立方米、东牙溪水源地水土治理9668亩,受益人口5500多人。启动牛架山至草洋、西际至高山两条农村道路硬化工程,总投资403.3万元。投资25.5万元建设30个农村候车亭。投资20多万元建设农村信息化平台、农村文化中心户。区财政增支110万元,继续实行农村住房统保制度,13903户农民受益;开展新型农村合作医疗工作,农民参合率达90.13%,高于全市平均水平,888人享受到住院补助,补助金额93.41万元。二是加大了人居环境改善力度。以创建全国卫生城市为契机,广泛开展整治活动,使市容环境卫生得到明显改观,社区基础设施得到初步改善。全区共改造下巷等街巷排污主管道5处,疏通阴沟、化粪池、阴井300多处,清理卫生死角280多处,500多家小餐饮业实施了厨房与餐桌隔离、从业人员统一卫生着装,增设垃圾桶1200多个,主次干道安装分类式果皮箱330套。投资200多万元,硬化社区路面21处,面积达8300平方米; 改造旱厕54座,新砌封闭式垃圾池26座。综合整治了大三元商厦、红光市场、沙洲市场、东霞蔬菜批发市场等8个农贸市场,摊点外溢、垃圾乱倒问题得到初步整治。彻底拆除了大三元商厦周边2306平方米的各类违章店面,投资近2000万元,完成了步行街整体改造以及道山路、革新路、永兴路、富文路等城市道路拓改工程。三是加大了社会保障救助力度。深入开展就业再就业工作,新增城镇就业2485人,实现下岗失业人员再就业1185人;帮助500多名失地农民实现就业,占失地农民总数的71%。认真落实农村低保提标政策和城市低保副食品补贴政策,累计支付保障金396万元,做到全员覆盖,应保尽保。开展敬老助老扶老活动,对全区487位特困老人建立动态健康档案,并发放慰问金。落实老干部生活待遇,确保离休干部养老金按时足额发放,医疗费按规定实报实销,落实离休干部护理费在原档次标准上新增200元的政策。开展送温暖活动,慰问离、退休干部及其遗属120多人,发放慰问金6万多元。发展慈善事业,建立爱心合作社26家,每月为345名特困户发放爱心救助卡。及时组织救灾救济工作,共下拨救灾款45.37万元。开展低保廉租房登记工作,辖区新建经济适用房468套、廉租房50套,帮助部分困难群众解决了住房问题。

(六)社会事业稳步发展

贯彻落实科学发展观,紧紧围绕构建和谐社会,按照以城带乡,城乡共享的思路,统筹发展城乡社会事业,推进精神文明建设,稳定了良好的社会发展环境。一方面,各项社会事业协调发展。完成白沙小学新校址建设,完善东霞小学、建设小学、星桥小学等一批城乡学校基础设施,实施乌龙小学撤点并校,累计新建校舍7854平方米。启动全民科学素质工程,一批科普协会、基地获省级表彰。广泛开展文化进社区、文化下乡、广场文艺演出等群众文化活动。加强基层文化阵地建设,23个社区和部分行政村建立了文化室。深入开展全民健身活动,竞技体育继续保持全市前列,社会体育工作保持全国先进,区体育活动中心落成并被列为国家级、省级“社区体育健身俱乐部”和国家级“全民健身活动中心”。公共卫生服务体系进一步健全,新增社区卫生服务中心1家,社区卫生服务站发展至10家,疾病防控、乡村卫生一体化管理、社区卫生服务网络建设及城乡卫生防疫等工作得到加强。完成全区农村电视“模”改“数”工作和卫星地面接收设施“转星”工作,新增有线光纤网络覆盖村11个。深入开展全民国防教育,全面推进军事斗争准备。人口、资源、环境、男女平等四项国策全面落实,连续11年保持全省计生“一类先进区”、连续五年保持省级计生“优质服务区”称号;连续十年实现全区耕地总量动态平衡;在全省率先实现连续二十一年无森林火灾。另一方面,民主法制和精神文明建设扎实推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,主动接受区政协的民主监督。人大代表议案、建议,政协委员提案按期办复率、满意或基本满意率均达100%。深入开展“五五”普法教育,强化基层依法治理工作,积极推动“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动。全面落实综治责任制,深入开展“平安三元”创建活动,加强矛盾纠纷排查调处和治安防控体系建设,社会纠纷调处成功率99.78%,群众对社会治安满意率达97.7%。深入开展市民教育,评选出首届60位道德之星;加大家教知识普及力度,荣获“全国家庭教育先进区”称号;扎实开展“和谐风、邻里情”等和谐创建活动,举办了首届社区运动会等邻里节活动,市民的道德修养和文明素质不断提高,全区文明家庭达51%。巩固了国家卫生城成果,通过了国家二类城市语言文字工作达标评估,保持了“全市文明城区”和“全省创建文明城区工作先进城区”荣誉。

各位代表,上述成绩的取得,依靠于市委、市政府和区委的正确领导,有赖于历届政府打下的良好基础,归功于全区干部群众的奋力拼博。这一年,我们得到了区人大、区政协的大力支持和老领导、老同志以及社会各界的广泛理解与信任。为此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全区人民,向区人大代表、政协委员,并通过你们,向各民主党派、工商联、各人民团体、全体老干部、老同志,向驻区部队、武警消防官兵和公安政法干警,向所有关心、支持、参与我区建设与发展的各界朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区在经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:园区建设、企业发展资金短缺,征地拆迁阻力较大,各类专业人才不足;农业基础设施仍然薄弱,现代化、产业化水平不高,农民持续增收、村财增长难度大;农村社会事业投资渠道窄,发展仍较滞后;以企业为主体的自主创新体系尚未健全,产业后道加工工序少,终端产品稀缺;专业市场辐射带动能力不足,娱乐、餐饮业档次不高,第三产业活跃度相对较低,现代服务业总量偏小;财政收入结构性矛盾尚未从根本上改变,财政增长和支出压力大;改善民生的任务还很繁重,劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等关系群众切身利益的领域存在薄弱环节;一些部门服务意识不强、办事效率不高,个别公务人员行政不作为、乱作为现象仍有发生,政府自身建设仍需加强,等等。所有这些问题和薄弱环节,我们都将认真听取各位代表、委员的意见和建议,予以高度重视,采取有效措施,在今后的改革与发展中努力逐步解决。

二、2008年主要工作

各位代表,2008年,是我们负重爬坡、攻坚克难,推动区域经济加快发展的关键之年。根据区委横坑务虚会议的部署,我区经济社会发展的总体要求是:以学习贯彻党的十七大精神为动力,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央、省、市经济工作会议和区委七届三次全会精神,围绕省委、省政府建设“二个先行区”和市委、市政府加快市区经济发展的部署要求,统筹推进项目建设、城区建设、园区建设、产业建设、新农村建设、和谐建设,力争好中求快,推动经济社会快速发展。

根据上述总体要求,并综合考虑各种因素,我们建议,2008年我区经济社会发展的主要预期目标是:规模以上工业产值增长20%,农业总产值增长6.5%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长20%,外贸出口增长10%,实际利用外资验资口径增长10%,历史可比口径与去年持平,地方级财政一般预算收入同口径增长13%,农民人均纯收入增长6%;城镇新增就业2400人以上,城镇登记失业率控制在4.25%以内,人口自然增长率控制在4.1‰以内。

实现上述目标和要求,我们面临着新的挑战和压力。今年,国家进一步加大了宏观调控力度,信贷规模进一步紧缩,导致中小企业融资难度增大;土地控管政策趋紧,特别是基本农田审批更加严格,项目用地成本明显上升;节能减排“问责制”、“一票否决制”的全面执行,促使项目准入门槛进一步提高。同时,为控制部分行业产能过剩,国家陆续出台了钢铁产业、水泥工业、煤炭产业等产业发展政策和准入条件,给我区培育壮大规模企业、优化升级产业结构带来新的影响。压力面前,我们将更加冷静地分析形势,研究对策,以更加有力的措施,扎实抓好以下八个方面的工作:

(一)突出增收和惠农,扎实推进新农村建设

1.以提高农业产业化经营水平为重点,带动农业增效农民增收。一是巩固发展恒祥农牧、华岭特禽等7家省、市级农业龙头企业,培育鑫兴食品、永宁果业、农旺食品、万寿岩兔业等一批有潜力的龙头企业;帮助龙头企业引进新技术、推广新品种、开发新产品;鼓励龙头企业与农户建立比较紧密的利益联结机制,提高“订单”履约率。二是围绕林、竹、果、菜、烟、菌等优势农产品,整合涉农部门力量,安排专项资金,加强对各类农村专业经济合作组织的规范化建设。以林业采育场为骨干,示范先行,逐步推广,引导农民大户利用抛荒地和山地套种草珊瑚等比较效益高、有一定竞争力的药材植物,力争形成新的林农产业优势。三是大力提升“一村一品”发展水平,帮助各村发展特色产业,力争全区“一村一品”率由47%提高到60%。同时,依托专业合作经济组织以及“永宁”、“永佳”等水果加工出口企业,整合水果、蔬菜、食用菌等无公害农产品资源,全力打造“金三元”品牌,加大优势农产品出口量,提升农产品附加值。

2.以实施十项惠农措施为载体,改善农村生产生活条件。一是农田水利工程。深入实施初级水利化县建设,投资580万元,实施渠道防渗39公里、曹坑水库除险加固、山地水利4900立方米、岩前水利示范区等建设项目。投资145万元,建设25个烟田水利项目。加大基本农田保护力度,实施大坂造地、楼源、大吉溪耕地整理项目。二是村级人饮工程。完成欧坑、下寨、增坊、筠竹4个行政村的人饮工程,改造牛岭茶场饮水设施,实现全区行政村自来水通水率达100%。三是新村建设工程。重点抓好岩前桂花潭、忠山明月苑、吉口新村五期、城东村东泉三期、城南新村等新村建设,推进高山村、白水村整体搬迁“造福工程”。四是农村路网建设。做好溪口至楼前大桥的前期论证工作,启动改造星桥至大湖公路。争取建设筠竹桥至筠竹村委会2公里、回瑶至白水3公里两条农村公路。在有养护任务的行政村各设立一名道路管护员,给予一定的津贴补助,实行责任养护。总投资190万元,完成岩前、莘口两个农村五级客运站建设。五是农村沼气工程。拟新建沼气池300口,建设2处沼气联户工程,建立岩前、中村2个乡级农村沼气服务站。六是“万村千乡”市场工程。深化农产品质量安全监测工作,加强对农村商品的打假力度。争取新认证2个无公害农产品、1个绿色食品。七是农民培训工程。落实51个行政村劳动保障协理员每月50元的工作补贴,加强农村劳动力培训、转移工作,全年计划培训农民1000人。八是义务教育减免。免除农村学生学杂费;加大对城区贫困学生课本费和农村寄宿生生活费的补助力度。九是农业科技示范。建立星桥精品茶园、吉口红肉脐橙等10个农业科技示范点,实施“科技入户工程”,确保示范户先进实用技术入户率和到位率达到90%以上。加强农技员培训,全年计划培训农技员150人次。十是推行农村保险。继续为全区13903户农户进行为期一年的住房保险,并及时做好受灾农房的理赔工作。探索新农合筹资新模式,提高农民的参合比例,对连续参合的农民,报销比例每年提高0.20.5个百分点。落实新农合补助提标政策,财政补助由年人均50元提高到80元。由区财政统一为全区二女结扎户、独女户、残疾人、重点优抚对象、低保户、五保户支付新农合个人应缴部分。

3.以落实“六位一体”工作机制为保障,提升新农村整建水平。继续实行领导挂村、部门包村、单位结亲、村企合作、干部驻村和“指导员”指导“六位一体”助推新农村建设的工作机制,帮助每个村至少办好五件实事。加大205国道、306省道以及旅游圈沿线村的村容村貌整治力度。注重发挥示范村、整治村的示范作用,辐射带动全区各村深入开展“三清六改”、“家园清洁”等工作。建立完善农村垃圾、污水治理长效机制,政府补助投入20万元,引导农户在房前屋后“四旁地”种植名贵树种,美化、绿化、亮化村庄。

(二)突出规模和效益,培育壮大新老产业

1. 着力培育一批年产值超亿元的领军企业。推进旋窑水泥生产线、毓才玻璃等一批总投资超过5亿元的大型工业项目落地实施。保障年产值分别达1.5亿元的丰润化工三期、融达煤业以及年产值达1.2亿元的三福水泥、年产值达8000万元的福荣车桥等高产出工业项目早日投产、达产。促成PCL自动化生产线、数控冲载加工自动编程等产值达亿元以上的“6·18”合同项目开工建设。力争全年新增规模以上企业8家,全区规模以上工业产值增加7亿元以上。重点扶持东南汽车缸套、辉煌机械、富丽礼品等一批规模企业冲刺亿元产值目标,力争培育510家年产值超亿元的企业。

2.加快建设万亩工业园区。一是启动开发三大工业地块。推进岩前—瑶奢、台江大坂、槐林农场三大地块1.3万亩土地的前期开发工作,力争收储土地3000亩。二是加快推进荆东、荆西、泥坑、竹洲、吉口等在建工业小区的土地开发,力争动工开发工业用地3000亩,新增工业用地1000亩。三是配套完善园区基础设施。抓紧完成荆东园区主次干道、给水管网、配套电信、110KV变电站等工程建设;抓紧实施汇华、台江等工业园区的地质灾害治理、生活服务区建设,满足签约项目生产、建设要求。四是着力搭建总部经济平台。对接市里发展总部经济的优惠政策,联合市林业局和科技局,加快建设荆东生物医药集中区科技服务大楼,联合辖区重点企业建设工商联大厦,为生物技术企业及辖区中小企业提供集聚发展的平台,以优质的配套服务,优惠的入驻条件,吸引高新技术企业、产业化龙头企业、产值规模和纳税总额大的总部经济企业入驻发展。

3.加速形成新兴产业集群。一是食品加工业。着力引导新引进的食品加工企业向竹洲及其周边的工业小区集聚。同时,督促入园项目早日开工建设,加快推进麦尔食品(扩建)、厨神食品等项目投产、达产,初步形成绿色食品加工产业群。二是生物医药产业。在保障已开工的入园项目顺利推进的同时,争取新引进5个以上的生物技术项目。开展辖区药用植物资源普查工作,按照GAP标准,规划建设以草珊瑚为重点的万亩药材基地。重点扶持汇天药业、三真药业、丰润化工、华健生物、天健医药等企业,力争培育2家产值超亿元的龙头企业,促进全区生物医药产值达4亿元以上。三是矿产品开发。重点加强松阳煤矿“一扩六”项目的生产与管理,力争实现年产煤炭达6万吨以上;努力促成池坪煤矿年产煤炭21万吨项目年内开工建井;整合岩前、乌龙等四家矿点,保障年产200万吨旋窑水泥及低温余热发电项目的生产需求。同时,建立矿产资源信息库,围绕储备资源积极招商,提高全区矿产业的发展规模和水平。重点做好乌龙铁矿、吉口煤矿、富源上仁坑石英矿等矿产资源的项目立项、探矿权、采矿权挂牌出让等工作。

(三)突出建设和管理,加快城市建设进程

1.同步推进新区开发与旧城改造。一是全面开发台江新区。重点确保台江大桥、体育场馆、防洪堤等建设项目按计划要求顺利推进,启动白坂路拓改、大坂造地等工程,形成新区建设“大会战”的开发局面。二是加快实施旧城改造项目。抓紧实施横坑山、麻公亭、新田巷、乐意小区、文笔三期等地质灾害治理、灾民安置和适度房地产开发改造项目。加快建设下洋中区,开工改造白沙片区,加快推进701台地块、下洋医院地块改造前期工作,抓紧完成下洋捷龙江滨豪园、下洋花园二期、白沙置业广场、金香山经济适用房等一批城市新型住宅项目,力争全年开工建设房地产项目20万平方米,竣工15万平方米。三是收储一批商业用地。充分利用市里下放的有关权限,抓紧组建、运作土地收储中心三元办事处,实施鼓励土地一级开发办法,加快推进辖区土地收储工作。重点推进台溪坂等地块的收储工作,力争全年实现商业收储500亩。

2.逐步改善城市基础设施。做好台江大桥、工业南路至泉三高速南互通、工业南路至海西金属材料制品市场、泉三高速南互通至三元区委党校、黄坑至荆西以及富兴堡片区路网、白沙铁路道口等市政设施建设。集中市、区专项经费1000万元,整体改造凤岗、东霞社区和南永小区的基础设施,今后每年参照此投入强度,逐步改造其它社区。集中财力500万元和土地出让区级部分收益,改造目前状况较差社区的道路、阴井、水沟等,新设立一批垃圾容器等卫生设施。

3.努力提高城市管理水平。以巩固国家卫生城市和创建全国文明城为目标,推进城市管理专业队伍建设,建立城监管理队伍与街道(乡镇)合作机制,加大市容管理、执法监督力度。进一步理顺一级环卫与社区、物业单位关系,逐步实现一、二级环卫市场化管理。强化监管措施,加强对在建工地违章弃土的监察、清理。加强城区主次干道、集贸市场周边以及三元步行街、会展中心、台江新区等重点地段和部位的管理力度。开展“绿色社区”、“卫生示范社区”等创建活动,进一步落实社区卫生管理、考核工作制度,夯实社区管理基础。

(四)突出项目和招商,提升经济扩张力

1.围绕“快”字推进重点项目。2008年我区安排重点项目49项,总投资77.43亿元,年度计划投资10.84亿元,比2007年增长10.46%,其中拟列入省、市级重点项目11项,比2007年净增4项,总投资上亿元的项目20项。为确保重点项目如期竣工、投产,将继续实行领导挂包责任制、进度上墙公示制、进度月调度、季点评等一系列行之有效的项目推进工作制度,并借鉴各地经验,加大项目进度的公示力度,让全区干部群众共同监督、评价责任单位、挂包领导的服务水平;进一步完善重点项目挂包激励机制,对当年完成投资进度快的重点项目,对其责任单位和挂包领导进行奖励。

2.围绕“好”字提升招商质量。强化招商引资的效益意识,着力引进带动力强、产业链条长的高新技术项目、成长型项目和税源项目,力争引进2个超5亿元的大项目。顺应招商新趋势,调整招商思路,更加注重发挥各类商()会的桥梁纽带作用,积极开展以商招商、二次招商,降低招商成本;更加注重围绕三大传统产业、二大新兴产业,针对沿海地区、台商集中区域开展定向招商、产业链招商,提高招商针对性;更加注重根据各个园区的功能布局,预留出土地,开展重大项目、产业园项目招商。

3.围绕“优”字优化外经贸结构。拓宽利用外资领域,把扩大建筑、科技、文化等现代服务贸易领域利用外资规模,作为完善我区投资配套环境的一项工作来抓。大力培育外贸龙头企业、出口大户,增强全区出口稳定性,重点培育富丽礼品、丰润化工、先锋木业、金诚轻工等一批企业上规模,争取培育2家以上企业出口值超1000万美元。同时,鼓励供货型企业开展自营出口,鼓励贸易流通型企业走工贸结合的路子,进一步扩大地产品出口量;引导纯流通型贸易企业以发展总部经济企业为目标,在区内注册登记,增加代理出口规模,提高创汇能力。

(五)突出流通和服务,大力发展现代服务业

1.合理规划商贸布局。在白沙片区,全力抓好水产品批发市场、海西金属材料制品市场等专业市场建设;推进新时代服饰城、粮油批发市场转变经营管理模式和经营方向;努力新增土特产品市场、医药市场等一批专业市场;着力引进大型商贸企业入驻水岸华庭5000平方米商场,填补白沙片区无大型连锁商场的空白。在城关片区,重点推进三胶厂地块商业住宅区建设,促其与邻近的三元步行街、糖酒批发市场形成购物中心商业带。

2.积极筹建物流园。配合市里加快推进白沙货场物流运输项目,全力支持总投资8500万元的烟草物流项目。抓住泉三高速在三元境内开通两个互通口的机遇,整合辖区近60家货运企业,在台江大坂地块建设集物流市场、汽车维修、货物运输配载、商品仓储配送等多元化、多功能的第三方物流园区。

3.重视发展会展经济。随着下洋科技会展中心的启用,辖区内的各类展示展销会展活动将不断增多,积极策应这一发展趋势,配合做好第四届海峡“林博会”,主动策划土特产品、家居用品、糖酒果品、装饰建材等各类产品发布会、展销会、订货会活动,拉动消费,做旺人气。主动对接会展经济效应,高档次规划建设星级宾馆、餐饮酒店、文化娱乐、休闲购物等配套服务业,改善餐饮、娱乐业经营环境,提升全区服务业发展水平和档次。

4.深度开发旅游资源。抓紧完成三元生态旅游开发总体规划。全力推进格氏栲旅游综合开发,将格氏栲景区及其周边的竹洲湖、十八寨、万寿岩、横坑温泉、回瑶古窑址等六大景区整合开发为一个大旅游区,按照生态、文化、休闲的国际性度假型旅游产品定位,高品味规划,高起点开发,打造“中国绿明珠、海西后花园”。2008年将在完成项目开发总规和修建性详规的基础上,着手改造、扩建格氏栲景区大门,整体改善景区大门形象;按照环保生态的要求,改造延伸景区森林步道,提高游人漫步养生的舒适度;争取启动国际安养中心、国际禅修中心等核心项目建设。同时,突出抓好十八寨景区和普禅山景区的配套设施建设,全面完成回瑶古窑博物馆建设并对外开放,丰富“百年栲、千年寨、万年居”一日游产品的旅游内涵。

(六)突出改革和创新,增强经济社会发展活力

1.全面启动国有资产经营、管理工作。全面清查国有资产,对政府经营性资产产权实行统一管理、委托经营。建立健全行政事业单位国有资产管理、经营、监督机制。借鉴各地成功的运作管理模式,组建国投公司,搭建投融资平台,盘活国有资产,实现保值增值,增强经济实力。

2.深化林业配套改革。进一步完善集体林权制度改革工作,建立健全森林资源科学管理新机制,引导林农探索建立家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等联合经营新模式,解决“小”而“散”的经营弊端。探索生态公益林管护新机制,充分发挥公益林经济和社会的双重效益。推动林业担保公司组建工作,健全林权抵押贷款机制,积极推行林权直接抵押贷款方式。

3.破解农业融资难题。借鉴各地金融支农模式,选择村财实力较好、村级组织凝聚力强、村级产业潜力大、村企合作密切的行政村作试点,结合各村发展实际,积极探索组建村级信用担保会、农业企业联保、农村土地收益权质押、林权小额贴息贷款等新型农村融资模式,努力破解广大农民、农村企业的生产融资难题。

4.注重人才的引进和培养。把加快引进和培养专业人才工作纳入全区发展规划,建立各类人才、客商信息库,采取公开招聘、人才引进、定向培养等综合手段,逐年改善全区人才结构。充分发挥与复旦大学的校区合作关系,加强人才交流与培训;通过抽调干部直接参与各大经济板块建设,在实践中提高干部的工作能力和水平;通过项目引进与外智引进并举,引进技术、人才和管理等方面的智力成果,为全区经济持续较快发展做好人才保障。

(七)突出环保和生态,建设节约型社会

1.大力倡导生态文明观念。政府部门率先垂范,建设节约型政府。引导企业强化节能环保意识,自觉推行清洁生产和环境管理体系认证。运用教育手段和传媒工具,广泛宣传生态文明观,普及相关知识和技术,倡导每个公民爱护生态、崇尚自然、绿色消费,使建设生态文明成为全区人民的共同价值和自觉行动。

2.切实加强生态环境保护。全面开展污染源排查工作,突出抓好工、农业污染源、生活污染源等的整治工作。深入实施生态公益林、生物多样性、绿色通道和城乡绿化一体化三大保护工程。切实抓好森林火灾的防范和控制,做好森林病虫害检疫、测报和防治工作,确保森林资源安全。逐步建立项目入园环保准入制度,落实环保责任制。努力促成市里建立健全水源地生态保护补偿机制,完成人工湿地污水处理项目和水库隔离栏建设,加大东牙溪水源保护力度,确保水源水质达标率达100%。广泛开展“种植珍贵树木,建设绿色家园”活动,为新农村建设创造良好的生态环境。

3.努力提高资源利用率。大力推广“猪—沼—菜()”等生态农业生产模式,解决农村能源问题。引导企业引进节能降耗及高精度加工工艺,重点推进新型干法水泥、毓才玻璃、恒晟木业、丰润化工四家循环经济试点企业的技改项目,落实节能减排。利用各种招商平台,策划引进一批农产品资源、矿产资源深度加工、综合利用的生态型项目。推进园区闲置土地处置工作,设定入园项目厂房建设基准容积率,督促企业建设多层厂房,提高土地利用率。

(八)突出民生和保障,推进社会和谐进步

1.努力提高社保救助水平。重点实施改善民生九项措施:一是实施城乡“零”就业家庭援助工程,力争城镇零就业家庭实现至少1人稳定就业,农村零转移就业贫困家庭有1人转移就业。二是开展城镇居民医疗保险工作,扩大城镇养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面,完成扩面2000人以上。三是建立城镇廉租住房保障制度,帮助城区和乡镇驻地低收入家庭解决住房困难问题。四是巩固城乡低保制度,实现应保尽保。五是抓好区慈善总会和“爱心超市”建设,开展助残、助孤、助学、济困等慈善活动。六是落实老干部“两费”,确保离休干部养老金按时足额发放,医疗费按规定实报实销,严格执行离休干部护理费新标准。七是推进养老机构建设,鼓励和支持社会力量兴办养老机构,逐步实现各乡镇均建有一所敬老院的目标。八是实施离任村主干生活补助制度,对符合条件的离任村主干,给予每人每月50元固定生活补助。九是努力增加城乡居民收入,进一步落实中央和省里一系列支农惠农政策,减轻农民负担,增加农民收入;落实最低工资标准,保障城镇职工工资性收入;实施公务员工资制度改革,规范机关事业单位津贴补贴制度。

2.统筹发展各项社会事业。巩固和提高“双高普九”成果,确保以优秀等级通过“对县督导”省级验收。广泛开展“师德建设年”活动,提高教师队伍整体素质。启动莘口中小学撤点并校,完成白沙小学搬迁、建设小学和岩前小学扩建,合理调整教育布局。确保预算内教育投入高于财政增长幅度,提高对学校地方性津贴财政补助比例,两年内解决学校住房公积金预算安排问题。全面建成、启用区青少年活动中心、区体育活动中心,推进基层综合文化站规范化建设,坚持开展“三下乡”活动,全面实施全民健身计划和奥运争光计划,今年上半年举办一次区机关运动会。抓好8个省、市级科技项目的实施与管理,提高科技对经济的贡献率。贯彻落实《福建省科学技术普及条例》,进一步实施全民科学素质工程,促进科普工作再上新台阶。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系,加强基层卫生院基础设施建设、医务人员队伍建设和医疗设备配置,抓紧富兴堡街道社区卫生服务中心、区医疗卫生服务综合大楼等项目的建设,提高城乡医疗服务水平。加强计生服务管理,巩固提高“一类先进区”和“优质服务区”先进水平。扎实推进国防后备力量建设,统筹抓好统计、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业和“双拥”优抚等工作。

3.全力维护社会安定稳定。建立健全突发公共事件应急工作机制,增强对突发事件的预防处置能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制,推进重点行业、重要领域的安全专项整治,防止各类重特大安全责任事故发生。加强和改进信访工作,畅通群众信访诉求渠道,坚持矛盾纠纷排查调处联席会、区长信访接待日等制度,尽最大努力解决群众反映的热点难点问题。依法整顿和规范市场经济秩序,进一步巩固产品质量和食品安全专项整治成果。全面落实综治工作责任制,深入开展“平安三元”创建活动,抓好治安防控体系建设,不断增强群众安全感。

4.大力推进民主法制和精神文明建设。强基层民主政治建设,健全农村、社区基层自治体系和管理制度,保障群众依法行使民主权利。推进“五五”普法工作,增强全民法制观念。做好行政复议、法律服务和法律援助工作,为困难群众诉讼、维权提供有效帮助。以争创新一届全国文明城市和省级文明城区为动力,继续开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等各类文明创建活动,广泛开展“和谐风、邻里情”、“社会志愿服务”、“百城万店无假货”等和谐创建活动,提高精神文明创建水平;开展“九进农家奔小康”、“城乡结亲”等活动,促进乡风文明;加强未成年人思想道德教育、公民道德基本规范教育和社会主义荣辱观教育,提高全民思想道德和文明行为水平。

三、加强政府自身建设

当前我区经济社会发展任务十分繁重,需要政府不断加强自身建设,切实提高政府工作的质量和水平,努力为经济社会发展创造良好环境。

1.不断增强科学发展能力。注重加强学习,提高贯彻落实上级各项政策、决策的领悟力和执行力。教育引导全体政府工作人员特别是领导干部深入学习党的十七大会议精神,学习研究国家制定实施的一系列政策措施,结合三元实际,积极主动地用好用活各项发展政策。注重完善民主决策机制,提高科学决策水平。把科学民主决策作为政府的自觉追求和基本制度,进一步健全政府重大决策的调查研究、公众参与、专家论证、社会公示、听证旁听、决策评估等制度,注重听取区人大、区政协意见,提高决策的民主化、科学化、法制化水平,使决策更具实际效果和可操作性。

2.全面推进依法行政。把依法行政作为政府的基本准则,严格依照法定权限和程序行使职权,自觉接受区人大及其常委会的法律监督,接受区政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计、司法等部门依法独立履行监督职责。加强和改善行政执法,严格落实行政执法责任制、执法过错追究制。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,加大政务公开力度,推进电子政务建设,增强政府工作的透明度。

3.深入开展效能建设。继续深化行政审批制度改革,简化程序、规范行为、提高效能。深入开展“抓好效能‘生命线’,促进经济大发展”专题活动,继续抓好“四乱两难”治理工作,优化发展环境。大力倡导八个方面的良好风气,坚持和完善领导干部深入基层调研、挂包乡镇(街、居)、分工负责重点建设项目、挂钩联系非公企业、经常访贫问苦、定期基层接访等制度,转变工作作风。下大力解决落实不力、责任不清问题,突出“危机导向”,抓住不落实的事,处理不作为的人,严肃追究失职失责的公务人员。《政府工作报告》经人大审议通过后,对各项工作分类梳理,逐项分解,落实到人,事事跟踪,对社会、对群众做出的承诺,说了就做,做就做好。

4.切实加强廉政建设。坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置,严格执行党风廉政建设责任制,落实领导干部经济责任审计、重大事项报告、述职述廉等制度。落实廉政“一岗双责”制,加强对政府工作人员的监督和管理。加强行政监察、财政监督、审计监督、政府督查和政务公开工作,加强对工程建设招投标、经营性土地使用权出让、国有资产经营、政府采购、行政审批权运用等领域的监督,深入开展商业贿赂专项整治工作,坚决纠正部门和行业不正之风,树立和维护政府的良好形象。

各位代表,党的十七大对全面建设小康社会奋斗目标提出了新的要求,在新的起点上实现三元经济社会跨越式发展,是时代赋予我们的神圣使命,是我们共同的奋斗目标。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的有效监督和支持下,紧紧团结和依靠全区人民,凝心聚力,奋发有为,为了三元人民的福祉,为了三元和谐、小康的美好明天而努力奋斗!


《政府工作报告》附注

1.“八个方面”的作用:即,加强村党组织建设,充分发挥领导核心作用;加强村民委员会建设,充分发挥组织协调作用;加强农村党员队伍建设,充分发挥先锋模范作用;加强群团组织建设,充分发挥生力军作用;加强农村实用人才队伍建设,充分发挥服务带动作用;加强农民专业合作组织建设,充分发挥桥梁纽带作用;加强老人协会建设,充分发挥参与帮促作用;加强新型农民队伍建设,充分发挥农民主体作用。

2.农产品质量安全整治“六个100%”:即,收缴高毒农药100%;无公害农产品生产示范基地、农业标准化示范基地农残抽检率达100%;饲料添加剂生产许可证获证企业的检查率达到100%;兽药生产企业GMP认证率达100%;重大动物疫病疫苗生产企业监督检查率达100%;设区市城市农产品批发市场100%纳入监测范围。

3.建设“二个先行区”:省委八届三次全会提出“努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区,两岸人民交流合作的先行区”。

4.三清六改:即,清垃圾、清沟渠、清路障;改水、改厕、改厨、改圈、改沟、改路。

5.四乱两难:即,乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查;办事难、落实政策难。

附件下载

相关链接