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关于三元区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

     发布时间: 2014年01月19日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  

关于三元区2013年国民经济和

社会发展计划执行情况与2014

国民经济和社会发展计划草案的报告

——在三明市三元区第八届人民代表大会第三次会议上

三元区发展和改革局局长田富远

各位代表:

受三元区人民政府委托,现将三元区2013年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2014年计划草案的报告提交大会,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,是全面贯彻落实党的“十八大”精神、推进“十二五”规划顺利实施的关键年。一年来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,面对严峻复杂的国内外经济形势,全区上下齐心协力、狠抓落实,努力克服了经济增长下行压力增大、金融紧缩等的不利影响经济社会保持了稳中有进、稳中提质、稳中增效的态势,完成了区八届人大二次会议确定的2013年经济社会发展预期目标。

预计,全年实现地区生产总值100.9亿元,增长12.1%,完成计划100.1%。规模以上工业总产值225.6亿元,增长21.2%,完成计划100.2%;规模以上工业增加值64.3亿元,增长19.3%,完成计划100.2%;农业总产值15.63亿元,增长4.8%,完成计划100.3%;固定资产投资118.5亿元,增长28.8%,完成计划106.4%;社会消费品零售总额27.9亿元,增长16.5%,完成计划100%;出口总值1.34亿美元,增长10%,完成计划100%;实际利用外资(验资口径)1200万美元,增长27.3%;地方级公共财政收入3.908亿元,增长21.7%,完成计划106.8%;农民人均纯收入11975元,增长13.5%,完成计划101.4%;城镇新增就业2345人,超计划目标要求;城镇登记失业率2.16%,人口自然增长率5.2‰,均控制在计划范围内。

(一)项目带动、产业延伸,增发展后劲

重点项目完成预期目标。101个区级重点项目累计完成投资79.1亿元,完成年计划108%,其中28个重点在建项目,有19个竣工或部分建成;60个预备重点项目,有37个项目开工、23个项目部分建成。27个省、市级重点项目完成投资49.4亿元,完成计划132.9%,其中三农有机氟、酶制剂产业基地、欣茂生物制药等6个省级重点项目竣工或部分建成,慧基能源、烟叶仓库及配送中心、辉润再生机油等6个市级重点项目竣工或部分建成投产和运营。列入市重点跟踪考核的“10+5”项目快速推进。15个项目累计完成投资31.4亿元,完成计划133%,其中汇天药业GMP改造、机械设备交易市场等7个项目建成投入使用,其他项目均按序时完成进度目标。“三维”对接项目不断拓展。对接央企项目5个,其中两烟物流完成仓储设施建设,垃圾发电项目进场施工,风力发电项目设立测风站,汇华集团离心铸造缸套数字化、毅君机械两化融合信息化工程也取得实质性进展;对接民企项目7个,其中制造业项目1个,服务业项目6个,开工率87.5%;批办外商投资企业6家,合同外资3000万美元。园区招商与产业链结合招商呈现亮点。签约合同项目24个、总投资36.72亿元,涉及氟化工、稀土材料产业链项目6个;重点跟踪洽谈项目61个、意向投资200多亿元。

(二)突出重点、集聚发展,抓结构优化

工业经济在调整中加速转型升级。一是产业创新不断提升。项目成果交易会对接项目72项,总投资13.72亿元;投资17.33亿元,实施投资千万元以上技改项目51个,毅君机械M18特钢、海林机械精密铸造等一批传统产业重点技改项目投产。二是新兴产业发展提速。氟化工、稀土、生物医药等新兴产业项目加快推进,三农万吨级有机氟项目一期单机投料试生产,金明稀土、华灿生物、三泰生物项目建设成效明显;肉制品产业链建设初步成型,以天翼食品为代表的肉制品产业集群产能和市场占有率提升。三是产业集聚功能增强。吉口新兴产业园新完成征地1800亩,签约入驻企业14家,着手实施污水处理厂项目;继续实施三元经济开发区道路硬化、自来水管网等设施配套工程,荆东污水处理厂一期建成,黄砂污水处理厂完成设计等前期工作,园区配套设施建设进一步完善。四是稳增长、促发展各项政策落实。帮助辖区中小企业防范和化解债务风险,设立企业应急转贷基金,以及为企业争取“即征即奖”政策资金,保障了辖区企业生产经营基本稳定。

服务业在消费需求转型中增量提质。一是新兴消费快速增长。时尚、文化、养老、健身等消费渐成热点,网络购物、电子支付等新兴消费发展迅猛,全年网上交易额预计增长30%以上;旅游消费持续活跃,实现旅游总收入1.66亿元,增长23%,接待游客115.7万人次,增长21%。二是商贸设施建设取得进展。红星·美凯龙二期、五金机电城一期等项目实现部分竣工;重卡营销服务中心、城区商会、水产品冷冻物流配送中心、三元饭店重建等项目加速推进。三是新型服务业态拓展明显。引办全省第二家外资小贷公司,新建了全市首家专业二手车交易市场;建设海鑫钢材信息网,注册会员近6万家;“林品汇”网上商城落户下洋会展中心,241家商户入驻。四是文化创意产业取得新成效。全市首部手绘动画连续剧《少年陈景润》获批全国发行,陆续在电视频道播放;月亮湾客家文化园荣获“国家3A级旅游景区”称号。

(三)示范推进、转变方式,促农业增效

设施农业、休闲观光农业加速推进。发展设施栽培,示范推广绿色防控、无公害蔬菜标准化生产,新增设施蔬菜大棚面积200亩;种植七叶一枝花、黄精等中草药1000亩,预计产量25万斤。着力推进休闲农业建设,实施曹源现代休闲农业示范基地、楼源药用植物博览园、红鱼谷休闲农业示范点项目绿色农业加快发展。着力推进富硒农业产业开发,规划建设中村乡富硒农产品产业园和精品示范基地,发展富硒黄豆种植300亩,富硒水稻种植500亩。农技推广服务加强。做好“五新”推广,引进水稻、蔬果新品种18个,示范推广新化肥6个、新农药6种、新技术8项、新机具15台套。农业产业化经营水平提升。28家省、市级产业化龙头企业持续壮大;新成立农民专业合作社14家,总数达98家,带动农户5200户。农村新型经济组织实现零的突破。新成立家庭农场4家,注册资金700万元。

(四)点面结合、全力推进,强城乡建设

城建设施建设提速推进。海翼·左岸明都、瑞都·山水御园、外滩1号等城建项目初具规模;火车站旅社、置业广场二期、省一建后山、沙洲路烟草公司等地块开工;先后启动了马道山、新田巷、东霞ABD、白坂路等地块的征迁工作,共收储土地8400多亩,征收房屋800多套,挂牌出让沙洲路7号、荆西红酒小镇AB地块等6宗土地约500亩;开展城乡环境综合整治,实施江滨路21幢约5万m2立面改造,划定了临时占道停车泊位。一批重大交通路网基础设施建设项目实施。湄渝高速三元段、306省道改线工程加快实施;“南三龙”高铁、城市绿道开工建设;205国道改线工程征迁工作正抓紧进行,将于近期动工。

小城镇建设发展加快。岩前南岸新区小盂坂完成550亩用地收储,中兴路桥主体路网完工,南溪滨路拓宽改造工程开工;莘口甲垅地块完成规划设计及征迁工作,进入实质性开发阶段。“美丽乡村”创建工作取得进展。启动实施了乌龙、楼源、米洋三个“美丽乡村”建设;建成了楼源上剧头、星桥依云山庄、荆东军民新村等百户新村;实施了草洋至大邱印、松阳至中央溪、泉溪至龙安道路硬化等工程。

(五)节能减排、着力保护,美生态环境

生态创建进展顺利。全面推进生态区和环保模范城创建工作,创建了1个国家级生态乡镇、3个省级生态乡镇、42个市级以上生态村,确保了生态乡镇、生态村数量达到省级生态区考核要求。污染物减排扎实推进。莘口镇、岩前镇生活污水处理站等3个项目建成投入运营,荆东工业园污水处理站一期建成、试运行,黄砂、吉口工业园污水处理厂完成项目设计等前期工作;推进畜禽养殖污染治理,完成6家企业强制性清洁生产审核报告评估;严格落实淘汰落后产能企业目标任务,依法淘汰4家落后产能企业。节能降耗得到落实。实施节能技改项目9个,发展循环经济项目3个,6家重点用能企业累计完成节能量8.7万吨标煤。

(六)着力保障、改善民生,保社会和谐

社会事业协调发展。文保工作取得突破,中村古窑遗址评为全国第七批文物保护单位,龙泉骑尉第评为全省第六批文物保护单位实施了市中小学生示范性综合实践基地、实验小学综合楼二期、莘口中心小学教学楼加固等项目,国家“义务教育发展均衡区”高分通过初检计生创“国优”工作通过验收,在全省率先实行农村独生子女奖励政策国家标准。民生保障持续改善。医改工作全面落实,调整新农合补偿方案,实施了基本药物制度,全区所有村卫生所实行药品零差率销售;抓好公共卫生服务体系建设,区卫生综合大楼开工建设。加强就业和社会保障工作,全年新增各类就业3260人,增加农村劳动力转移就业1216人,落实了小额担保贷款扶持自主创业等优惠政策。落实城乡低保提标工作和五保标准,发放城乡低保金616万元,保障了全区1342户城乡低保户的生活。建立高龄补贴制度,将辖区80周岁以上老人纳入保障范围。

2013年,我区经济社会发展保持了稳中求进、进中向好的态势,与加速发展的期望、民生的诉求还有差距,我们清醒地看到:受市场需求持续低迷、融资环境趋紧等因素影响,经济下行风险依然存在;自主创新能力弱,产业链长的大项目不多,产业转型任务艰巨,节能减排压力大;项目推进制约因素多,征迁任务重、难度大,部分重大项目推进滞后;城乡环境面貌有待进一步改善,民生保障与群众期盼还存在差距,等等。面对困难我们要加强研判,找准根源,突出重点,有序化解。

二、2014年国民经济和社会发展预期目标

2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面深化改革的关键之年。我们要按照区委的工作部署,在区人大、区政协的监督和大力支持下,以全面深化改革为突破口,着力保持经济平稳较快增长,着力提高发展的质量和效益,着力加快产业发展,着力保障和改善民生,着力改善人居环境,加快建设“生态花园、创业乐园、幸福家园”。

2014年国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;规模以上工业产值增长15.5%,规模以上工业增加值增长14.7%,其中区属规模以上工业增加值增长15%;农业总产值增长4.5%;固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长14%,第三产业增加值增长10%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长10%;地方级公共财政收入同口径增长13%;农民人均纯收入增长11%;城镇新增就业2300人以上,城镇登记失业率控制在2.3%以内;人口自然增长率控制在7.1‰以内;完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。

三、实现2014年国民经济和社会发展计划的主要任务和措施

为实现上述目标,主要抓好以下七个方面工作:

(一)抓项目、强推进、重效益,提高经济发展质量

初步安排2014年区级重点项目76项,总投资308.9亿元,计划投资71.3亿元,其中亿元以上投资项目48项。列入省、市级重点项目25项,其中10项列入省在建重点项目,总投资109.4亿元,计划投资23.05亿元。列入市重点跟踪项目有汇华集团离心铸造缸套数字化工程、金叶打叶复烤易地改造、重卡营销服务中心等项目8项,总投资21.8亿元,计划投资11.95亿元。突出项目带动,以提高发展质量、效益为根本,着重抓好四个方面工作。一是强化措施推进项目。继续推行“一个重点板块、一名处级领导挂帅、一套专门工作班子跟进”的运作模式;改善考评机制,确保省、市重点和市重点跟踪项目按序时推进。二是充实队伍抓实前期。选派熟悉项目建设法规人员充实重大项目工作班子,集中力量突破项目报批、征地拆迁、资金保障等关键环节,重点抓好一批交通、新能源、城建板块等政府主导的重点领域项目前期工作,推进项目早日实施。三是突出对接提高质量。转变以大型专场招商为主模式,注重发挥各类商(协)会的桥梁纽带作用,按照“抓龙头、铸链条、建集群”思路,重点围绕稀土新材料、氟硅产业、生物医药、文化创意产业、肉制品深加工以及富硒农产品为代表的现代农业,开展针对性强的自主招商切实发挥台投区土地存量优势,着力强化市区联合招商。四是放开搞活提升效益。破除民间资本进入垄断行业的制度障碍,鼓励和引导民间投资通过股权置换、特许经营等途径进入交通、能源、市政、社会事业等领域,适时将一批需财政资金投资建设项目向民间资本公开推介,推进基础产业等重要行业、关键领域项目建设。积极采用“BOT”等合作形式引进民间资金,重点推进一批项目开发。

(二)抓龙头、铸链条、重实力,加快产业集群培育

把“抓龙头、铸链条、建集群”作为产业发展的主攻方向。一是做大做强抓工业龙头。支持重点骨干企业通过联合重组、高位嫁接等方式,快速扩张,形成一批具有自主知识产权、主业突出、竞争力强的行业龙头企业。鼓励毅君机械、东南汽车缸套等一批龙头企业,积极参与区域、国家行业标准的制定,增强竞争力;突出抓好三农有机氟、金明稀土、华灿酶制剂、天翼食品等新兴产业龙头项目建设,培育一批带动力强的机械、氟化工、稀土、生物医药、食品加工龙头企业。二是主动对接铸链条。引导企业充分认识当前产能过剩、产品市场需求下滑是促进产业升级的机遇。积极促进区属小微企业着眼产业转型升级、链条延伸拓展,主动对接、落实《三明市工业产业链拓展延伸实施方案》,围绕区域龙头甘当协作配套,拓展延伸产业链,发挥产业集聚效应。三是推进融合建集群。全力推进集群平台设施建设,继续完善园区基础设施和服务配套设施,建成黄砂化工园、吉口新兴产业园污水处理厂吉口稀土产业园,以厦钨集团为龙头,继续引进一批稀土材料项目,力争三基色荧光粉项目年内投产;黄砂化工园区,以三农万吨级有机氟项目为龙头,跟进含氟医药中间体和含氟碳材料项目,延伸氟化工产业链;荆东工业园区,以华灿、欣茂为龙头,加快实施酶制剂产业基地、欣茂药业等一批生物医药项目。四是强化要素促保障。帮助实体企业渡难关,落实好困难企业“一企一策”政策,帮助企业解决资金、用地等问题,做好用工服务,把国家、省、市出台的扶持政策100%落实到位。加大甲供甲控力度,同等优先采购本地名优产品。

加快服务业增量提质。一是推进专业市场建设。加快东霞蔬菜、生猪屠宰批发市场搬迁扩建,力促名成冷冻水产品批发市场、重卡销售中心、兴东机械设备交易市场二期年内投入使用。二是突出现代物流发展。推进烟叶及卷烟物流配送中心、钢材市场期货交割库等重点物流项目建设,依托日益完善的综合交通运输体系,大力发展甩挂运输、多式联运,推动兄弟物流、名成冷冻等龙头企业发展壮大。三是着力培育电商平台。重点加快“林品汇”网上商城、海鑫钢网等电商平台建设,推进特色大宗产品销售线上、线下双线并进。四是提速发展新兴服务业。重点扶持“红印山1号”做优动漫产业,推进文化创意产业发展;挖掘忠山十八寨、龙泉古民居、万寿岩、回瑶古瑶等景点丰富的文化内涵,打造三元古文化特色游;积极推进健康消费,发展体育休闲产业,抓好三元格氏栲健身休闲基地,构建集疗休服务、健康管理、健康保险等为一体的健康服务产业。大力扶持发展民办养老机构,推进养老产业发展。

(三)抓特色、美乡村、重产业,推进现代农业发展

抓好特色产业基地,突出设施农业、产业化经营,提高农业现代化水平。一是抓好特色产业基地。推进生产标准化,低产果园改造2000亩;抓好中村米洋市直控温控蔬菜大棚基地示范建设,发展壮大忠山、沙阳、楼源等蔬菜基地,全年种植蔬菜面积5.8万亩;实施毛竹丰产培育示范1万亩以上,探索林下套种模式,发展杜仲、黄精等中药材种植4000亩以上。依托恒祥农牧、市食品集团等龙头企业,实施现代畜牧业、产业发展创业示范基地建设。二是推进设施农业发展。继续抓好提子园、兰花、奶油西瓜等设施农业的基础上,重点规划建设中村富硒农产品种植生产基地,推进从示范向推广转变。推广高标准温控棚室建设,力争建设3个300亩以上生态环保型农业设施园。加强乡镇土地流转平台建设,引导土地向设施农业流转,扩大设施农业连片发展规模,力争土地流转3000亩以上。充分发挥城郊优势,推动设施农业与旅游资源结合,培育生态观光休闲农业。三是提升产业化经营。巩固发展省、市级28家龙头企业,加快规划建设省级农民创业基地和海峡生态林业科技示范园,提升农林业发展水平和档次。扶持“富硒农产品”农业品牌,全力打造富硒产业,提升产业化水平。四是加强新型农业经营主体培育。推进合作社规范化和示范社建设,加强新型农业经营主体的培育,大力发展家庭农场。推进农产品质量认证和产地认定,力争3个农产品通过“三品一标”认证。五是开展美丽乡村创建。充分利用乡村生态优势,加快村庄整体规划,着重抓好1个美丽乡村试点镇,3个美丽乡村试点村建设。

(四)抓改造、求突破、重管理,提升城镇发展功能

改善城区面貌。加快推进东霞-富兴堡、三胶厂、下洋花园等地块,以及马道山至计量所、白坂路、白沙省一建三大片棚户区改造,安置房建设;抓好富兴路、崇荣路、新市南路等路段10万m2立面改造,改善中心城区面貌。抓好房地产开发。保障瑞都山水御园、海翼左岸名都、省一建后山等房地产开发项目序时推进,力争全年房地产新开工面积148万m2,销售面积52万m2促进新区发展。以“南三龙”车站以及台江、东霞两个市区公交枢纽站建设为契机,加快台江、东霞、焦溪片区开发,力促建设一批总部大厦、集散中心以及行业大厦;抓好东霞A地块永辉超市、万达广场等城市综合体和金叶复烤搬迁,以及荆西红酒小镇开发建设,加快南部新城开发进度。加快路网建设。突出抓好湄渝高速、“南三龙”高铁等重大交通路网建设;加快推进306省道、205国道过境改线工程;完成富岗新村至仙人谷11.2公里城市绿道建设;启动实施白坂路、富兴路以及崇荣路拓改;抓好省一建后山水舞半山郡配套道路建设。推进新型城镇化步伐。加大招商引资力度,确保岩前南岸新区、莘口三尖洋、竹州等地块尽快进入实质性开发阶段;抓好万寿岩遗址公园、三明市中小学生校外实践基地项目建设,做好忠山村历史文化名村申报工作,打造岩前古文化名镇;抓好甲垅地块项目开发,充分挖掘独特生态资源,打造莘口人文生态旅游小镇。

(五)抓创建、严治理、重保护,拓展绿色发展空间

推进生态区建设。贯彻实施国家级生态区、环保模范城市建设规划和实施方案,推进生态修复、水土保持、城乡环境综合整治、工业企业污染防治等一批项目建设。加大节能减排力度。重点抓好脱硫脱硝、废水深度治理等一批污染减排项目,确保完成年度污染减排任务。加快垃圾焚烧发电厂项目建设。突出抓好水源保护、畜禽养殖污染整治等一批整治项目。开展生态资源市场化改革。落实森林、流域、矿产资源等与市场经营挂钩的生态补偿机制。配合市里做好碳汇交易所和环境权益交易中心项目前期工作。

(六)抓改革、建机制、重服务,增强发展原始动力

整体推进2014年的八大项改革任务,重点突破关键领域的改革,主要是,一是推动土地流转制度改革。完善农村土地流转信托服务平台建设,鼓励成立土地股份合作社、土地承包经营权信托公司,规范有序推进农村土地承包权向规模经营主体流转。二是深化集体林权制度改革。健全林业经营管理机制,鼓励林权规范流转,推动林地经营专业化、规模化。深化林业投融资和社会化服务改革,探索建立林权收储机制,推进林权市场化运作。三是大力发展混合所有制经济。积极探索企业股份制改革方案,发挥融资平台作用。完善国投公司、城投公司等区管重点企业的法人治理机构,规范化运作,为基础产业等重要行业、关键领域项目建设发挥更好作用四是推进行政审批制度改革。进一步清理和规范行政审批事项,优化和简化审批环节,提高审批效率。加强各类中介机构管理,规范中介机构行为。推进行政服务中心标准化建设。开展城市管理相对集中行政处罚权工作。五是深化医疗卫生体制改革。进一步理顺医疗服务价格体系,深化药品采购改革。鼓励引导有条件的企业和个人办医。

(七)抓基础、保民生、重实惠,促进社会和谐发展

全面发展社会事业。巩固教育均衡区和教育强区创建成果。推进省级“县域内义务教育学校教师校际交流”试点工作,有效提高城乡学校师资的均衡水平。启动国家数字化教育资源公共服务平台规模化应用试点工作,实现中央远程教育资源和区内外优质教育资源共享。继续完善学校设施建设,突出抓好实验小学二期工程、台江小学加固工程、岩前中学学生食堂改造等教育民生工程项目。优化医疗卫生资源配置,强化基层医疗服务能力,加强卫生监督、疾病预防控制等公共卫生服务机构达标建设,建设区医疗卫生综合服务大楼。加强公共文化服务,增强文化产业实力,重点推进万寿岩国家考古遗址公园等文化项目建设。深入开展全民健身活动,促进国民素质提高和竞技体育发展。完善社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策,重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。完善城乡居民最低生活保障制度,促进最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。积极探索被征地农民就业和社会保障工作,继续扩大养老、工伤、生育、失业、医疗保险覆盖面。全面实施城乡居民社会养老保险制度一体化,扩大各项社会保险覆盖面。发展社会福利、老龄、残疾人和慈善等事业。

各位代表,2014年,我们要在区委、区政府的领导下,自觉接受区人大、区政协及其常委会的监督,主动听取各位代表、委员的意见和建议,全面深化改革,齐心协力、扎实工作,着力推动科学发展跨越发展,为实现“生态花园、创业乐园、幸福家园”的建设目标而努力奋斗!

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