当前位置: 首页 > 政务公开 > 工作报告 > 计划报告

关于三元区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

     发布时间: 2016年01月29日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

——在三明市三元区第八届人民代表大会第五次会议上

三明市三元区发展和改革局局长 田富远

各位代表:

受三元区人民政府委托,现将三元区2015年国民经济和社会发展计划执行情况以及2016年计划草案提请大会审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,是“十二五”规划收官之年。在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入落实“三比一看”, 以开展“主动作为、勇于担当、破解难题、再创佳绩”活动为抓手,积极应对经济下行压力,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济运行总体平稳,各项事业建设取得新成效。初步核算,2015年,实现地区生产总值123.8亿元,增长9%。规模以上工业总产值294.6亿元,增长12.6%;规模以上工业增加值77.2亿元,增长8.8%;农业总产值18.3亿元,增长3.5%;全社会固定资产投资171亿元,增长20%;社会消费品零售总额33.2亿元,增长9.1%第三产业增加值43.3亿元,增长11%出口总值1.65亿美元,增长18%;实际利用外资1100万美元;地方级一般公共预算收入 4.06亿元,增长3.3%;农村居民人均可支配收入1.5万元,增长9.8%;城镇居民人均可支配收入2.9万元,增长8.2%;城镇新增就业2402人,超计划目标要求;城镇登记失业率2.44%,人口自然增长率5‰,均控制在计划范围内。单位生产总值能耗降低和主要污染物减排完成市下达任务。

(一)项目推进落实有力,有效投资实现新增长

建立项目推进协调机制,不断加大工作力度,认真落实市区重中之重工作布署,开展征迁百日会战,促进了固定资产投资稳步增长。全年实施扩大有效投资重大项目76个,完成投资91.2亿元,年度新增投资8.1亿元;储备政府投融资PPP项目5个。省、市级重点项目完成预期目标。10个省级重点建设项目完成投资22.8亿元,完成计划113.8%,其中名成农副产品交易市场、城市生活垃圾焚烧发电厂等3个项目建成或部分建成。26个省行动计划重大项目完成投资41.3亿元,同比增长40%,完成年计划122.4%6个市区重中之重项目中,稀土工业园等4个在建项目完成投资14.2亿元,海鑫钢材市场、市区重点片区开发(东霞A地块)2个前期项目按计划有序推进。“十百千”计划重点项目完成投资133.4亿元,同比增长22.1%,占年计划118.6%25个项目开工建设,48个项目建成或部分建成。申报国家专项建设基金成效明显。共策划33个专项储备项目58个,金明锂离子正极材料、三农氟化工二期、三明经济开发区供水、老年公寓改扩建、渔塘溪流域水污染治理和大坂现代物流园等9个项目获2015年度基金贷款3.5亿元。“三维”对接项目提质增效。央企华能集团坑源风电场项目预可研通过评审;对接汇天生物山楂饮料、金氟化工氟化工系列产品等民企项目5个,总投资39.5亿元;策划对接省属企业项目9个,总投资47.3亿元。

(二)产业结构调整优化,转型升级迈出新步伐

面对经济下行压力,积极寻找应对措施,落实《中国制造2025》和重点产业“1332”行动计划,出台产业转型升级指导意见,促进了产业经济稳定增长。3+2”重点产业发展初见成效。钴酸锂一期、三农纤维级聚四氟乙烯、华灿生物部分新药、汇天药业GMP改造等项目建成投产,启动实施了稀土分离、金氟化工精细氟盐、汇盛铁路整体搬迁等项目。着力改造机械铸造、食品加工等传统产业,培根肉制品产能继续提升,成为全省最大培根肉生产基地;大力发展稀土新材料、氟硅新材料、生物医药等战略性三大新兴产业,实现产值19.4亿元,增长11.5%企业创新能力加强。实施技改项目32项,试生产项目5个,完成投资20.1亿元,福维纺织、明江化纤异地搬迁等项目正抓紧实施;申请专利244件、授权专利250件,毅君机械CT无损检测平台开工建设。园区规划建设取得新进展。市区两级“一区多园”融合发展方案获市政府批准实施,完成黄砂、荆东、荆西、大坂等园区控规修编;吉口新兴产业园污水处理厂、垃圾转运站基本建成,莘口综合污水处理厂投入试运营,开发区基础设施投资完成1.2亿元。服务业发展业态有新提升。名成农副产品交易中心、城区商会联盟总部大楼等4个项目建成或部分建成,三元饭店大楼封顶,海鑫钢材市场、大坂物流园等项目完成年度工作目标。成立了三元区电子商务行业协会,区电子商务创业园正式投入运营,入驻企业20家;海鑫钢网、赶街网等电商平台辐射效应凸显,年交易额突破2亿元。乡村旅游发展势头良好,全区共接待游客163万人次,实现旅游经济总收入7.5亿元,分别比增19%19.5%景区改造提升扎实推进,忠山十八寨“仿古商业街”主体建筑完工,红军广场文化墙完成整修龙安古村落设施建设有新进展;“在水一方”等6家“农家乐”荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。

(三) 农业发展创新模式,促农增收取得新成效

立足城郊,创新农业发展模式,推进一产“接二连三”,实现农业增产增效。农业生产平稳增长。全区落实粮食种植6.0万亩,其他粮油作物2.0万亩;播种蔬菜5.8万亩,以种植莴苣为主的叶、茎类蔬菜生产取得较好效益;吉口食用菌工厂化生产项目落地实施,中村坑源黄精、杜仲、厚朴、七叶一枝花,焦坑金银花中草药生产基地建设取得进展。农业产业化经营水平提升。全区发展农民专业合作社128家,各级示范社41家;新成立家庭农场12家,全区家庭农场总数达100家,引导成立土地股份制合作社2家,全市首家电商类农业合作联合社在我区挂牌。农业品牌开发取得成效。积极推介农业特色品牌,提升“农旺”、“佳宁”等本土农业品牌的品牌效应,全区共获农业“三品一标”33个产品、农产品地理标志2个、绿色食品4个、无公害农产品35个。休闲观光农业有新发展。曹源村新植200亩紫桑开园;岩前提子园进一步完善服务设施,满足游客入园观赏采摘活动;回瑶桃花园修复停车区域,开辟赏花步道;中村南洋湾、焙坑兰花基地和米洋大棚果蔬等基地面向市民开放。农田水利基础建设加速推进。2014年度小型农田水利重点县(莘口镇)项目完工,新建取水堰坝44座,水池80座,渠道防渗80公里;2015年度小型农田水利重点县(岩前镇)项目完成投资1000万元,新建取水堰坝15座,渠道防渗27.5公里;头桥水库除险加固工程完工;闽江上游沙溪流域防洪四期(三元段)6条堤段、17公里工程进入实施阶段。

(四)基础设施建设加快,城乡面貌发生新变化

实施“一线两区三配套”工程,加大基础设施建设力度,努力做大城区、做优功能、做美环境,着力提升城乡品位市区房地产开发持续推进。重点实施水舞·半山郡、世纪新城等房地产开发项目,新开工房地产面积46.3万平方米;建成华融广场、书香世家、康城郦景等楼盘,商品房销售9.8万平方米。宜居环境建设取得新进展。启动实施新市路沿线综合环境提升工程,完成芙蓉新村路口、区政府周边等立面改造1.5万平方米,基本完成绿道二期工程;城区公共基础设施有新改善,实施道路硬化0.8万平方米,部分小区照明得到改善,建成中山公园、消防大队等地段压缩式垃圾中转站12座,市区垃圾清运全部实现机械化作业,“两违”综合治理成效显著。交通路网建设步伐加快。莆炎高速(莘口至明溪城关段)建成通车,南龙铁路(三元段)、205国道改线工程完成征迁1860亩,306省道改线配套工程二、三标段推进过半;投资1450万元改造乡村道路26公里,兴泉铁路、槐林至荆东公路等项目前期工作扎实推进。小城镇和“美丽乡村”建设再添亮点。岩前镇以万寿岩遗址公园建设为核心,推进防洪堤和滨水景观、南溪滨路改线拓宽及市中小学生实践基地等三大工程;莘口镇重点实施镇域宜居景观工程,完成集镇本点主干道6600平方米道路硬化、小河边景观及镇区危桥护栏改造等项目。完成6个美丽乡村建设规划设计,坂星线特色景观带基础设施建设取得进展。

() 注重生态环境保护生态建设取得新进展

抓好国家级生态区、环保模范城创建,全面推进节能减排,强化重要生态功能区保护。加大流域水环境综合治理。严格执行“河长制”,在全市建成首个县(区)级重点污染源在线监管平台;清查整治蕉溪流域污染问题,责令停产洗砂厂1家、完成4家企业污染治理设施建设、限期拆除2家养殖企业;东牙溪流域责令停产企业4家、整改8家。专项整治取得成效。搬迁或关停城区周边煤场7家,关闭生猪养殖场7家;推进危废规范化管理,全面摸排检查辖区重点危废产生企业8家;清理2000年以来违法违规建设项目52个。强化饮用水源保护,健全饮用水源保护长效管理机制,实施东牙溪饮用水源生态修复工程。节能减排扎实推进。实施明诚锻铸、三农化学等省级节能改造项目7个,全年节能标煤1万吨;燃煤锅炉节能环保综合提升工程超额完成年度目标。持续推进“四绿”工程,完成造林绿化1.1万亩,综合治理水土流失0.8万亩。推进碳汇潜力调查工作取得初步成果。

(六)着力发展社会事业幸福指数得到新提升

扎实抓好保障和改善民生的各项工作,进一步完善基本公共服务体系,努力实现经济社会发展良性互动。民生保障持续改善。落实促进就业目标责任制,新增城镇就业2402人,城镇下岗失业人员再就业926人,帮助就业困难人员再就业406人,新增农村劳动力转移就业1525人;城镇登记失业率2.44%,控制在市、区下达计划内。城乡居民基础养老金提高至每人每月85元,失地农民生活保障金提高至每人每月230元,新农保参保率88.2%,新农合参合率达99.6%社会事业协调发展。投资近2000万元,实施三明四中综合楼、中村中心幼儿园新建等一批教育项目,添置了一批学校硬件设备。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区工作,实施了区图书馆、文化馆提升改造工程,完成各乡(镇)、街道文化站标准化建设,实行了免费开放;在红色文化方面,加大了忠山村红七军团军团部旧址、岩前乡农会旧址等一批红色遗址的保护开发;在非物质文化遗产保护和传承方面,加大了《龙船调》等三元特色传统文化的研究整理。积极开展社区医养结合试点,设置了14个社区医养结合卫生服务站,完成了3家试点社区医养结合卫生服务站建设,单独二孩政策全面落实。顺利通过新一届全国文明城市和省级文明城区验收。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我区的经济社会发展还有不少困难和问题。主要表现在:整体经济下行压力大,部分主要经济指标增速放缓,未达预期目标;企业生产经营困难,财政持续增收乏力,融资难问题依然突出;产业转型升级任务重,创新驱动能力不强,龙头企业、大项目支撑不够,新兴产业规模偏小;城乡基础设施建设任务重,节能减排和生态环境保护压力较大,民生保障与群众期盼还存在差距。面对困难,我们要加强研判,找准根源,突出重点,有序化解。

二、2016年国民经济和社会发展预期目标

2016年,是“十三五”规划开局之年。我们要按照区委推动三元“四个求变”的工作部署,在区人大、区政协的监督和大力支持下,致力稳增长、促转型、统城乡、抓创新、惠民生,促进经济社会更好更快发展,为“十三五”奠定坚实基础。今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%;规模以上工业产值增长11%,规模以上工业增加值增长11%;农业总产值增长4.5%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%,第三产业增加值增长10%;外贸出口增长5%,实际利用外资增长9%地方级一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇新增就业2300人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。

三、实现2016年国民经济和社会发展计划的主要任务和措施

为实现上述目标,主要抓好以下六个方面工作:

(一)存量与增量并重增强经济发展后劲

发挥投资拉动作用,加大基础设施投入力度,增加战略性新兴产业、高端制造业投资比重,既要确保续建项目(存量)顺利进展,又要积极策划新项目(增量)的投入,做到存量与增量并重,保持固定资产投资较高增长。加快实施重点项目。着力抓好26个列入省行动计划重大项目,完成投资40亿元以上,建成或部分建成6个以上。持续推进“十百千”重点工程,实施100个区级以上重点项目,完成投资71亿元以上,确保40个项目新开工,30个以上项目建成或部分建成。完善项目推进机制。深化项目前期工作,加强项目策划储备和动态管理,促进项目持续滚动发展。坚持领导挂包和工作板块推进机制,强化“周例会、月协调、季分析”,抓好项目供地、开工建设、竣工投产等重点环节,及时解决存在困难和问题。推进和谐征迁,有效落实用地、用林等要素保障。优化审批服务,推行网上审批、并联审批和项目全程代办,进一步提高审批效率。强化“三维”对接。认真研究央企、省属企业、民营强企的投资规划和动向,围绕重点产业“1332”行动计划,策划生成一批储备项目,大力开展产业链专业招商、区域性定向招商、闲置土地厂房招商。落实投融资机制改革政策。用好国家专项扶持基金,抓好已获批的9个国家专项建设基金项目建设,继续实施一批新增投资项目和经营性项目,充分发挥以国有企业为主导的投资带动作用。健全完善政府和社会资本合作(PPP)机制,推动一批基础设施和公共服务领域项目向民间资本开放,重点抓好5PPP储备项目的推介,力争实施1个以上PPP项目。积极探索完善区国有企业的法人治理机构,增加政府合理举债规模,为基础领域项目建设发挥更好作用鼓励辖区一批优质企业和重点规模企业走对外重组扩张之路,努力争取条件成熟的企业到“新三板”、海交中心等市场挂牌。

(二)转型与调整并举,激活产业发展活力

围绕做大做强市区经济,实施创新驱动战略,巩固提升传统产业,扶持企业转型,重视新产业扶持,使三次产业结构得到不断优化,加快打造产业升级版。做强先进制造业。落实扶持工业发展政策措施,加强工业运行定向调控,促进工业稳定增长。突出机械铸造、食品加工2个传统产业,支持有市场、有订单、有效益的企业加快发展,促进产业集聚延伸、提质增效。大力推进智能制造,实施“机器换工”工程;加快食品品牌培育,形成一批具有较强市场竞争力的品牌产品。抓好技改提升,实施烟叶打叶复烤易地改造、汇盛铁路重工整体搬迁等35个重点技改项目。发展壮大氟硅和稀土新材料、生物医药产业,推进三农有机氟二期、金氟精细氟化盐和万吨稀土分离、欣茂药业药品药具、汇天功能性山楂饮料等重点项目建设,力争三大新兴产业产值增长20%以上。提升现代服务业。加快大坂现代物流园建设,引进兄弟物流等一批商贸流通和生产性服务业入驻经营;着力培育白沙海西金属材料制品、钢材市场大型专业市场,完善海鑫家居博览中心、名成农副产品、五金机电城等专业市场功能,加快蔬菜批发市场搬迁改造、海鑫钢材期货交割库等一批重大项目建设。繁荣商贸市场,推进永嘉天地等一批商业城市综合体建设。大力发展电子商务。推进大众创业、万众创新,积极创建小微企业创业创新基地城市,加快明海鑫钢网、五金机电城电商集中区、城区商会联盟创业基地、康城水都区电商创业园等项目建设,扶持农村电商发展。大力发展旅游业。重点培育“百(百年栲)、千(千年寨)、万(万年居)、亿(亿年泉)”生态文化旅游线路,打造忠山十八寨、蝴蝶谷休闲山庄、回瑶古窑址等乡村旅游品牌,积极创建莘口镇省级乡村旅游集镇加快产业承载平台建设。深入实施创新驱动战略,实现科技成果加快转化。落实市区两级园区融合发展机制,实现优势互补、融合发展,打造产业增长极。着力抓好黄砂园(二期)、吉口园(三期)等控规编制及评审工作,推进吉瑶桥及道路工程、丁坑水库、大坂现代物流园(一期)1000亩土地平整、黄砂园110KV变电站、荆西园铁路沿线标准厂房、汇华工业园供水等基础设施建设项目,保障稀土新材料、铁路机械装备、现代物流业等产业发展需求。

(三)创新与创业互动,实现农业增产增效

加快转变农业发展方式,创新农业发展模式,鼓励农村富余劳动力转移,大力发展设施农业、生态农业、休闲农业。重点实施“136”行动计划,推动一产“接二连三”。着力打造全长35公里集文化、旅游、休闲、度假于一体的格氏栲至万寿岩“美丽乡村”景观带;加快推进坂星线特色农业示范园、海峡生态林业科技示范园、农特产品电商示范园等3个农业园建设;全力打造草珊瑚等生物制药基地与加工、生猪养殖与屠宰、竹木制品加工与销售、笋制品加工与销售、培根肉与冷鲜肉加工、优质大米加工与销售等6条特色农业产业链。保障产业化经营水平提升。巩固发展省、市级29家龙头企业,加快规划建设省级农民创业基地。扶持“富硒农产品”农业品牌,全力打造富硒产业,提升产业化水平。推行“互联网+农产品营销”、“定制农业”等新型组织方式,扩大农产品销售。加强农业“五新”示范与推广,提高农业机械化水平。抓好“三品一标”认证,严格农产品质量安全监管,加强重大动植物疫病防控。创新农业经营方式。培育壮大新型农业经营主体,大力培育新型职业农民,加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业的扶持力度。创新土地流转和规模经营方式,努力建成土地流转服务中心,推广土地股份合作、土地托管、土地信托流转等经营模式。发展农业经营性服务组织,完善农业社会化服务。

(四)城镇与乡村统筹,推动产城融合发展

拓展优化城区空间布局,推进新型城镇化进程,扩张城乡产业载体,促进产城融合发展。抓好中心城区建设和南部新城开发。重点抓好书香世家、海翼·左岸名都、水舞·半山郡等在建房地产开发项目,积极消化库存商品房,建成一批精品小区;继续推进省一建白沙、二实小至新田巷、白坂路等地块剩余住户,以及东霞C地块125亩土地征迁工作,力促早日开工建设。推进南部新城开发,重点抓好台江片区三明南站综合枢纽、东霞BCDE地块整体开发策划,全力推进东霞-台江高档商住区和白沙-大坂现代物流商贸区建设。加大城乡基础设施建设投入。启动新市南路和富兴路周边立面改造,实施崇荣路、新市南路等主次干道强弱电下地工程;建成省安、育才路绿道连接线,启动十里闽学文化长廊建设;抓好文笔山森林公园改建、白沙后山公园的规划建设,启动下洋卫生服务中心等一批公建设施建设。加快实施重大路网项目,建成306省道改线及配套工程,推进国道534线槐林至荆东段、国道205线市区过境线至三明南站的台江连接线建设,启动鹰厦线荆西段改线、兴泉铁路等项目。改善农村生产条件,继续抓好农村公路建设,实施星红线(增坊-胡坊)、莘大线(沙阳-西际)项目。推进新型城镇化步伐。启动岩前集镇本点“一心一带两轴五区”古文化名镇建设;加快推进莘口镇甲垅地块开发、老镇街区保护性开发,全力推进楼源楼前新村、高山永顺新村建设。着力抓好下寨、龙安等8个“美丽乡村”建设,加快推进忠山、回瑶等历史文化名镇(村)保护工作,充分发掘、保护和弘扬农村特色历史文化。

(五)环境与生态改善,着力生态文明建设

积极融入全市国家级生态市、国家级森林城市创建,保障和促进生态系统良性循环。大力发展循环绿色经济,推行清洁生产、培育环保产业,探索实施碳汇交易工作。加大节能减排力度。深入开展污染减排,建设生态工业园区。加强工业废气污染防治,做好黄标车淘汰工作,确保空气质量优于国家二级标准。重点抓好脱硫脱硝、废水深度治理等一批污染减排项目,确保完成年度污染减排任务。推进流域水环境综合治理。严格执行区、乡、村三级“河长制”,抓好东牙溪库区水体生态修复二、三期工程,健全饮用水源保护地管理机制;加大渔塘溪流域水污染治理,改善水环境质量。抓好土壤环境保护,研究制定土壤污染防治行动计划。加大农村环保基础设施建设,推进新一轮农村环境综合整治;实施人工造林1.7万亩,预防和治理水土流失。加大环保专项治理力度。继续推进污染源在线监控平台建设,对重点企业加装在线监控设施;继续加强危废管理,定期巡查;继续强化网格化监管,全面摸排辖区环境安全隐患。加大水利设施建设力度。继续实施小型农田水利重点县20142016三年行动计划,重点抓好溪源溪万里安全生态水系建设、米洋村生态护岸等项目,新建或改造水利渠道85公里、引水堰坝49处。

(六)社会与民生共进,促进社会和谐发展

加快社会事业发展。坚持教育优先发展,加快教育基础设施建设,提升教学质量,优化教师队伍结构,促进各类教育均衡发展。继续推进市中小学生示范性综合实践基地、二实幼新建等项目,启动三中教学楼重建、十二中迁建、二实小扩容、山水御园幼儿园等项目。坚持计生基本国策,全面推行一对夫妇可生育两个孩子政策。加强医疗服务能力建设,进一步密切与市中西医结合医院的互动合作,提升基层医疗卫生服务水平;总结推广富兴社区乐龄家园“3451”医养结合试点经验,建成10个城乡医养结合卫生服务站。继续实施国家公共文化服务体系示范区创建活动,整合转化特色文化资源,打响三元文化品牌。加强文化遗产保护利用,加快万寿岩国家考古遗址公园等重点项目建设。完善社会保障体系。全面推进大众创业、万众创新,积极创建小微企业创业创新基地城市,深化用工互助模式,力争全年新增城镇就业2300人,农村劳动力转移就业1500人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进和谐劳动关系企业(园区)建设,发挥劳动监察和仲裁职能,妥善处置劳资纠纷,有效保障劳动者合法权益。积极应对人口老龄化,加快社区居家养老服务中心、老年人日间照料中心、农村幸福院、老年公寓等一批养老服务设施建设。完善城乡居民最低生活保障制度,促进最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。积极探索被征地农民就业和社会保障工作,继续扩大养老、工伤、生育、失业、医疗保险覆盖面。深化助学、助老、助残、助医等社会帮扶制度,发展社会福利、老龄、残疾人和慈善等事业。

各位代表,新的一年,我们要在区委、区政府的领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,坚定信心,开拓创新,务实进取,全面落实区八届人大五次会议的决议和部署,不断开创科学发展、跨越发展新局面,为推进“实力三元、创新三元、绿色三元、宜居三元”建设,全面建成小康社会而努力奋斗!


附件下载

相关链接