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关于三元区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

     发布时间: 2009年02月04日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  
三元区发展和改革局 区七届人大三次会议: 受三元区人民政府委托,现将三元区2008年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2009年计划草案的报告提交大会,请代表及列席人员审查。 一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况 2008年,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和支持下,全区上下凝心聚力,用科学发展观统领全局,主动融入海峡西岸经济区和市区一体化建设,努力克服国际金融危机快速蔓延和宏观经济运行困难增加的影响,着力培育新的经济增长点,提高可持续发展能力,保持了经济社会又好又快发展,基本完成了区七届人大二次会议审议通过的2008年经济社会发展预期目标。 全年规模以上工业总产值完成50.41亿元,增长19.1%,超预期目标5.5个百分点;农业总产值9.98亿元,增长6.0%,完成计划95.4%;全社会固定资产投资33.02亿元,增长52.6%,超预期目标17.4个百分点;社会消费品零售总额12.71亿元,增长21.5%,超预期目标1.3个百分点;出口总额3334万美元,完成计划87.7%;实际利用外资1903万美元,增长6.9 %,超预期目标6.9个百分点;地方财政一般预算收入13737万元,同口径增长16.0%,超预期目标2.7个百分点;农民人均纯收入6838元,增长13.7%,超预期目标7.3个百分点;城镇登记失业率3.48%,人口自然增长率3.25‰,均控制在指标范围内。 (一)项目建设取得新成效,投资持续较快增长 加快实施项目带动战略,着力抓好49个重点项目,分解下达25个重大项目推进工作目标。全区49个重点建设项目累计完成投资12.96亿元,完成年计划109.5%,其中10个省、市级重点项目皆完成年度投资目标,累计完成投资6.73亿元,完成年度计划119.5%,省级重点项目富丽礼品一期投产、科技文化会展中心竣工投入使用、台江大桥完成工程量62%;18个重点在建项目累计完成投资7.31亿元,完成年计划131.6%,海西金属材料制品市场、丰润化工白炭黑、毅君机械精密铸造、明龙机械铸造等16个项目超额完成全年目标任务;18个预备重点项目累计完成投资4.85亿元,完成年计划77.2%,数字电视机顶盒、江南农庄食品加工等12个项目开工建设,8个项目达年度进度目标;13个前期项目皆有不同程度进展,正抓紧土地征用、拆迁动员及收储挂牌等前期工作,全力推进。引进开发新项目成效显著。全区报备、认定新项目346个,其中生产性项目76个,经营性项目75个,增加财力项目195个。 (二)招商引资呈现引强态势,投资结构呈现质的突破 组织参加省、市组织的香港招商、工业专场、农业专场、福州“6·18”、厦门“9·8”和“11·6”林博会等10场主要招商活动,签约了一批招商引资和技术成果对接项目。农业专场,签约合同项目1个,总投资1000万元,推介招商项目6个;节能与循环经济现场会,共对接项目8个,上台签约项目1个;“6·18”项目成果交易会,共签约对接项目139个,总投资34.62亿元,征集企业技术需求项目95个;上海专场招商,签约合同项目3个,利用区外资金2.5亿元;“11·6”林博会,签约合同项目3个,总投资1.5亿元。招商项目投资结构呈现质的突破,签约引进了年产原煤30万吨池坪煤矿、年产12万吨盛达化工硫化锌制酸等大产值项目;策划引进了用地面积达300多亩的烟草物流、三明品牌汽车销售服务中心等带动性强的税源型项目;促成了数字电视机顶盒、数控车床等科技含量较高的项目落地建设。另有酶制剂产业园、三明农药厂整体搬迁等一批重大项目跟踪在谈。 (三)工业经济调整加快,产业集聚效应突显 规模工业保持高速增长。规模以上工业产值完成50.41亿元,比增达19.1%;净增规模以上工业企业20家,总数达129家,汇华集团、辉煌机械等12家企业年产值超亿元,绿球生物有限公司(原华健生物)在美国成功上市。引导企业实施技改,发展循环经济。实施了永鑫皮革锅炉改造、福维纺织、畅联电子、丰润化工等14个节能、资源综合利用、清洁生产改造项目,新增产能、节能减排成效明显。加快生物医药、矿产加工、化工等新兴产业培育,产业集聚效应突现。生物医药企业发展至16家,年产值达2.5亿元,比增25%;药用植物种植面积达6000多亩,与厦门中药厂达成草珊瑚GAP基地建设协议。松阳煤矿实施“一扩六”项目、池坪煤矿年产30万吨煤炭项目开工建设。渡头坪化工小区初见雏形,盛达化工、永丰化工等7家化工项目开工建设。园区开发持续推进。全年新征土地面积1043亩,当年开发工业用地1000亩;实施边坡溜方地质灾害治理3处;完成汇华二期供水工程;开工建设薯沙溪至竹洲、渡头坪等工业小区的生活用水、工业供水工程;实施荆东生物园区供水、供电工程,基本满足入园企业的施工需求。此外,富兴堡至槐林工业小区道路完成线型选择和初步规划设计方案,泥坑、大坂工业小区规划方案正进行规划方案调整,台溪坂综合服务区控制性详细规划方案基本完成。 (四)农业生产稳中有增,支农惠农措施全面落实 农业生产稳中有增。全区粮食播种面积6.24万亩,蔬菜、水果、家禽出栏等主要农副产品产量皆有不同程度增长。农业“五新”推广成效明显。推广了大球盖菇、明艳油桃等新品种16个;超级稻栽培、测土配方施肥等新农技12项;新农具推广了微耕机、喷粉机、旋耕机等农机化作业;新农药推广10余个;新肥料示范推广1.8万亩。农业品牌效应显现。创建省级农产品品牌1个、绿色食品标志6个,“金三元”水乡渔村项目成为全市唯一入选省级休闲渔业示范基地建设项目。农业产业化加快发展。发展省、市级农业龙头企业10家,恒祥农牧公司跻身省级农业龙头企业;发展“一村一品”专业村30个,初步形成竹材、笋、柑桔、蔬菜、食用菌等12个主导产品;全年新增农民专业合作社19家,总数达27家,入社资金7000多万元,拥有省级示范合作社2家。各项惠农措施得到全面落实。全区累计安排各类支农资金2744万元,比增10.16%,实施农田水利项目50多项,80%以上的行政村受惠;兑现了粮农直补、农资综合直补、农机具补贴等各类补助, 以及农村道路管护员、乡村劳动保障协理员津补贴政策。新农村建设成效显著。开展“联一帮二带三”活动,全区各部门共为51个行政村筹措扶持资金2852万元,完成办实事项目95项。完成顶太牛架山至草洋、西际至高山两条行政村道路,总长11.6公里;改造台江至双江口、岩前大路口至岩前镇两条农村干线,硬化白叶坑至下白坑、楼前至圳头前、荆东至槐林、楼源至楼前、莘口至巷坑五条自然村公路,总长16.4公里。中村、松阳、吉口、乌龙、星桥等5个村完成年度“造福工程”,吉口、黄砂等9个示范村通过省级“家园清洁行动”验收。 (五)服务业发展加快,城市建设有新突破 居民消费快速增长。全年社会消费品零售总额12.71亿元,增长21.5%,其中限额以上零售额达2.15亿元,比增高达42.7%,新增阳光建材、恒元贸易等限额以上贸易企业8家。着力做活商贸物流,海鑫型钢市场一期竣工并投入使用,占地2400亩的大坂物流园、占地124亩的复船岌物流信息中心及占地300亩的荆东烟草物流园均在规划建设中。旅游经济保持活跃,共接待游客41.89万人次,实现旅游总收入5987万元,分别比增22.6%和11.9%;旅游设施不断完善,建立了格氏栲景区自动气象服务站,十八寨景区“明月苑”仿古民居住宅小区全面完成“三通一平”和防洪堤建设,已有30多户农户开始动工建设,仿古廊桥已建成使用;投资200万元,初步完成三元旅游产业发展规划、三元国家森林公园总体规划及格氏栲、竹洲湖等六大景区控制性详规;格氏栲景区顺利通过全省4A级旅游景区复核考评。着力做大城区。按照“沿山、沿河、沿路”三线开发的思路,加紧实施下洋、横坑山、新田巷、白沙村等四个旧城改造项目,完成了白沙村56亩、新田巷84亩土地收储及横坑山地灾治理工程,下洋医院地块前期工作基本完成。台江新区建设进展顺利。总投资1.45亿元的台江大桥已完成62%的投资;总长3756米的防洪堤工程已完成2300米;土方回填工程完成380万方,完成工程总量73%;白坂路拓宽工程正式启动,拆迁临时建筑2万多平方米。 (六)社会事业统筹发展,民生保障扎实推进 实施“优先发展教育”战略,加快改善办学条件。完成建设小学综合楼、岩前中心小学宿舍楼建设,新建校舍1.5万平方米,以及白沙小学搬迁、乌龙小学撤点并校,启动莘口中小学撤点并校工作;推进城乡教育均衡发展,以优秀等级通过省“对县督导”评估。基层文体设施逐步改善,23个社区居委会、51个行政村均建立了文化活动室,区体育活动中心、青少年活动中心投入使用,区文化馆列为国家二级文化馆。在医疗方面,全区4.41万人参加新型农村合作医疗,参合率达90.62%,启动实施城镇居民医疗保险,实现医保全社会覆盖;投资53万元,完成岩前卫生院、莘口计生服务站改造。在改善人居环境方面,投入资金1500万元,完成东霞新村精品小区整体改造、大三元商厦周边栋距改造、红旗巷、凤岗小区改造以及728处道路、水沟等城市基础设施改造。社会保障工作落到实处。深入开展就业再就业工作,城镇新增就业2472人,实现下岗失业人员再就业1249人;落实城乡困难家庭医疗救助,以及城乡低保提标和低保副食品补贴政策,实现应保尽保。积极推进科技创新工作,组织实施了14项市级以上科技计划项目,其中3个项目列入国家科技部立项项目。围绕稳定低生育水平,巩固省一类先进区和优质服务先进区目标,加大查处“两非”等各类案件,全区人口出生率7.89‰,计生率96.02%,综合节育率87.53%,均控制在指标范围内。 2008年是很不寻常、很不平凡的一年。在国际金融危机快速蔓延,出口形势严峻,经济下行压力加大,企业经营困难增多的情况下,我区仍取得了经济较快增长、结构优化、民生改善的良好局面,这些成绩来之不易,充分展示了我们应对挑战的信心与能力。总结过去的一年,我们也看到了我区经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题,主要是固定资产投资虽保持高增长,但高新技术产业项目及带动能力强、能延伸产业链的大项目少,经济增长基础不稳固;经济结构不尽合理,企业自主创新能力弱,项目策划生成质量不高,资金、人才、用工不足与加快发展的矛盾突出;农村公共事业、基础设施建设仍较滞后,农业产业化进程不快,城乡统筹发展任务重;园区开发、新区拓展、项目建设受征地、拆迁安置、资金等影响大,重点项目进展不尽人意。 二、2009年国民经济和社会发展预期目标 2009年是深入贯彻落实科学发展观,积极应对全球经济衰退,抢抓国家扩大内需、刺激经济发展一系列政策措施新机遇,保障三元经济持续较快增长的关健之年,做好2009年工作意义重大。我们要按照区委的总体部署,在区人大及其常委会的法律和工作监督下,抓好各项工作的落实。2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标是:农业总产值增长5.0%,规模以上工业产值增长10.0%,全社会固定资产投资增长12.0%,社会消费品零售总额增长5.0%,外贸出口3330万美元,实际利用外资1800万美元,地方级财政一般预算收入同口径增长10.0%,农民人均纯收入增长5.0%,城镇新增就业2400人以上,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内。 三、实现2009年国民经济和社会发展计划的主要任务和措施 为实现上述目标,主要抓好以下六个方面工作: (一)突破重大项目建设,增强发展后劲 坚持在工业经济上突破大项目、城市建设上体现大手笔、商贸经济上打造大物流、商会经济上发挥大作用、民生经济上大覆盖的发展思路,充分发挥重特大项目对经济发展和结构升级的支撑作用。2009年预安排重点项目62项,总投资89.76亿元,计划投资13.37亿元,分别比上年增加13项、5.05亿元和1.53亿元,其中重点在建项目有台江大桥、池坪煤矿、丰润化工、富丽礼品、海达钢构产业加工区等项目24项,总投资45.6亿元,计划投资7.87亿元;预备重点项目有恒晟木业、畅联电子、汇华太阳能结晶硅、绿球生物科技等项目24项,总投资16.26亿元,计划投资5.5亿元;另安排重点前期项目有隆鑫化工、三农搬迁等项目14项,总投资27.9亿元。申列进入省、市重点盘子项目13个,较上年增加3个,其中列入省重点项目4个,列入市重点项目9个。主要措施有:一是落实重点项目挂包责任制。继续实行领导挂包责任制、进度上墙公示制、进度月调度、季度点评等一系列行之有效的项目推进工作制度,完善重点项目挂包激励机制,全力以赴抓难点、保实施,抓督查、保进度。二是围绕各重大工作板块,继续推行“一个重点板块、一名处级领导挂帅、一套专门工作班子跟进”的运作模式,推进重点项目加快进度,取得成效。三是加强重大项目策划,建立完善项目生成和实施机制。依托各招商活动平台,推进科技创新、项目生成,培育新兴产业集群延伸产业链,研究策划一批符合国家和省上产业政策、能发挥我区资源优势、带动力强的重大项目,增强发展后劲。四是继续深化项目竞赛奖惩办法和新项目引进开发责任制。在继续完善原有新项目引进开发责任制的基础上,加强项目工作实绩考评,量化工作任务,加大奖励力度,全力推进重大项目加快建设。 (二)着力建设产业集聚平台,加快推进产业升级 一是加快产业集聚平台建设。重点推进荆东生物医药集中区、大坂物流园区、泥坑工业小区、竹洲工业小区二期土地平整工作,力争新增工业用地2000亩。完成荆东生物医药集中区水、电配网工程,主干道路拓宽改造等工程;争取实施台江至荆西、富兴堡至区委党校两条通道建设,以及台溪坂防洪堤、台江工业园生活服务区等配套工程建设;同时,积极探索工业园区管理机制,完善基础配套服务设施功能,改善职工住房等生活条件,打造精品示范园区。二是扶持一批“本土”企业发展壮大。引导企业最大限度利用银行信贷资金,加快建设多层次的企业融资平台,会同金融机构帮助明航担保公司、宝源典当行等融资担保机构规范运作,科学控制风险;引导企业适时引进、储备人才,组织辖区企业抢抓有利时机招募熟练工人和专业技术人才,解决好用工和技术人才不足等问题。三是推进一批骨干企业优化升级。引导企业深化产学研合作,加大技术创新力度,转变经济增长理念,推行清洁生产和节能降耗,努力建设循环经济型企业;扶持一批优势企业积极参与区域、国家行业标准的制定,争创名牌产品、著名商标,加大品牌培育和宣传力度,打造具有较强竞争力的区域品牌,着力提高企业产品竞争力。四是推进一批重大工业项目建设。全力保障池坪煤矿年产30万吨原煤、天丰年产200万吨旋窑水泥、总投资1.2亿元的恒盛木业搬迁、总投资1.2亿元的黎明重工异地扩改、总投资5亿元的“三农”整体搬迁以及26个投资千万元以上的技改项目顺利实施。 (三)发展现代农业,推动农村经济发展 一是保障粮食生产。落实粮食生产惠农政策,提高粮食单产和复种指数,确保粮食播种面积稳定在6.2万亩,总产量稳定在2万吨以上,同时适度扩大马铃薯、番薯等杂粮种植面积。二是提高农业产业化经营水平。立足城郊型农业特色,围绕发展农产品加工产业,培植产业链,推进农业产业化进程。着力提高农民组织化程度,重点围绕“一村一品”,扶持发展各类农民专业合作社,加快建设炉洋脐橙、大吉溪农牧养殖等农业标准化示范区;扶持“明艳”、“竹洲”、“农旺”等农产品品牌,争创“草珊瑚”之乡品牌,进一步扩大“金三元”品牌农产品覆盖面,提高市场占有率。三是壮大优势产业。依托农业“五新”推广,更新改造2万亩柑桔果园,深度挖掘28万亩竹山经营效益,积极培育有机茶、珍贵树种种植以及以草珊瑚为重点的药用植物种植等新的增收产业,力争新植有机茶3000亩,新植各类珍贵树种10万株,加快建设草珊瑚百亩种苗基地、千亩种植示范基地和万亩产业化龙头基地。四是大力推进农村生产生活条件改善。继续实施初级水利化县工程,实施5个村人饮、2个村山地水利、曹坑水库除险加固、8个村节水灌溉和22个烟田水利项目,以及大吉溪、大坂等2500多亩耕地整理项目。新村建设工程,重点抓好吉口新村、忠山明月苑等新村建设,抓紧高山村、黄砂村等10个村的“造福工程”;农村路网,建设曹源(隧道)—格氏栲三级公路及松阳至池坪、中村至竹源坑两条通自然村公路。五是持续提升新农村建设水平。深入开展“联一帮二带三”活动,确保黄砂、吉口等4个市级示范村全面达标,乌龙、岩前等14个推进村达到“五化一配套”标准。深入开展“三清六改”、“家园清洁”等工作,实施东牙溪、溪源溪、薯沙溪、渔塘溪河流治理工程。六是稳步推进农村各项改革,推动土地承包经营权有序流转,鼓励发展土地适度规模经营,解决农村土地季节性抛荒问题。 (四)拓展城区发展空间,推进服务业加快发展 加快辖区土地收储和“沿山、沿江、沿路”城市三线开发进度。推进新田巷、横坑山、白沙片区三大板块旧房拆迁、地灾治理、安置房建设,改善下洋山麓沿线和沙溪西岸城市面貌。加快建设台江新区,基本完成台江大桥、防洪堤、土方回填三大工程,争取台江大桥年内通车;全面推进白坂路拓改、台溪坂互通口等工程建设,启动工商联大厦等项目前期工作,积极配合市里做好“南三龙”快速铁路车站选址和初设。抓好一批在建项目,推动一批项目按时开工,稳定房地产市场,力争全年房地产新开工面积20万平方米,竣工面积15万平方米。繁荣商贸服务业。加快物流业集聚发展,全力保障品牌汽车4S店项目建设,加快建设台江大坂2400亩物流园区;抓紧建设复船岌物流信息中心,引进辖区各大货运物流企业入驻发展;推进华宏粮油物流仓储项目建设,支持三明烟叶及卷烟物流仓储中心项目。积极引导东霞蔬菜批发市场、白沙水果批发市场等具有区域辐射力的专业批发市场加强冷冻、仓储、电子商务等配套设施建设,抓紧启动五金市场、海西(三明)农产品批发交易城等专业市场建设。对接下洋会展中心平台作用,积极策划各类产品展销会、订货会活动,培育发展相关配套服务业。打造旅游精品。全面完成三元旅游整体规划和重点景区控制性详规,力争格氏栲旅游综合开发项目年内取得实质性进展。突出抓好十八寨景区的仿古小区、仿古商铺、休闲山庄等建设项目,丰富景区内涵。深入挖掘回瑶古窑文化、万寿岩古人类文化、十八寨古建筑文化、岩前王氏“百阶冢”古陵园文化以及蓬仙岩庙宇文化等特色文化资源内涵,积极开发古文化旅游产品。 (五)提升招商引资实效,促进外经贸稳定发展 优化招商工作质量。积极参与“6.18”项目成果交易会、“9.8”贸洽会、“11.6”林博会及省、市组织的一些专场招商活动。注重发挥各类商(协)会的桥梁纽带作用,挖掘 “以商招商”的潜能,降低招商成本;依托现有企业引进关联配套项目,突出专业园区招商,延伸产业链,争取更多的相关产业项目集中入驻,由单个项目对接向产业对接转变。突出产学研结合开发生成项目。依托高校、科研机构和“6.18”平台,加大产学研力度,积极创造供需结合条件,推动技术需求对接、科研成果对接,尤其是要注重高端产品、能形成较长产业链项目的对接,提高项目策划质量,开发生成新项目。注重向上争取项目。认真研究上级各项政策,特别是国家、省里出台的各项扩大内需、刺激经济发展的政策举措,集中力量编报好对应项目,争取有更多的上级扶持项目和资金落户三元。组织招商小分队,到受金融危机冲击大的东南沿海地区,主动承接其产业转移和企业转型。优化出口结构,增加出口总量。发挥出口退税、出口奖励资金的导向作用,引导出口企业扩大国家鼓励类商品和地产品出口,支持出口企业根据国际市场需求,研发新产品,调整产品结构;鼓励麦克奥迪、毅君机械等具有自主创新能力企业,争取自营出口,扩大自主性高新技术产品、机电产品等高附加值产品出口。 (六)持续改善民生,推进社会和谐进步 完善城乡社会保障体系。开展被征地农民社会保障工作,扩大城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面,完成扩面2500人以上。力争城镇居民医疗保险完成扩面1500人以上,新农合参合率达95%以上。落实城乡低保政策,实现应保尽保。推进中村、莘口敬老院规范运营,启动建设岩前敬老院。实施积极的就业政策,统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、残疾人就业、下岗失业人员再就业等工作,完成各类劳动力培训4500人,新增城镇就业2400人以上,力争城镇零就业家庭实现至少1人稳定就业,农村零转移就业贫困家庭有1人转移就业。提高城乡卫生服务水平。抓紧建设区卫生综合大楼、富兴堡街道社区服务中心、中村乡卫生院门诊楼、莘口卫生院中医科,完成荆西街道社区卫生服务中心、星桥卫生院改扩建等工程。加强产品质量和食品安全专项整治,增强疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。推动城乡义务教育均衡发展。抓紧实施城关小学重建、三明四中教学楼加固、莘口中学迁建、莘口中心小学扩建、中村小学宿舍建设等项目。推进城乡文体事业发展。完善区文体活动中心、乡镇综合文化站功能布局和设施设备,继续推进农村广播电视“村村通”工程。深入开展全民健身活动,逐步将城乡中小学校体育设施、体育场所向社会开放。加强生态环境保护,推进节能减排工作。深入开展各类污染源专项整治活动,落实东牙溪等饮用水源保护措施,推进天然林、生态公益林和水土流失治理等生态工程建设,实施循环经济项目。新建区计生服务站,改造岩前、中村计生服务所,加强计生技术服务人员业务培训,巩固提高全省计生“一类先进区”和省级“优质服务区”先进水平。 2009年国民经济和社会发展任务艰巨,审时度势,我们既面对复杂多变的严峻经济环境,又面临着加快发展的良好机遇,我们要在区委的领导下,在区人大和政协的监督、支持下,以科学发展观统领全局,紧紧依靠全社会各界的力量,齐心协力、开拓进取,扎实工作,为实现全年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗!

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